高東輝

(江門市博物館，廣東 江門 529020)

護(hù)照，是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)發(fā)給出國(guó)旅行、執(zhí)行任務(wù)或在國(guó)外居住的本國(guó)公民的證件，以證明其國(guó)籍和身份。清代晚期，政府開始頒發(fā)護(hù)照，但管理工作則較為混亂。民國(guó)成立后，政府非常重視護(hù)照的管理工作，頒布護(hù)照申領(lǐng)法令，后經(jīng)發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，護(hù)照開始由各省自行印制、形式各樣向統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一格式發(fā)展。民國(guó)時(shí)期是中國(guó)護(hù)照制度逐步完善、逐步法制化的時(shí)期，是中國(guó)護(hù)照發(fā)展的重要階段。

部分學(xué)者在其著作或文章①、中國(guó)出入境管理以及外交事務(wù)的相關(guān)著作中②，對(duì)民國(guó)護(hù)照的演變發(fā)展、分類、管理和制度問題有所論述，但尚未有系統(tǒng)之研究。民國(guó)護(hù)照對(duì)研究民國(guó)政治、外交、僑務(wù)等問題具有重要價(jià)值，本文即對(duì)民國(guó)護(hù)照制度、管理、形制等問題進(jìn)行初步研究。

一、 民國(guó)時(shí)期的護(hù)照制度

中國(guó)護(hù)照和護(hù)照制度的產(chǎn)生始于清代晚期，民國(guó)時(shí)期則是護(hù)照制度逐步完善并走向法制化的時(shí)期。

民國(guó)建立伊始就十分重視護(hù)照的管理工作。南京臨時(shí)政府以及北洋政府都曾發(fā)布專項(xiàng)法令制度，但這些制度早期或是僅針對(duì)僑商回國(guó)，如1912年《僑商回國(guó)請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照章程》和《領(lǐng)署給發(fā)護(hù)照簡(jiǎn)章》；或是僅針對(duì)華商出洋經(jīng)商，如1916年外交部頒布《新定請(qǐng)領(lǐng)出洋經(jīng)商護(hù)照章程》。以上均是應(yīng)對(duì)具體問題而建立的規(guī)章，未能有基于全局統(tǒng)籌考慮而建立的護(hù)照管理制度，相應(yīng)的護(hù)照式樣也是多種多樣。

1922年，北洋政府外交部為統(tǒng)一護(hù)照管理，頒布華人出洋護(hù)照式樣及《發(fā)給出洋護(hù)照試辦章程》，統(tǒng)一規(guī)定除外交護(hù)照外其余護(hù)照的式樣[1]，中國(guó)護(hù)照制度進(jìn)一步完善。但是，由于此時(shí)國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)，政權(quán)不穩(wěn)，因此護(hù)照的頒發(fā)和式樣仍多是各省各自為政。

南京國(guó)民政府建立后，結(jié)束了軍閥割據(jù)，為制定護(hù)照專項(xiàng)法規(guī)奠定了政治基礎(chǔ)，政府可以統(tǒng)籌建立護(hù)照管理制度。1929年12月，外交部制定《頒發(fā)出國(guó)護(hù)照暫行辦法》、《駐外使領(lǐng)館發(fā)給回國(guó)護(hù)照及簽證外人來華護(hù)照暫行辦法》，以期統(tǒng)一出國(guó)護(hù)照、回國(guó)護(hù)照、外人來華護(hù)照的各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建全面的護(hù)照管理制度。但《暫行辦法》一經(jīng)頒布，便在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，特別是廣大海外華僑紛紛反對(duì)，斥其為剝削華僑的苛例，華僑聯(lián)合會(huì)三次向政府請(qǐng)?jiān)?，以申領(lǐng)護(hù)照的手續(xù)更加復(fù)雜及費(fèi)用增多等十項(xiàng)理由請(qǐng)求撤銷護(hù)照法[2]。外交部迅速反應(yīng)，1931年1月，將新護(hù)照辦法送交立法院外交委員會(huì)審核，并在立法院1931年1月20日第127次會(huì)議上通過，即1931年頒布的《護(hù)照條例》。該《護(hù)照條例》是國(guó)民政府最重要的護(hù)照法規(guī)，是民國(guó)護(hù)照制度構(gòu)建的核心，其制定過程嚴(yán)格遵守立法程序，保證了法律效力；其條文內(nèi)容盡可能地照顧各方面的需求，保證了執(zhí)行的可行性。1931年《護(hù)照條例》頒布實(shí)施后，中國(guó)的護(hù)照第一次具有真正意義上法定統(tǒng)一制式——本式護(hù)照。此后，國(guó)民政府在1944年制定新《出國(guó)護(hù)照條例》，其與1931年《護(hù)照條例》基本框架沒有變化，只是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)具體條文做出了修改[3]。

民國(guó)時(shí)期護(hù)照制度構(gòu)建的另一重要內(nèi)容就是對(duì)外國(guó)人來華護(hù)照的管理。民國(guó)政府頒布的最早涉及管理外國(guó)人護(hù)照的法規(guī)是1919年《管理無約國(guó)人民章程》，規(guī)定無約國(guó)人民入境應(yīng)檢驗(yàn)護(hù)照，進(jìn)入內(nèi)地則需請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照等[4]。1929年12月，國(guó)民政府制定了第一部專門針對(duì)外國(guó)人護(hù)照管理的法規(guī)——《查驗(yàn)外人入境護(hù)照規(guī)則》，內(nèi)容包含查驗(yàn)對(duì)象、查驗(yàn)機(jī)關(guān)、査驗(yàn)程序、護(hù)照內(nèi)容、不合規(guī)護(hù)照處理及護(hù)照疑義處理等問題[5]。1946年，國(guó)民政府公布了《查驗(yàn)外人護(hù)照實(shí)施辦法》，該辦法不僅規(guī)定了外國(guó)人入境護(hù)照的查驗(yàn)管理，對(duì)其離開、過境等情形的護(hù)照查驗(yàn)也進(jìn)行了規(guī)定[6]。1947年，國(guó)民政府又頒布新的《外人護(hù)照查驗(yàn)辦法》，但內(nèi)容并無大的改動(dòng)。

國(guó)民政府頒布的一系列申領(lǐng)護(hù)照的條例和法規(guī)，以及對(duì)外國(guó)人護(hù)照的管理規(guī)定等，構(gòu)成了民國(guó)護(hù)照制度的兩方面內(nèi)容，形成了比較完善的制度體系，對(duì)國(guó)民政府有效管理護(hù)照提供了制度保障。

二、民國(guó)護(hù)照的管理

護(hù)照的管理，是指護(hù)照的申請(qǐng)、審批、簽發(fā)及后續(xù)管理制度等[7]。民國(guó)以前因沒有系統(tǒng)的護(hù)照制度，因此沒有形成護(hù)照管理體系。民國(guó)建立后，隨著護(hù)照制度的系統(tǒng)化、法制化，管理體系也逐步完善。1931年《護(hù)照條例》頒發(fā)是民國(guó)護(hù)照管理的發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，在此之前民國(guó)政府護(hù)照管理則較為混亂。隨著《護(hù)照條例》的頒發(fā)，護(hù)照管理得以統(tǒng)一、規(guī)范，而此后的法規(guī)均未做過多改變。

(一) 護(hù)照管理的基本內(nèi)容

根據(jù)《護(hù)照條例》[8]，護(hù)照管理的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.護(hù)照的管理機(jī)構(gòu)及種類。國(guó)民政府外交部為民國(guó)護(hù)照的管理機(jī)構(gòu)。護(hù)照分外交、官員、普通三種，采用三聯(lián)本式式樣。具有中國(guó)國(guó)籍的人民即可申領(lǐng)護(hù)照，使得護(hù)照明確具備了現(xiàn)代護(hù)照證明執(zhí)照人國(guó)籍及身份作用的功能。

2.護(hù)照的申領(lǐng)規(guī)定。護(hù)照的申領(lǐng)部門為外交部或其指定的地方政府、使領(lǐng)館，申領(lǐng)護(hù)照需要交納工本費(fèi)和印花稅，特殊群體有相應(yīng)的減免規(guī)定。申領(lǐng)護(hù)照還應(yīng)該嚴(yán)格遵守?fù)?dān)保規(guī)定。擔(dān)保制度是護(hù)照管理制度中十分重要的要求，護(hù)照作為出入國(guó)境的通行證件，在一定程度上也是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，因此持照人必須要保證自己的行為不損害國(guó)家的形象和利益，而持照人所進(jìn)入的國(guó)家和地區(qū)也要求外國(guó)人不能成為其國(guó)公眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

3.護(hù)照的時(shí)效及后續(xù)管理。對(duì)護(hù)照有效時(shí)間的限定，是護(hù)照管理和出入境管理的重要內(nèi)容。護(hù)照具有一定的使用時(shí)限，護(hù)照到期或者遺失、毀壞可以補(bǔ)領(lǐng)或者換領(lǐng)，護(hù)照使用過程中還有簽證的相關(guān)規(guī)定。

(二)護(hù)照的“防偽”和打假

護(hù)照自誕生之日起就產(chǎn)生了偽造現(xiàn)象，因此護(hù)照管理部門始終將防止和打擊偽造護(hù)照行為作為一項(xiàng)重要工作。

1.民國(guó)護(hù)照的防偽技術(shù)和方法。民國(guó)護(hù)照防偽技術(shù)和方法延續(xù)了歷史和國(guó)內(nèi)外通行證照的相關(guān)做法，主要有：(1)使用統(tǒng)一制式護(hù)照。民國(guó)前期護(hù)照式樣不同，格式各省自行規(guī)定，對(duì)護(hù)照的核查防偽造成了很大的不便，也成為許多外國(guó)關(guān)口核查刁難中國(guó)護(hù)照的口實(shí)。因此北洋政府在1922年就試圖統(tǒng)一護(hù)照式樣，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政局原因，最終未能實(shí)現(xiàn)。南京國(guó)民政府成立后，迅速制定了相應(yīng)法規(guī)，并最終在1931年正式公布《護(hù)照條例》，以法律的形式確定了護(hù)照的統(tǒng)一制式。(2)騎縫編號(hào)和印章防偽。民國(guó)護(hù)照采用三聯(lián)形式，以騎縫印、編號(hào)作為重要的防偽手段，類似于中國(guó)古代的“勘合”，使用者和檢查者比對(duì)兩聯(lián)的編號(hào)、印章是否吻合，編號(hào)是否一致等。(3)人體特征及照片防偽。民國(guó)護(hù)照都設(shè)有持照人個(gè)人信息的填寫項(xiàng)目，包含姓名、年齡、職業(yè)、籍貫、身量、特征等；同時(shí)還必須張貼持照人照片，并在照片和護(hù)照頁交界處加蓋鋼印或公章。(4)使用防偽暗記。據(jù)1940年一份外交部密電：由于“溫逆應(yīng)星在滬印有官員護(hù)照百份，式樣、顏色均與外交部所發(fā)相同，印章、簽字圖章均已仿刻”，“經(jīng)詳細(xì)檢閱”，“式樣完全相同，唯每頁上所印之空心‘護(hù)’字，外交部所印者末兩筆‘又’字空心中有暗記‘N’一字；再‘員’字左足點(diǎn)空心中有‘C’字，此點(diǎn)可以鑒別真?zhèn)??！盵9]使用暗記防偽，說明民國(guó)在護(hù)照防偽的技術(shù)和理念上都有重大發(fā)展。

2.護(hù)照打假。民國(guó)時(shí)期實(shí)行的護(hù)照防偽技術(shù)，對(duì)防止護(hù)照偽造，鑒定執(zhí)照人，防止護(hù)照錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)、偽造起到了積極作用，使得證件安全有了一定保證，但并不能完全杜絕護(hù)照的造假行為。為打擊護(hù)照造假行為，1935年民國(guó)政府《刑法》第15章第212條規(guī)定：“偽造、變?cè)熳o(hù)照……足以生損害于公眾或他人者，處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金”，而對(duì)于偽造外國(guó)公使領(lǐng)事護(hù)照的行為列為同罪，將護(hù)照造假列為刑事犯罪行為。但護(hù)照造假行為仍時(shí)有發(fā)生，如1931年陳某“偽造外交部之護(hù)照及發(fā)照機(jī)關(guān)之印信，以及香港法領(lǐng)事之簽證”，在上海銷售，“每張三、五、十元不等”[10]，事發(fā)后被公安局通緝；1936年陳鶴鳴及其同伙在上海開設(shè)旅館，“偽造中華民國(guó)外交部出洋護(hù)照、偽刊外交部印信及各種圖章，并偽冒印度、托里斯托、孟買等領(lǐng)館印文及簽字，視之真?zhèn)文妗盵11]，被公安抓獲并提起公訴，而使用其偽造護(hù)照的僑胞則被外國(guó)關(guān)津查扣并遣返回國(guó)。

(三)外國(guó)人護(hù)照的管理。民國(guó)政府成立后，隨著主權(quán)意識(shí)的不斷提高，加強(qiáng)對(duì)來華外國(guó)人的管理成為重要內(nèi)容，而這其中最主要的就是對(duì)來華外國(guó)人的護(hù)照進(jìn)行管理。1929年《查驗(yàn)外人入境護(hù)照規(guī)則》規(guī)定：除了法令及條約另有規(guī)定以外的一切進(jìn)入中華民國(guó)國(guó)境的外國(guó)人均應(yīng)受此規(guī)則的管轄。護(hù)照要求填明持照人的基本信息及入境事由，黏貼照片,并須經(jīng)中華民國(guó)駐外使領(lǐng)館簽證。持照者的眷屬(子女以未成年者為限)及仆役合填一照，但應(yīng)分別在護(hù)照上清晰填明姓名等所有信息，并黏貼照片。護(hù)照的查驗(yàn)地點(diǎn)為國(guó)境地方行政官署，必要時(shí)可以委托海關(guān)協(xié)助，中央主管部在必要時(shí)則直接派員負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。查驗(yàn)護(hù)照過程如遇有未帶護(hù)照或抗不繳驗(yàn)護(hù)照者、所持護(hù)照不合法或冒頂偽造者、行動(dòng)有違反黨國(guó)利益或妨害公共秩序之虞者、浮浪乞丐、攜帶違禁或有礙風(fēng)化之物品者及曾經(jīng)因案受出境處分者任意一項(xiàng),則禁阻其入境。[5]

三、民國(guó)護(hù)照形制

民國(guó)護(hù)照分為官員護(hù)照、外交護(hù)照和普通護(hù)照三種類型，因普通護(hù)照最為普遍，因此本節(jié)所論述“護(hù)照”均為普通護(hù)照。民國(guó)普通護(hù)照可根據(jù)形制分為單紙護(hù)照、本式護(hù)照兩種，以1931年《護(hù)照條例》為線，分為早、晚兩個(gè)時(shí)期，此外還有一些特殊形式③。

(一)早期民國(guó)護(hù)照

民國(guó)建立后，規(guī)定護(hù)照為四聯(lián)式，但因政局混亂、軍閥割據(jù)，護(hù)照仍由各地自行印制，形式未能統(tǒng)一，但基本為單頁紙質(zhì)形式，僅有北洋政府發(fā)布有本式護(hù)照一種。因此根據(jù)民國(guó)早期護(hù)照的形態(tài)，可分為四聯(lián)護(hù)照、雙面護(hù)照、對(duì)折護(hù)照、本式護(hù)照四種。

1.四聯(lián)護(hù)照：?jiǎn)蚊嬗∷渭堊o(hù)照。根據(jù)1912年《領(lǐng)署給發(fā)護(hù)照簡(jiǎn)章》第一條規(guī)定：“護(hù)照用四聯(lián)式。以正照給僑商收?qǐng)?zhí)。以第一副照一聯(lián)，申送外交部備核。以第二副照一聯(lián)，于僑商回國(guó)到埠送關(guān)查驗(yàn)時(shí)，由關(guān)截存。匯送外交部備核。以照根一聯(lián)，存留領(lǐng)館，照上號(hào)數(shù)，應(yīng)順序編列，以便稽查。”[12]。四聯(lián)之間印有護(hù)照編號(hào)字樣，蓋騎縫印，用易裁線分割，每聯(lián)尺寸不同，其中正照左上角貼有持照人的照片，并蓋有發(fā)照機(jī)關(guān)的鋼印。護(hù)照豎排中文單面印刷，手書填寫空白項(xiàng)，正文周邊印刷黑色線邊框，邊框中間頂部為梯形，內(nèi)書“護(hù)照”、“第一副照”、“第二副照”、“根照”字樣，

2.雙面護(hù)照：雙面印刷單紙護(hù)照。以木刻為底板鉛字油印，因頒發(fā)地點(diǎn)和時(shí)間不同，護(hù)照的尺寸規(guī)格以及內(nèi)容略有不同。該類護(hù)照為三聯(lián)，即“根照”、“正照”、“副照”聯(lián)。正照雙面印刷，分別為中英文面。中文面豎排印刷，正文周邊印刷黑色線邊框，邊框中間頂部為梯形，內(nèi)書“護(hù)照”字樣，左側(cè)有易裁線，有護(hù)照編號(hào)及騎縫印章。外文面橫排印刷，上部正中印有北洋政府時(shí)期十二章國(guó)徽?qǐng)D案④，其下為“PASSPORT”，再下為正文，內(nèi)容與中文版基本相同，外文面貼有蓋有發(fā)照機(jī)關(guān)印章的持照人照片。

3.對(duì)折護(hù)照：左右對(duì)折雙面印刷單紙護(hù)照。目前筆者所見該類護(hù)照均為金山領(lǐng)事署頒發(fā)，但因頒發(fā)時(shí)間不同，護(hù)照的尺寸規(guī)格、印刷格式字體略有不同。該護(hù)照有三聯(lián)，正照聯(lián)分左右兩部分，分別為中英文面。中文面豎排印刷，正文周邊印刷黑色線邊框，邊框中間頂部為梯形(后來為長(zhǎng)方形)，內(nèi)書“護(hù)照”字樣，其下為護(hù)照正文。外文面橫排印刷，題頭英文翻譯“中華民國(guó)總領(lǐng)事館 舊金山 美國(guó)”，其下印正文，內(nèi)容與中文版基本相同，英文面貼有持照人照片。

4.本式護(hù)照。此類護(hù)照為黑色硬皮小本，是依據(jù)1922年北京政府外交部頒布出洋護(hù)照式樣及《發(fā)給出洋護(hù)照試辦章程》制作。護(hù)照長(zhǎng)15.5厘米、寬10.7厘米。封面材質(zhì)為黑色硬紙殼，正中印燙金“麥穗”圖案，其下豎寫“中華民國(guó)外交部護(hù)照”燙金字。除封面和扉頁外，整本冊(cè)子共有23頁，內(nèi)頁均印有帶“外交部護(hù)照”字樣的淺色底圖。護(hù)照內(nèi)寫明持照人個(gè)人信息、途徑地和目的地、發(fā)照日期、護(hù)照總頁數(shù)、收費(fèi)事項(xiàng)以及發(fā)照機(jī)關(guān)官員的簽名及印章；貼蓋鋼印的持照人照片，印有使用年限及編號(hào)，貼印花稅票；第1頁外側(cè)有易裁線，印制有“國(guó)民政府外交部印”的騎縫印，應(yīng)原有兩聯(lián)存根聯(lián)；護(hù)照印有法語、英語、西班牙文、葡萄牙文、俄文等八國(guó)語言翻譯頁。

南京國(guó)民政府建立之前，北洋政府雖名為中華民國(guó)的正統(tǒng)官方代表，但因軍閥割據(jù)，地方各自為政，軍令、政令混亂，這也反應(yīng)在護(hù)照上：國(guó)民政府建立初始就頒布法規(guī)護(hù)照形制為四聯(lián)式，該形制護(hù)照直至頒布1931年《護(hù)照條例》前仍在使用；雙面護(hù)照和對(duì)開護(hù)照出現(xiàn)稍微晚幾年，但也基本使用到1931年前；而這一時(shí)期的本式護(hù)照則自1922年頒布《發(fā)給出洋護(hù)照試辦章程》開始實(shí)施，也基本使用到1931年前。因此民國(guó)前期的幾種護(hù)照形制，是各發(fā)照單位自行印制且并行使用：雙面護(hù)照多使用在東南亞和非洲等英法殖民地區(qū)；四聯(lián)護(hù)照和對(duì)開護(hù)照多使用在美洲地區(qū)，還出現(xiàn)同一領(lǐng)事館——舊金山總領(lǐng)事館交叉頒發(fā)四聯(lián)護(hù)照和對(duì)開護(hù)照兩種形制護(hù)照的情況。外交是國(guó)內(nèi)政治的延伸，民國(guó)早期護(hù)照的各行其是，正是國(guó)內(nèi)政局的混亂和割據(jù)在外交上的一種體現(xiàn)。

(二)民國(guó)后期護(hù)照

南京國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，政策、法規(guī)也開始統(tǒng)一，作為國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)的護(hù)照，自然更加要求改變過去各自為政的情形，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一制式。護(hù)照的形制統(tǒng)一為本式護(hù)照，長(zhǎng)16厘米、寬10.3厘米。根據(jù)護(hù)照法規(guī)，可分為1929版護(hù)照、1931版護(hù)照、1944版護(hù)照三種，其中1931版護(hù)照又分為早期、中期、晚期三種。

民國(guó)后期的本式護(hù)照，其內(nèi)容、制式根據(jù)其時(shí)護(hù)照法規(guī)所制定，不同版本間存在著緊密的傳承和發(fā)展關(guān)系：1929版護(hù)照在個(gè)人信息條目設(shè)定、外文翻譯頁的排序及種類等基本內(nèi)容的設(shè)置上，延續(xù)了民國(guó)早期由北洋政府頒布的本式護(hù)照樣式；1931版早期護(hù)照除封面設(shè)計(jì)、年限和費(fèi)用條款不同外，基本沿用了1929版護(hù)照的形制；1931版中期護(hù)照又在原來的基礎(chǔ)上對(duì)早期護(hù)照的封面進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，主要是外文翻譯頁僅保留英語和法語，使得整本護(hù)照的頁數(shù)從28頁減為16頁，而這一改變均為后來版本的護(hù)照所繼承；1931版晚期護(hù)照，在延續(xù)原來護(hù)照版本形制的基礎(chǔ)上，對(duì)封面再一次重新設(shè)計(jì)，取消了第3頁騎縫印的印制，并開辟第4頁為印花和收據(jù)票粘貼頁；1944版護(hù)照基本照搬了1931版晚期護(hù)照的所有形制內(nèi)容，僅根據(jù)《出國(guó)護(hù)照條例》為規(guī)定具體護(hù)照資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，在護(hù)照費(fèi)用處進(jìn)行了留空。民國(guó)后期各個(gè)版本護(hù)照的使用并非絕對(duì)的非此即彼，1947年舊金山總領(lǐng)事館仍發(fā)放有1929版護(hù)照，但對(duì)護(hù)照中不符合條例規(guī)定的文字進(jìn)行了涂改。

民國(guó)時(shí)期還出現(xiàn)有“過境憑證”、“臨時(shí)護(hù)照”、“臨時(shí)證明”等單紙形式的特殊護(hù)照。筆者所見“過境憑證”是取道越南入云南時(shí)所用。民國(guó)時(shí)期進(jìn)入云南的一條主要路徑就是取海路到越南海防，經(jīng)滇越鐵路進(jìn)入云南，而交通咽喉海防為法國(guó)殖民地，因此取道海防必須持有中國(guó)政府所發(fā)印有中法兩國(guó)文字的憑照?！芭R時(shí)護(hù)照”出現(xiàn)在抗戰(zhàn)勝利后，多是發(fā)給返回原僑居地的“復(fù)員華僑”[13]，后因華僑申領(lǐng)新護(hù)照情況復(fù)雜、數(shù)量巨大，臨時(shí)護(hù)照的應(yīng)用則越來越多。筆者所見“臨時(shí)證明”則是因使領(lǐng)館建設(shè)原因尚沒有護(hù)照發(fā)放而頒發(fā)的一紙代替護(hù)照的證明文件。除上述三種特殊護(hù)照外，民國(guó)時(shí)期應(yīng)該還有其他形式的護(hù)照，但筆者未見有實(shí)物或文獻(xiàn)介紹。

民國(guó)護(hù)照經(jīng)歷了早晚兩個(gè)時(shí)期發(fā)展，在形制上逐步統(tǒng)一了制式，但除了制式護(hù)照外，因具體需要，還出現(xiàn)有特殊護(hù)照，都是應(yīng)對(duì)特定情況制定的，形成了是對(duì)制式護(hù)照的有效補(bǔ)充，體現(xiàn)了民國(guó)護(hù)照政策的靈活性。

四、結(jié) 語

民國(guó)時(shí)期是中國(guó)護(hù)照制度逐步完善、逐步法制化的時(shí)期，是中國(guó)護(hù)照發(fā)展的重要階段。國(guó)民政府通過頒布一系列申領(lǐng)護(hù)照的條例和法規(guī)，以及對(duì)外國(guó)人護(hù)照的管理規(guī)定等法規(guī)制度，構(gòu)筑了較為完備的護(hù)照制度法規(guī)體系，也形成了較為系統(tǒng)的護(hù)照管理體系。民國(guó)護(hù)照制度以及管理體系的建設(shè)是逐步完善的過程，體現(xiàn)在護(hù)照本體上就是護(hù)照形制的發(fā)展變化。通過對(duì)民國(guó)護(hù)照的研究可以看出，作為國(guó)家主權(quán)體現(xiàn)的重要載體，護(hù)照與國(guó)家的綜合國(guó)力、國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定具有直接的關(guān)系。民國(guó)早期的軍閥割據(jù)政局，造成了護(hù)照的管理、制度、形制等各方面的混亂，極大削弱了護(hù)照保護(hù)國(guó)民權(quán)益的作用。改革開放以來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，特別是“一帶一路”建設(shè)的倡議下，中國(guó)護(hù)照得以在越來越多的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)免簽和落地簽；歷次成功的撤僑行動(dòng)，則證明中國(guó)護(hù)照真正成為了國(guó)人在海外的“護(hù)身符”。隨著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)文化交流愈加密切、人員往來愈加頻繁，護(hù)照管理也面臨著新的發(fā)展需要。對(duì)民國(guó)護(hù)照歷史的研究和借鑒，可以為改革護(hù)照管理提供新的思考。

注釋：

① 關(guān)于護(hù)照研究的論述主要有：范振水《中國(guó)護(hù)照》，世界知識(shí)出版社2003年；江云《中國(guó)護(hù)照制度史》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2014年；向黨《試論我國(guó)護(hù)照制度的形成與發(fā)展》，《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》1986年第4期；何星亮《中國(guó)現(xiàn)代“護(hù)照”的產(chǎn)生及其發(fā)展演變》，《思想戰(zhàn)線》1998年第6期；高慧開《中國(guó)護(hù)照近代化探微》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期；何國(guó)峰《試論我國(guó)護(hù)照制度的完善》，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年；宋偉榮《民國(guó)時(shí)期來華外人護(hù)照管理探析》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年；周雅淇《江門五邑華僑華人博物館館藏近代護(hù)照研究》，中山大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年。

② 參見公安部出入境管理局編《出入境證件制度》，群眾出版社2008年；項(xiàng)讜《中國(guó)出入境法律制度》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1993年。

③ 本節(jié)所引用護(hù)照各項(xiàng)實(shí)物數(shù)據(jù)，均來自江門五邑華僑華人博物館館藏護(hù)照文物。護(hù)照分類模式，參考了周雅淇《江門五邑華僑華人博物館館藏近代護(hù)照研究》一文。

④ 十二章國(guó)徽為1913年2月至1928年間中華民國(guó)北洋政府時(shí)期的國(guó)徽，圖案基于中國(guó)古代禮服的十二章花紋，設(shè)計(jì)者為魯迅、錢稻孫和許壽裳。袁世凱所建立的中華帝國(guó)亦沿襲作為國(guó)徽。國(guó)徽的設(shè)計(jì)中結(jié)合了西方紋章的布局及傳統(tǒng)的十二章圖案。