黃先蓉+程夢(mèng)瑤

【摘 要】 2017年，政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)為出版?zhèn)髅綐I(yè)的健康有序發(fā)展指明方向，推動(dòng)出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有傳承也有突破，為市場(chǎng)主體培育、文化傳承、版權(quán)保護(hù)、出版融合、全民閱讀和文化“走出去” 構(gòu)建了良好的發(fā)展生態(tài)。而整個(gè)出版?zhèn)髅綐I(yè)的激活不僅需要“看得見(jiàn)的手”提供宏觀上的指導(dǎo)，更需要出版?zhèn)髅狡髽I(yè)把握出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅綐I(yè)繁榮發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】出版?zhèn)髅?；政策法?guī)；盤(pán)點(diǎn)

【作者單位】黃先蓉，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢大學(xué)出版發(fā)行研究所；程夢(mèng)瑤，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院。

【中圖分類號(hào)】G231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.03.003

出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)作為上層建筑的重要組成部分，直接影響著出版?zhèn)髅綐I(yè)的發(fā)展方向。盤(pán)點(diǎn)2017年出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)，是推動(dòng)出版?zhèn)髅綐I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必要條件。總體來(lái)講，2017年出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)穩(wěn)中求進(jìn)，在傳承中尋求突破。

一、抓市場(chǎng)主體，釋文化生產(chǎn)力

出版?zhèn)髅狡髽I(yè)作為將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)換為文化生產(chǎn)力的重要力量，在出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用。打造“出版?zhèn)髅胶侥浮蹦酥痢俺霭鎮(zhèn)髅脚炾?duì)”，提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，釋放文化生產(chǎn)力是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

2017年，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資并重，并通過(guò)做審批“減法”，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。財(cái)務(wù)部先后頒布《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《關(guān)于中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的補(bǔ)充通知》，強(qiáng)調(diào)“加快推動(dòng)中央文化企業(yè)深化改革”，并進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部作為出資人的管理職責(zé)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和配置效率。同時(shí)，人們對(duì)美好生活的需要倒逼出版?zhèn)髅綐I(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給。在此環(huán)境下，《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資獲利的意見(jiàn)》和《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》應(yīng)運(yùn)而生，要求國(guó)家新聞出版廣電總局總結(jié)“圖書(shū)制作與出版分開(kāi)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的方案”，并明確“文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券主要用于新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)服務(wù)”等領(lǐng)域。事實(shí)證明，這些政策法規(guī)引起了不錯(cuò)的反響。2017年，出版?zhèn)髅綐I(yè)資本運(yùn)作風(fēng)起云涌，中國(guó)科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭袊?guó)出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰鞠嗬^在上海證券交易所成功掛牌上市，成為“出版國(guó)家隊(duì)”上市融資的“先旗手”。此外，新經(jīng)典文化股份有限公司、掌閱科技股份有限公司、山東世紀(jì)天鴻文教科技股份有限公司、閱文集團(tuán)、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜燃娂娂尤氤霭鎮(zhèn)髅缴鲜泄敬筌姡霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取得跨越式發(fā)展，推動(dòng)了文化生產(chǎn)力的有效釋放。

在頒布政策法規(guī)提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，政府也采取了一系列措施簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，劃定政府權(quán)責(zé)邊界，提升執(zhí)法效能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，取消了公安部門(mén)對(duì)印刷活動(dòng)的管理和審批職能，并要求“出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，與公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)印刷企業(yè)信息的互聯(lián)共享”，在解決印刷管理職能交叉問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)政務(wù)信息共享。另一方面，厘清政府與社會(huì)的職能邊界與作用機(jī)理，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者間關(guān)系。《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了文化領(lǐng)域行業(yè)組織的職能定位，并強(qiáng)調(diào)要完善行業(yè)組織扶持政策，加強(qiáng)新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，為行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。5月，第九屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”名單公布，包括中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司等在內(nèi)的13個(gè)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)上榜，占據(jù)了“文化企業(yè)30強(qiáng)”的半壁江山。

二、重文化傳承，樹(shù)文化自信

在信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，各國(guó)之間的文化市場(chǎng)邊界被打破，國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)從科技的較量拓展到文化軟實(shí)力的博弈。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、樹(shù)立文化自信成為掌握國(guó)際文化交流主動(dòng)權(quán)的必要條件。五千多年悠久歷史所積淀的中華文化作為中華民族的血脈，是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的根基。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，樹(shù)立文化自信，需立足中華傳統(tǒng)文化，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力、凝聚力和生產(chǎn)力。

2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，首次以中央文件形式專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作[1]，要求深入挖掘中華文化精髓，從傳統(tǒng)文化資源中吸收靈感開(kāi)展文藝創(chuàng)作，并強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)傳承中華文化，加強(qiáng)對(duì)中華詩(shī)詞、動(dòng)畫(huà)片、出版物等的扶持，做好古籍保護(hù)、中國(guó)民間文學(xué)大系出版工作。一時(shí)間，文化類綜藝節(jié)目不斷涌現(xiàn)。如《朗讀者》和《見(jiàn)字如面》以朗讀書(shū)信方式品味文化經(jīng)典，激發(fā)觀眾閱讀熱情；而《國(guó)家寶藏》則將“人”與“文物”聯(lián)系起來(lái)，以“微型舞臺(tái)劇”形式將國(guó)寶演“活”，為觀眾講述國(guó)家寶藏的前世今生。這些節(jié)目一經(jīng)推出就收獲了不少擁躉，掀起了觀眾品味中華文化經(jīng)典的熱潮，切實(shí)起到了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的作用。

在此基礎(chǔ)上，政府將工作重心放在民文出版扶持和古籍管理上。在民文出版方面，2017年起，少數(shù)民族文字出版專項(xiàng)資金的申報(bào)和評(píng)審權(quán)下放到有民文出版任務(wù)的省、自治區(qū)和直轄市，評(píng)審和資助情況上報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案[2]。同時(shí)，國(guó)家新聞出版廣電總局先后頒布《關(guān)于做好民文出版資金管理工作的通知》和《關(guān)于做好國(guó)家民文出版項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的通知》，對(duì)民文出版予以資助和推廣，做好少數(shù)民族文字保護(hù)工作，傳承中華文化。截至9月，國(guó)家新聞出版廣電總局確定首次入庫(kù)民文出版項(xiàng)目155個(gè)，涵蓋蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、苗文、壯文、滿文、傣文等多種少數(shù)民族文字，涉及歷史、美術(shù)、醫(yī)藥、哲學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，極大地豐富了出版品種。在古籍管理方面，為嚴(yán)守古籍質(zhì)量關(guān)，國(guó)家新聞出版廣電總局、全國(guó)古籍整理出版規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組公布《關(guān)于公布〈2011—2020年國(guó)家古籍整理出版規(guī)劃〉調(diào)整情況的通知》，撤銷無(wú)法達(dá)到規(guī)劃要求的古籍，并增補(bǔ)新的優(yōu)質(zhì)選題。9月，《“十三五”時(shí)期全國(guó)古籍保護(hù)工作規(guī)劃》出臺(tái)，從普查登記、保護(hù)修復(fù)、資源利用、隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的角度構(gòu)建古籍保護(hù)工作的主要指標(biāo)，并確立了完成古籍普查、保護(hù)、修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)，利用古籍傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以及加強(qiáng)古籍保護(hù)制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等重要任務(wù)，為“十三五”時(shí)期的古籍保護(hù)謀篇布局。2017年9月，由陜西師范大學(xué)出版社總社出版運(yùn)營(yíng)的古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品——《中醫(yī)藥文獻(xiàn)數(shù)字圖書(shū)館》正式上線，中醫(yī)藥文獻(xiàn)目錄庫(kù)收錄文獻(xiàn)約2.2萬(wàn)種，中醫(yī)藥文獻(xiàn)圖版庫(kù)收錄文獻(xiàn)原件4914種，囊括《食物本草》《續(xù)易簡(jiǎn)方論》《傷寒直格方》等多部經(jīng)典[3]。endprint

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！敝腥A傳統(tǒng)文化博大精深，蘊(yùn)藏著豐富的文化資源，合理利用并傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是實(shí)現(xiàn)文化自信的基礎(chǔ)。可見(jiàn)，注重文化傳承仍是未來(lái)政策法規(guī)的制定方向。

三、推版權(quán)工作，謀市場(chǎng)穩(wěn)定

為加快版權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2017年2月，國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)上為我國(guó)“十三五”時(shí)期版權(quán)創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)工作布局，要求通過(guò)加強(qiáng)版權(quán)立法、執(zhí)法等來(lái)完善版權(quán)法律制度體系、版權(quán)行政管理體系、版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系和版權(quán)涉外工作體系。6月，國(guó)家版權(quán)局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范電子版作品登記證書(shū)的通知》整治電子版作品登記不規(guī)范問(wèn)題，要求電子版作品登記證書(shū)必須按照《關(guān)于規(guī)范電子版作品登記證書(shū)的通知》制發(fā)和出具，否則一律無(wú)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，全國(guó)作品登記量達(dá)125.98萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)15.04%；軟件著作權(quán)登記數(shù)量達(dá)到55.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)96.63%，全國(guó)作品登記數(shù)量保持良好勢(shì)頭[4]，這說(shuō)明版權(quán)保護(hù)的宣傳和版權(quán)登記的規(guī)范工作取得了切實(shí)的成效。

針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)所催生的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，國(guó)家版權(quán)局早在2015年就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂(lè)作品的通知》和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)盤(pán)服務(wù)版權(quán)秩序的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、音樂(lè)作品的傳播以及網(wǎng)盤(pán)服務(wù)的版權(quán)秩序給予規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)得以優(yōu)化。2017年，版權(quán)保護(hù)向縱深拓展。4月以來(lái)，版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出版社分別聯(lián)合成立中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)新聞作品版權(quán)保護(hù)，合力破解網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)難題，對(duì)數(shù)字版權(quán)技術(shù)應(yīng)用予以推廣。為切實(shí)推進(jìn)《版權(quán)工作“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)，“劍網(wǎng)2017”持續(xù)推進(jìn)，聚焦新聞、出版、廣播、電影、電視、電子商務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)APP領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。截至11月，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)巡查網(wǎng)站5.5萬(wàn)家（次），關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1655個(gè)，刪除侵權(quán)盜版鏈接27.48萬(wàn)條，收繳侵權(quán)盜版制品151萬(wàn)件，立案調(diào)查網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件314件[5]。然而，專項(xiàng)行動(dòng)不具長(zhǎng)期性，要想從根本上肅清侵權(quán)盜版行為，還需加大版權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，使公民的侵權(quán)成本遠(yuǎn)高于守法成本。為此，11月，《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息牟利行為定罪量刑問(wèn)題的批復(fù)》頒布，要求“對(duì)于以牟利為目的，利用網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息的行為，在追究刑事責(zé)任時(shí)，鑒于網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)的特點(diǎn)，不應(yīng)單純考慮制作、復(fù)制、販賣、傳播淫穢電子信息的數(shù)量，還應(yīng)充分考慮傳播范圍、違法所得、行為人一貫表現(xiàn)以及淫穢電子信息、傳播對(duì)象是否涉及未成年人等情節(jié)，綜合評(píng)估社會(huì)危害性，恰當(dāng)裁量刑罰”，為版權(quán)侵權(quán)量刑提供具體指導(dǎo)，起到了一定的威懾作用。

四、夯技術(shù)支撐，尋融合突破

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的全面推進(jìn)，技術(shù)已逐漸滲透到出版?zhèn)髅綐I(yè)的生產(chǎn)、交換、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，成為出版?zhèn)髅綐I(yè)價(jià)值延伸的依靠。然而，技術(shù)變遷在催生新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，也引發(fā)了出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。2017年，國(guó)家仍以推進(jìn)出版?zhèn)髅綐I(yè)的深度融合為工作重點(diǎn)，著力夯實(shí)技術(shù)支撐和解決技術(shù)滲透所帶來(lái)的發(fā)展困境。

在技術(shù)支撐上，一方面，國(guó)家頒布《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《文化部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《文化部“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》，從宏觀上強(qiáng)調(diào)科技推動(dòng)文化發(fā)展繁榮的重要作用，鼓勵(lì)通過(guò)文化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的融合將文化科技更好地轉(zhuǎn)換為文化成果，培育新型文化業(yè)態(tài)。2017年1月起，中國(guó)出版集團(tuán)、安徽出版集團(tuán)、華東師范大學(xué)出版社、遼寧出版集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、人民教育出版社等十余家出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相繼掛牌[6]，這些實(shí)驗(yàn)室多為出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與數(shù)字技術(shù)公司或高校共建，以“產(chǎn)、學(xué)、研”合作為依托，一同探索傳統(tǒng)出版的轉(zhuǎn)型升級(jí)之道。另一方面，順應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢(shì)，工業(yè)和信息化部還頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，為我國(guó)人工智能的深入發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行系統(tǒng)化布局，推動(dòng)人工智能技術(shù)在文化、教育、旅游等領(lǐng)域的集成應(yīng)用。這兩份文件為我國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)與人工智能的融合指明了方向，促進(jìn)我國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)的人工智能水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。如果說(shuō)2016年是人工智能元年，那么2017年則是出版?zhèn)髅脚c人工智能融合深入發(fā)展的“應(yīng)用元年”。封面?zhèn)髅狡煜碌摹靶》狻?、今日頭條的“Xiaomingbot”、昆明報(bào)業(yè)的“小明”、南方都市報(bào)的“小南”和騰訊的 “Dreamwriter”等一系列寫(xiě)作機(jī)器人的出現(xiàn)與智能書(shū)柜、智能售書(shū)機(jī)的投放，都讓出版?zhèn)髅綐I(yè)嘗到了人工智能化的甜頭。有力的政策支持與引導(dǎo)使出版?zhèn)髅脚c人工智能的融合前景可期。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的深入，其所催生的新技術(shù)在為出版?zhèn)髅脚c技術(shù)的融合提供機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。2017年，政府頒布一系列政策法規(guī)以解決互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目所面臨困境。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)方面，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室頒布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，將以“兩微一端”、網(wǎng)絡(luò)直播等為載體所提供的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)納入管理范疇，不再局限于對(duì)“門(mén)戶網(wǎng)站”的管理，要求向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；同時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求用戶提供真實(shí)身份信息，否則無(wú)法享受互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。此外，國(guó)家輔以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》對(duì)從業(yè)人員行為規(guī)范、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理予以明確，從源頭上扼殺“虛假新聞”“有償新聞”，保證新聞信息的科學(xué)性。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的健康發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)的支撐和保障，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者調(diào)整增設(shè)新技術(shù)新應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全管理制度和安全可控的技術(shù)保障措施，不得發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”。這一系列法規(guī)較全面地解決了“互聯(lián)網(wǎng)+新聞”所帶來(lái)的新問(wèn)題，為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息提供者和用戶提供了行動(dòng)指南，有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新聞的深度融合。在網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目方面，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》，全面整頓網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目中存在的低俗、庸俗現(xiàn)象，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。endprint

隨著人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與出版?zhèn)髅降慕Y(jié)合，不可避免會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。例如寫(xiě)作機(jī)器人作品的著作權(quán)歸屬、新聞聚合服務(wù)商與新聞出版商版權(quán)之爭(zhēng)等問(wèn)題，而出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展的突破不僅需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，更需要相關(guān)政策法規(guī)對(duì)技術(shù)的發(fā)展做出及時(shí)的“回應(yīng)”。因此，未來(lái)出版?zhèn)髅脚c技術(shù)融合所引發(fā)的新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整仍是出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)所關(guān)注的重點(diǎn)。

五、扶實(shí)體書(shū)店，倡全民閱讀

隨著網(wǎng)絡(luò)書(shū)店的盛行，以及移動(dòng)閱讀終端的普及，人們的閱讀習(xí)慣和購(gòu)書(shū)習(xí)慣悄然發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)書(shū)店和高額租金壓縮了實(shí)體書(shū)店本就逼仄的生存空間。2013年，國(guó)家新聞出版廣電總局和財(cái)政部對(duì)實(shí)體書(shū)店扶持展開(kāi)試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)省市的實(shí)體書(shū)店轉(zhuǎn)型升級(jí)予以扶持。2016年，中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為實(shí)體書(shū)店的發(fā)展指明方向，并確立“到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)體書(shū)店發(fā)展格局”的目標(biāo)。2017年，江蘇、山東、江西、湖北、天津、北京、上海等省市紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，陸續(xù)發(fā)布支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的意見(jiàn)，為實(shí)體書(shū)店的轉(zhuǎn)型升級(jí)清障搭臺(tái)。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，從調(diào)整商業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進(jìn)跨界融合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和強(qiáng)化政策支持的角度為我國(guó)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)，為實(shí)體書(shū)店的創(chuàng)新發(fā)展提供新的思路。在政策紅利的鞭策下，實(shí)體書(shū)店的發(fā)展迎來(lái)春天，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。實(shí)體書(shū)店轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑“厚積薄發(fā)”，從開(kāi)拓網(wǎng)上書(shū)店、打造“最美書(shū)店”、開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，到與“新零售”接軌，24小時(shí)書(shū)店、住宿書(shū)店、快閃書(shū)店、智能書(shū)店層出不窮。7月16日，全球首家共享書(shū)店——合肥三孝口書(shū)店亮相，讀者只需下載“智慧書(shū)房”APP，并交納99元押金，即可把書(shū)借回家[7]。共享書(shū)店的興起在某種程度上是實(shí)體書(shū)店推進(jìn)全民閱讀的創(chuàng)新之舉。

實(shí)體書(shū)店的蓬勃發(fā)展為創(chuàng)建書(shū)香社會(huì)營(yíng)造了良好的氛圍。然而，推進(jìn)全民閱讀和營(yíng)造書(shū)香社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠實(shí)體書(shū)店單槍匹馬的努力仍然不夠。2016年12月，《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的全民閱讀工作做了系統(tǒng)、詳細(xì)的布局。2017年4月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》要求“出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀的要求，在出版物顯著位置標(biāo)識(shí)適宜的年齡段”。這表明，我國(guó)在出版分級(jí)制上開(kāi)始有所部署，有利于為少年兒童提供良好的閱讀環(huán)境。同年11月，《公共圖書(shū)館法》出臺(tái)，與3月正式實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》一道從法律層面保障公民更加均等地享受公共圖書(shū)館所提供的公共文化服務(wù)的權(quán)利，以更好地引導(dǎo)和推進(jìn)全民閱讀工作的展開(kāi)。此外，國(guó)家新聞出版廣電總局通過(guò)發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)家書(shū)屋延伸服務(wù)的通知》，旨在通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋的輻射作用，開(kāi)展多種形式的閱讀活動(dòng)，以滿足農(nóng)村人口的基本閱讀需求，推動(dòng)全民閱讀。

六、建“一帶一路”，傳中國(guó)聲音

當(dāng)今世界，文化的作用日益凸顯，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。文化除了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，還成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)較量的主戰(zhàn)場(chǎng)，越來(lái)越多的國(guó)家把提高文化軟實(shí)力作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略[8]。隨著信息技術(shù)向縱深發(fā)展，人們的精神文化需求呈井噴式發(fā)展，推動(dòng)文化“走出去”，將中華文化向世界傳播，有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，最大限度地解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

2016年12月，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》出臺(tái)，為“十三五”時(shí)期的“一帶一路”文化發(fā)展做整體部署，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的文化交流合作機(jī)制、平臺(tái)和品牌建設(shè)，助力“一帶一路”文化貿(mào)易和文化發(fā)展的繁榮。2017年4月，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，深度融入國(guó)際分工合作……提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建互利共贏的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作新格局”，從增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搭建走出去平臺(tái)和拓展國(guó)際交流空間的層面為文化“走出去”指明方向，推動(dòng)文化企業(yè)從“文化交流”到“占有國(guó)際文化市場(chǎng)份額”理念的轉(zhuǎn)變。在一系列利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的文化交流和貿(mào)易取得突破性進(jìn)展。不少出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)搭乘“一帶一路”政策東風(fēng)，推動(dòng)圖書(shū)、電影、電視的版權(quán)輸出，參與國(guó)際文化的深度競(jìng)爭(zhēng)。9月，2017年絲路書(shū)香工程重點(diǎn)翻譯資助項(xiàng)目名單公布，包括人民出版社、三聯(lián)書(shū)店、外文出版社、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社等在內(nèi)的70家單位共申報(bào)272個(gè)項(xiàng)目，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、建筑、文學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，輸出語(yǔ)種除英文外，還涉及俄文、阿拉伯文、柬埔寨文、波蘭文、法文、烏茲別克文等多個(gè)語(yǔ)種，展示了出版企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情?！耙粠б宦贰闭叩耐七M(jìn)為出版“走出去”乃至文化“走出去”搭建了國(guó)際交流與合作的平臺(tái)和渠道，使得出版?zhèn)髅狡髽I(yè)主動(dòng)適應(yīng)文化全球化，推動(dòng)圖書(shū)、電影、電視等文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界，有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)文化貿(mào)易逆差劣勢(shì)，鞏固自身文化地位。2017年11月，據(jù)美國(guó)《好萊塢報(bào)道》（Hollywood Reporter）消息，流媒體巨頭網(wǎng)飛（Netflix）買下優(yōu)酷自制劇《白夜追兇》的海外發(fā)行權(quán)[9]，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)自制劇邁出走出去的第一步。12月26日，華誼兄弟、愛(ài)奇藝、華策影視等聯(lián)合成立中國(guó)電視劇（網(wǎng)絡(luò)?。┏隹诼?lián)盟[10]，旨在形成影視劇出口合力，推動(dòng)文化企業(yè)在世界文化舞臺(tái)上傳播中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。

2017年，政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)為出版?zhèn)髅綐I(yè)的健康有序發(fā)展指明方向，推動(dòng)出版?zhèn)髅綐I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有傳承也有突破，為市場(chǎng)主體培育、文化傳承、版權(quán)保護(hù)、出版融合、全民閱讀和文化“走出去” 構(gòu)建了良好的發(fā)展生態(tài)。而整個(gè)出版?zhèn)髅綐I(yè)的激活不僅需要“看得見(jiàn)的手”提供宏觀上的指導(dǎo)，更需要出版?zhèn)髅狡髽I(yè)把握出版?zhèn)髅綐I(yè)政策法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)出版?zhèn)髅綐I(yè)繁榮發(fā)展。

|參考文獻(xiàn)|endprint

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