蘆 鵬

(中國(guó)刑警學(xué)院 情報(bào)系，遼寧 沈陽(yáng) 110854)

從國(guó)家對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域看，猶太民族在1948年以色列國(guó)家獨(dú)立后，身處錯(cuò)綜復(fù)雜的“三重”國(guó)際關(guān)系體系：即最外層是以色列與世界大國(guó)關(guān)系、中間層是以色列與中東域內(nèi)大國(guó)(土耳其和伊朗)關(guān)系、核心層是以色列—阿拉伯世界敵對(duì)關(guān)系。1948年——1967年的三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是猶太民族實(shí)施以“生存權(quán)”為首要目標(biāo)的國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)代。由于這一時(shí)期以色列與阿拉伯世界處于經(jīng)濟(jì)封鎖，政治對(duì)立和軍事對(duì)抗的“全面戰(zhàn)爭(zhēng)”關(guān)系。從地緣政治的角度看，這樣的時(shí)代主題天然決定了以色列在中東地緣政治外交中可以施展 “能量”的空間和舞臺(tái)僅剩下“第二重”國(guó)際體系。建國(guó)初期，對(duì)于以色列在中東地區(qū)與“非阿拉伯”力量的外交關(guān)系問(wèn)題，時(shí)任以色列臨時(shí)國(guó)家委員會(huì)憲法執(zhí)委會(huì)主席的利奧·科恩(Leo kohn)就一針見(jiàn)血地指出了其中的玄機(jī)：“以色列在中東地區(qū)與幾個(gè)非阿拉伯國(guó)家保持了積極良性的關(guān)系，這在某種程度上抵消了來(lái)自阿拉伯國(guó)家方面的敵意，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略再平衡?！雹貺eo kohn，“Israel’s Foreign Relations，”International Affairs， Vol.36， No. 3(Jul. 1960)，p.330.

一、均勢(shì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵及實(shí)踐

所謂“均勢(shì)”(balance of power)，從英文的字面意義上理解就是指“權(quán)力平衡”，即國(guó)際體系中的國(guó)家試圖保持力量的平衡，以防止任何國(guó)家占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。*李少軍：《國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)》， 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第96頁(yè)。古今中外，“均勢(shì)”思想和策略源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古希臘城邦國(guó)家雅典和斯巴達(dá)的對(duì)峙，中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的合縱連橫，三國(guó)時(shí)代蜀吳聯(lián)合抗魏，都體現(xiàn)了運(yùn)用均勢(shì)戰(zhàn)略的理念。*李少軍：《國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)》，第96頁(yè)。然而，“均勢(shì)”真正作為一種思想成熟，體系完備的“國(guó)際政治理論”或“戰(zhàn)略模型”是發(fā)展于近代西方資本主義興起的歐洲列強(qiáng)時(shí)代——三百年來(lái)，歐洲各國(guó)始終是以尋求國(guó)家利益的均衡來(lái)維持世界秩序，其外交政策以追求安全為目標(biāo)。*亨利·基辛格著：《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，北京：人民出版社，2010年，第41頁(yè)。

翻看近代歐洲國(guó)際關(guān)系史，歐洲大陸國(guó)際政治體系中出現(xiàn)了許多以軍事和政治聯(lián)盟為手段，以防止大陸霸權(quán)國(guó)家為目的，以戰(zhàn)略“均勢(shì)”為特征的各種聯(lián)盟或同盟，均勢(shì)外交戰(zhàn)略在這一時(shí)期可謂發(fā)展到了頂峰：1815年后，建立了神圣同盟、四國(guó)同盟。1833年?yáng)|方三君主會(huì)議后形成了俄、普、奧三君主同盟。普法戰(zhàn)爭(zhēng)后，在法德關(guān)系中，結(jié)盟與反結(jié)盟的斗爭(zhēng)十分突出，成為國(guó)際斗爭(zhēng)的主要現(xiàn)象。隨著俾斯麥普魯士德國(guó)的崛起，歐洲大陸的均勢(shì)結(jié)盟外交進(jìn)入了一個(gè)高潮期，比如1872年的三皇同盟及其1881年的恢復(fù)，1879年德奧同盟，1882年德奧意同盟及其1887年的續(xù)盟，1887年英、意、奧匈帝國(guó)的地中海協(xié)定，1887年5月西班牙語(yǔ)意大利協(xié)定，1887年6月俄德再保險(xiǎn)條約，1887年12月奧匈、意、英的東方聯(lián)盟，1893你那法俄協(xié)約，1902年英日同盟，1904年英法協(xié)約，以及針對(duì)土耳其的巴爾干同盟。*李義虎：《均勢(shì)演變與核時(shí)代》，杭州：浙江人民出版社，1989年，第43—44頁(yè)?？梢?jiàn)，無(wú)論是古代城邦國(guó)家對(duì)“均勢(shì)”策略的探索，還是近現(xiàn)代歐洲國(guó)際關(guān)系體系中對(duì)“均勢(shì)”理論和模型的升華、完善和應(yīng)用，“均勢(shì)”戰(zhàn)略一直都是國(guó)家間處理關(guān)系，協(xié)調(diào)利益、平抑霸權(quán)、維持穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略手段。

均勢(shì)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成主要通過(guò)戰(zhàn)略結(jié)盟或戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)的。由于小國(guó)自身國(guó)力局限性導(dǎo)致的天然的安全脆弱性。因此，小國(guó)對(duì)聯(lián)盟承諾具有強(qiáng)烈的興趣，首先是為了軍事安全，通過(guò)制衡對(duì)立集團(tuán)或者威懾侵略，聯(lián)盟增加國(guó)家的權(quán)力，因此節(jié)省了寶貴的資源。發(fā)展中小國(guó)可以因此更容易采購(gòu)武器裝備，并維持一定的軍事能力。*韋民：《小國(guó)與國(guó)際關(guān)系》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第296頁(yè)。在以色列建國(guó)初期，與土耳其和伊朗這兩個(gè)與巴勒斯坦問(wèn)題沒(méi)有直接利害關(guān)系的中東域內(nèi)大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略合作正是上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的國(guó)家安全戰(zhàn)略實(shí)踐。

二、以色列與土耳其的秘密戰(zhàn)略聯(lián)合關(guān)系

如前所述，由于“均勢(shì)”戰(zhàn)略自古以來(lái)在國(guó)家關(guān)系領(lǐng)域都是一種平抑強(qiáng)權(quán)，維持戰(zhàn)略平衡的政治手段和外交藝術(shù)。所以，在1948年前后以色列面對(duì)整體實(shí)力強(qiáng)于自己的阿拉伯世界的軍事安全威脅之時(shí)，不惜一切代價(jià)獲得外部力量的支持成為以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)。土耳其以其獨(dú)特的地理位置、世俗化的發(fā)展道路、親西方的戰(zhàn)略取向和非巴勒斯坦利益相關(guān)方的“超然”政治立場(chǎng)自然而然的進(jìn)入到以色列領(lǐng)導(dǎo)層的視野，成為以色列建國(guó)初期在外交戰(zhàn)略領(lǐng)域重要的拉攏對(duì)象和借助力量。

總體來(lái)說(shuō)，1948—1967年間，以色列與土耳其外交關(guān)系在雙方國(guó)家利益的相互需求的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力與外部地緣戰(zhàn)略環(huán)境的制約力共同作用下，呈現(xiàn)一種“二律悖反”的特殊狀態(tài)。以色列特拉維夫大學(xué)“摩西·達(dá)楊”中東與非洲研究中心著名國(guó)際問(wèn)題專家?jiàn)W夫拉·貝吉?dú)W(Ofra Bengio)曾對(duì)以土戰(zhàn)略關(guān)系的特殊性進(jìn)行過(guò)形象地比喻，他認(rèn)為自以色列建國(guó)以來(lái)，以土戰(zhàn)略關(guān)系“表現(xiàn)出頗具欺騙性與迷惑性的‘雙軌制’戰(zhàn)略：一條是秘密的戰(zhàn)略軌跡，它始終存在，且表現(xiàn)得相當(dāng)緊密和隱蔽；另一條則是公開(kāi)的戰(zhàn)略軌跡，它在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是低水平和缺乏實(shí)際影響力的?！?Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， New York： Palgrave Macmillan， 2004，p.3.

那么，如何理解以色列與土耳其在五六十年代存在的看似前后矛盾，表里不一“雙規(guī)制”戰(zhàn)略？事實(shí)上，奧夫拉·貝吉?dú)W(Ofra Bengio)對(duì)以土戰(zhàn)略關(guān)系看似“似是而非”的判斷恰恰從本質(zhì)上揭示了那個(gè)時(shí)代背景下中東地緣政治利益斗爭(zhēng)的殘酷性和以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境的險(xiǎn)惡性。另一方面，除了戰(zhàn)略環(huán)境的影響因素之外，對(duì)于以土戰(zhàn)略關(guān)系的分析也應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)：所謂的矛盾性和迷惑性是表象，僅僅是以土兩國(guó)在復(fù)雜的中東地緣政治格局下所采取的利益最大化的外交策略形式；而兩國(guó)戰(zhàn)略利益的相互需求才是真正推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系以秘密且隱蔽的方式向前發(fā)展的根本動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)主義理論大師、美國(guó)著名外交家亨利·基辛格曾就國(guó)與國(guó)之間的外交關(guān)系和行為的本質(zhì)動(dòng)機(jī)進(jìn)行過(guò)深刻論述。他認(rèn)為，國(guó)家對(duì)外關(guān)系都是權(quán)衡利弊得失的理性決策，“發(fā)展合作關(guān)系不是一方施予另一方的恩惠，而是符合雙方的共同利益”。*巨永明：《核時(shí)代的現(xiàn)實(shí)主義——基辛格外交思想研究》，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2005年，第71頁(yè)。故而，從現(xiàn)實(shí)主義角度理解，以色列建國(guó)初期與土耳其構(gòu)建的戰(zhàn)略合作關(guān)系依然符合“國(guó)家利益”原則。具體分析：

(一)從以土關(guān)系的表現(xiàn)形式看，以土戰(zhàn)略合作的迷惑性和欺騙性主要是指以色列與土耳其這一時(shí)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系未得到官方的正式承認(rèn)，兩國(guó)戰(zhàn)略合作的主要手段都是秘密外交。

追根溯源，這是由四十年代末至六十年代整個(gè)中東地區(qū)地緣政治格局這一大環(huán)境—美蘇爭(zhēng)霸和阿以沖突—所決定的，是雙方避免激化同阿拉伯世界和蘇聯(lián)勢(shì)力之間的矛盾而采取的“權(quán)宜之計(jì)”。采用秘密外交，拒絕將兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系公開(kāi)化的處理方式從根本上講，是符合以色列與土耳雙方的外交利益的。

首先，秘密外交僅僅是一種手段，以色列從土耳其方面秘密獲取戰(zhàn)略援助并不受到影響，如何從土耳其獲得現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略利益才是以色列領(lǐng)導(dǎo)人考慮的重點(diǎn)。

其次，秘密外交充分考慮了土耳其伊斯蘭國(guó)家身份，解除了土耳其在中東地緣外交中的顧忌，避免阿拉伯方面的強(qiáng)烈反彈。

第三，與以色列合作可以幫助土耳其打通對(duì)于西方世界的交往通道，同時(shí)獲取以色列背后美國(guó)的信任和支持，提高土耳其在美國(guó)為首的西方世界的影響力和戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)，這符合土耳其建國(guó)以來(lái)融入歐洲，走西方發(fā)展道路的既定國(guó)策。此外，由于以色列在中東國(guó)際體系中，一直是作為長(zhǎng)期抵抗阿拉伯激進(jìn)國(guó)家的“重要力量”，同以色列發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系也有助于緩解土耳其在中東地緣政治體系中遭受的來(lái)自激進(jìn)的阿拉伯國(guó)家的壓力和威脅。因此，綜合上述考慮，以色列與土耳其雙方以秘密外交的方式“低調(diào)”處理兩國(guó)關(guān)系符合兩國(guó)的戰(zhàn)略利益，是符合當(dāng)時(shí)中東地緣政治大環(huán)境的明智選擇。

(二)從以土兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系的根本動(dòng)機(jī)上看，背后有著深遠(yuǎn)的地緣政治考量，國(guó)家利益的相互需要是雙方發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系的根本驅(qū)動(dòng)力。

在國(guó)家利益的眾多領(lǐng)域內(nèi)，推動(dòng)以色列與土耳其破除干擾、成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合的根本性國(guó)家利益是二戰(zhàn)結(jié)束初期，雙方在地緣戰(zhàn)略方面有著相當(dāng)程度的契合性。換言之，四十年代和五十年代的中東戰(zhàn)略環(huán)境中，以色列和土耳其擁有的戰(zhàn)略合作“向心力”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)時(shí)制約雙方接近的“排斥力”——阿拉伯與伊斯蘭因素。

首先，從以色列方面看，以色列建國(guó)初期，阿以矛盾主要體現(xiàn)為大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。由于阿拉伯世界近代以來(lái)落后羸弱，支撐阿拉伯國(guó)家與以色列進(jìn)行全面軍事對(duì)抗的戰(zhàn)略力量其實(shí)是“蘇聯(lián)因素”。因此，對(duì)于以色列建國(guó)初期的國(guó)家安全戰(zhàn)略而言，其實(shí)有“遠(yuǎn)近”雙個(gè)威脅方向，“近”的直接威脅來(lái)自于拒不承認(rèn)以色列生存權(quán)的激進(jìn)的阿拉伯前線國(guó)家；“遠(yuǎn)”的間接威脅來(lái)自于蘇聯(lián)東方集團(tuán)。

其次，從土耳其方面看，30年代開(kāi)始納粹德國(guó)表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的向東擴(kuò)張侵的野心，南部高加索地區(qū)乃至中東事務(wù)越來(lái)越成為蘇聯(lián)國(guó)家安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。打通土耳其在其南部的戰(zhàn)略障礙，實(shí)現(xiàn)“南下戰(zhàn)略”是蘇聯(lián)這一時(shí)期突破德國(guó)封鎖，提升自身戰(zhàn)略能力的重要地緣政治取向。于是，在來(lái)自“北方”強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略壓力下，土蘇矛盾不可避免：1939年9月，當(dāng)土耳其外長(zhǎng)蘇庫(kù)·索厄戈魯 (sukru Saracoglu)訪問(wèn)莫斯科的時(shí)候，蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫要求土方采納一項(xiàng)旨在提高蘇聯(lián)關(guān)于博斯布魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽管理“話語(yǔ)權(quán)”的提議。*Suha Bolukbasi， “Behind the Turkish-Israeli Alliance: A Turkish View，” Journal of Palestine Studies， Vol.29， No.1 (Autumn 1999)，p.22.可見(jiàn)，土蘇圍繞“海峽問(wèn)題”已經(jīng)矛盾初顯。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)更是憑借強(qiáng)大的軍事實(shí)力進(jìn)一步向土耳其施加壓力，并已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)土耳其領(lǐng)土主權(quán)的現(xiàn)實(shí)直接威脅：“二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)立刻從官方渠道照會(huì)土耳其要求參與控制海峽，并且要求從土耳其收回早在1921年友好條約中割讓出去的現(xiàn)已為土耳其東部地區(qū)的卡爾斯和阿爾達(dá)漢領(lǐng)土?！?Suha Bolukbasi，“Behind the Turkish-Israeli Alliance: A Turkish View，”p.22.總體來(lái)說(shuō)，二戰(zhàn)結(jié)束后隨著蘇聯(lián)成為世界一極，土耳其北部受到的安全威脅開(kāi)始不斷增強(qiáng)，“事實(shí)上，在這一時(shí)期內(nèi)，土耳其的外交政策很大程度上是取決于它對(duì)蘇聯(lián)因素的關(guān)注?！?Suha Bolukbasi，“Behind the Turkish-Israeli Alliance: A Turkish View，”p.22.因此，以色列憑借其自身獨(dú)特的戰(zhàn)略地位很快成為了土耳其地緣戰(zhàn)略中的重要伙伴。以色列自1948年宣布獨(dú)立之后，1949年土耳其就正式承認(rèn)以色列的合法性，從而成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)以色列的國(guó)家，之后兩國(guó)關(guān)系迅速升溫：自從土耳其承認(rèn)以色列開(kāi)始，兩國(guó)采取了諸多措施提升彼此關(guān)系——兩國(guó)商業(yè)貿(mào)易繁榮，開(kāi)辟定期的空中和海上交通運(yùn)輸路線，體育和文化領(lǐng)域雙方也交流頻繁。*Suha Bolukbasi， “Behind the Turkish-Israeli Alliance: A Turkish View，”p.23

(三)從以色列和土耳其這一時(shí)期戰(zhàn)略合作的主要內(nèi)容看，以色列建國(guó)伊始與土耳其的戰(zhàn)略聯(lián)合主要是圍繞軍事領(lǐng)域展開(kāi)的，由于軍事合作往往帶有極大的敏感性和保密性，這就不難理解以土關(guān)系會(huì)表現(xiàn)的“相當(dāng)緊密且隱蔽”。

蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列受到了阿拉伯世界和國(guó)際社會(huì)的巨大壓力和武器封鎖，除了傳統(tǒng)法國(guó)軍事援助外，以色列還尋求獲得土耳其的援助。關(guān)于蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)后以土軍事合作問(wèn)題，以色列學(xué)者米迦勒·巴爾-祖海爾在其依據(jù)以色列建國(guó)之父本-古里安的口述史料而出版的研究著作《本-古里安傳》中，對(duì)于以土戰(zhàn)略合作給予了側(cè)面印證：

“1958年8月28日，星期四，本-古里安像往常一樣參加了每周舉行的總參謀部會(huì)議。那天傍晚，他的幾個(gè)得力助手來(lái)到他家；按助手的建議，他穿上了卡其布制服，這是他平時(shí)去視察軍事演習(xí)時(shí)的穿著。據(jù)傳，那天本-古里安要去內(nèi)格夫視察新的軍事設(shè)備的秘密試用。那天晚上9點(diǎn)，一位國(guó)防部的助手來(lái)到本-古里安家并護(hù)送‘老人’上了車，但車并沒(méi)有像內(nèi)格夫方向駛?cè)?。繞了一大圈后，車子從一個(gè)側(cè)面駛?cè)肓吮R德機(jī)場(chǎng)。黑暗的跑道上有幾個(gè)人影，其中包括外交部長(zhǎng)果達(dá)兒·梅厄和伊扎克·納馮。所有的隨從人員都爬上了一架在跑道邊已發(fā)動(dòng)的大型軍用飛機(jī)、10點(diǎn)差一刻時(shí)，飛機(jī)起飛了；飛向了海上，然后向北飛去。就像兩年前一樣，本-古里安這次出行的詳情是一個(gè)嚴(yán)格保守的秘密，而且一直保守許多年。在這次旅行中，本-古里安要會(huì)見(jiàn)另一個(gè)國(guó)家的首腦并與之締結(jié)一項(xiàng)友好合作條約?！?米迦勒-巴爾-祖海爾著，劉瑞祥，楊兆文譯：《本-古里安傳》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年，第304頁(yè)。

由于本-古里安的特殊地位和影響力，其本人在其口述歷史中并沒(méi)有對(duì)1958年他秘密出訪國(guó)背景信息進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。然而，亞美尼亞高加索-伊朗研究中心學(xué)者謝爾蓋·米納希安(Sergey Minasian)根據(jù)其深入研究，對(duì)1958年以本-古里安為首的以色列秘密高層代表團(tuán)的出訪國(guó)身份進(jìn)行了相關(guān)考證，他明確指出：“1958年本-古里安秘密出訪的國(guó)家不是別人，正是土耳其。這次行動(dòng)正是以色列試圖打破阿拉伯國(guó)家對(duì)其邊界封鎖之舉，也是以色列構(gòu)筑起號(hào)稱‘外圍聯(lián)盟’之秘密政治聯(lián)盟體系中的重要一環(huán)?！?Sergey Minasian， “The Turkish-Israeli Military and Political Co-operation and Regional Security Issues，” Iran & the Caucasus，.Vol.7， No.1/2， 2003，p.309.

(四)從以色列與土耳其戰(zhàn)略合作關(guān)系的實(shí)際表現(xiàn)看，可以用兩句話概括五六十年代以土戰(zhàn)略關(guān)系的基本特征，即“開(kāi)局勢(shì)頭良好，后期齟齬不斷”。

以土關(guān)系的不穩(wěn)定性和波動(dòng)性特征非常符合上述以色列學(xué)者奧夫拉·貝吉?dú)W就以土關(guān)系“雙軌制”戰(zhàn)略模式中有關(guān)“公開(kāi)的”戰(zhàn)略軌跡的描述——“它在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是低水平和缺乏實(shí)際影響力的?！?Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.3.究其原因：

首先， 就良好開(kāi)局而言，以土在五六十年代實(shí)現(xiàn)秘密戰(zhàn)略合作關(guān)系，根本得益于前面所述的符合兩國(guó)根本利益的地緣政治動(dòng)因，這里不再贅述。此外，猶太民族和土耳其民族悠久的歷史傳統(tǒng)友誼和雙方都選擇西方發(fā)展模式的身份認(rèn)同也是非常重要的“隱形”促進(jìn)因素。

一方面，猶太民族與土耳其民族擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)友誼，雙方關(guān)系史上不存明顯的民族沖突和歷史積怨。有歷史記載，在整個(gè)漫長(zhǎng)黑暗，且充滿反猶主義傳統(tǒng)的中世紀(jì)歐洲，“奧斯曼人始終敞開(kāi)大門(mén)，收容了那些在基督教歐洲國(guó)家備受迫害而逃難至此的猶太難民。接下來(lái)，猶太人對(duì)帝國(guó)的繁榮做出了貢獻(xiàn)，至少在早先的年代里，猶太人一直對(duì)奧斯曼帝國(guó)保持忠誠(chéng)”。*Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.72.這為以色列建國(guó)初期雙方迅速開(kāi)展戰(zhàn)略合作關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的民間心理基礎(chǔ)，創(chuàng)造了充分的政治輿論準(zhǔn)備。

另一方面，以色列建國(guó)之初就確立了西方議會(huì)民主制度，并在國(guó)家發(fā)展方向上堅(jiān)定遵循西方模式。這些都賦予了以色列作為美國(guó)為首的西方世界的重要盟友的戰(zhàn)略地位。于是，這對(duì)于自凱末爾改革之后將世俗化和民主化作為重要國(guó)策的土耳其而言，以色列對(duì)自由民主價(jià)值的認(rèn)同和對(duì)西方國(guó)家身份的定位無(wú)疑具有強(qiáng)大的吸引力和認(rèn)同感。某種意義上看，以色列作為西方國(guó)家的一分子，它為同樣持有民主與世俗化價(jià)值觀的土耳其提供了一條通往西方文明的“橋梁”。因此，國(guó)外有學(xué)者從“身份認(rèn)同”的角度出發(fā)，以建構(gòu)主義的視角對(duì)以土戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行了富有意義的評(píng)論：“土以友好關(guān)系是自然發(fā)展而來(lái)的結(jié)果，原因在于它們同是中東地區(qū)民主的、世俗的和非阿拉伯國(guó)家?！?Bulent Anas，“The Academic Perceptions of Turkish-Israeli Relations，” Turkish Journal of International Relations， Vol.1， No.1(Spring 2002)， p.8.

其次，就后期兩國(guó)齟齬不斷的外交關(guān)系而言，主要原因還在于土耳其方面。這是因?yàn)椋阂陨薪▏?guó)初期與土耳其相比，實(shí)力差距懸殊。換言之，兩國(guó)實(shí)力的巨大差別導(dǎo)致兩國(guó)彼此利益需求的失衡性。以色列處于相對(duì)弱勢(shì)一方，對(duì)土耳其的戰(zhàn)略需求較多；土耳其屬于相對(duì)強(qiáng)大的一方，對(duì)于以色列的戰(zhàn)略需求較少。冷戰(zhàn)時(shí)期，處于阿拉伯國(guó)家軍事包圍中的以色列對(duì)于土耳其的戰(zhàn)略依賴性明顯強(qiáng)于土耳其對(duì)以色列的戰(zhàn)略依賴，“以色列做了可能增強(qiáng)與安卡拉之間關(guān)系的幾乎一切努力?！?Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.3.然而，一旦中東地緣政治形勢(shì)發(fā)生了危害土耳其自身利益和不利于土耳其繼續(xù)對(duì)以色列保持積極立場(chǎng)的重大變化，土耳其往往會(huì)毫不猶豫地在公開(kāi)的外交層面轉(zhuǎn)變對(duì)以色列的態(tài)度。這背后最根本的制約因素就是阿拉伯因素。由于土耳其身為伊斯蘭國(guó)家身份，在對(duì)阿拉伯國(guó)家和以色列的外交關(guān)系中，土耳其實(shí)際上處于“兩難困境”。所以，從國(guó)家利益的角度看，“盡管土耳其把以色列看作中東地區(qū)的重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)和對(duì)付周邊激進(jìn)國(guó)家的潛在平衡力量，但是它不希望因?yàn)橐啡隼涞挠押藐P(guān)系而將自身同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系至于危險(xiǎn)境地。”*Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.2.

由此可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)力的大小決定了自身外交靈活性和主動(dòng)性的多寡。總體上，以色列與土耳其關(guān)系具有天然的不平衡性。土耳其掌握了較多的戰(zhàn)略回旋空間和主動(dòng)權(quán)，以色列基本處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的地位，“幾乎所有推動(dòng)以色列與土耳其發(fā)展關(guān)系的促進(jìn)因素都來(lái)源于以色列方面的努力。在某種意義上講，以色列與土耳其的關(guān)系走向完全依賴于土耳其的善意態(tài)度?！?Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.3.隨著1956年以色列聯(lián)合英法發(fā)動(dòng)對(duì)埃及的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)和1967年爆發(fā)了以色列主動(dòng)突襲阿拉伯國(guó)家的“六五戰(zhàn)爭(zhēng)”，中東地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)掀起了抗議以色列侵略的浪潮，土耳其針對(duì)以色列的外交立場(chǎng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向，以土戰(zhàn)略合作關(guān)系從六十年代后期開(kāi)始進(jìn)入了低潮期，但依然以一種“低水平”的秘密地方式持續(xù)向前發(fā)展：“1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)、1967年六月戰(zhàn)爭(zhēng)和1973年的十月戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其在軍事上嚴(yán)守中立，沒(méi)有派軍隊(duì)支持以色列和阿拉伯任何一方。戰(zhàn)后，土耳其依然頂住了來(lái)自阿拉伯世界的強(qiáng)大政治壓力和斷交要求，繼續(xù)保持了與以色列的外交關(guān)系”。*Ofra Bengio， The Turkish-Israeli Relationship：Changing Ties of Middle Eastern Outsiders， p.74.

三、以色列與伊朗的秘密戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系

從近現(xiàn)代國(guó)際政治理論和外交安全實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)于大國(guó)而言，由于小國(guó)具有的安全資源有限，對(duì)外部安全環(huán)境又異常敏感，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增加戰(zhàn)略籌碼的考慮，小國(guó)在外交安全戰(zhàn)略中多傾向于“多邊外交”模式。從以色列的國(guó)情出發(fā)，建國(guó)初期的以色列在中東地區(qū)是非常典型的“小國(guó)”，其中東地區(qū)均勢(shì)安全戰(zhàn)略中，除了土耳其之外，盡可能多的吸收其他域內(nèi)大國(guó)加入伙伴關(guān)系，則是快速提升自身實(shí)力，短期內(nèi)增強(qiáng)國(guó)家安全能力的重要途徑。另一方面，由于小國(guó)外交的政策目標(biāo)往往是追求生存風(fēng)險(xiǎn)的最小化，大國(guó)尋求的則是發(fā)展和戰(zhàn)略利益的最大化。*韋民：《小國(guó)與國(guó)際關(guān)系》，第239頁(yè)。因此，從以色列與伊朗的各自所處的國(guó)際體系地位不同和擁有的戰(zhàn)略資源的較大差異的層面分析可知：由于阿以長(zhǎng)期中東戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的存在，中東地緣政治環(huán)境在五十年代和六十年代存在較大的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性，這些綜合性變量因素天然地決定了作為小國(guó)的以色列與作為中東地區(qū)大國(guó)的伊朗兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順?？傮w上看，以色列與伊朗戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系的歷史發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出“前期試探磨合，后期密切合作”的波動(dòng)性特征。究其原因，關(guān)鍵在于以巴列維國(guó)王為首的伊朗決策層能夠以伊朗國(guó)家利益大局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)地克服阿拉伯方面的強(qiáng)大阻力和干擾，對(duì)以色列戰(zhàn)略價(jià)值予以重視和利用，巧妙實(shí)施一種“道義上譴責(zé)批評(píng)，實(shí)質(zhì)上聯(lián)盟互助”的實(shí)用主義外交策略。

(一)以色列建國(guó)前猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)與伊朗的初步政治接觸

對(duì)于以色列建國(guó)初期的中東地緣政治格局來(lái)看，在面對(duì)與以色列發(fā)展關(guān)系的第一道障礙“阿以沖突”問(wèn)題上，伊朗實(shí)施的是一種實(shí)用主義的外交策略，即從宗教感情和當(dāng)時(shí)的阿以戰(zhàn)略力量對(duì)比態(tài)勢(shì)出發(fā)，對(duì)于以色列持有一種帶有明顯傾向性的謹(jǐn)慎回避態(tài)度。換言之，就是在外交道義方面支持阿拉伯國(guó)家維護(hù)巴勒斯坦主權(quán)的正當(dāng)要求，對(duì)待猶太復(fù)國(guó)主義持批評(píng)立場(chǎng)；然而，在事關(guān)以色列生存和安全的猶太移民問(wèn)題方面，又對(duì)以色列秘密保持“積極”“友善”的態(tài)度。

一方面，從兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的消極方面看，伊朗在以色列建國(guó)問(wèn)題上最初持不支持的態(tài)度。根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的建議和要求，聯(lián)合國(guó)于1947年5月15日成立了由加拿大、瑞典、捷克斯洛伐克、伊朗等11國(guó)組成的“巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)”，其任務(wù)就是到訪巴勒斯坦，實(shí)地調(diào)查巴勒斯坦阿猶沖突，并對(duì)美國(guó)和巴勒斯坦的猶太復(fù)國(guó)主義組織進(jìn)行征詢，以獲取證明材料；如果可能，將就巴勒斯坦的未來(lái)命運(yùn)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交報(bào)告。*“聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)1947年報(bào)告” [EB/OL].http://www.mideastweb.org/unscop1947.htm，登錄時(shí)間：2017年5月22日。作為一次展示伊朗外交能力和擴(kuò)大本國(guó)國(guó)際影響力的絕佳機(jī)會(huì)，巴列維國(guó)王當(dāng)時(shí)委派時(shí)任伊朗聯(lián)合國(guó)大使納斯魯拉·因提扎姆(Nasrollah Entezam)作為特別委員會(huì)的伊朗代表，并在調(diào)查結(jié)束后聯(lián)合印度和南斯拉夫共同提出了旨在成立以耶路撒冷為首都的阿拉伯-猶太聯(lián)邦制國(guó)家的“少數(shù)派”的報(bào)告。而委員會(huì)其他多數(shù)國(guó)家提出“多數(shù)派”報(bào)告則表現(xiàn)出了更加親猶的政治立場(chǎng)，即主張“就目前的形勢(shì)下，英國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)束對(duì)巴勒斯坦的委任統(tǒng)治，分別在巴勒斯坦地區(qū)建立阿拉伯國(guó)家和猶太國(guó)家，并成立經(jīng)濟(jì)共同體?！?“聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦問(wèn)題特別委員會(huì)1947年報(bào)告”，登錄時(shí)間：2017年5月22日。與主張巴以分別獨(dú)立建國(guó)的“多數(shù)派”報(bào)告相比，顯然伊朗此刻在聯(lián)合國(guó)外交舞臺(tái)上的公開(kāi)立場(chǎng)是傾向于反對(duì)在巴勒斯坦出現(xiàn)猶太國(guó)家的。1947年11月聯(lián)合國(guó)分治決議投票時(shí)，伊朗依然以反對(duì)票表明了自己在巴以問(wèn)題上的立場(chǎng)和態(tài)度。

另一方面，從兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的積極方面看，伊朗在關(guān)系以色列核心利益的“猶太移民問(wèn)題”上又大開(kāi)“綠燈”。從歷史上看，早在巴勒斯坦殖民時(shí)期，伊朗就因“猶太事務(wù)”與猶太復(fù)國(guó)主義產(chǎn)生了某些聯(lián)系。二戰(zhàn)時(shí)期，歐洲猶太復(fù)國(guó)主義組織在巴列維國(guó)王的許可下在伊朗境內(nèi)開(kāi)設(shè)了猶太辦事機(jī)構(gòu)——“艾瑞澤以色列辦公室”( Eretz Israel Office)。面對(duì)歐洲戰(zhàn)火和納粹大屠殺的嚴(yán)峻形勢(shì)，該辦公室猶太官員的主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)與伊朗當(dāng)局的關(guān)系，并發(fā)展同伊朗當(dāng)?shù)鬲q太社區(qū)的關(guān)系；同時(shí)，猶太辦事機(jī)構(gòu)還在伊朗的協(xié)助下，積極將那些曾經(jīng)接受過(guò)安德斯將軍及其領(lǐng)帶的波蘭抵抗力量(General Anders’brigades)協(xié)助而逃亡至蘇聯(lián)的波蘭猶太人移居巴勒斯坦。*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” Middle East Journal， Vol.39， No.2 (Spring 1985)， p.294.從二戰(zhàn)結(jié)束的1945年到以色列獨(dú)立的1948年間，伊朗境內(nèi)的猶太辦事機(jī)構(gòu)的行政官員開(kāi)始越來(lái)越多的被以色列摩薩德特工所取代，他們?nèi)蘸蟮暮诵娜蝿?wù)就是處理與伊朗當(dāng)局的關(guān)系，并安排耶路撒冷的伊朗領(lǐng)事官員與猶太辦事機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行會(huì)晤。盡管雙方早期的聯(lián)系是零散的，不具有實(shí)質(zhì)政治意義的，*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.294.但是對(duì)于以色列建國(guó)后兩國(guó)關(guān)系的開(kāi)啟仍然創(chuàng)造了一個(gè)良好的開(kāi)局。

可見(jiàn)，就以色列獨(dú)立前后中東戰(zhàn)略環(huán)境來(lái)看，這一時(shí)期伊朗針對(duì)以色列“明拒暗合，謹(jǐn)慎中立”的微妙態(tài)度顯然有著深刻的地緣政治考慮：當(dāng)時(shí)“阿強(qiáng)以弱”，猶太民族在阿拉伯國(guó)家攻勢(shì)下“命懸一線”，面對(duì)阿以沖突前景尚不明朗，以色列國(guó)家命運(yùn)前途未卜的戰(zhàn)略“不確定性”，伊朗針對(duì)阿拉伯和以色列實(shí)施“平衡外交”的戰(zhàn)略決策是最符合當(dāng)時(shí)伊朗的國(guó)家戰(zhàn)略利益的“理性選擇”。

(二)以色列建國(guó)初期以伊關(guān)系迅速升溫

盡管伊朗在以色列建國(guó)問(wèn)題上曾表達(dá)過(guò)支持阿拉伯方面反對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義的公開(kāi)立場(chǎng)，但從日后伊朗與以色列戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展軌跡看，伊朗當(dāng)年在巴勒斯坦分治問(wèn)題上的“反猶立場(chǎng)”僅僅是伊以戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的次要矛盾和支流；真正推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略盟友關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)的根本因素還是在于那個(gè)時(shí)代條件下兩國(guó)具有戰(zhàn)略合作的根本利益動(dòng)機(jī)，即以伊關(guān)系如何波折，“塑造以色列與伊朗兩國(guó)利益聚合性的地緣政治邏輯是長(zhǎng)盛不衰，歷久彌新的。”*Sohrab Sobhani， The Pragmatic Entente: Israeli-Iranian Relations， 1948—1988，New York: Praeger， 1989， p.170.如前所述，伊朗與以色列由于自身戰(zhàn)略地位的互補(bǔ)性和彼此戰(zhàn)略價(jià)值的互助性，一旦中東地緣政治格局發(fā)生變化，制約伊朗與以色列接近的外部不利因素消退，伊朗必然會(huì)按照自身戰(zhàn)略利益為出發(fā)點(diǎn)去處理阿拉伯和以色列的關(guān)系，伊朗與以色列關(guān)系迅速升溫就成為歷史的必然。以1948年戰(zhàn)爭(zhēng)為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著以伊兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。具體分析如下：

1.伊朗方面

第一，身處阿拉伯和以色列外交夾縫中的伊朗，從維護(hù)本國(guó)利益出發(fā)，對(duì)待阿以沖突明智地秉持“超脫”的外交立場(chǎng)。針對(duì)阿拉伯方面以伊斯蘭宗教名義號(hào)召伊朗對(duì)以色列采取軍事行動(dòng)的要求，伊朗持消極回避的態(tài)度。1948年10月下旬伊朗半官方的德黑蘭日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)了一篇評(píng)論，很好地反映了伊朗當(dāng)時(shí)針對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度:“伊朗的外交政策是建立在聯(lián)合國(guó)基礎(chǔ)之上的，我們之中不會(huì)有人想去挑戰(zhàn)這個(gè)原則。在這場(chǎng)與以色列的沖突中，我們將把我們同阿拉伯國(guó)家的關(guān)系至于第二位，不會(huì)踏足中東地區(qū)一個(gè)新的沖突的漩渦之中?！?Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.297.

第二， 1948年中東戰(zhàn)爭(zhēng)為伊朗觀察和認(rèn)知以色列的軍事能力提供了絕佳的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局明顯有助于提升以色列在伊朗對(duì)外關(guān)系中的戰(zhàn)略地位。到1949年7月時(shí)候，阿拉伯與以色列?；饏f(xié)議已經(jīng)全面鋪開(kāi)，雙方軍事平衡基本實(shí)現(xiàn)；從形式上看，阿以?；饏f(xié)議結(jié)束了1948年戰(zhàn)爭(zhēng)并確立了以色列國(guó)家領(lǐng)土位置。*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.292.可以說(shuō)，1948年戰(zhàn)爭(zhēng)的獲勝使得以色列國(guó)家生存得以確立，國(guó)家實(shí)力也大大增強(qiáng)。這些由1948年戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的新的變化和新形勢(shì)無(wú)形推動(dòng)了伊朗重新“審視”以色列對(duì)于伊朗國(guó)家利益的重要性和影響力。

第三，由于阿拉伯國(guó)家與以色列構(gòu)成了伊朗外交關(guān)系體系中的兩個(gè)矛盾對(duì)立面，當(dāng)以色列因這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)受益匪淺之時(shí)，阿拉伯國(guó)家對(duì)于伊朗的影響力實(shí)際上在無(wú)形中遭到了削弱。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊朗與阿拉伯國(guó)家就“猶太難民問(wèn)題”的外交立場(chǎng)的矛盾和態(tài)度差異方面：一方面，伊朗作為中東傳統(tǒng)文明古國(guó)，境內(nèi)生活著數(shù)量眾多的猶太人。阿以沖突中如何對(duì)待境內(nèi)生活的猶太人，直接牽扯到阿拉伯方面的敏感神經(jīng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊朗頂住了來(lái)自阿拉伯方面的壓力，針對(duì)境內(nèi)的猶太人實(shí)施了保護(hù)和寬容政策：“在中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗沒(méi)有針對(duì)境內(nèi)的猶太人社區(qū)實(shí)施任何限制措施，甚至那些潛入伊朗境內(nèi)實(shí)施秘密活動(dòng)的以色列特工人員也未受到任何影響?！?Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.297.另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克由于與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)而遷怒于本國(guó)猶太人，大批猶太人被伊拉克當(dāng)局迫害。為了防止伊拉克猶太人外逃至以色列，從1948年10月開(kāi)始，伊拉克駐德黑蘭公使便向伊朗當(dāng)局施加外交壓力，要求伊朗封鎖邊境，禁止其流入伊朗。這項(xiàng)來(lái)自伊拉克的外交要求最終在1948年底被伊朗所拒絕……盡管1949年中期德黑蘭當(dāng)局迫于伊拉克更加強(qiáng)大的外交壓力而象征性的遣返了幾批伊拉克猶太難民。然而，這項(xiàng)措施很快就于當(dāng)年9月在摩薩德特工和美國(guó)駐德黑蘭外交人員的共同游說(shuō)下被伊朗當(dāng)局廢除。*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” pp.299 —300.此后，更多的伊拉克猶太難民乘坐伊朗飛機(jī)飛赴以色列。

2.以色列方面

從宏觀層面看，伊朗得天獨(dú)厚的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值賦予了以色列與伊朗實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略結(jié)盟的強(qiáng)大動(dòng)力。傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為“當(dāng)主要的行為體之間權(quán)利分配均等時(shí)，國(guó)際系統(tǒng)的穩(wěn)定便可以得到充分保證，即出現(xiàn)‘勢(shì)力均衡’或均勢(shì)的狀態(tài)，這幾乎成為了國(guó)際關(guān)系中經(jīng)典的恒等式?！?李義虎：《均勢(shì)演變與核時(shí)代》，第29頁(yè)。從這個(gè)意義上講，在以色列中東地區(qū)均勢(shì)戰(zhàn)略中，面對(duì)強(qiáng)大而敵對(duì)的阿拉伯國(guó)家集團(tuán)，顯然以色列與阿拉伯世界之間的實(shí)力懸殊是巨大的，僅僅實(shí)現(xiàn)與土耳其的“較低水平”的秘密戰(zhàn)略合作還不足以從根本上扭轉(zhuǎn)以色列與阿拉伯世界失衡的“戰(zhàn)略天平”；實(shí)現(xiàn)以色列“反包圍”“反封鎖”的國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)更是無(wú)從說(shuō)起。此時(shí)，作為雄踞中東地區(qū)東部的擁有數(shù)千年輝煌波斯文明的古國(guó)伊朗，無(wú)疑在以色列領(lǐng)導(dǎo)人眼中可以算作中東地區(qū)國(guó)際體系中的“重要一極”。因此，為了進(jìn)一步增強(qiáng)以色列的戰(zhàn)略力量，加大以色列在與阿拉伯國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)壘中的“權(quán)勢(shì)”，與伊朗發(fā)展密切的戰(zhàn)略關(guān)系將完成以色列在中東東部地區(qū)的重要戰(zhàn)略部署。從地緣戰(zhàn)略格局上看，以色列—伊朗戰(zhàn)略聯(lián)盟與前述以色列—土耳其戰(zhàn)略合作關(guān)系一起，共同構(gòu)成以色列中東地區(qū)均勢(shì)戰(zhàn)略的 “東西兩翼”。

從微觀層面看，1948年戰(zhàn)中，以色列與伊朗在“猶太難民問(wèn)題”的良好合作為雙方戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展提供了“抓手”。由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克軍隊(duì)遭到以色列方面的沉重打擊，損失慘重。在高漲的民族情緒影響下，伊拉克境內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)許多迫害猶太人的事件。如何將這些猶太難民安全轉(zhuǎn)移到以色列成為當(dāng)時(shí)以色列面臨的重大外交與安全難題。如前所述，伊朗對(duì)待猶太人的寬容態(tài)度使得以色列向伊朗方面尋求幫助成為可能。在營(yíng)救伊拉克猶太人過(guò)程中，以色列事實(shí)上動(dòng)用了包括摩薩德在內(nèi)的一切可以利用的戰(zhàn)略資源來(lái)對(duì)伊朗政治人物進(jìn)行賄賂，這也是促使伊朗在此次猶太難民問(wèn)題上積極幫助以色列的重要原因之一。

此外，以色列不惜以“金錢(qián)”為誘餌，向伊朗實(shí)施“金錢(qián)外交”和“利益輸送”，以求換取伊朗對(duì)以色列新政府的積極態(tài)度：1949年3月，伊朗一個(gè)正式外交代表團(tuán)訪問(wèn)以色列，伊朗方面此行的主要目的是與以色列就1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中被戰(zhàn)火損毀或被以色列沒(méi)收的100個(gè)伊朗人家庭財(cái)產(chǎn)賠償問(wèn)題與以色列進(jìn)行磋商……盡管這次訪問(wèn)，事先沒(méi)有獲得以色列外交部的官方批準(zhǔn)(也就意味著伊朗方面沒(méi)有正式承認(rèn)以色列的身份)，但是以色列為了獲得伊朗的承認(rèn)而在賠償問(wèn)題上盡最大限度滿足伊朗方面的經(jīng)濟(jì)要求。*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.301.

可以說(shuō)，以色列在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中所展示的軍事能力，對(duì)伊朗展示的結(jié)盟誠(chéng)意以及猶太人精明的外交手腕是推動(dòng)伊朗改變立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以伊關(guān)系迅速升溫的重要推動(dòng)力量。

(三)五十年代開(kāi)始直至伊斯蘭革命爆發(fā)，以色列與伊朗戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系發(fā)展定型

兩國(guó)關(guān)系經(jīng)過(guò)以色列建國(guó)初期的試探和磨合之后，進(jìn)入五十年代，中東地緣政治環(huán)境和世界格局的發(fā)生了劇變，以色列和伊朗各自國(guó)家安全戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)行深刻調(diào)整，雙方戰(zhàn)略利益的交集進(jìn)一步增加，伊朗對(duì)以色列的結(jié)盟愿望越來(lái)越報(bào)以積極回應(yīng)的態(tài)度，以伊雙方進(jìn)入兩國(guó)關(guān)系的“蜜月期”。直到1979年伊斯蘭革命巴列維王朝覆滅，雙方維持了長(zhǎng)達(dá)近30年的秘密戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。具體分析如下：

1.從伊朗方面看，蘇聯(lián)威脅因素急劇上升是促使伊朗考慮與以色列結(jié)盟的首要原因。隨著二戰(zhàn)勝利，蘇聯(lián)成為全球格局中的一極，蘇聯(lián)以伊朗為戰(zhàn)略支點(diǎn)南下中東的戰(zhàn)略需要日益迫切。在此背景下，雙方此時(shí)在國(guó)家安全利益上的“零和博弈”最終以1946年“伊朗危機(jī)”形式爆發(fā)出來(lái):按照美蘇英在二戰(zhàn)期間達(dá)成的協(xié)議，美英兩國(guó)于1945年9月率先在伊朗完成撤軍行動(dòng)。而此時(shí)的蘇聯(lián)，為了達(dá)到控制伊朗，實(shí)現(xiàn)“南下戰(zhàn)略”的目的，不僅沒(méi)有撤軍，反而進(jìn)一步加強(qiáng)其在南部地區(qū)的軍事力量。到1945年12月中旬，蘇聯(lián)利用軍隊(duì)和秘密警察力量在伊朗領(lǐng)土北部靠近蘇聯(lián)邊境地區(qū)扶植了兩個(gè)親蘇的“人民民主共和國(guó)”——“阿塞拜疆人民共和國(guó)”( Azerbaijan People’s Republic)和“馬哈巴德共和國(guó)”( Republic of Mahabad)。*George Lenczowski， American Presidents and the Middle East， Durham： Duke University Press， 1990， pp.7-13.五十年代，隨著赫魯曉夫上臺(tái)，蘇聯(lián)與以色列關(guān)系開(kāi)始惡化，蘇聯(lián)中東政策由40年代時(shí)期的支持以色列轉(zhuǎn)向50年代開(kāi)始支持阿拉伯國(guó)家；以色列也開(kāi)始進(jìn)行外交戰(zhàn)略調(diào)整，越來(lái)越表現(xiàn)出親西方的態(tài)度。*Gawdat Bahgat， “The Islamic Republic and the Jewish State，” Israel Affairs， Vol.11， No.3(July 2005)， p.518.從巴列維國(guó)王的角度來(lái)看，從五十年代中期開(kāi)始，以色列親西方的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整讓其看到積極發(fā)展與以色列戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系有助于伊朗抵御蘇聯(lián)在中東地區(qū)日益增強(qiáng)的實(shí)力和地區(qū)影響力。*Gawdat Bahgat， “The Islamic Republic and the Jewish State，” p.518.

2.從五十年代中東地區(qū)局勢(shì)看， 1952年埃及納賽爾革命和1958年伊拉克七月革命掀起了阿拉伯民族“反帝反霸”民族主義高潮，這給親西方的以色列和伊朗造成了巨大的地緣政治壓力，促成兩國(guó)進(jìn)一步接近。由于1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)中在埃及納賽爾的帶領(lǐng)下，阿拉伯國(guó)家第一次取得了抗擊英法以西方集團(tuán)的勝利，納賽爾的阿拉伯民族主義深深地影響了阿拉伯世界的團(tuán)結(jié)和對(duì)外政策：1958年敘利亞與埃及組成阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)。*彭樹(shù)智：《阿拉伯國(guó)家史》，北京：高等教育出版社，2002年，第284頁(yè)。在埃及和敘利亞合并之時(shí)，伊拉克和約旦緊隨其后，與當(dāng)月14日發(fā)表宣言，宣告兩國(guó)組成“阿拉伯聯(lián)邦?！?王鐵錚、黃民興：《中東史》，北京：人民出版社，2010年，第383頁(yè)。面對(duì)五十年代席卷中東的納賽爾主義思潮，以伊兩國(guó)“抱團(tuán)取暖”共同抵御阿拉伯激進(jìn)民族主義在中東地區(qū)的蔓延，這成為推動(dòng)兩國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系的最現(xiàn)實(shí)，最直接的政治動(dòng)機(jī)。

3.從美國(guó)因素看，五十年代以色列與伊朗不約而同的先后成為美國(guó)中東盟友，戰(zhàn)略取向的相互認(rèn)同和美國(guó)積極“撮合”，為以色列與伊朗發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系提供了強(qiáng)大的“粘合劑”。首先，從伊朗方面看，1953年堅(jiān)持反殖民反霸權(quán)，積極推行石油國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的民族主義摩薩臺(tái)政府倒臺(tái)。在美國(guó)支持下，重獲政權(quán)的巴列維國(guó)王不得不開(kāi)始轉(zhuǎn)向親美國(guó)親西方的對(duì)外戰(zhàn)略。在伊朗對(duì)外戰(zhàn)略中，美國(guó)影響力和“話語(yǔ)權(quán)”的快速上升對(duì)于伊朗改變過(guò)去的阿以“平衡外交”策略，轉(zhuǎn)而實(shí)施與以色列結(jié)成戰(zhàn)略盟友關(guān)系意義非凡。其次，從以色列方面看，與伊朗的情況相類似：早在1949年10月美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)宣布蘇聯(lián)擁有核武器之后，美國(guó)針對(duì)以色列過(guò)去在美蘇之間搞平衡外交的做法深表不滿。到1949年10月，隨著美國(guó)針對(duì)以色列“選邊站”的政治要求和外交壓力的不斷加強(qiáng)，以色列外交部不得不全面接受華盛頓的建議，與伊朗建立一種正式的關(guān)系成為支撐以色列在美國(guó)全球戰(zhàn)略中價(jià)值的意義所在。*Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.294-295.

4.從以色列與伊朗兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人因素來(lái)看，本-古里安總理與巴列維國(guó)王就五六十年中東地緣政治格局的分析和兩國(guó)戰(zhàn)略安全利益的認(rèn)知存在相當(dāng)程度契合。這些是左右以色列與伊朗國(guó)家關(guān)系走向的重要內(nèi)部主導(dǎo)因素。亨利·基辛格曾對(duì)領(lǐng)袖的個(gè)人政治影響力和素質(zhì)的重要性提出了深刻且富有見(jiàn)地的看法，他認(rèn)為“國(guó)際秩序的建立和維持歸根到底要由政治家來(lái)操控，包括對(duì)外政策制訂、外交戰(zhàn)略的選擇、外交策略的運(yùn)用等。”*巨永明：《核時(shí)代的現(xiàn)實(shí)主義——基辛格外交思想研究》，第145頁(yè)。五十年代，面對(duì)風(fēng)云變化的中東地緣政治格局，以色列國(guó)父本-古里安以敏銳的戰(zhàn)略眼光和深邃的戰(zhàn)略思考，針對(duì)以色列對(duì)外戰(zhàn)略提出了著名的“外圍聯(lián)盟”( “peripheral pact”)構(gòu)想。所謂“外圍聯(lián)盟”戰(zhàn)略構(gòu)想，是指“以色列已經(jīng)被由埃及總統(tǒng)納賽爾為代表的阿拉伯激進(jìn)國(guó)家勢(shì)力所包圍，它們成為了蘇聯(lián)在中東滲透勢(shì)力的‘代言人’，并以摧毀以色列為最終目標(biāo)。作為應(yīng)對(duì)，以色列應(yīng)當(dāng)與中東北部非阿拉伯的伊斯蘭國(guó)家土耳其和伊朗，以及中東南部地區(qū)的非阿拉伯的基督教國(guó)家埃塞爾比亞建立一種三角同盟關(guān)系?！?Gawdat Bahgat， “The Islamic Republic and the Jewish State，” p.522.以色列總理本-古里安在五十年代提出的“外圍聯(lián)盟”構(gòu)想得到了伊朗巴列維國(guó)王強(qiáng)烈共鳴和積極響應(yīng)，他認(rèn)為：“伊朗此刻也同樣需要抵御納賽爾主義者們和蘇聯(lián)在中東地區(qū)日益擴(kuò)張的影響力。隨著阿拉伯團(tuán)結(jié)呼聲的日益高漲，巴格達(dá)君主體制的垮臺(tái)以及伊拉克—蘇聯(lián)關(guān)系的迅速升溫，所有這些不利因素使伊朗越來(lái)越感到不安和孤立。鞏固同以色列之間的關(guān)系是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的重要途徑?！?Gawdat Bahgat， “The Islamic Republic and the Jewish State，” p.523.

5.以色列與伊朗在商業(yè)貿(mào)易和軍事安全等領(lǐng)域具有較大的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，從伊朗方面獲得經(jīng)貿(mào)利益；從以色列方面獲取先進(jìn)軍事安全經(jīng)驗(yàn)為雙方維系長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的高水平的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)利益基礎(chǔ)。以色列建國(guó)初期，由于阿拉伯國(guó)家的封鎖包圍，經(jīng)濟(jì)崩潰，民生凋敝。與伊朗這樣一個(gè)地大物博，資源豐富且態(tài)度友善的地區(qū)大國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，滿足國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求對(duì)于以色列生存同樣意義重大：以色列方面認(rèn)為，在與伊朗發(fā)展關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益因素應(yīng)當(dāng)被著重強(qiáng)調(diào)作為刺激伊朗發(fā)展同以色列關(guān)系的重要驅(qū)動(dòng)因素——以色列工業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)品和原材料，諸如水產(chǎn)品、肉類、蜜餞、農(nóng)作物、毛皮、羊毛和毛毯等將為伊朗提供大量商機(jī)。*Url Bialer，“The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.301.為了在外交上應(yīng)對(duì)伊朗巴列維國(guó)王即將于11月中旬對(duì)美國(guó)開(kāi)展的國(guó)事訪問(wèn)，1949年10月30日以色列駐華盛頓大使就以伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景制作了分析簡(jiǎn)報(bào)，認(rèn)為“由于顯而易見(jiàn)的原因以色列無(wú)法從鄰國(guó)購(gòu)買商品，以色列無(wú)疑將成為一個(gè)商品進(jìn)口國(guó)家。與伊朗建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有助于以色列進(jìn)口自己想要的物資。以色列應(yīng)當(dāng)充分利用以上這些因素來(lái)促使伊朗與以色列發(fā)展關(guān)系?！?Url Bialer， “The Iranian Connection in Israel’s Foreign Policy: 1948—1951，” p.301.此外，以色列油氣資源幾乎空白，加之阿拉伯石油國(guó)家對(duì)以色列的封鎖包圍政策，伊朗作為世界油氣大國(guó)的戰(zhàn)略資源為以色列經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的解決途徑：在50年代前期，以色列就和伊朗簽署了石油供給協(xié)議，此后以色列一直積極與伊朗探討雙方的石油交易，并且取得了較為理想的結(jié)果；甚至在對(duì)阿拉伯世界造成重大災(zāi)難的1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)之后，伊朗也沒(méi)有停止對(duì)以色列的石油出口。*范鴻達(dá)：《波斯與猶太：民族和國(guó)家關(guān)系的演變》，首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010年，第4期，第35頁(yè)。

對(duì)于伊朗方面而言，以色列經(jīng)過(guò)1948年和1956年兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，其所擁有的戰(zhàn)爭(zhēng)能力和豐富軍事經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在謀求伊朗崛起，實(shí)現(xiàn)“白色革命”的巴列維國(guó)王而言，具有極大的吸引力和參考意義。在美國(guó)的鼓舞和撮合下，與以色列進(jìn)行緊密的軍事安全合作，有助于提升伊朗的安全能力，符合伊朗此時(shí)的國(guó)家安全戰(zhàn)略利益：不可否認(rèn)，五十年代當(dāng)巴列維國(guó)王尋求以色列幫助伊朗建立和訓(xùn)練秘密警察組織“薩瓦克”(SAVAK)的時(shí)候，以色列和伊朗的關(guān)系得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。以色列歡迎伊朗的主動(dòng)示好，并派自己的情報(bào)機(jī)構(gòu)“摩薩德”與美國(guó)中央情報(bào)局聯(lián)合協(xié)作訓(xùn)練“薩瓦克”。*Mansour Farhang， “The Iran-Israel Connection，” Arab Studies Quarterly. Vol.11， No. 1(Winter 1989)， p.87.

綜上所述，從1948—1967年，這二十余年是以色列與伊朗國(guó)家深化發(fā)展“戰(zhàn)略聯(lián)盟”關(guān)系的黃金時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系無(wú)論在對(duì)外戰(zhàn)略還是經(jīng)貿(mào)往來(lái)和軍事安全等領(lǐng)域都進(jìn)行了卓有成效的深入合作，成為上世紀(jì)五六十年代中東地區(qū)雙邊關(guān)系發(fā)展的“典范”。

結(jié) 語(yǔ)

從1948年建國(guó)直到1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)突襲阿拉伯國(guó)家取得重大軍事勝利算起，建國(guó)初期的二十余年是以色列在阿以沖突中處于總體戰(zhàn)略防守的歷史時(shí)期。相對(duì)被動(dòng)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)決定了這一時(shí)期以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是不惜一切代價(jià)維護(hù)國(guó)家生存權(quán)利，防止以色列新生國(guó)家遭到阿拉伯世界全面戰(zhàn)爭(zhēng)的毀滅性打擊。這一時(shí)期，在以色列國(guó)父本-古里安的“外圍聯(lián)盟”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，以色列縱橫捭闔，在紛繁復(fù)雜的中東地緣政治環(huán)境中不斷突破來(lái)自阿拉伯世界的干擾和壓力，在復(fù)雜艱難的政治利益博弈中，巧妙的尋找以色列與土耳其和伊朗兩個(gè)地區(qū)大國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略利益契合點(diǎn)。雙方國(guó)家安全實(shí)踐基本涵蓋了政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)與安全等諸多國(guó)家安全核心領(lǐng)域，成為牽引以土關(guān)系和以伊(朗)關(guān)系不斷突破障礙向前發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力?？傊?967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的歲月里，以色列憑借同土耳其以及伊朗構(gòu)筑起“地區(qū)聯(lián)盟”體系，為自身國(guó)家安全提供了強(qiáng)有力的地緣戰(zhàn)略支撐和安全保障，為以色列在中東地區(qū)的生存、發(fā)展乃至崛起發(fā)揮了積極的作用。