王玉 程文燕

[提 要]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的局限性，縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。通過(guò)梳理縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)文獻(xiàn)，共歸納出了縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對(duì)策等三個(gè)方面的研究成果，并據(jù)此進(jìn)行了總結(jié)與展望。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);都市區(qū)經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著這一核心問(wèn)題，即從縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)斐然，縣域經(jīng)濟(jì)逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)逐漸被其劣勢(shì)掩蓋，而都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)漸漸凸顯。因此，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究變得尤為重要。國(guó)內(nèi)外關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)不勝枚舉，但對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究成果卻并不豐碩，而且主要集中在以下三個(gè)方面。

一、縣域經(jīng)濟(jì)和都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論研究

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的理論研究

國(guó)外的行政區(qū)域劃分和中國(guó)大有不同，縣級(jí)區(qū)域是中國(guó)特有的行政區(qū)域。但是就廣義而言，縣域經(jīng)濟(jì)可以當(dāng)做是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分，因此，國(guó)外有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的研究都是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。國(guó)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究大多是在區(qū)域均衡發(fā)展理論和區(qū)域非均衡發(fā)展理論的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。區(qū)域均衡發(fā)展理論主要包括Nelson，R，R.的低水平均衡陷阱理論[1]和Nurkse，R.的貧困惡性循環(huán)理論[2]。區(qū)域非均衡發(fā)展理論則主要包括Myrdal，G.的循環(huán)累積因果理論[3]和Williamson，J，G.的倒“U”型理論[4]。

國(guó)內(nèi)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的研究同樣取得了豐碩成果。李小三、徐鳴對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的含義、特征以及構(gòu)成要素進(jìn)行了研究，并指出，縣域經(jīng)濟(jì)是基于縣級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的地理空間，具有地域特色明顯、社會(huì)功能完備且相對(duì)獨(dú)立的特征[5]。石培新從縣域經(jīng)濟(jì)的定義、基本特征和功能作用入手，分析了其總體發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)模，并提出了新的發(fā)展措施[6]。紀(jì)明拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的“域”應(yīng)突破縣域行政區(qū)域的限制，向市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展[7]。李偉從狹義和廣義兩個(gè)視角進(jìn)行了論述，認(rèn)為狹義的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而廣義的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)體制的升級(jí)。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，廣義的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[8]。曹立認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三個(gè)維度進(jìn)行突破[9]。劉志彪和陳柳則將縣域經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展歸納為兩個(gè)方面。一是指經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，將由政府主導(dǎo)的資源配置轉(zhuǎn)型為由市場(chǎng)決定的資源配置;二是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，將由粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為科學(xué)與集約相結(jié)合的發(fā)展方式[10]。

（二）都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論研究

都市區(qū)經(jīng)濟(jì)理論研究在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界備受關(guān)注。國(guó)外學(xué)者較早就研究了這一理論。Jean Gottmann對(duì)大城市帶（Megaloolis）進(jìn)行定義，認(rèn)為大城市帶是由多個(gè)特大城市組成的擁有超過(guò)1000萬(wàn)人口的影響力巨大的政治經(jīng)濟(jì)集合體[11]。Perrou，F(xiàn).提出了增長(zhǎng)極理論，該理論認(rèn)為由創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)聚集形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，不僅可以加速自身的發(fā)展，同時(shí)還可以產(chǎn)生輻射作用，推動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。伴隨著城市的發(fā)展，Daniels， P.W.提出了城市地區(qū)（City Region）的新定義，他認(rèn)為，與傳統(tǒng)的城市地區(qū)相對(duì)比，新的城市地區(qū)應(yīng)具有多樣化的交通方式、分散化的就業(yè)空間，即在一定程度上產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)城市的某些特點(diǎn)[13]。

20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究受到了廣泛的關(guān)注。中國(guó)學(xué)者以國(guó)外大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)研究理論為跳板，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成了一批具有中國(guó)特色、符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的的研究成果。周一星認(rèn)為都市區(qū)應(yīng)具備三大特點(diǎn)：一是資源廣泛共享;二是社會(huì)活動(dòng)緊密相連;三是城市經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，將不可避免地產(chǎn)生具有強(qiáng)烈集聚效應(yīng)的都市區(qū)[14]。閻小培、賈莉和李建平認(rèn)為大都市區(qū)可以通過(guò)人口規(guī)模進(jìn)行界定，并把都市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是否超過(guò)100萬(wàn)作為界定標(biāo)準(zhǔn)[15]。崔功豪認(rèn)為都市區(qū)主要是指大城市的空間區(qū)域及其可影響區(qū)域，該區(qū)域既包含中心城市，也包含城鄉(xiāng)一體化下的周邊城鎮(zhèn)[16]。

二、縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因

通過(guò)整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界主要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性兩個(gè)角度，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因進(jìn)行了分析探討。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出局限性。金建軍認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是縣域強(qiáng)而多，中心弱而少;二是產(chǎn)業(yè)鏈低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏資金技術(shù)的保障;三是地方的保護(hù)主義[17]。王鑫認(rèn)為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于落后和科技創(chuàng)新能力不足[18]。陳彩娟認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)只是把縣域內(nèi)既有的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源融合作為重點(diǎn)，偏重于粗放型發(fā)展，僅重點(diǎn)關(guān)注一區(qū)一域的自我發(fā)展[19]。

都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更顯可持續(xù)性。趙晗彬認(rèn)為都市區(qū)經(jīng)濟(jì)有著合作空間更大、產(chǎn)業(yè)鏈更完整兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)。相比縣域經(jīng)濟(jì)，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)更利于產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平的提高，更利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[20]。何建平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，成為另一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[21]。郭金喜、謝威望和劉璇從五個(gè)方向闡述了都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性：一是生產(chǎn)要素更高端;二是集聚經(jīng)濟(jì)更多元;三是技術(shù)儲(chǔ)備更充足;四是區(qū)域分工體系更現(xiàn)代;五是價(jià)值短鏈更完善[22]。陳瑩則認(rèn)為都市區(qū)的空間組織模式總體呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的扁平結(jié)構(gòu)，不僅加強(qiáng)了都市區(qū)內(nèi)部不同縣域之間的功能與空間的聯(lián)系，還強(qiáng)化了都市區(qū)之間的有機(jī)聯(lián)系，是有機(jī)集中理念的良好展現(xiàn)，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[23]。

三、縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與對(duì)策

“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過(guò)程，因此轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策的選擇至關(guān)重要。關(guān)于如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同的學(xué)者從不同的視角進(jìn)行思考分析，從而提出了不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策。大體上有兩個(gè)視角：

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想轉(zhuǎn)變視角。吳金明認(rèn)為縣域經(jīng)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)樹(shù)立新的思想和新的準(zhǔn)則。要以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新催轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，以發(fā)展惠民生，將改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與發(fā)展有機(jī)結(jié)合[24]。林剛認(rèn)為都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究也要轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)該從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等多維度視角研究都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總結(jié)出一般規(guī)律[25]。暨軍民認(rèn)為，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要跳出經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一、先污染后治理、低端產(chǎn)業(yè)聚集的傳統(tǒng)思想束縛，確立開(kāi)放包容、合作共贏、環(huán)境優(yōu)先、創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新模式[26]。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際操作視角。黃勇、董波和陳文杰認(rèn)為，應(yīng)以試點(diǎn)先行、規(guī)劃先導(dǎo)、改革先為的方針來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從而實(shí)現(xiàn)中心城市集聚輻射能力的進(jìn)一步提升、便捷交通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)分工合作的進(jìn)一步加強(qiáng)、公共服務(wù)資源配置的進(jìn)一步完善[27]。薛維海從四個(gè)方面提出關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議：一是以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展;二是以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是以新城經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí);四是以人才引進(jìn)為支撐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展[28]。徐偉金等認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需從以下方面著手：一是強(qiáng)化中心城市，推動(dòng)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是拓展發(fā)展空間，優(yōu)化都市區(qū)發(fā)展布局;三是構(gòu)筑高端發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);四是探索事權(quán)調(diào)整，創(chuàng)新都市區(qū)發(fā)展機(jī)制;五是推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)都市區(qū)功能[29]。

四、總結(jié)與展望

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究主要集中在理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型原因和思路對(duì)策三個(gè)方面。這些研究豐富了縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)理論，為縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了理論依據(jù)，但是縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然需要深入研究。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究需要與時(shí)俱進(jìn)，它既要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特征，還要能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新要求。其次，要主動(dòng)了解縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，并加以研究，做出合理的闡釋和解答。最后，縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究需要新理論的支持，任何研究都應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，不能固步自封。僅依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論并不能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放思維，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多學(xué)科的交叉和融合上進(jìn)行新的探索，進(jìn)而探尋縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。

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[24]吳金明.湖南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略芻議[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（4）.

[25]林剛.都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究綜述[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2011，（3）.

[26]暨軍民.轉(zhuǎn)變觀念打開(kāi)通道加快推進(jìn)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展[J].政策瞭望，2015，（12）.

[27]黃勇，董波，陳文杰.“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的意義與構(gòu)想[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2013，（11）.

[28]薛維海.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].政策瞭望，2013，（8）.

[29]徐偉金，周世鋒，秦詩(shī)立，沈鋒.推進(jìn)形成主體功能區(qū)力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]