王榮榮，張毓輝，王秀峰，王 昊，郭 鋒

(國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心，北京 100191)

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷。健康產(chǎn)業(yè)作為國際公認(rèn)的新興“朝陽產(chǎn)業(yè)”，既是滿足人民多元化、多層次健康需求的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。因此，亟待系統(tǒng)分析健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及主要問題，多措并舉，加快將健康產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

1 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀及趨勢(shì)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列政策措施，各地也高度重視健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截止2018年4月底，全國28個(gè)省份(除遼寧、西藏、青海外)均已制定出臺(tái)了健康產(chǎn)業(yè)或健康服務(wù)業(yè)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅取?/p>

1.1 健康消費(fèi)不斷升級(jí)，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，慢性病發(fā)病率不斷增長，人口老齡化程度日益加深，加之醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步，醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)加速融合，我國人民群眾健康消費(fèi)需求持續(xù)釋放，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長。按照國家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心核算結(jié)果，2015年全國健康服務(wù)業(yè)規(guī)模為43,590億元，占GDP的比重達(dá)到6.4%。其中，社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展迅速，2017年6月底民營醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)增至1.7萬家，占醫(yī)院總數(shù)的比重上升到57.7%[1]；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長提速，2017年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.98萬億元，同比增長12.2%；商業(yè)健康保險(xiǎn)作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“生力軍”，2016年保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到4042.5億元，同比增長67.71%[2]；新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2016年12月我國互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療用戶規(guī)模為1.95億人，年增長率為28%[3]。

1.2 產(chǎn)業(yè)體系日趨完整，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

我國健康產(chǎn)業(yè)體系日趨完整，已逐步形成覆蓋一二三產(chǎn)，包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康、健身休閑運(yùn)動(dòng)等細(xì)分領(lǐng)域，多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。各細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)出向上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸趨勢(shì)，例如，健康保險(xiǎn)公司多延伸至醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康養(yǎng)老等上下游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地區(qū)也非常注重發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或資源為核心，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，例如，泰州醫(yī)藥城以醫(yī)藥制造為核心，延伸形成了集預(yù)防、治療、保健、康復(fù)于一體的高端醫(yī)療和特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈；云南省依托當(dāng)?shù)厣锒鄻有院椭?民族)醫(yī)藥集聚優(yōu)勢(shì)，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，延伸至中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)和健康食品加工制造業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合初現(xiàn)端倪，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著生物、信息等技術(shù)快速發(fā)展，健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、文化等多業(yè)深度融合，涌現(xiàn)出醫(yī)療旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新興業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)跨界融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。健康產(chǎn)業(yè)覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，貫穿一二三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，附加值高，新業(yè)態(tài)多，吸納就業(yè)能力強(qiáng)[4]，蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g，健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展特性有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育形成新供給新動(dòng)力具有重要意義。近年來，健康產(chǎn)業(yè)投融資來源也日益多元化，以百度、阿里、騰訊等為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛進(jìn)入移動(dòng)醫(yī)療健康領(lǐng)域，萬達(dá)、萬科、恒大等地產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)進(jìn)軍健康產(chǎn)業(yè)。

1.4 產(chǎn)業(yè)布局逐步展開，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

目前，各地依托優(yōu)勢(shì)特色資源，積極推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全國健康產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)逐步展開。例如，北京、上海、天津、深圳等東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集、高端人才集中、科研基礎(chǔ)雄厚，以高端醫(yī)療和生物醫(yī)藥研發(fā)為核心，帶動(dòng)醫(yī)療旅游和生物醫(yī)藥制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展；云南、貴州、廣西等地區(qū)，依托當(dāng)?shù)厣锒鄻有浴⒅嗅t(yī)藥和民族醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)；新疆、黑龍江、廣西等地依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向中亞、朝鮮、俄羅斯、東盟等地發(fā)展醫(yī)療旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地越來越注重以健康產(chǎn)業(yè)的體系化發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)城融合，以健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等結(jié)合起來，從發(fā)展健康小鎮(zhèn)、健康縣域經(jīng)濟(jì)入手，推動(dòng)健康醫(yī)藥食材生產(chǎn)制造及健康休閑養(yǎng)生服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山、百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

1.5 產(chǎn)業(yè)投資熱情高漲，企業(yè)并購趨勢(shì)加快

近年來，健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資逐年攀升，特別是社會(huì)資本熱情高漲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全社會(huì)衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資7372億元，同比增長18.1%，增長幅度高于全國行業(yè)平均水平近12個(gè)百分點(diǎn)[5]。醫(yī)療、醫(yī)藥、健康管理等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購動(dòng)作頻繁，根據(jù)普華永道統(tǒng)計(jì)，2016年整個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)的并購交易金額達(dá)362億美元，有8宗健康醫(yī)療投資交易超過了10億美元[6]，如復(fù)星醫(yī)藥收購印度藥企Gland Pharma、華潤投資澳洲Genesis Care、中信產(chǎn)業(yè)基金私有化Biosensors、三胞集團(tuán)收購加拿大Valeant制藥公司、美年大健康并購慈銘體檢等，華潤、上藥、國藥、九州通這些醫(yī)藥流通巨頭也頻頻發(fā)力，大量并購醫(yī)藥流通企業(yè)。

2 健康產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立

2014年4月，國家統(tǒng)計(jì)局已根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中對(duì)健康服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和范圍的界定，制定了《健康服務(wù)業(yè)分類(試行)》，為第三產(chǎn)業(yè)政策制定提供了重要的基礎(chǔ)信息，但隨著新業(yè)態(tài)、新形式不斷涌現(xiàn)，其分類已經(jīng)不能反映當(dāng)前我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的新進(jìn)展和新要求。而健康產(chǎn)業(yè)覆蓋一二三產(chǎn)，涉及多部門、多行業(yè)，目前缺乏權(quán)威統(tǒng)一的概念和統(tǒng)計(jì)口徑，且尚未建立起健康產(chǎn)業(yè)核算制度，無法為規(guī)劃和政策制定提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，難以為健康產(chǎn)業(yè)宏觀管理提供決策指導(dǎo)。

2.2 頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃較為缺乏

目前，國家層面尚未出臺(tái)指導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，只有針對(duì)健康服務(wù)業(yè)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號(hào))。由于全國缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，很多地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，特別是在生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等健康產(chǎn)業(yè)核心的高精尖領(lǐng)域，存在公共服務(wù)功能和公共技術(shù)平臺(tái)建相對(duì)滯后等“瓶頸制約”，或在健康養(yǎng)老和健身休閑等領(lǐng)域由于市場盲目投資導(dǎo)致大量不必要的資源閑置和浪費(fèi)，另外，還有一些地方健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)培育特色并不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)目標(biāo)客源趨同、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等問題，同時(shí)還導(dǎo)致部分領(lǐng)域極易形成新的結(jié)構(gòu)性問題，不利于組團(tuán)發(fā)展、形成合力。

2.3 產(chǎn)業(yè)供給尚不能滿足人民健康需求

我國健康產(chǎn)業(yè)供給尚不能滿足人民日益增長的健康服務(wù)和產(chǎn)品需求。目前，我國高端醫(yī)療服務(wù)、健康管理服務(wù)、健康養(yǎng)老、商業(yè)健康保險(xiǎn)、營養(yǎng)健康食品等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)遲緩，不能為消費(fèi)對(duì)象提供整體化全方位的健康服務(wù)，消費(fèi)能力外溢問題嚴(yán)重。醫(yī)療旅游行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國90%以上醫(yī)療旅游游客選擇出境旅行購買醫(yī)療服務(wù)，如日本癌癥早期風(fēng)險(xiǎn)篩查、韓國整形美容等旅游產(chǎn)品已成為許多旅行社國外旅游主推項(xiàng)目，然而入境醫(yī)療旅游尚處于早期萌芽階段，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面明顯落后于日本、韓國、泰國、馬來西亞等亞洲鄰國。近年來我國營養(yǎng)保健品進(jìn)口規(guī)模持續(xù)快速增長，2015年我國保健品行業(yè)進(jìn)口金額(69.74億元)遠(yuǎn)高于出口金額(17.97億元)[7]。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合程度和集群集聚效應(yīng)有待提升

由于各地健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，且與支撐產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步升級(jí)和壯大。一方面，健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展的模式與路徑仍待探索，如商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)缺乏合作，相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)不足，健康保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模仍然較?。涣硪环矫?，忽視了支撐產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，如金融、法律和財(cái)務(wù)等專業(yè)性服務(wù)和住宿餐飲等配套服務(wù)等，有利于協(xié)助企業(yè)規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，從而間接推動(dòng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。從地方實(shí)踐看，我國部分地區(qū)仍以“粗放式”招商引資方式發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，所引進(jìn)的企業(yè)相互之間往往缺乏產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上的聯(lián)系，導(dǎo)致健康產(chǎn)業(yè)體系主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確或?qū)﹃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)較弱，這使得目前的許多“健康產(chǎn)業(yè)集群”大多呈現(xiàn)出一種松散的地理集中特征[8]，各自發(fā)展，缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的綜合拉動(dòng)作用并不明顯，產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)有待優(yōu)化提升。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺

健康產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但目前面臨產(chǎn)業(yè)人才、科技、資金、制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系等多方面要素短缺問題。一是人才資源供給嚴(yán)重不足，健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，各地高端醫(yī)療保健人才、復(fù)合型經(jīng)營管理人才和專業(yè)技能型人才普遍供給不足[9]；二是我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系仍不完善，穩(wěn)定、可持續(xù)性投入缺乏，醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，科研成果與疾病防治實(shí)踐之間存在“兩張皮”問題，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品研發(fā)能力和市場競爭力薄弱[10]；三是制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系有待完善，由于健康產(chǎn)業(yè)涉及發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等諸多部門，不同部門之間的政策制度及監(jiān)管體系缺乏有效銜接，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，難以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等均較為缺乏，現(xiàn)行以行業(yè)、機(jī)構(gòu)為對(duì)象的分業(yè)監(jiān)管模式極易造成監(jiān)管缺位或多頭束縛現(xiàn)象。

3 推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 科學(xué)界定健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，把握好健康產(chǎn)業(yè)和健康事業(yè)的關(guān)系

建議科學(xué)確定健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，在《健康服務(wù)業(yè)分類(試行)》基礎(chǔ)上，研究建立科學(xué)合理的健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，明確健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、范圍，建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫，形成國家、省、市、縣級(jí)分析應(yīng)用系統(tǒng)，滿足產(chǎn)業(yè)政策制定和宏觀管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的需要[11]。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還要處理好其與健康事業(yè)的關(guān)系，健康產(chǎn)業(yè)是以維護(hù)和促進(jìn)人的健康為根本目的和落腳點(diǎn)，要處理好醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的不斷增長與人民群眾日益增長的健康需求之間的矛盾，必須明確政府在健康事業(yè)中的主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在健康產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)健康管理與促進(jìn)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷降低個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高居民健康和保障水平。

3.2 健全健康產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)

建議我國盡早制定、推行合理的健康產(chǎn)業(yè)政策，并以產(chǎn)業(yè)政策為頂層統(tǒng)籌的基本工具，充分發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)我國健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)我國健康產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一是明確健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)各地在健康產(chǎn)業(yè)供給、需求和周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)分析基礎(chǔ)上，提煉聚焦自身核心競爭優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，并不斷深化健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是完善健康產(chǎn)業(yè)布局政策，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇和空間布局的確定，引導(dǎo)各地結(jié)合自身特點(diǎn)，建設(shè)各具特色的健康產(chǎn)業(yè)示范基地，并探索可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，防止形成新的結(jié)構(gòu)性問題。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、省域內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；三是健全我國健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)國際合作等手段，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加優(yōu)質(zhì)新型健康產(chǎn)品和健康服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化健康消費(fèi)需求。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快集約聚集發(fā)展

抓住城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造強(qiáng)國建設(shè)及中國服務(wù)新品牌建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息科技向健康產(chǎn)業(yè)滲透、融合，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的延伸融合以及產(chǎn)業(yè)間跨行業(yè)跨領(lǐng)域的重組融合，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各地在推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要重點(diǎn)培育一批健康產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、“龍頭企業(yè)”，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)共享專業(yè)人才、市場、技術(shù)和信息等產(chǎn)業(yè)要素，同時(shí)重視引進(jìn)為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及金融、法律、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮群體競爭優(yōu)勢(shì)，形成集聚發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

3.4 著眼國際市場，形成全球化發(fā)展路線

以全球視野謀劃和推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升我國在全球健康產(chǎn)業(yè)格局中的地位，力爭成為中醫(yī)藥等若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。充分利用“一帶一路”倡議等國際合作平臺(tái)，加強(qiáng)國際合作與宣傳推介，凸顯我國的健康產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)急需、項(xiàng)目發(fā)展前景好的健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以適當(dāng)扶持，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。支持本土企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)等方面加強(qiáng)協(xié)作，積極開展國際健康技術(shù)合作交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.5 補(bǔ)足要素短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

針對(duì)制約我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才科技、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)制等主要短板，一是制定和實(shí)施符合國情的健康產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，逐步規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書制度及從業(yè)人員資質(zhì)管理；二是盡快啟動(dòng)我國健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的編制，確保產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與安全[9]，在暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度[12]；三是健全全行業(yè)監(jiān)管制度和準(zhǔn)入、退出政策，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的審慎包容的行業(yè)監(jiān)管體系；四是繼續(xù)優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，拓寬市場投融資渠道，充分發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政策引導(dǎo)功能，鼓勵(lì)建立健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)開拓健康市場的主動(dòng)性。

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