韓學良

（中鐵十二局集團第三工程有限公司，江蘇 鹽城 224001）

近幾年來，我國市場經濟得到了極大的發(fā)展，在此前提下，國家對交通運輸行業(yè)尤其是鐵路基礎設施的資金注入也隨之提升，為鐵路施工企業(yè)在市場經濟的發(fā)展提供了機遇。但是，機遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，隨著各類鐵路施工企業(yè)數量的增加，鐵路建設行業(yè)內的競爭也愈發(fā)激烈，作為一家鐵路施工企業(yè)，想要在行業(yè)競爭中脫穎而出，所需要的不僅是強大的經濟實力，更重要的是對于施工項目安全、質量、進度以及成本的有效管控手段是否高明，其中，鋪架項目施工管理人員開展的施工成本管理質量，就成為影響企業(yè)經濟效益的直接因素，繼而發(fā)展為順利推進各企業(yè)鐵路施工項目的關鍵環(huán)節(jié)。

1 鋪架工程項目施工管理

在鐵道工程鋪架工程中，主要的施工內容包括正、站線鋪軌、鋪岔、無碴道床鋪設、上碴整道、T梁預制架設、線路標志制作與安裝、線路備料等。在進行鋪架工程項目施工成本控制時，應該做到以下幾點。

（1）科學考量中標時的工程造價與組織辦法。在該原則中，應該先做好中標造價的結構分解工作，按照工程總價數據庫對鋪架工程的預算偏離指標進行分項核查，然后編制工程中標分析報告。在組織辦法方面，需要建立完善的鋪架工程監(jiān)理組織，嚴格落實相關的監(jiān)管制度，做到從基礎上管控工程施工成本。

（2）制定科學合理的上場預控紀要。首先，上場前對施工現場進行踏勘，對地形、地貌、水源、電力設施、地下管線、地上（下）建（構）筑物及周邊交通進行詳細了解，結合施工圖工程量，合理劃分工點，編制可控的施工方案，要深知方案預控是成本預控的基礎，對于重難點單項工程，要進行重大方案的經濟比選和優(yōu)化。其次，成立項目管理組織機構。項目部的主要領導及業(yè)務部門參與上場預控紀要的制定并組織實施，項目部是上場預控紀要的執(zhí)行責任主體，做到統(tǒng)一領導、分級實施。

（3）做好鋪架項目準備工作。首先，上場后結合預控紀要，從工期、成本、質量、安全、環(huán)保5大方面入手，對施工方案進行再優(yōu)化和經濟比選，明確節(jié)點工期和總工期預控及生產要素的配置，方案中需要將本工程隊所負責的整個鐵路鋪設工作預先設定出來，然后嚴格按照施工方案執(zhí)行，包括施工技術、施工工期、施工安全以及施工質量等一系列的方案細節(jié)都需要體現出來。其次，結合優(yōu)化后的施工方案，安排好施工隊伍，依據施工工序的不同，分別設立架子隊設運管組（20人左右）、工具軌鋪設組（70人左右）、長軌換鋪組（60人左右）以及道岔鋪設組（160人左右）等，做到人盡其用，避免浪費人力資源，增加施工成本。

（4）明確施工過程及后期的收尾工作。施工過程包括預鋪底碴、軌道鋪設、現場單元軌節(jié)焊接、應力放散等具體的施工任務執(zhí)行內容，對預控方案要做到跟蹤落實和動態(tài)調整，在施工收尾工作中，應該分別進行每一個施工隊伍的工程質量監(jiān)測管理，同時做好施工現場的清潔工作，避免由于質量不過關引起后期調整而增加成本投入。

2 鐵路施工企業(yè)項目成本分析與控制

2.1 制定有效的施工項目的成本管控方案

在項目施工過程中，損耗項目成本的施工點主要集中在人工、材料、設備上，所以制定有效的施工項目成本管理方案具有重要作用。

（1）人工成本控制。在整體的鐵路施工項目成本中，人工成本占10%，而隨著人工成本的逐年升高，該比例還在不斷加大，此時就應該將人工的工資分配方案制定出來，規(guī)定出相應的獎懲標準，然后開展施工機構的精簡工作，實現每個項目的人力資源管理的最大化利用。最后，加大日常施工技術的培養(yǎng)工作，定期開展勞動競賽，優(yōu)化生產效率。

（2）材料費控制。一般情況下，施工材料費在鐵路建設項目成本中占據的比例為70%，比重最大，所以必須將該項成本管控工作重視起來，而材料成本控制的關鍵在于采購的價格、數量以及質量等。在價格的控制上，工程采購員需要提前進行市場調查，了解市場行情的前提下進行公開招標購買，盡量做到物美價廉。在采購的數量和質量的方向上，采購之前，首先應該制定細致的采購計劃，在滿足正常施工的前提下降低庫存，尤其是在材料入庫之前，必須做好相應的質檢工作，質量不合格的材料拒絕入庫。

（3）設備費控制。在鋪架施工項目管理工作中，作為施工管理者，必須將設備的實際使用效率高度重視起來。通常情況下，在鋪架項目施工的過程中，使用大型設備的種類比較多，包括架橋機、鋪軌機、機車、平板車、龍門吊等大型機械設備，由于該類設備出現閑置的狀況，必然會產生大額的施工租賃費用，所以該項成本的管控不容忽視，一定要加強管理力度。在開展具體的管理工作過程中，首先，需要保證設備能夠正常運轉，確保租來的設備不會出現經常維修以及延誤施工項目推進進度的問題，此種問題，不僅降低了功效，又產生了不必要的誤工。其次，是指設備月租管理工作的開展要合理，積極調配其施工時間，保證設備有足夠的作業(yè)面，防止發(fā)生空跑的現象。最后，設備、車輛維修均要建立跟蹤控制臺賬，適時分析，發(fā)現異常及時制止。

（4）工期控制。施工前控制。首先，鋪架項目管理者需要編制項目施工的進度計劃，計劃內容應該貼合鋪架工程的施工特點和施工方式，確保項目能夠如期完工。施工中控制。在施工期間，項目管理者需要每日收集施工數據，根據數據內容預測施工趨勢，實施調整施工任務，如出現諸如合同變更、人員配置不足或施工材料不齊全的情況，必須及時調整施工計劃，確保工期能夠按照項目合同的內容完成任務。在一項工程的施工過程中，做好工期的優(yōu)化工作，不僅能夠有效保證總體工期的順利完成，還能夠在一定程度上節(jié)省工程的施工成本。在鐵路鋪架工程的施工過程中，鋪架項目施工管理人員對于工期的安排應該：首先，將本標段鐵路鋪架工程的基地建設時間控制在90天內，嚴格按照施工方案推進施工任務，避免因工期延長而增加施工成本。其次，在進行全部標段的預應力梁預制時，不能超出正常施工期間30天。作為鋪架項目施工的管理人員，必須在施工的工期上做好相應的成本管控工作，從而能為整個鐵路鋪架工程的項目成本控制工作起到幫助。施工后期控制。在進行工程竣工驗收期間，施工管理者需要跟隨項目驗收隊伍進行現場的實地驗收，積極與驗收組織之間進行項目合同的索賠及協(xié)商處理工作，編制完整的工程進度資料，并將其分類歸檔，作為成本索賠的重要依據，最大程度上保障自身的施工利益。

2.2 編制安全質量成本管理實施細則

在所有的施工項目中，安全管理都是一項極其重要的項目管理工作。換而言之，安全質量管理工作的合格性，直接決定了整個施工項目的成本控制管理的質量。在此基礎上，下文將會站在安全質量管理的成本控制角度上編制安全質量成本管理實施細則表（見表1）。除以上內容中提到的關鍵點之外，鐵路施工鋪架項目施工管理人員還應該結合本企業(yè)現階段的實際經濟狀況，制定出更貼合與企業(yè)成本管控工作相適應的措施。

表1 安全質量成本管理實施細則

如企業(yè)本身的經濟實力強大、管理經驗豐富，則鋪架項目施工管理人員可以開展為施工人員編制的企業(yè)定額方案，最大程度提升施工預算成本的精確度。當然，也可以積極將網絡資源利用起來，通過先進的計算機技術來實現對施工成本運用情況的管控，達到節(jié)省工程建設成本的目的。

2.3 完善鐵路施工鋪架項目施工管理現有的組織機構

在鐵路鋪架項目施工管理工作中，需要開展的就是完善現有的組織機構，健全施工項目的成本控制體系。

在完善工作中，首先，應該將體系的框架設定為組織機構，將企業(yè)現有的資源作為一個整體，然后科學合理的控制施工程序和目標成本，該項工作也是項目成本控制工作的核心內容。具體來講，組織機構的構建應該為3個等級設置相應的管理機構，級別設定分別為企業(yè)、項目經理部門、項目分部。另外，需要將財務管理部門設定為項目成本核算的主體部分，一切成本支出都由財務部門向項目施工部門提供數據參考，合理限定施工部門的財務支出，節(jié)省不必要的資金浪費。

3 創(chuàng)建變更索賠小組，做到向索賠要效益

在鐵路鋪架項目施工中，合同管理是企業(yè)管理工作的重要內容。通常情況下，一項鐵路施工項目在運行推進期間，都會涉及到合同的設計、簽約，由于該項工程具備一定的復雜性，所以合同涉及的內容比較多，各簽約方的身份也十分復雜，所以，必須創(chuàng)建變更索賠小組來負責簽約事宜，將完善的合同會簽制度制定出來，為工程后期的經濟利益管理提供法律基礎，當合同簽約完畢后，必須由鋪架項目施工管理人員在本企業(yè)內部建立一份新的合同臺帳，并根據工程的施工進度進行實時更新。下文中將以變更索賠創(chuàng)效為發(fā)力點，通過成立變更索賠創(chuàng)效小組，制定更有效的索賠創(chuàng)效方案，為實現向索賠要效益的成本管理目標來闡述管理方案。

3.1 提升簽訂合同的管理質量

通常情況下，鐵路鋪架項目在簽訂合同時主要涉及到以下兩方面。

（1）鋪架項目施工管理人員與項目業(yè)主簽訂施工的承包合同。這種簽約合同的數量不多，但是涉及到的金額十分巨大，用于簽約的合同格式經常由項目業(yè)主提供。在此基礎上，應該將合同的重點集中在施工的范圍、內容方面上，降低合同糾紛事件的發(fā)生機率，綜合考量工程款項的調整約定，做到有效控制價款的調整范圍，并在此基礎上，精確了解國家對于該類施工項目價款管理所推出的相關規(guī)定，為工程后期的突發(fā)索賠狀況做好準備。與此同時，如果項目簽訂方進行合同變更，例如縮短施工工期、減少施工人數等條款，鋪架項目管理者需要根據施工現場的實際情況編制出一份施工報告，要求額外增加施工成本金額，用以保障施工項目能夠按照變更后的合同內容如期完成，此項報告是施工后期合同變更索賠的重要依據，需要有效保存。

（2）鋪架項目施工管理人員在施工期間與工程相關方之間簽訂的合同。與第一種合同不同的是，該類型的合同數量眾多，但是涉及到的金額并不大。所以，在與工程相關方之間簽訂施工合同時，需要將對合同的關注重點集中在價款、內容以及設計的范圍層面上，具體內容具體規(guī)定，絕不能出現“扯皮現象”。換言之，針對合同中規(guī)定模糊的問題，在簽訂時就指出來，避免日后履行合同時出現糾紛，進而導致鋪架項目時支出額外的成本。另外當鋪架項目施工時，按照合同內容出現設備閑置、人員窩工或者是配置不足、施工材料短缺的問題，作為項目管理者必須及時根據施工現場情況，編制有效的合同變更方案向上級部門反應，要求合同簽訂雙方重新梳理合同內容，降低施工團隊的成本支出，如果準確的方案并未通過，項目管理人員可以將成本變更方案作為后期索賠的依據進行資金索賠，最大程度上保障自身的經濟效益不受影響。

3.2 加大合同變更索賠的管理力度

在鐵路鋪架施工項目成本的管理控制工作中，不僅要做到前文中的“節(jié)流”目標，還應該實現施工期間的“開源”管理目標，在此基礎上，開源的實現途徑就成為成本控制的重點工作內容。作為開源管理重要途徑是合同管理，首先，要加強合同本身變更索賠的管理力度。目前，我國執(zhí)行的鐵路施工合同中與工程合同價款相聯系的調整內容主要囊括了項目承出人對于施工建設方案、標準、規(guī)模以及工期的調整權利，與此同時，不可抗力的項目損失、鐵路總公司與國家相關政策規(guī)定允許的調整內容，也是鐵路施工合同的主要內容。但是，現實情況卻是項目重大調整過后以及彌補建筑材料差價所需付出的成本，都需要承包方來承擔，業(yè)主方占有極大的主導權利，所以，一旦業(yè)主方作出施工要求的更改決策，當審批文件下達后，鋪架項目施工管理人員應該立刻與業(yè)主方進行合同補簽，將補充工程款拿到手。當然，作為鐵路施工企業(yè)，應該將變更索賠的重點集中在不可抗力的項目損失、鐵路總公司與國家相關政策規(guī)定允許的調整方向上來。

3.3 概算清理

在進行鐵路鋪架工程的概算清理工作時，應該事先進行施工投資驗算，將實際應用的施工圖與中標施工圖進行比對，得出其中的施工圖量差?！惰F路基本建設工程設計概預算編制辦法》規(guī)定，招標設計圖與實際施工設計圖之間的整體造價成本必須控制在一定范圍內，才能避免浪費成本。作為鋪架項目的施工管理人員，應該在施工成本設計階段采用與招標相同的定額，與此同時，還應該針對工程的數量差額計算出貼合實際施工情況的施工圖量差，從基礎上做好概算清理工作。另外，如果鋪架工程前一階段的施工工期出現延誤，如鐵路的路基、各類橋梁隧道等施工過程出現問題，就會導致鋪架施工被擋住，因無法施工而不得不停工，此時，作為工程管理者應該積極做好相應的工程變更索賠方案，將方案呈交上級部門批準，批準后，按照方案的內容進行成本索賠，節(jié)省施工團隊的成本支出。

4 結語

綜上所述，在我國鐵路工程施工企業(yè)的鋪設工程項目成本控制工作中，還存在諸多的不足之處，此時，作為企業(yè)管理者，必須采取鐵路施工企業(yè)的項目成本分析與控制、創(chuàng)建變更索賠小組的措施，做到向索賠要效益上來，制定有效的施工項目的成本管控方案，將企業(yè)經營的“節(jié)流”理念貫穿于工程施工的全過程中。還應該輔以提升簽訂合同的管理質量、加大合同變更索賠的管理力度，通過兩項成本控制開源的措施，通過成本管控、變更索賠，達到為企業(yè)開源節(jié)流、創(chuàng)收增效的目的。

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