薛長(zhǎng)義

摘 要：當(dāng)前，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定自強(qiáng)意識(shí)、注重實(shí)干精神，規(guī)范自身行為，方能走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。為此，必須樹(shù)牢規(guī)范才能公正，正已才能正人的理念，讓規(guī)范司法成為每位干警的自覺(jué)和習(xí)慣，抓好案件質(zhì)量評(píng)查，建立對(duì)不規(guī)范司法行為的處罰機(jī)制，以規(guī)范司法行為常態(tài)化助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)范司法行為 案件質(zhì)量評(píng)查 轉(zhuǎn)型發(fā)展

規(guī)范司法行為是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法的必然要求，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期復(fù)雜形勢(shì)變化、切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的有力舉措，更是有效解決司法突出問(wèn)題、提升司法公信力的重要手段。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，自十八屆四中全會(huì)以來(lái)，最高人民檢察院、省院分別部署開(kāi)展了規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重拳出擊、強(qiáng)力整治執(zhí)法辦案中存在的突出問(wèn)題，取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效，但規(guī)范司法行為永遠(yuǎn)在路上。今年以來(lái)，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)提出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的工作要求，省院新一屆黨組針對(duì)當(dāng)前影響河南檢察形象、制約河南檢察發(fā)展的突出問(wèn)題，在全省檢察機(jī)關(guān)部署打好“擠水分、重規(guī)范、強(qiáng)紀(jì)律”三大硬仗，并把開(kāi)展“規(guī)范司法行為、全面從嚴(yán)治檢、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動(dòng)作為有效抓手。這就要求我們必須具有自強(qiáng)意識(shí)、注重實(shí)干精神，規(guī)范自身行為，方能走出一條檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、 必須樹(shù)牢一個(gè)理念：規(guī)范才能公正，正已才能正人

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，從根本上決定著事物發(fā)展的成效及至成敗。要規(guī)范司法行為，必須深入把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和行為方式。

首先，以規(guī)范促公正，是全面依法治國(guó)的要求。規(guī)范司法行為直接關(guān)系到司法公正，直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)問(wèn)題。在全面推進(jìn)依法治國(guó)新形勢(shì)下，在開(kāi)放、透明、信息化的大環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持把規(guī)范司法行為作為嚴(yán)格公正司法的底線要求，確保各項(xiàng)檢察工作必須嚴(yán)格依法規(guī)范開(kāi)展，才能有效提升司法公信力，才能更好地肩負(fù)起全面依法治國(guó)的建設(shè)重任。

其次，以公正樹(shù)權(quán)威，是維護(hù)法律尊嚴(yán)權(quán)威的要求。法律的生命力在于實(shí)施，司法的生命和靈魂在于公正。司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須主動(dòng)適應(yīng)在規(guī)范司法的新常態(tài)中依法辦案，在程序公正與實(shí)體公正同樣重要的理念下公正司法，運(yùn)用嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范司法、依法監(jiān)督手段保障人權(quán)，通過(guò)實(shí)體和程序上的規(guī)范才能確保結(jié)果上的公正，從而有效維護(hù)法律的權(quán)威，引導(dǎo)群眾自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、處理矛盾，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

最后，以正已促正人，是履行好法律監(jiān)督職責(zé)的要求。打鐵還須自身硬。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)，在監(jiān)督其他執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時(shí)，必須確保自身嚴(yán)格規(guī)范司法，監(jiān)督才有底氣，監(jiān)督才有效果。近年來(lái)，南陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持將教育引導(dǎo)作為規(guī)范司法行為的關(guān)鍵，引導(dǎo)全體檢察人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法觀念，牢固樹(shù)立“規(guī)范才能公正，正已才能正人”工作理念，通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)、健全完善一系列制度，將嚴(yán)格司法、規(guī)范司法的各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)案件辦理中，力爭(zhēng)通過(guò)實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、制度規(guī)范、形象規(guī)范，有效提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力和水平。

二、 必須叫響一個(gè)口號(hào)：讓規(guī)范司法成為每位干警的自覺(jué)和習(xí)慣

習(xí)慣決定成敗。為讓每位干警形成規(guī)范司法的自覺(jué)習(xí)慣，南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)努力從四個(gè)方面嚴(yán)格要求全體檢察干警。

首先，讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰。不斷加強(qiáng)加強(qiáng)忠誠(chéng)教育、理想信念教育和社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)全體檢察人員堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，樹(shù)立法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，真正對(duì)法律懷有敬畏之心，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)道德和權(quán)力邊界，筑牢規(guī)范司法、公正司法的思想根基。

其次，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求。通過(guò)以案促改，深刻剖析過(guò)去因執(zhí)法不規(guī)范造成的案件質(zhì)量瑕疵和涉檢信訪等問(wèn)題，大力弘揚(yáng)嚴(yán)格公正執(zhí)法的先進(jìn)典型，教育檢察人員進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)守防范冤假錯(cuò)案的底線，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，充分發(fā)揮刑事申訴反向?qū)徱暪δ?，確保“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念融入到執(zhí)法辦案的具體實(shí)踐，確保每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)和公眾的評(píng)判，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

再次，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺(jué)。以提升政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高辦案能力管理能力為核心，全方位加大教育培訓(xùn)力度，采取多種形式推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，開(kāi)展檢察干警分層次輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，全面提升干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，讓主動(dòng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)成為每一位檢察官的自覺(jué)行動(dòng)，為提升檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法、公正司法水平打牢基礎(chǔ)。

最后，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習(xí)慣。主動(dòng)適應(yīng)規(guī)范司法新常態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)省院《檢察官履職監(jiān)管辦法》等規(guī)章制度，把人權(quán)保障、程序公正、規(guī)范司法的理念貫穿到檢察人員執(zhí)法辦案活動(dòng)的全過(guò)程，把嚴(yán)格規(guī)范司法的要求融入到執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正使規(guī)范司法行為在檢察機(jī)關(guān)成為一種習(xí)慣和常態(tài)。

三、 必須用好一個(gè)平臺(tái)：充分發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)司法辦案的規(guī)范作用

向信息化要戰(zhàn)斗力、要質(zhì)量和規(guī)范，深化統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)用，發(fā)揮信息化對(duì)司法辦案的規(guī)范作用。

首先，改進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理。結(jié)合法律文書(shū)監(jiān)管、流程監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)提前批量打印涉案財(cái)物空白法律文書(shū)，建立嚴(yán)格網(wǎng)上審批、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)填錄、已用文書(shū)回傳、未用文書(shū)銷(xiāo)毀的全程性機(jī)制，對(duì)未進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的絕密級(jí)案件設(shè)立線下流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。

其次，研發(fā)涉案財(cái)物管理專(zhuān)用軟件?；诙S碼技術(shù)將“一物一卡”升級(jí)為“一物一碼”。建立以涉案財(cái)物為對(duì)象，以獨(dú)有編碼為標(biāo)識(shí)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，集成入庫(kù)登記、在庫(kù)清點(diǎn)、出庫(kù)審核、涉案財(cái)物處理超期預(yù)警等功能，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、計(jì)財(cái)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)通。

最后，部署應(yīng)用多功能電子卷宗系統(tǒng)。即依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部署應(yīng)用多功能電子卷宗系統(tǒng)，將涉案有關(guān)證據(jù)材料全面電子化。支持承辦人意見(jiàn)與相應(yīng)證據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)、鏈接倒查，支持卷宗內(nèi)容關(guān)鍵詞檢索，系統(tǒng)內(nèi)置案件管理部門(mén)權(quán)限，對(duì)接統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)涉案財(cái)物管理模塊，支持網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上評(píng)查、網(wǎng)上考評(píng)，將辦案應(yīng)用與監(jiān)督需求深度融合，顯著提升司法辦案的規(guī)范化水平。

四、 必須抓好一個(gè)方法：狠抓案件質(zhì)量評(píng)查

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的工作中心，而案件質(zhì)量是檢察工作的生命線。要提升案件質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)案件的監(jiān)督管理，而案件質(zhì)量評(píng)查就是強(qiáng)化案件管理、規(guī)范司法行為的重要手段。近年來(lái)，南陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)以案件質(zhì)量為抓手，不斷健全完善案件質(zhì)量評(píng)查的方式方法。

首先，建立常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。在全市選拔優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，成立案件質(zhì)量評(píng)查人才庫(kù)，修訂完善案件質(zhì)量評(píng)查辦法和計(jì)分細(xì)則，形成市院和基層院相結(jié)合、案管部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)相結(jié)合的多層次的案件評(píng)查機(jī)制。針對(duì)捕后撤案和不起訴、撤回起訴、無(wú)罪判決、刑事賠償?shù)劝讣?，每年定期開(kāi)展集中評(píng)查、重點(diǎn)復(fù)查和匯總分析，深入查找和糾正司法辦案各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。

其次，探索開(kāi)展案件質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)查方法。以淅川縣人民檢察院為試點(diǎn)，研發(fā)了案件質(zhì)量評(píng)查軟件，探索開(kāi)展網(wǎng)上案件評(píng)查，根據(jù)不同類(lèi)型案件，從程序性審查、實(shí)體性審查和卷宗審查三個(gè)方面設(shè)置了50余種評(píng)查項(xiàng)目、350余項(xiàng)評(píng)查指標(biāo)，評(píng)查時(shí)根據(jù)預(yù)置的指標(biāo)和待評(píng)查的卷宗情況，自動(dòng)生成卷宗得分，提高了評(píng)查效率，提升了評(píng)查水平。通過(guò)探索實(shí)踐，在全市兩級(jí)院推廣應(yīng)用案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)，不斷實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量評(píng)查的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化。下一步我們將進(jìn)一步探索完善，豐富案件網(wǎng)上評(píng)查內(nèi)容，將事后評(píng)查轉(zhuǎn)化為實(shí)時(shí)評(píng)查和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

最后，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保評(píng)查效果。針對(duì)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，要求各基層院、各部門(mén)對(duì)照問(wèn)題逐案、逐項(xiàng)剖析原因，將整改任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)和每個(gè)辦案人，明確整改的目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，確保整改到位。針對(duì)案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位個(gè)別業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持不回避、不護(hù)短，通過(guò)嚴(yán)肅約談、網(wǎng)上通報(bào)等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在全市檢察機(jī)關(guān)叫響“寧可不當(dāng)先進(jìn)，也不當(dāng)反面典型”的口號(hào)，引導(dǎo)干警樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)瞞報(bào)、數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題發(fā)生。

五、 必須嚴(yán)肅一項(xiàng)機(jī)制：建立對(duì)不規(guī)范司法行為的處罰機(jī)制

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法行為的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，檢察機(jī)關(guān)就要將規(guī)范司法行為與深化司法責(zé)任制改革結(jié)合起來(lái)，解決影響檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的深層次問(wèn)題，下定決心通過(guò)持續(xù)努力，解決司法不規(guī)范頑癥。

首先，完善檢察人員考核管理制度，引導(dǎo)干警規(guī)范司法。圍繞檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，制定《檢察官辦案責(zé)任制辦法（試行）》《檢察官及檢察輔助人員績(jī)效考核辦法》《全市檢察機(jī)關(guān)思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)考核獎(jiǎng)懲辦法》等制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)檢察人員的考核、獎(jiǎng)懲管理，組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，建立檢察官司法檔案，把司法行為是否規(guī)范與業(yè)績(jī)考核和進(jìn)出員額掛鉤，通過(guò)狠抓落實(shí)，推動(dòng)司法規(guī)范化建設(shè)持續(xù)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

其次，完善責(zé)任追究制度，倒逼干警規(guī)范司法。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)制度，以嚴(yán)肅追責(zé)倒逼司法規(guī)范，讓不規(guī)范司法行為必須受到追責(zé)，并形成檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

最后，強(qiáng)化違法違紀(jì)案件查處，警示干警規(guī)范司法。針對(duì)司法不規(guī)范的一般性問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)持立改立行。針對(duì)司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、特權(quán)思想嚴(yán)重等司法不規(guī)范的典型案件，從重從快嚴(yán)肅查處。針對(duì)利用檢察職權(quán)辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等違法犯罪人員，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決讓不規(guī)范司法行為付出代價(jià)。

通過(guò)近幾年堅(jiān)持不懈的努力和強(qiáng)有力的措施，南陽(yáng)市檢察干警的規(guī)范司法意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)一步轉(zhuǎn)變加強(qiáng)，案件質(zhì)量有了新的提升。自2014年以來(lái)，連續(xù)四年被評(píng)為全省檢察業(yè)務(wù)先進(jìn)單位，相繼涌現(xiàn)出全國(guó)模范檢察官、年度法治人物、人民最喜愛(ài)的檢察官、全省“人民滿意十佳檢察官”畢冬云，“全省檢察之星”羅剛、武睿剛，新時(shí)代青年先鋒檢察官趙均鋒，新野縣人民檢察院英模群體等大批先進(jìn)典型，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定，檢察形象得到不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)黨和人民滿意的檢察工作效果。