惠霞+董志峰+張舉國+高克祥+魯曉妮

摘要：社會(huì)支持是指親人、鄰里、公眾和社會(huì)組織等個(gè)體和團(tuán)體對(duì)弱勢(shì)群體提供的情感、物質(zhì)、信息等方面的幫助，主要目的是改善弱勢(shì)群體的基本狀況，促進(jìn)弱勢(shì)群體的發(fā)展。長期以來，社會(huì)組織在社會(huì)支持中一直扮演著主體角色；但是，受我國社會(huì)組織發(fā)展階段的影響，社會(huì)組織與政府、企業(yè)等相比，屬于“弱勢(shì)組織”，也需要社會(huì)支持。作為“組織化”的支持對(duì)象，其支持主體包括政府、企業(yè)、媒體、公眾以及其他社會(huì)組織；當(dāng)然，對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)支持需要有濃厚的支持文化、完善的支持體系和多樣化的支持網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)支持；社會(huì)組織；支持文化；支持體系；支持網(wǎng)絡(luò)

一、引言

社會(huì)支持的概念起源于20世紀(jì)70年代的精神病學(xué)研究，此后，在醫(yī)學(xué)研究和社會(huì)學(xué)研究中也開始出現(xiàn)關(guān)于社會(huì)支持的相關(guān)文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)主要是從身心健康的角度對(duì)社會(huì)支持理論進(jìn)行論述。綜合來看，社會(huì)支持的研究基本上都指出社會(huì)支持主體的廣泛性，支持內(nèi)容的多樣化（情感支持、物質(zhì)支持、行為支持、信息支持等）和支持方式的靈活性。

目前，關(guān)于社會(huì)支持理論的應(yīng)用，主要集中于疾病患者的社會(huì)支持研究、城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)支持研究、大學(xué)生的社會(huì)支持研究、失業(yè)者的社會(huì)支持研究、農(nóng)民工的社會(huì)支持研究、殘障人士的社會(huì)支持研究等方面。從研究領(lǐng)域來看，社會(huì)支持研究主要與弱勢(shì)群體相結(jié)合，即支持客體是具體的社會(huì)人；同時(shí)，已有研究顯示，社會(huì)組織是社會(huì)支持的主體，是支持的供給者。社會(huì)組織作為一種社會(huì)治理的新生力量，在參與社會(huì)治理、提供社會(huì)支持的同時(shí)，也應(yīng)該成為社會(huì)支持的“組織性”客體。社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)支持主體主要包括政府、企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織和公眾，依據(jù)支持主體又可將其分為正式支持和非正式支持，其中政府為主體的支持屬于正式支持，企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織和公眾為主體的支持屬于非正式支持。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)采集

本文是“甘肅省社會(huì)組織發(fā)展研究”項(xiàng)目的重要組成部分，該項(xiàng)目在研究過程中，采取了隨機(jī)抽樣的問卷調(diào)查法和訪談法，其資料來源有四個(gè)途徑，其中前兩個(gè)途徑是在本項(xiàng)目的研究過程中獲得的數(shù)據(jù)資料。第一，以甘肅省14個(gè)市州為單位，采用隨機(jī)抽樣的方法，選擇150家社會(huì)組織進(jìn)行問卷調(diào)查，其中14個(gè)市州各選取10個(gè)社會(huì)組織，發(fā)放問卷10份，并選取10家省級(jí)社會(huì)組織，發(fā)放問卷10份，共計(jì)150份問卷；第二，采用隨機(jī)抽樣的方式，每個(gè)市州選擇3家社會(huì)組織進(jìn)行深度訪談；第三，以“社會(huì)支持”和“社會(huì)組織”為關(guān)鍵詞，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站提取相關(guān)信息，尤其是政策類信息；第四，以甘肅省民政廳、甘肅省社會(huì)組織網(wǎng)以及各市州的民政局網(wǎng)站、社會(huì)組織信息網(wǎng)為載體，查詢與社會(huì)組織社會(huì)支持相關(guān)的資料。

（二）研究方法

本文需要了解作為社會(huì)支持“對(duì)象”的社會(huì)組織，在發(fā)展過程中得到了哪些主體的支持？具體是以什么樣的方式進(jìn)行支持？支持現(xiàn)狀如何？因此，本文兼有問題分析和對(duì)策建議的特點(diǎn)，主要采用的研究方法是問卷調(diào)查法、深度訪談法和歷史文獻(xiàn)法。調(diào)查問卷采用SPSS分析，同時(shí)，文中也采用了訪談問卷的部分訪談?dòng)涗洝?/p>

三、社會(huì)組織獲得社會(huì)支持過程中存在的問題

在社會(huì)組織發(fā)展方面，本文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在獲得社會(huì)支持時(shí)存在有社會(huì)支持主體的積極性不高、社會(huì)支持文化氛圍不濃厚、社會(huì)支持體系尚未形成等問題。

（一）社會(huì)支持主體的積極性不高

社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府、企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織以及公眾的支持。但是，受多種因素的影響，作為正式支持主體的政府對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致支持的積極性不高；作為非正式支持主體的企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織以及公眾，也對(duì)社會(huì)組織缺乏了解，因此，對(duì)社會(huì)組織的支持比較少，積極性有待提高。

1.正式支持主體：政府

“一方面，基于憲法的主張，公民結(jié)社是自由社會(huì)的基本人權(quán)之一，如非特殊原因，政府不能限制民間的此種自由；另一方面，各國政府以不同形式承擔(dān)著對(duì)社會(huì)組織的管理責(zé)任。”

從政府角度看，第一，政策落實(shí)不到位。近年來，國家關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的政策涉及各個(gè)方面，具體為綜合改革類、登記管理類、購買服務(wù)類、信用建設(shè)類、黨群黨建類、內(nèi)部治理、政社分開、分類扶持、財(cái)稅支持、就業(yè)扶持類等，但政策落實(shí)有區(qū)別。

LN市某社會(huì)組織負(fù)責(zé)人如是說：好政策總是難以落實(shí)，尤其是購買服務(wù)類的政策，社會(huì)組織真是盼星星盼月亮，盼著購買政策能夠落地。但是，對(duì)于市州一級(jí)的社會(huì)組織而言，購買政策顯得有些“雷聲大、雨點(diǎn)小”，我們拿著國家和省上的政策文件去找市州的相關(guān)部門，得到的答復(fù)基本上都是：市上政策不明朗，還沒有具體的實(shí)施辦法等。

國家和省級(jí)層面出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的政策相對(duì)比較多，但從訪談過程來看，登記管理類的政策落實(shí)比較到位，而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展以及政府購買類的政策執(zhí)行力度比較小，此類政策的宣傳力度大，但是難以落地。

第二，官方宣傳較少，做好社會(huì)組織的宣傳工作，也是大力支持社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要舉措。但是，從現(xiàn)有信息資料來看，官方對(duì)于社會(huì)組織的宣傳，尤其是對(duì)社會(huì)組織開展活動(dòng)的宣傳比較少。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看（表1），民政管理部門網(wǎng)站的信息主要以檢查管理類和黨建學(xué)習(xí)類的信息為主，其中黨建學(xué)習(xí)類占13.4%，管理檢查類占75.5%，而各級(jí)各類社會(huì)組織開展的活動(dòng)及項(xiàng)目僅占11.1%。社會(huì)組織的管理部門對(duì)其的宣傳，主要應(yīng)以社會(huì)組織開展的活動(dòng)為基本宣傳角度。但是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在宣傳支持方面，無論是省級(jí)還是各市州，均比較忽視對(duì)社會(huì)組織所開展活動(dòng)和項(xiàng)目的宣傳，部分市州在網(wǎng)站中設(shè)有“社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”專欄，但信息量極少；同時(shí)，現(xiàn)有信息的更新不及時(shí)，“突擊式”信息堆積現(xiàn)象突出，如甘肅省民間組織管理局網(wǎng)站中關(guān)于社會(huì)組織活動(dòng)項(xiàng)目類信息更新時(shí)間基本集中在2006年5月18-22日期間，在甘肅省社會(huì)組織網(wǎng)的“社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”板塊中，共計(jì)14條信息，信息發(fā)布時(shí)間集中于2014年7月3日-2014年12月5日。endprint

2.非正式支持主體：企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織、公眾

（1）企業(yè)?！跋鄬?duì)個(gè)人，企業(yè)在捐贈(zèng)時(shí)收到的限制更大。”企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的支持，主要以資金為主，受國內(nèi)慈善環(huán)境、西部地區(qū)及甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)、稅收政策等因素的影響，本省企業(yè)贊助支持社會(huì)組織發(fā)展的比例較小，支持社會(huì)組織發(fā)展的積極性不高。

QY市某社會(huì)組織辦公室主任如是說：

我去本市的一個(gè)企業(yè)進(jìn)行募捐，當(dāng)我把項(xiàng)目書遞送給經(jīng)理時(shí)，他問我，一旦他捐款了，能給他們公司帶來什么好處？我簡單進(jìn)行說明之后，他說你先幫我把辦公室的衛(wèi)生打掃了，為了及時(shí)募捐到相應(yīng)資金，推動(dòng)項(xiàng)目的開展，我按照經(jīng)理的要求為其打掃了辦公室衛(wèi)生，但是當(dāng)我走出辦公室時(shí)，覺得特別委屈。

有分析人士認(rèn)為，部分國內(nèi)企業(yè)在進(jìn)行慈善捐贈(zèng)時(shí)，無法擺脫功利之心，如正泰集團(tuán)曾表示，慈善捐贈(zèng)對(duì)于企業(yè)的聲譽(yù)會(huì)有正面影響。同時(shí)，從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)擔(dān)心慈善捐贈(zèng)會(huì)露富，擔(dān)憂一次捐贈(zèng)會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)組織向企業(yè)主動(dòng)尋求善款。再者，從捐贈(zèng)企業(yè)的性質(zhì)看，民營企業(yè)捐贈(zèng)積極性最高，跨國公司捐贈(zèng)意識(shí)淡漠，上市公司更為吝嗇。當(dāng)然，省級(jí)層面上的公益性捐贈(zèng)減免稅政策的落實(shí)不到位也影響了企業(yè)的捐贈(zèng)行為。2015年度甘肅省社會(huì)組織接受企業(yè)贊助情況見表2。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，甘肅社會(huì)組織接受企業(yè)贊助的比例比較低，捐贈(zèng)總額僅為21.7476萬元，高達(dá)58.3%的社會(huì)組織在2015年沒有得到企業(yè)的捐贈(zèng)，甘肅省企業(yè)支持社會(huì)組織發(fā)展的積極性還沒有體現(xiàn)出來，作為重要的支持主體，企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的支持極其欠缺。

（2）媒體。“強(qiáng)化與媒體互動(dòng)、提升宣傳素質(zhì)，才能提升社會(huì)組織宣傳工作的效能。”媒體對(duì)社會(huì)組織的支持主要表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)組織的宣傳，但是從走訪調(diào)研的情況看，媒體支持的積極性不高，從媒體的角度看，其宣傳和傳播需要“亮點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”，在傳播素材的選取上容易忽視社會(huì)組織；從社會(huì)組織的角度看，主動(dòng)尋求媒體支持或者與媒體進(jìn)行合作的現(xiàn)象并不多見，“默默無聞”做事情的比較多。社會(huì)組織沒有認(rèn)識(shí)到媒體傳播的“連鎖反應(yīng)”，即媒體之間也在相互關(guān)注，一方面，關(guān)注的焦點(diǎn)是尋找素材和發(fā)現(xiàn)新聞事件，再進(jìn)行深度挖掘，并加工整理，從不同角度對(duì)同一事件進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，是媒體之間對(duì)新聞事件的轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)也是擴(kuò)大影響力的主要手段。

（3）其他社會(huì)組織。社會(huì)組織之間也存在相互支持。一方面，普通社會(huì)組織相互之間的支持，可以將其稱為“互支持”，但是“互支持”在社會(huì)組織之間并不常見，社會(huì)組織之間缺乏相互支持的動(dòng)力。從各市州的訪談中可知，第一，市州內(nèi)的社會(huì)組織之間缺乏聯(lián)系和溝通，相互支持和合作更是無從談起，“閉門做公益”的現(xiàn)象突出，社會(huì)組織之間的互訪和交流機(jī)會(huì)少，具體情況見下表3；第二，社會(huì)組織之間的惡性競爭嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的整體形象和發(fā)展，“互支持”的積極性并不高。

BY市某社會(huì)組織秘書長如是說：

我們急切地希望民政部門在社會(huì)組織登記成立時(shí)能夠嚴(yán)格把關(guān)，不要什么人都能辦社會(huì)組織，有些創(chuàng)辦人并不開展實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)，而是各種“作秀”，所謂的開展活動(dòng)就是“作秀”合影。這些人膽子很大，什么事情都敢做，我們這些踏踏實(shí)實(shí)做事情的人，最害怕這類人。惡性競爭對(duì)我們影響太大了，公益生態(tài)環(huán)境急需改善。

另一方面，樞紐型社會(huì)組織的出現(xiàn)是“市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是提升社會(huì)組織能力的需要”。甘肅省樞紐型社會(huì)組織的數(shù)量有限，且作用發(fā)揮不到位?！霸谕悇e、同領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展方面，樞紐型社會(huì)組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律、集約服務(wù)、黨團(tuán)管理”的功能沒有有效發(fā)揮，從訪談情況來看，甘肅省的樞紐型社會(huì)組織在同類社會(huì)組織發(fā)展中的主要作用僅體現(xiàn)為資金支持、志愿者培訓(xùn)等方面。

（4）公眾。公眾于社會(huì)組織而言，即是社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象，同時(shí)又是社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大支持后盾。近年來，由于社會(huì)組織領(lǐng)域發(fā)生的一系列負(fù)面事件，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)公益的支持心理和行為，同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)組織的支持渠道比較單一，也是影響公眾支持積極性的一個(gè)重要因素。再者，從社會(huì)支持程度的影響因素看，社會(huì)組織自身的發(fā)展?fàn)顩r和整個(gè)社會(huì)的環(huán)境也會(huì)影響公眾的支持意向，而現(xiàn)實(shí)情況是，甘肅省的大部分社會(huì)組織都處在發(fā)展階段，沒有達(dá)到一定的成熟度，因此，公眾支持的規(guī)模和積極性都比較有限。此外，社會(huì)知名人士對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有較大的影響，一方面，社會(huì)知名人士所具有的資源比較豐富，能夠促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面，社會(huì)知名人士加入社會(huì)組織，能夠增強(qiáng)社會(huì)組織的宣傳成效。但從目前調(diào)查可見，社會(huì)知名人士的支持也存在不足，具體見表4。

從表4可以看出，甘肅省77%的社會(huì)組織理事會(huì)成員中不包括社會(huì)知名人士，社會(huì)知名人士支持社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀成為公眾支持社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)縮影，甘肅省社會(huì)組織發(fā)展的公眾支持資源有待更進(jìn)一步的挖掘。

（二）社會(huì)支持文化氛圍不濃厚

文化氛圍是一種軟環(huán)境，也是一種文化氣息，是在社會(huì)發(fā)展過程中逐漸形成的，具有正向影響功能的一種精神力量。社會(huì)支持文化氛圍在我國正在初步形成，但是支持客體主要是弱勢(shì)群體，而針對(duì)于“組織性”的客體——社會(huì)組織的支持，相對(duì)比較弱。其影響因素主要有兩種。

1.文化氛圍的歷史元素分析

建國以來，我國傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：公大于私；個(gè)人服從集體。個(gè)體對(duì)組織的支持和服從貫穿在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。但需要指出的是，這里的“公”和“集體”都有明確的指向，一方面是指國家，另一方面是指個(gè)體所在的組織。這種歷史影響使得公眾思維中的“公”和“集體”不包含第三方的社會(huì)組織，導(dǎo)致社會(huì)組織作為支持客體在公眾意識(shí)中的“缺位”。受傳統(tǒng)行政文化的影響，“公眾在社會(huì)生活中更傾向于相信和依賴政府，其社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都深深地打上了政府的烙印”。正是這種社會(huì)依賴心理導(dǎo)致在社會(huì)組織發(fā)展過程中，社會(huì)的支持氛圍不濃厚，支持意愿不明顯。endprint

2.文化氛圍的制度空間分析

社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)支持文化氛圍缺乏，與文化氛圍的制度空間“空白”有關(guān)。雖然文化氛圍的形成要靠歷史的積淀，但毋庸置疑，社會(huì)制度的安排和鼓勵(lì)，對(duì)于特定文化氛圍的形成有重要的促進(jìn)作用。通過文獻(xiàn)梳理我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的制度體系中，沒有支持、鼓勵(lì)企業(yè)、公眾等支持社會(huì)組織發(fā)展的條款，對(duì)主動(dòng)支持社會(huì)組織發(fā)展的企業(yè)和公眾也缺乏相應(yīng)的認(rèn)可和激勵(lì)制度。通過訪談我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)于一部分自愿、主動(dòng)支持社會(huì)組織發(fā)展的公眾，社會(huì)組織為了鼓勵(lì)其參與支持的行為，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)記錄、評(píng)優(yōu)等，但是這些在支持者的職業(yè)發(fā)展和晉升過程中都“派不上用場”。

（三）社會(huì)支持體系未形成

“點(diǎn)線面”的聯(lián)合支持體系不完善。社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)支持體系，從“點(diǎn)”的層面上看，社會(huì)公眾是最主要的支持個(gè)體，但是個(gè)體支持總是處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，自主聯(lián)合性較差。在對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)和項(xiàng)目提供支持的時(shí)候，散落于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的個(gè)體支持者受信息共享度和信任度的影響，也會(huì)做出不同的行動(dòng)選擇。在信息共享度方面，盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，公眾的信息獲取途徑不斷擴(kuò)大，但是，隨之而來的是海量的信息，可能會(huì)淹沒社會(huì)組織的相關(guān)信息，使公眾在獲取源頭就已經(jīng)與支持信息失之交臂。從“線”的層面上看，以職業(yè)為主的團(tuán)隊(duì)支持也是社會(huì)組織的主要支持主體，尤其是各行各業(yè)的志愿者團(tuán)隊(duì)，如高校大學(xué)生、醫(yī)療行業(yè)、律師行業(yè)等。

QY某社會(huì)組織辦公室主任如是說：

我們服務(wù)站的志愿者涉及本區(qū)域各行各業(yè)的人，在一些單位還建立了專門的志愿者團(tuán)隊(duì)，如醫(yī)療志愿者隊(duì)伍、檢察院的志愿者隊(duì)伍、法院的志愿者隊(duì)伍、武警志愿者隊(duì)伍、公安志愿者隊(duì)伍，每次活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)邀請(qǐng)一個(gè)單位或者一個(gè)行業(yè)的志愿者隊(duì)伍參加，一般各個(gè)行業(yè)同時(shí)出動(dòng)的可能性比較小。

僅從行業(yè)內(nèi)部而言，行業(yè)支持的凝聚力更強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)工作的效果更好。但是在總體的行業(yè)支持中，行業(yè)之間的相互隔離性較強(qiáng)，無法形成以專業(yè)知識(shí)為基點(diǎn)的聯(lián)合性行業(yè)支持團(tuán)隊(duì)。從訪談中獲知，“點(diǎn)”支持和“線”支持的有機(jī)組合性較差，無法形成“面”支持，即個(gè)體社會(huì)支持和行業(yè)社會(huì)支持無法有效聯(lián)合，形成具有網(wǎng)格特征的平面聯(lián)合支持體系。

“一條龍”的動(dòng)態(tài)支持體系不完善。“一條龍”的動(dòng)態(tài)支持體系主要包括社會(huì)支持動(dòng)員、社會(huì)支持過程、社會(huì)支持反饋。動(dòng)態(tài)支持體系涉及人、物、技術(shù)、信息等各個(gè)方面的要素。首先，在社會(huì)支持動(dòng)員方面，“社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)實(shí)踐的重要前提，是領(lǐng)導(dǎo)能力的主要體現(xiàn)，也是時(shí)代發(fā)展的呼喚，社會(huì)動(dòng)員具有目的性、參與性、協(xié)同性和反復(fù)性”。在現(xiàn)階段，社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)支持動(dòng)員能力還比較弱，一方面，政府的支持動(dòng)員意識(shí)和動(dòng)員行動(dòng)都有待加強(qiáng)；另一方面，社會(huì)組織自身的支持動(dòng)員能力有限，這與社會(huì)組織的地位、資源稟賦、形象及活動(dòng)領(lǐng)域有關(guān)。其次，在社會(huì)支持過程方面，一是社會(huì)支持缺乏長效性，在行為支持方面，尤其缺乏長效性，以偶然性支持為主；二是支持資源的整合度不高，受社會(huì)組織自身能力的影響，尤其是初創(chuàng)期的社會(huì)組織，在活動(dòng)過程中，對(duì)參與活動(dòng)的各方資源的整合能力有限。再次，在社會(huì)支持反饋方面，反饋機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在社會(huì)組織的反饋意識(shí)不強(qiáng)，部分社會(huì)組織比較注重各項(xiàng)活動(dòng)的前期動(dòng)員，而忽視后期的效果反饋，尤其是社會(huì)組織開展的系列活動(dòng)，在活動(dòng)結(jié)束后，參與支持的主體，無論是個(gè)體公眾還是行業(yè)主體，幾乎很難獲得活動(dòng)的效果和成效信息。

四、研究啟示

對(duì)社會(huì)組織所獲社會(huì)支持的情況分析表明，營造良好的社會(huì)組織支持系統(tǒng)可從三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）營造良好的社會(huì)支持氛圍

1.重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)也需要轉(zhuǎn)型。一方面，擴(kuò)大社會(huì)公眾意識(shí)中“公”的概念，即通過學(xué)校教育、媒體宣傳、職業(yè)教育等方式，使公眾認(rèn)識(shí)到能夠行使公共服務(wù)職能的除了政府之外，還包括社會(huì)組織。另一方面，公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可和接納，是一個(gè)潛移默化的過程，尤其是受傳統(tǒng)行政文化的影響，要改變公眾對(duì)政府的依賴，認(rèn)可和接納社會(huì)組織，也是一個(gè)漫長的過程，社會(huì)組織‘有為”是公眾在心理上為社會(huì)組織“留位”的基本前提。與此同時(shí)，注重培養(yǎng)公民精神，“參與精神、民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)……猶如帕特南描述的社會(huì)資本，公民治理意識(shí)與公民精神可以看成是一種典型的社會(huì)資本，任何社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)作都依賴于此種社會(huì)資本，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會(huì)資本”。

2.填充制度的“空白”地帶

“一套包括鼓勵(lì)性政策、公共財(cái)政資金供給和支持性組織在內(nèi)的社會(huì)組織支持體系，不僅有利于社會(huì)組織的發(fā)展，也有利于節(jié)約行政成本，提升社會(huì)組織和社會(huì)管理的水平，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率?！敝匾暁v史元素和文化積淀對(duì)于社會(huì)支持氛圍形成的重要性的同時(shí)也不能忽視社會(huì)制度的安排對(duì)于社會(huì)支持氛圍形成的有效促進(jìn)作用。如對(duì)社會(huì)支持的激勵(lì)制度、稅收優(yōu)惠制度等，通過制度的外力作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行支持。通過制度安排，對(duì)社會(huì)組織的支持具有“國家意志”的傾向，而在我國這樣一個(gè)以政府為主導(dǎo)的國家中，這種傾向的引導(dǎo)性有利于社會(huì)支持氛圍的形成。

（二）完善聯(lián)合性與動(dòng)態(tài)性的社會(huì)支持體系

1.完善聯(lián)合性的社會(huì)支持體系

聯(lián)合性的社會(huì)支持體系的特點(diǎn)是“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，主要是從社會(huì)支持主體的角度進(jìn)行“點(diǎn)”“線”“面”的網(wǎng)格組合。社會(huì)支持體系既需要“點(diǎn)”的支持，也需要“線”的支持。社會(huì)組織的活動(dòng)由于內(nèi)容、范圍等大小不同，需要不同的支持主體?，F(xiàn)階段，個(gè)體的社會(huì)支持發(fā)展較快，同時(shí)也需要加強(qiáng)職業(yè)或者團(tuán)隊(duì)支持。在鼓勵(lì)和支持以職業(yè)為主的團(tuán)隊(duì)支持的同時(shí)，強(qiáng)化不同職業(yè)團(tuán)隊(duì)之間的合作與整合，形成合力，強(qiáng)化社會(huì)組織人力資源的整合能力必不可少；在此基礎(chǔ)上，“點(diǎn)線”有機(jī)組合，加上“面”的支持，這樣既關(guān)注每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的個(gè)體，又關(guān)注點(diǎn)與點(diǎn)之間的線性團(tuán)隊(duì)，眾多的“點(diǎn)線”相結(jié)合，形成網(wǎng)格化的支持體系。endprint

2.完善動(dòng)態(tài)性社會(huì)支持體系

動(dòng)態(tài)性社會(huì)支持體系是指社會(huì)支持的事前、事中、事后體系，即社會(huì)支持的“一條龍”體系。事前支持體系是指社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員過程，社會(huì)組織在社會(huì)動(dòng)員中，要善于使用動(dòng)員策略，如情感動(dòng)員策略，絕大多數(shù)社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域都與民生有關(guān)，如教育、醫(yī)療、助殘等，善于以情動(dòng)人，以情感人，一般而言，社會(huì)公眾基于人道主義和同情心理，一部分公眾會(huì)形成情感共鳴，進(jìn)而支持社會(huì)組織的活動(dòng)；同時(shí)，要善于使用媒體策略，在動(dòng)員媒介方面，多種媒體相結(jié)合，線上線下相呼應(yīng)，充分利用新媒體傳播的廣泛性，使更多的公眾能夠觸及社會(huì)組織的動(dòng)員信息。事中支持體系是指具體的支持過程，從時(shí)間跨度看，可分為連續(xù)性支持和偶然性支持。連續(xù)性社會(huì)支持的前提是對(duì)社會(huì)組織的信任度較高，可從行為、思想、信息、資金等各個(gè)方面進(jìn)行長效性支持，從社會(huì)組織的現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r看，連續(xù)性支持的比例較低；偶然性支持與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)有關(guān)，支持主體可能基于偶然的信息獲取或者情感共鳴而對(duì)社會(huì)組織的某項(xiàng)活動(dòng)或項(xiàng)目進(jìn)行支持，如偶然性的捐款或者參與志愿活動(dòng)等。事后支持體系是指社會(huì)支持反饋，要重視社會(huì)支持反饋的時(shí)效性、真實(shí)性和針對(duì)性，一部分反饋需要面向公眾，但更多的社會(huì)支持反饋應(yīng)該具有針對(duì)性，即面向支持者進(jìn)行反饋，注重反饋的及時(shí)性和真實(shí)性。

（三）構(gòu)建完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.政策支持網(wǎng)絡(luò)

完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括政策支持網(wǎng)絡(luò)、志愿支持網(wǎng)絡(luò)、互助支持網(wǎng)絡(luò)和理論支持網(wǎng)絡(luò)。政策支持的主體是政府，政策支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除了出臺(tái)相應(yīng)的政策文本，更重要是要狠抓政策落實(shí)。一方面，受地域發(fā)展的影響，不同地區(qū)社會(huì)組織的成長發(fā)育差別比較大，需要因地制宜的支持性政策，因此可以以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，大膽嘗試，在不同領(lǐng)域向社會(huì)組織進(jìn)行公共服務(wù)購買，并以專項(xiàng)檢查的方式對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和督促。另一方面，在政策中關(guān)注資金扶助，社會(huì)組織的發(fā)展壯大需要一定的資金支持，尤其是草根社會(huì)組織的成長更需要幫扶，因此可以借鑒小微企業(yè)小額貸款的方式，由政府擔(dān)保，向業(yè)績突出、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)組織提供小額貸款，促進(jìn)其發(fā)展。

2.志愿支持網(wǎng)絡(luò)

志愿支持網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)組織人力資源的重要組成部分，志愿者是社會(huì)組織廣泛開展公益服務(wù)活動(dòng)的支撐主體，志愿支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建實(shí)質(zhì)上是志愿者隊(duì)伍建設(shè)問題，需要以法律的形式明確規(guī)定“志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍、志愿服務(wù)主體類型，規(guī)范志愿服務(wù)行為、保護(hù)志愿服務(wù)相關(guān)權(quán)益、保障志愿服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施?！钡谝唬囵B(yǎng)參與意識(shí)。志愿服務(wù)參與意識(shí)的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要長期的努力來培養(yǎng)社會(huì)志愿服務(wù)的良好氛圍，杜絕“被志愿”，通過宣傳、教育等環(huán)節(jié)，潛移默化地影響社會(huì)公眾，形成“自主、自愿、積極、主動(dòng)”的志愿服務(wù)參與意識(shí)。第二，搭建參與平臺(tái)。志愿服務(wù)既要關(guān)注“單兵作戰(zhàn)”，更要關(guān)注“平臺(tái)作戰(zhàn)”或者“陣地作戰(zhàn)”，以優(yōu)質(zhì)、便捷的參與平臺(tái)為志愿者“團(tuán)體作戰(zhàn)”提供服務(wù)陣地，如志愿者組織的發(fā)展、多樣化的志愿服務(wù)參與形式等。第三，擴(kuò)大參與隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍要多樣化、專業(yè)化，形成黨員帶頭、職業(yè)交叉、年齡層次均衡搭配、性別之間互補(bǔ)的志愿者隊(duì)伍，改變志愿者以大學(xué)生為主的單一局面。第四，完善培訓(xùn)機(jī)制。志愿者培訓(xùn)分為教育性培訓(xùn)和項(xiàng)目性培訓(xùn)，教育性培訓(xùn)是指通過系統(tǒng)的、特定時(shí)間的志愿者專業(yè)化教育，尤其是指高校志愿者專業(yè)或者方向性教育活動(dòng)；項(xiàng)目性培訓(xùn)是指針對(duì)具體的志愿服務(wù)活動(dòng)或者項(xiàng)目，在開展服務(wù)之前進(jìn)行的臨時(shí)性培訓(xùn)，是以有效完成志愿服務(wù)活動(dòng)為目的的。第五，提供參與保障。志愿服務(wù)活動(dòng)雖然是無償?shù)?，但是這并不等于志愿服務(wù)應(yīng)該無保障，志愿者保障的主要內(nèi)容包括安全、工具、技能、交通、餐飲、住宿等，作為志愿者招募機(jī)構(gòu)，要為志愿者提供基本的服務(wù)保障。第六，強(qiáng)化參與激勵(lì)。激勵(lì)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)志愿者實(shí)行激勵(lì)，是對(duì)志愿者提供服務(wù)的一種肯定和認(rèn)可；另一方面，志愿者激勵(lì)對(duì)于志愿服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)、志愿者隊(duì)伍的擴(kuò)大具有正向的引導(dǎo)功能。

3.互助支持網(wǎng)路

互助支持網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)組織、社區(qū)、樞紐型社會(huì)組織之間的相互支持。

社會(huì)組織之間的互助是行業(yè)之間、領(lǐng)域之間的合作共贏，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，并且抱團(tuán)取暖。對(duì)于初創(chuàng)期的社會(huì)組織而言，對(duì)其發(fā)展壯大有積極作用。社會(huì)組織之間的合作和相互支持，首先要建立信息溝通機(jī)制，通過信息共享平臺(tái)、研討會(huì)等進(jìn)行廣泛的交流，共享信息，互換意見；其次要建立合作機(jī)制，本著互助共贏的理念進(jìn)行合作，合作是多方面的，既可以是資源方面的合作，也可以是項(xiàng)目方面的合作。

社會(huì)組織與社區(qū)的合作主要是通過“三社聯(lián)動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)，在社區(qū)公共服務(wù)提供方面充分發(fā)揮社會(huì)組織的能動(dòng)性。

樞紐型社會(huì)組織對(duì)普通社會(huì)組織而言，起到的是“助力”作用，同時(shí)，也是政府的“幫手”。樞紐型社會(huì)組織“在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”，因此，要加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)。樞紐型社會(huì)組織又被稱為“白手套”，其最大優(yōu)勢(shì)在于，作為服務(wù)型、聯(lián)合性的平臺(tái)，它補(bǔ)齊了“社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與不足”的社會(huì)治理短板，并且為政府服務(wù)外包、合同外包等現(xiàn)代社會(huì)治理方式的運(yùn)用和拓展提供組織基礎(chǔ)，從而能夠提高社會(huì)治理的組織效率；同時(shí)對(duì)其他社會(huì)組織，尤其是初創(chuàng)期的社會(huì)組織，有較強(qiáng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，如幫助初創(chuàng)期的社會(huì)組織建立發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行志愿者培訓(xùn)、提供資金支持和項(xiàng)目督導(dǎo)等?！白鳛槁?lián)接政府與社會(huì)組織以及社會(huì)組織間關(guān)系的重要紐帶，樞紐型社會(huì)組織通過跨部門協(xié)作治理的方式整合、吸納社會(huì)資源，構(gòu)建了一個(gè)政府與社會(huì)多元主體之間的互動(dòng)共存的公共能量場，拓展了社會(huì)治理的多元參與網(wǎng)絡(luò)，符合社會(huì)治理主體多元協(xié)同的要求?！?/p>

4.理論支持網(wǎng)絡(luò)

完善社會(huì)組織的理論研究支持網(wǎng)絡(luò)，目的是實(shí)現(xiàn)理論對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)作用。從已有資料看，現(xiàn)階段我國公益類理論研究機(jī)構(gòu)主要有中山大學(xué)的公益研究院、清華大學(xué)的公益慈善研究院、中國公益研究院、明德公益研究院、深圳公益研究院、海南亞洲公益研究院等。這些研究機(jī)構(gòu)有的是高校自己成立的，有的是高校與政府合作成立的，有的是社會(huì)組織與高校合作成立的，也有社會(huì)組織獨(dú)自成立的。公益研究機(jī)構(gòu)基本上是以慈善文化、公益領(lǐng)域跨部門合作、公益部門治理為主要研究方向，尤其想要“探索如何在制度上保障以權(quán)利、責(zé)任、參與為內(nèi)涵的公共精神的培養(yǎng)與形成”，旨在通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、實(shí)踐咨詢、社會(huì)倡導(dǎo)和決策參與等方式，成為公益研究的領(lǐng)導(dǎo)者和公益創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，要善于利用這些研究機(jī)構(gòu)的研究成果，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。endprint