賈汪區(qū)是徐州市老工業(yè)基地煤炭工業(yè)的發(fā)源地，長(zhǎng)期挖礦采煤在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問題。城區(qū)煤塵污染嚴(yán)重，“一城煤灰半城土”是舊時(shí)賈汪區(qū)的真實(shí)寫照。隨著煤炭資源枯竭，賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)。2011年，賈汪區(qū)獲批成為第三批國(guó)家資源枯竭城市。進(jìn)入“后煤炭”時(shí)代，賈汪開始了艱辛的轉(zhuǎn)型之路。2016年以來，賈汪區(qū)抓住徐州市委全面實(shí)施“一地一策”牽引性改革的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞落實(shí)“創(chuàng)建資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范區(qū)”這一重大改革任務(wù)，堅(jiān)持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為首要戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，全面加快綠色發(fā)展步伐，百年煤城實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

一、資源枯竭型城市推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)，培育綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。賈汪區(qū)傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)冶金、煤化工、建材和電力都是高耗能、高污染行業(yè)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，賈汪區(qū)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為先導(dǎo)工程，堅(jiān)持“四手聯(lián)彈”，演奏出產(chǎn)業(yè)“化蝶”的動(dòng)人樂章。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)德龍不銹鋼生產(chǎn)基地、徐礦電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、龍山制焦LNG等超10億元的項(xiàng)目建設(shè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出特色，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升。2017年6月，寶豐特鋼公司和波蘭華星集團(tuán)簽約，共同成立徐州寶華圓環(huán)鏈有限公司，整套引進(jìn)國(guó)外圓環(huán)鏈生產(chǎn)設(shè)備，大大提高了傳統(tǒng)特鋼行業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。依托恩華藥業(yè)、朗歐醫(yī)藥、金彭電動(dòng)車、香柏年家具等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、新能源汽車、家居家具、裝配式住宅結(jié)構(gòu)等新興產(chǎn)業(yè)，打造在全國(guó)具有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”有效對(duì)接與提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)“四新經(jīng)濟(jì)”和共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。圍繞提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，充分發(fā)揮本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育出一批有影響力的賈汪區(qū)綠色果蔬品牌。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游示范帶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從種糧食到“種風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面突破。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，與恒大集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作對(duì)接，大力發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，努力建設(shè)徐州地區(qū)高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地。與全球最大的物流企業(yè)普洛斯公司合作，打造全市雙向開放重要平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)物流新高地。通過持續(xù)不懈的努力，賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次發(fā)生根本性變化，多元化、高端化、綠色化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)日趨明顯。

以生態(tài)轉(zhuǎn)型為主線，走出綠色發(fā)展新路子。長(zhǎng)達(dá)130年的煤炭開采史，給賈汪區(qū)留下了沉重的生態(tài)包袱。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，賈汪區(qū)把生態(tài)轉(zhuǎn)型作為突破口和主軸線，以生態(tài)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)和倒逼其他轉(zhuǎn)型，努力做好山水文章、還原生態(tài)本色，在綠色發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是持續(xù)推進(jìn)荒山造林工程。賈汪區(qū)境內(nèi)283座山頭星羅棋布，但山體多為石灰?guī)r，巖石裸露率50%以上，植被生存環(huán)境極差，生態(tài)條件惡劣。賈汪區(qū)先后實(shí)施兩輪“進(jìn)軍荒山”計(jì)劃，廣泛開展“綠化荒山、全民行動(dòng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)全民種樹、科學(xué)植樹，硬是在石頭縫里繡出綠色山林，讓荒山披上了綠衣。截至2016年底，全區(qū)森林面積33.2萬畝，森林覆蓋率為32.03%，較2005年翻了一番。二是持續(xù)推進(jìn)碧水繞城工程。賈汪區(qū)歷史上因泉水匯而成汪得名，故而有“泉城”之稱。但因煤炭過度開采，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水位沉降，泉城陷入無水無泉的尷尬境地。賈汪區(qū)大力實(shí)施“九路水進(jìn)山，五路水入城”的調(diào)水工程，推進(jìn)“十縱五橫一環(huán)”的水網(wǎng)建設(shè)，疏通“斷頭河”、死水河，努力打通城市水循環(huán)。不斷提升區(qū)域防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、水資源承載能力，形成“河流繞城、湖水映城、水網(wǎng)織城”的健康水生態(tài)系統(tǒng)，打造了“山水賈汪，美麗泉城”的鮮明品牌。三是持續(xù)推進(jìn)塌陷地治理工程。由于長(zhǎng)期過度開采，賈汪全區(qū)塌陷地面積多達(dá)13.23萬畝。賈汪區(qū)堅(jiān)持“湖蕩優(yōu)美景觀區(qū)、涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)標(biāo)桿區(qū)”的目標(biāo)定位，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游”的原則，因地制宜推進(jìn)塌陷地治理。潘安湖原是全區(qū)采煤塌陷最嚴(yán)重的區(qū)域之一，生態(tài)環(huán)境惡劣。在潘安湖治理中，賈汪區(qū)統(tǒng)籌“山水林田湖村路”七要素，推進(jìn)“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體綜合整治，對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)重構(gòu)，形成了4000畝開闊水面和2000畝濕地景觀，打造出湖水蕩漾、草木蔥蘢的旖旎風(fēng)光。潘安湖改造工程“變廢為寶”，使生態(tài)傷疤變身城市景觀，成為全國(guó)采煤塌陷地治理的樣板與典范，央視《新聞聯(lián)播》對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道。

以城市轉(zhuǎn)型為依托，做強(qiáng)綠色發(fā)展新支撐。城市是一個(gè)有機(jī)生命體，其形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，賈汪區(qū)把城市轉(zhuǎn)型作為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，努力讓綠色成為城市發(fā)展的鮮亮底色，讓城市成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)載體。一是打造中心城市拓展區(qū)，大力優(yōu)化片區(qū)功能。賈汪區(qū)深入貫徹落實(shí)徐州市委市政府關(guān)于建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的部署要求，積極對(duì)接中心城市建設(shè)，主動(dòng)承接中心城市產(chǎn)業(yè)、功能轉(zhuǎn)移，積極加快融入徐州主城區(qū)步伐。按照片區(qū)化理念，確立了徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、大洞山旅游度假區(qū)、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化新城區(qū)、徐州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等七大片區(qū)，對(duì)片區(qū)發(fā)展科學(xué)定位、優(yōu)化布局，努力使其成為集聚各類發(fā)展要素的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。二是打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樣板區(qū)，加快破解二元結(jié)構(gòu)。作為全市唯一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點(diǎn)區(qū)，賈汪區(qū)堅(jiān)持以改革的辦法破解制約城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙，在農(nóng)民變市民、宅基地改革、農(nóng)村土地三權(quán)分置、公共服務(wù)均等化等方面推出了一系列改革舉措。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施垃圾分類收集處理、農(nóng)村污水處理、公共廁所建設(shè)、農(nóng)村文化大禮堂等十大工程，把一個(gè)個(gè)村莊變成了靚麗風(fēng)景。堅(jiān)持一手抓老城區(qū)提升，一手抓新城區(qū)拓展，全力創(chuàng)建大泉墨上小鎮(zhèn)、耿集水美鄉(xiāng)村、磨石塘美麗村居等特色小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。三是打造全域旅游示范區(qū)，積極增強(qiáng)城市魅力。賈汪區(qū)在把好山好水融入城市的同時(shí)，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”與“旅游興區(qū)”相統(tǒng)一，依托豐富的生態(tài)資源和優(yōu)美的人文環(huán)境大力發(fā)展全域旅游，讓城市借力自然景觀加快發(fā)展，建設(shè)遠(yuǎn)悅近來、備受青睞的“休閑慢城”。推出山水觀光游、休閑度假游、游樂健身游、民俗文化游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游五大精品線路。賈汪旅游成了國(guó)家首批全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，打響了“挖煤賈汪，旅游真旺”的閃亮名片。endprint

以社會(huì)轉(zhuǎn)型為保障，彰顯綠色發(fā)展新成效。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，賈汪區(qū)注重把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效改進(jìn)社會(huì)治理，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。一是讓百姓生活更富裕。堅(jiān)持富民導(dǎo)向，大力發(fā)展就業(yè)容量大、環(huán)境污染少、群眾參與面廣的富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)家樂、采摘園和特色民宿，真正讓土地變成“聚寶盆”。建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精細(xì)脫貧，聚焦低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)揮駐村“第一書記”作用，將黨員干部和貧困戶利益捆綁掛鉤，貧困戶不脫貧黨員不撤離、受問責(zé)。牢牢兜住民生底線，推廣汴塘鎮(zhèn)榴園村“社會(huì)主義大家庭”集中供養(yǎng)模式，建立低收入人群大病醫(yī)保補(bǔ)助制度。二是讓社會(huì)運(yùn)行更有序。積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善科技防范網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)管理重心下移，支持居住小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，自主選擇物業(yè)管理方式，提高居民生活質(zhì)量。深入挖掘本土治理資源，推廣耿集“鄉(xiāng)賢工作室”成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解、就近解決。深入開展“百千萬”大走訪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下信訪工作，積極暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。深入推進(jìn)“四項(xiàng)督查”和大排查大整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。三是讓政府治理更高效。深化行政審批權(quán)改革，設(shè)立行政審批局，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“不見面審批”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行政執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量、完善執(zhí)法體系，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

二、賈汪區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色繁榮的經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來，賈汪區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色繁榮的道路上砥礪奮進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力、城市影響力大幅躍升，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出更加綠色、更有活力的新氣質(zhì)。賈汪區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成效多次受到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，也為其他資源枯竭型城市提供了有益經(jīng)驗(yàn)和啟示：

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，用綠色發(fā)展的GDP取代粗放落后的GDP。發(fā)展實(shí)踐一再證明，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的“成功”，遲早會(huì)付出沉重的代價(jià)。在綠色發(fā)展成為不可阻擋時(shí)代潮流的大背景下，推動(dòng)發(fā)展必須有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和穿越時(shí)空的深邃思考。賈汪區(qū)放眼區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，頂住經(jīng)濟(jì)暫時(shí)放緩的壓力，排除各方面質(zhì)疑和干擾，拿出壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，主動(dòng)告別粗放落后的GDP，堅(jiān)定不移穿新鞋、走新路，奮力闖出了發(fā)展新天地。通過轉(zhuǎn)型，賈汪區(qū)成功地變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、化腐朽為神奇，培育出了一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)，綠色、高端、富民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特征，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越趕超，同時(shí)也為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄優(yōu)質(zhì)動(dòng)能。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須處理好“進(jìn)”與“出”的關(guān)系，舍得眼前投入換得長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)之殤是舊日賈汪區(qū)最突出的短板，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是“免費(fèi)的午餐”，良好的生態(tài)不會(huì)從天上掉下來。投入決定回報(bào)。只有舍得花大成本、下大功夫、用大力氣，把真金白銀真正投進(jìn)去，才能讓荒山披綠衣、碧水繞城來，才能讓山河大地展露新顏，才能為綠色發(fā)展提供不竭動(dòng)力。賈汪區(qū)在全區(qū)塌陷地治理上先后累計(jì)投入資金6億元，治理總面積達(dá)6萬余畝。面對(duì)潘安湖綜合整治的繁重任務(wù)，賈汪區(qū)以省市區(qū)三級(jí)投入3.5億元資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)運(yùn)作社會(huì)化資本40余億元，在采煤塌陷地上建起了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，用真金白銀成功再造了一道生態(tài)景觀，重構(gòu)了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，打造了一張生態(tài)名片。人不負(fù)綠，綠定不負(fù)人。如今賈汪區(qū)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入收獲期、回報(bào)期，2016年來賈汪旅游人數(shù)560萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入16.8億元，今年上半年，來賈汪旅游人數(shù)413萬人次，綜合收入突破10億元。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須處理好“快”與“慢”的關(guān)系，堅(jiān)持久久為功方能收到長(zhǎng)治之效。江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，加快蘇北發(fā)展既“慢不得”，也“急不得”。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要把握好工作力度和節(jié)奏，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)、度、效三者有機(jī)統(tǒng)一。一方面要有時(shí)不我待的緊迫感。轉(zhuǎn)型發(fā)展也有窗口期，遲疑不決、踟躕不前就有可能坐失良機(jī)。賈汪區(qū)積極順應(yīng)綠色發(fā)展大趨勢(shì)，抓住和用好國(guó)家、省、市三級(jí)政策疊加的重大機(jī)遇，馬上轉(zhuǎn)、全面轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)，推動(dòng)城市發(fā)生了“由內(nèi)而外”的根本性變化，使山水生態(tài)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而改變了外界對(duì)賈汪區(qū)“灰頭土臉”的刻板印象。另一方面要有足夠的歷史耐心。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場(chǎng)牽涉面廣泛的深刻變革，必須克服急躁情緒和功利心態(tài)，注重加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保步步為贏。在長(zhǎng)達(dá)十余年的轉(zhuǎn)型歷程中，賈汪區(qū)委、區(qū)政府咬定目標(biāo)不放松，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，堅(jiān)持按科學(xué)規(guī)律辦事，做足了生態(tài)文明這篇大文章，將賈汪區(qū)成功打造成為徐州的“大花園”和“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要板塊。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須處理好“舍”與“得”的關(guān)系，守護(hù)好綠水青山為后代留下金山銀山。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要處理好綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有壓，在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。賈汪區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“兩山”思想，嚴(yán)守生態(tài)管控紅線，通過推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，打通了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，贏得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。以“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)多點(diǎn)發(fā)力，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧共榮，留下了挖不走、吃不空的金山銀山，生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。

責(zé)任編輯：劉志剛endprint