李秀珍

【摘要】從傳統(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)是研究與培養(yǎng)青年學(xué)生的場(chǎng)所，然而向?qū)W習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)卻不滿足于大學(xué)只停留在孤高的學(xué)術(shù)研究階段，更要求大學(xué)應(yīng)為社會(huì)培養(yǎng)所需要的專門(mén)人才，以及應(yīng)承擔(dān)給更多人提供教育機(jī)會(huì)的使命。90年代以后韓國(guó)大學(xué)終身教育有了巨大的發(fā)展，而且在最近的教育改革中也繼續(xù)擴(kuò)大并強(qiáng)化了大學(xué)終身教育的功能，以期待韓國(guó)大學(xué)終身教育的持續(xù)發(fā)展。本研究通過(guò)考察韓國(guó)大學(xué)終身教育的現(xiàn)狀，以及分析在韓國(guó)大學(xué)終身教育發(fā)展中所采取的政策與制度保障內(nèi)容，由此為中國(guó)大學(xué)終身教育的健康發(fā)展提出一些可參考的建議。

【關(guān)鍵詞】終身教育;韓國(guó);大學(xué);政策分析

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0087-07

雅思貝爾斯（Karl Jaspers）對(duì)大學(xué)的功能做出解釋后，人們普遍認(rèn)為大學(xué)的作用和特點(diǎn)包含了教學(xué)、科研及服務(wù)。20世紀(jì)后期科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息通信的飛速發(fā)展對(duì)大學(xué)固有的功能產(chǎn)生了很大變化。大學(xué)在知識(shí)型社會(huì)里除了進(jìn)行傳統(tǒng)的大學(xué)教育以外，還需向成人求學(xué)者提供在職場(chǎng)、家庭、學(xué)校等任何場(chǎng)所和任何時(shí)間都能接受到終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[1]大學(xué)終身學(xué)習(xí)以大學(xué)具有的龐大人力、物力教育資源和教育經(jīng)驗(yàn)以及較高的教育知名度和受歡迎度為基礎(chǔ)，向未接受過(guò)大學(xué)教育的成人學(xué)習(xí)者提供再次接受高等教育的機(jī)會(huì)，保障國(guó)民的“學(xué)習(xí)權(quán)力”，以便他們獲得學(xué)業(yè)上的成就。[2]

韓國(guó)國(guó)內(nèi)的大學(xué)實(shí)行成人教育已有30年的歷史。如今韓國(guó)幾乎所有的大學(xué)教育都對(duì)成人學(xué)習(xí)者進(jìn)行完全性的開(kāi)放，并將終身學(xué)習(xí)視為教育核心項(xiàng)目。90年代以后，韓國(guó)大學(xué)的終身教育以令人刮目相看的速度迅猛發(fā)展。并且韓國(guó)大學(xué)終身教育在構(gòu)建韓國(guó)終身教育體系中也起到了關(guān)鍵作用。[3]最近的韓國(guó)高等教育改革向擴(kuò)大、加強(qiáng)終身教育技能的方向推進(jìn)，以期待韓國(guó)大學(xué)終身教育的持續(xù)發(fā)展。并且韓國(guó)大學(xué)順應(yīng)大學(xué)內(nèi)外的變化，從而能加速大學(xué)終身教育的發(fā)展，尤其在加強(qiáng)大學(xué)對(duì)社區(qū)服務(wù)功能，以及激活成人學(xué)習(xí)者教育等方面，都做出了巨大的努力。[4]

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，中國(guó)大學(xué)的終身教育也取得了很大的成果。50年代初舉辦函授教育之后，相續(xù)開(kāi)辦了廣播電視教育、自學(xué)考試與網(wǎng)絡(luò)教育。這些不同形式的終身教育為社會(huì)培養(yǎng)了大量的人才，為中國(guó)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，終身教育作為中國(guó)教育體系的重要組成部分，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮著重要作用。[5]但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大學(xué)始終沒(méi)有把終身教育的教育教學(xué)擺在一個(gè)重要的位置，導(dǎo)致其對(duì)教育教學(xué)的精力投放不足。中國(guó)大學(xué)的終身教育還存在人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、師資力量薄弱、對(duì)終身教育的重要性認(rèn)識(shí)缺乏、對(duì)終身教育的經(jīng)費(fèi)投入不足、終身教育質(zhì)量管理機(jī)制不夠完善等諸多問(wèn)題。[6]這些問(wèn)題阻礙著中國(guó)大學(xué)終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

中韓關(guān)系自1992年建交以來(lái)，貿(mào)易額增加了約37倍，兩國(guó)的人員交流也增加了約80倍，兩國(guó)關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)等諸多方面都取得了迅速發(fā)展。具有類似文化和價(jià)值觀的韓國(guó)在教育理念和發(fā)展方向上也與中國(guó)相似。因此，我們通過(guò)對(duì)韓國(guó)大學(xué)終身教育相關(guān)主要政策與制度的分析，可為中國(guó)大學(xué)終身教育發(fā)展提供一些有價(jià)值的參考。

一、韓國(guó)大學(xué)終身教育的發(fā)展與現(xiàn)狀

韓國(guó)的終身教育制度以1982年制定的《社會(huì)教育法》為基礎(chǔ)。2007年新修訂了《終身教育法》，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的終身教育政策正式施行。此后，韓國(guó)的終身教育逐漸形成了穩(wěn)定的框架。終身教育法的施行使得韓國(guó)終身教育的基本方向得以確立，為每個(gè)國(guó)民賦予終身教育的機(jī)會(huì)，提高國(guó)民的素質(zhì)，提高生活質(zhì)量。[7]

為了順利實(shí)行終身教育政策， 韓國(guó)的終身教育法規(guī)定每5年制定一次《終身教育振興基本計(jì)劃》。韓國(guó)為審議終身教育振興政策的主要事項(xiàng)，在教育部下設(shè)置“終身教育振興委員會(huì)”。市、郡、自治區(qū)為地區(qū)居民的終身教育，設(shè)置了“市、郡、區(qū)、自治區(qū)終身教育協(xié)議會(huì)”。如此，韓國(guó)不僅為了振興終身教育建立了國(guó)家層面的法律，還為了支援相關(guān)業(yè)務(wù)，各地區(qū)都設(shè)立了“終身教育振興院”。不僅如此，韓國(guó)還建立了終身教育綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)體系，并運(yùn)營(yíng)了比較成熟的學(xué)分銀行制，從而進(jìn)一步接近了終身學(xué)習(xí)社會(huì)。[8]

從《第3次終身教育振興基本計(jì)劃（2013—2017）》的內(nèi)容來(lái)看，包含了“實(shí)現(xiàn)大學(xué)為中心的終身教育體制”、“構(gòu)建整個(gè)社會(huì)綜合支援體制”、“構(gòu)建社會(huì)團(tuán)結(jié)的定制型終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)校和地區(qū)相連的終身學(xué)習(xí)”等4大領(lǐng)域。韓國(guó)政府從2013年開(kāi)始到2017年為止，共投資了3 778億韓元。其中，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)為中心的終身教育體制而投入的金額為140億韓元，占全體的37%。由此可見(jiàn)，韓國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)終身教育社會(huì)的過(guò)程中，對(duì)大學(xué)的作用非常重視。[9]

韓國(guó)大學(xué)終身教育，是從以大學(xué)生為中心的民族啟蒙教化性質(zhì)的教育開(kāi)始，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)50年代和60年代農(nóng)村奉獻(xiàn)活動(dòng)形態(tài)的大學(xué)社會(huì)教育，到了20世紀(jì)70年代，開(kāi)始形成了以當(dāng)?shù)鼐用駷閷?duì)象的比較成熟形態(tài)的終身教育。真正的韓國(guó)終身教育可以看做是1971年大邱啟明大學(xué)附屬地方教育院的主婦市民大學(xué)講座的開(kāi)設(shè)。這些喪失了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，卻有著很高的學(xué)習(xí)欲求、對(duì)大學(xué)這種機(jī)構(gòu)本身有著很大渴望的主婦或者未婚女性們，她們對(duì)這種大學(xué)終身教育院所提供的形式很喜歡。這對(duì)其他大學(xué)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的示范事例，此后，1975年大邱大學(xué)開(kāi)展了以老年人為對(duì)象的終身教育院，以1982年大邱大學(xué)附屬社會(huì)教育院的開(kāi)設(shè)為契機(jī)，諸多大學(xué)擴(kuò)大終身教育開(kāi)始活躍起來(lái)。而真實(shí)國(guó)家意義上的大學(xué)終身教育，是隨著1982年12月韓國(guó)《社會(huì)教育法》的首次制定而開(kāi)始的。社會(huì)教育法第24條第1項(xiàng)中，關(guān)于大學(xué)的社會(huì)教育活動(dòng)規(guī)定了“大學(xué)、師范大學(xué)、教育大學(xué)及?？圃盒?yīng)實(shí)施符合其特性的社會(huì)教育”，將終身教育義務(wù)化。之后，隨著國(guó)家對(duì)終身教育的更加重視，《社會(huì)教育法》修訂為 《終身教育法》。由此，大學(xué)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)的大學(xué)附屬終身教育院或者社會(huì)教育院等大學(xué)終身教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)終身教育開(kāi)始步入正軌。[10]從2000年開(kāi)始，韓國(guó)大學(xué)終身教育院的設(shè)立從申報(bào)制轉(zhuǎn)換為報(bào)告制，由于過(guò)程趨于簡(jiǎn)單化，增長(zhǎng)趨勢(shì)直線上升?，F(xiàn)在的大學(xué)終身教育處于持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，大部分大學(xué)通過(guò)終身教育院向普通人和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙K身學(xué)習(xí)。尤其在2007年以后，接受大學(xué)終身教育的學(xué)習(xí)者人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。這既顯示出政府和大學(xué)認(rèn)識(shí)到終身教育在大學(xué)的核心作用，也表明成人學(xué)習(xí)者對(duì)終身學(xué)習(xí)欲望的逐漸增大。在2013年，韓國(guó)的大學(xué)終身教育院一共有405所，實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目有26 952個(gè)，被錄取學(xué)生有833 176名。全國(guó)466所高等教育機(jī)構(gòu)中，有87%的機(jī)構(gòu)都設(shè)置了終身教育院，其中4年制的大學(xué)在整體比率中占據(jù)了65%。[11]

韓國(guó)大學(xué)終身教育項(xiàng)目根據(jù)終身教育法被劃分為學(xué)歷提升、成人基礎(chǔ)/文字解讀、職業(yè)能力提升、人文教養(yǎng)、文化藝術(shù)、市民參與等6個(gè)部分。其中學(xué)歷提升項(xiàng)目占據(jù)大部分，此外也設(shè)立了較多的職業(yè)能力提升和文化藝術(shù)的相關(guān)項(xiàng)目。大學(xué)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的教育項(xiàng)目以普通教育及利用閑暇時(shí)間的教育為主要部分，其余還包括通過(guò)學(xué)分銀行制進(jìn)行的評(píng)估認(rèn)證學(xué)習(xí)課程、通過(guò)自學(xué)實(shí)現(xiàn)的學(xué)位攻讀課程和學(xué)術(shù)及培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力為目的而進(jìn)行的專業(yè)課程、職業(yè)人能力提升和職業(yè)準(zhǔn)備的專屬職業(yè)課程、保育教師培養(yǎng)課程。普通教育及利用閑暇時(shí)間的教育由閱讀、讀書(shū)、生活英語(yǔ)等通俗易懂的教學(xué)部分構(gòu)成，這種教學(xué)能夠提供更加系統(tǒng)化、水準(zhǔn)更高的教學(xué)課程。

這種大學(xué)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的教育項(xiàng)目比起其他機(jī)構(gòu)的相關(guān)項(xiàng)目具有如下特征：更加系統(tǒng)化，授課時(shí)間更久、水平更高;從教養(yǎng)講座到休閑教育和專屬職業(yè)教育，能夠促進(jìn)大學(xué)專業(yè)特點(diǎn)的專屬教育課程構(gòu)成項(xiàng)目的核心部分;經(jīng)過(guò)單一的基礎(chǔ)教育增進(jìn)階段，項(xiàng)目更加專業(yè)化，專業(yè)種類被細(xì)分;還運(yùn)營(yíng)自考學(xué)位準(zhǔn)備課程、學(xué)分銀行制學(xué)位攻讀課程等。

二、韓國(guó)大學(xué)終身教育的政策保障

大學(xué)作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)必須滿足所有人對(duì)教育的需求;同時(shí)作為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的中心體，又要滿足所有人獲取知識(shí)的權(quán)利，并對(duì)社會(huì)福利教育的實(shí)現(xiàn)起到引導(dǎo)作用。[12]為發(fā)揮大學(xué)作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的作用，韓國(guó)政府一直在推進(jìn)大學(xué)中心的終身教育政策，其過(guò)程和政策內(nèi)容如下：

1.終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)建設(shè)計(jì)劃[13]

為了實(shí)現(xiàn)以大學(xué)為中心的終身教育體制，韓國(guó)政府在2010年發(fā)布了《大學(xué)終身教育促進(jìn)事業(yè)執(zhí)行計(jì)劃》。在該計(jì)劃中提出，為構(gòu)建適合于大學(xué)和地區(qū)社會(huì)條件的大學(xué)終身學(xué)習(xí)體制，決定支持大學(xué)或終身教育院的“終身學(xué)習(xí)親化型體制”轉(zhuǎn)換。為此，以符合地區(qū)居民、社會(huì)、行業(yè)的特殊要求的終身學(xué)習(xí)中心的大學(xué)體制為目標(biāo)，正在引導(dǎo)加強(qiáng)地方自治團(tuán)體與大學(xué)的聯(lián)系體制。

為了使成人學(xué)習(xí)者的“學(xué)習(xí)—工作—生活”形成良性循環(huán)，大學(xué)對(duì)其組織功能、校務(wù)運(yùn)營(yíng)及課程開(kāi)發(fā)等終身學(xué)習(xí)支援體系都進(jìn)行了全面的改善，而且還進(jìn)行著持續(xù)性的成果管理及運(yùn)營(yíng)咨詢。在2014年發(fā)布的《以終身學(xué)習(xí)為中心的大學(xué)建設(shè)計(jì)劃》中提到了打造提供成人繼續(xù)教育和能力開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)的“成人親化型開(kāi)放大學(xué)”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，決定2014年投入102億韓幣。從2015年4月開(kāi)始約1年，向65所學(xué)校投入了131億韓元?！俺扇擞H化型大學(xué)”在整個(gè)學(xué)習(xí)生涯中把入學(xué)和學(xué)生管理進(jìn)行有效的有機(jī)結(jié)合，使工作、學(xué)習(xí)和業(yè)余生活自由循環(huán)并合理安排，這不但有利于持續(xù)的自我開(kāi)發(fā)和職務(wù)能力提升，還讓大學(xué)的終身教育功能更加擴(kuò)大與強(qiáng)化。這以培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)為中心的大學(xué)工程，是政府現(xiàn)行國(guó)家課題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了成人的繼續(xù)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育，為了使大學(xué)變?yōu)槌扇藢W(xué)習(xí)者的親化體系，也是需要政府支援的一個(gè)重要課題。[14]

按照申請(qǐng)資格和條件可將“終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)”分為三種類型，并對(duì)各個(gè)類型投入的預(yù)算進(jìn)行了分級(jí)處理。第一種大學(xué)類型以“實(shí)施學(xué)位/非學(xué)位制度的大學(xué)”為主，其中包含了大學(xué)終身教育院，共有45所大學(xué)屬于這種類型。這類大學(xué)可以靈活地更改成人學(xué)習(xí)者體制，并提供擴(kuò)充多種工作后求學(xué)支援體系及適合于終身學(xué)習(xí)各個(gè)階段的教育服務(wù)。將學(xué)齡期的學(xué)生名額分配給成人學(xué)習(xí)者，對(duì)于專門(mén)接受成人學(xué)習(xí)者（具有高中學(xué)歷的在職人員）終身/職業(yè)教育的成人教育學(xué)院，則優(yōu)先選擇成人學(xué)習(xí)者。項(xiàng)目執(zhí)行大學(xué)具有投入相應(yīng)配套資金的義務(wù)，資金可從相關(guān)地方自治團(tuán)體獲得支持。每個(gè)大學(xué)可以獲得的相應(yīng)投資金額相當(dāng)于政府撥款的20%。第二種大學(xué)類型是以“專業(yè)稀缺領(lǐng)域?yàn)榇淼拇髮W(xué)”為主，其中海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的10所大學(xué)都屬于此類。這些大學(xué)為分布在全國(guó)的少數(shù)冷門(mén)行業(yè)的從業(yè)者制定繼續(xù)攻讀學(xué)位的運(yùn)營(yíng)體制、進(jìn)行聯(lián)盟教育課程，從而讓教學(xué)更具靈活性。第三種大學(xué)類型包含10所“實(shí)施在職人員特別錄取的大學(xué)”。以中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)3年以上，并在相關(guān)行業(yè)有過(guò)從業(yè)經(jīng)歷的在職人員為對(duì)象，實(shí)行先就業(yè)，后求學(xué)的“在職人員專門(mén)錄取制度”。實(shí)施該制度的大學(xué)針對(duì)工作后求學(xué)的在職人員的教育環(huán)境建設(shè)，除開(kāi)發(fā)適合于在職人員的課程，開(kāi)設(shè)相關(guān)補(bǔ)習(xí)課程外，還要付出更多方面的努力。

2.終身教育學(xué)院支援的基本計(jì)劃[15]

為持續(xù)增加高中學(xué)歷就業(yè)及建立從業(yè)者攻讀學(xué)位相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、建立100歲時(shí)代國(guó)家終身學(xué)習(xí)體制、搞活作為教育領(lǐng)域六大改革課題之一的“先就業(yè)·后求學(xué)”終身教育政策，以及讓只有高中學(xué)歷的從業(yè)者、工作后的求學(xué)者及終身學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間和場(chǎng)所都能接受到大學(xué)教育，韓國(guó)教育部在2015年12月30日發(fā)布了《成人專屬終身教育學(xué)院支援項(xiàng)目的基本計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《基本計(jì)劃》）。在該政策出臺(tái)之前， 韓國(guó)大學(xué)依然以招收適齡期學(xué)生為主，由于還未制定適合終身學(xué)習(xí)者的相關(guān)體制，工作后的求學(xué)者及終身學(xué)習(xí)者在邊工作邊上大學(xué)的過(guò)程中感到許多不便，而且以終身學(xué)習(xí)者為對(duì)象進(jìn)行的教育課程與大學(xué)內(nèi)其他院系毫無(wú)關(guān)聯(lián)，在管理上也存在問(wèn)題。為緩解這些問(wèn)題帶來(lái)的影響，韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)在大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的確認(rèn)及專業(yè)人士的集思廣益，最終制定了《基本計(jì)劃》。韓國(guó)為積極實(shí)施該計(jì)劃，將原有的以學(xué)齡期學(xué)生為中心的大學(xué)教學(xué)及管理模式轉(zhuǎn)換為工作后求學(xué)者及終身學(xué)習(xí)者能夠獲益的運(yùn)行體制?！敖K身教育學(xué)院”不同于已有的“終身教育院”，終身教育學(xué)院的培訓(xùn)時(shí)間為4年，共130個(gè)小時(shí)，與普通本科生一樣，是正式學(xué)位課程。而且終身教育院在經(jīng)歷學(xué)分認(rèn)證課程或非學(xué)位課程等方面與終身教育學(xué)院存在差異。

終身教育學(xué)院支援項(xiàng)目的焦點(diǎn)大致集中在減輕終身學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)和去除大學(xué)錄取的限制。具體的改善措施如下所列：第一，為增大學(xué)習(xí)者接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì)，在保持現(xiàn)行的在職人員專門(mén)錄取制度的基礎(chǔ)上設(shè)置了“終身學(xué)習(xí)者錄取制度”。對(duì)于工作后求學(xué)的對(duì)象，將選拔范圍從最初的在職人員擴(kuò)大為30歲以上的終身學(xué)習(xí)者，通過(guò)面試及從業(yè)經(jīng)歷進(jìn)行錄取。第二，為工作后求學(xué)者能夠輕松接受大學(xué)教育，大幅度減輕學(xué)業(yè)、學(xué)費(fèi)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。靈活運(yùn)用周末班/夜間班編制，利用業(yè)余時(shí)間集中修課制度和學(xué)分登記制等適合成人求學(xué)者特點(diǎn)的多種授課方式來(lái)減輕成人求學(xué)者的上學(xué)負(fù)擔(dān)。優(yōu)先向成人求學(xué)者提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，高等?？拼髮W(xué)“契約學(xué)科”的在校生（45歲以下）能夠享受到助學(xué)貸款。允許在法人所屬的建筑場(chǎng)、企業(yè)或租賃設(shè)施等學(xué)校以外的場(chǎng)所進(jìn)行教學(xué)，拉近了在職人員的時(shí)間及空間上的距離。第三，去除了阻礙大學(xué)終身學(xué)習(xí)體制改革的絆腳石。具體內(nèi)容是，學(xué)分認(rèn)證課程的教學(xué)被看做是教師授課量的累積，以此促使全職教師也加入到終身學(xué)習(xí)的課程教學(xué)里。作為評(píng)價(jià)各所大學(xué)的指標(biāo)，改變招生率和就業(yè)率的核定方式，避免轉(zhuǎn)換為成人教學(xué)體制的大學(xué)受到損失。

如上所述，韓國(guó)政府通過(guò)終身教育學(xué)院支援計(jì)劃提高了高中畢業(yè)生的就業(yè)范圍，讓工作和學(xué)業(yè)并行的成人可以輕松地接受較高水準(zhǔn)的大學(xué)教育。

3.大學(xué)終身教育體制支援項(xiàng)目[16]

為了讓高等教育跳出“以學(xué)齡期學(xué)生為中心的教學(xué)運(yùn)營(yíng)體系”，韓國(guó)政府多次制定促進(jìn)“成人學(xué)習(xí)者靈活教學(xué)運(yùn)營(yíng)體系”的政策，鞏固以大學(xué)為中心的終身學(xué)習(xí)體制。到了2017年，以積極實(shí)現(xiàn)“先就業(yè)·后求學(xué)”為目的，發(fā)布了《大學(xué)終身教育體制支援項(xiàng)目》（以下簡(jiǎn)稱為《支援項(xiàng)目》）。這是由《終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)建設(shè)計(jì)劃》和《終身教育學(xué)院支援基本計(jì)劃》整合、改編而成;也匯集了大學(xué)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)人士提出的眾多寶貴意見(jiàn)，在促進(jìn)基礎(chǔ)項(xiàng)目的過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)后完成的。

《支援項(xiàng)目》的具體內(nèi)容如下所列：第一，與原來(lái)受限制的“終身教育學(xué)院”形式運(yùn)營(yíng)政策所不同的是，大學(xué)可以自行設(shè)置運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)規(guī)模。又將評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)略化，以便投資預(yù)算能夠符合大學(xué)的需要和特點(diǎn)，因此極大地增強(qiáng)了自律性。第二，延長(zhǎng)了大學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的期限（約80天），并強(qiáng)化了相關(guān)審核項(xiàng)目。這些措施的實(shí)施，使得校內(nèi)成員提出的意見(jiàn)比前年更加踴躍，項(xiàng)目審核也經(jīng)過(guò)了充分的決策程序。第三，一方面對(duì)大學(xué)的教學(xué)條件或運(yùn)營(yíng)能力實(shí)施的評(píng)價(jià)進(jìn)行強(qiáng)化，以在大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)可行性評(píng)價(jià)作為著眼點(diǎn)，在中間階段評(píng)價(jià)時(shí)考慮到招生情況，適當(dāng)減少援助款或增加獎(jiǎng)勵(lì)，將重點(diǎn)放在對(duì)成人學(xué)習(xí)者的靈活教學(xué)上。

韓國(guó)教育部為了《支援項(xiàng)目》，在2017年為15所大學(xué)投入了226億韓元的資金?！吨г?xiàng)目》以培養(yǎng)各地區(qū)終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀典范為目的，通過(guò)在5個(gè)地區(qū)的篩選審核進(jìn)行選拔，最終確定該項(xiàng)目的對(duì)象為本科大學(xué)。在選拔過(guò)程中，評(píng)價(jià)委員會(huì)為各個(gè)大學(xué)設(shè)立成人學(xué)習(xí)者互助教學(xué)體制，將是否將社區(qū)與行業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、是否開(kāi)發(fā)配套的教學(xué)課程、是否制訂減免學(xué)費(fèi)計(jì)劃、是否制訂詳細(xì)而有特色的項(xiàng)目計(jì)劃當(dāng)做重要的因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。韓國(guó)教育部和國(guó)家終身學(xué)習(xí)振興院對(duì)選定的15所大學(xué)順利地運(yùn)行成人教育配套的教學(xué)課程及改善教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)指導(dǎo)。被選定的大學(xué)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)建立聯(lián)系，從而在各地區(qū)發(fā)揮著更多終身學(xué)習(xí)中心大學(xué)的角色。

大學(xué)終身教育體制支援項(xiàng)目與原有的終身教育學(xué)院支援基本計(jì)劃有所差異，在運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)規(guī)模上考慮到大學(xué)的教學(xué)條件和終身學(xué)習(xí)的需求，為能夠自行決定而做出改變。大學(xué)以學(xué)院、院系、專業(yè)、聯(lián)盟等多種形式參與到項(xiàng)目中，以其他的形式也可以申請(qǐng)項(xiàng)目。但各大學(xué)以成人學(xué)習(xí)者為對(duì)象，必須經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查才能設(shè)置相關(guān)專業(yè)。招生可以在計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外，而招生規(guī)模要考慮到運(yùn)營(yíng)模式和當(dāng)?shù)爻扇藢W(xué)習(xí)者的需求，大學(xué)可以自行決定招生名額。

大學(xué)終身教育體制的支援項(xiàng)目增強(qiáng)了大學(xué)的自律性，同時(shí)考慮到各地區(qū)的平衡性，應(yīng)在保持均衡的狀態(tài)下進(jìn)行選擇。雖然簡(jiǎn)化了評(píng)價(jià)指標(biāo)，但比起基準(zhǔn)項(xiàng)目，更強(qiáng)調(diào)了大學(xué)終身教育取得的業(yè)績(jī)，能夠反映需求調(diào)查結(jié)果的專業(yè)設(shè)計(jì)、校內(nèi)組成成員等部分。

4.時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制及學(xué)分銀行制推進(jìn)方案[17]

韓國(guó)的大學(xué)作為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的功能在1995年發(fā)表的教育改革方案中得到了具體化的體現(xiàn)。教育改革方案里首先提到了“建立開(kāi)放的教育型社會(huì)，終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)”，為接受大學(xué)教育的人們能夠在心儀的大學(xué)接受正規(guī)教育，引入“時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制度”，“學(xué)分銀行制度”，并制定“關(guān)于學(xué)分互認(rèn)的法律”，鞏固了以大學(xué)為中心的終身學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)。教育人力資源部在2007年制定了《積極推進(jìn)實(shí)施時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制及學(xué)分銀行制的方案》。時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制作為“建立開(kāi)放的教育型社會(huì)，終身學(xué)習(xí)型社會(huì)”的具體實(shí)施方案，這種制度按照學(xué)生的意愿，以時(shí)間制進(jìn)行入學(xué)注冊(cè)，為在大學(xué)和單位、大學(xué)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)系，實(shí)行制度化的結(jié)果。即時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制的實(shí)行對(duì)增強(qiáng)大學(xué)終身教育的功能有著積極的意義。通過(guò)這些將大學(xué)的教育設(shè)施設(shè)備、信息資料及教育項(xiàng)目向普通人進(jìn)行公開(kāi)，以便更好地利用大學(xué)的教育資源。通過(guò)時(shí)間注冊(cè)制可以自由選擇大學(xué)并進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)，將多個(gè)大學(xué)里獲得的學(xué)分進(jìn)行累積，取得學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可后便可以獲取相關(guān)學(xué)位。這種注冊(cè)制度不僅可以適用于招收正規(guī)的全日制學(xué)生，也可以應(yīng)用在以時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制錄取的學(xué)生身上。1997年，時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制在13所大學(xué)首次試用，其后對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改善，從1998年開(kāi)始在全國(guó)的各所大學(xué)中逐步開(kāi)始實(shí)施。

時(shí)間制注冊(cè)制是為所有人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)它還具備以下幾個(gè)功能：（1）為高中畢業(yè)后因健康及家庭狀況等原因無(wú)法正常進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生提供接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì);（2）為身在職場(chǎng)里的高中學(xué)歷的從業(yè)者提供重新接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì);（3）為家庭主婦提供接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì);（4）為專科大學(xué)的畢業(yè)生提供獲得學(xué)士學(xué)位的途徑;（5）為全日制學(xué)生的學(xué)業(yè)生活提供保障和靈活性，促進(jìn)他們選修碩士及博士課程或取得相關(guān)學(xué)位。

時(shí)間制注冊(cè)制可以讓大學(xué)從原有的“以供應(yīng)者為核心的大學(xué)體制”轉(zhuǎn)換為“以需求者為核心的大學(xué)體制”。這期間韓國(guó)對(duì)于這種注冊(cè)制度也提出了諸多質(zhì)疑。比如說(shuō)由混亂的運(yùn)營(yíng)方式和以正式學(xué)生為主進(jìn)行的教學(xué)及教育課程的管理等引起的教學(xué)品質(zhì)問(wèn)題;對(duì)成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)欲望的激勵(lì)不足等等。但時(shí)間制注冊(cè)制同時(shí)向全日制學(xué)生和成人求學(xué)者開(kāi)放了大學(xué)教育課程，為終身學(xué)習(xí)的振興做出了重大貢獻(xiàn)，因此具有非常積極的意義。

三、對(duì)中國(guó)高校終身教育發(fā)展的啟示

基于上述韓國(guó)大學(xué)終身教育的政策與制度保障的分析，給中國(guó)大學(xué)終身教育的發(fā)展帶來(lái)如下的啟示：

1.在大學(xué)功能中強(qiáng)化以全體社會(huì)成員為對(duì)象的終身教育機(jī)構(gòu)的角色

韓國(guó)的各所大學(xué)把社會(huì)提供的教育服務(wù)視作大學(xué)核心功能之一。韓國(guó)進(jìn)入19世紀(jì)后期，有了大學(xué)應(yīng)參與成人教育的認(rèn)識(shí)，以此為軸心扎根的同時(shí)，給大學(xué)終身教育帶來(lái)了巨大的發(fā)展。這意味著利用大學(xué)被稱為‘第三功能的社會(huì)服務(wù)，將大學(xué)所具有的豐富的人力、物力方面的資源向社區(qū)居民開(kāi)放。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)變化，在韓國(guó)的大學(xué)里積極設(shè)置終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，大學(xué)不再是游離于社會(huì)的象牙塔，而是積極關(guān)心社會(huì)現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)中心，在幫助社會(huì)成員通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，使自己和自己共同體走向革新的道路上起著主導(dǎo)作用。[18]大學(xué)的終身教育本質(zhì)上是在社會(huì)奉獻(xiàn)及社會(huì)福利的層面上實(shí)現(xiàn)的，據(jù)此，韓國(guó)為了發(fā)展終身學(xué)習(xí)的基本社區(qū)教育，國(guó)家及社會(huì)層面一直不斷地增大對(duì)大學(xué)終身教育的支援。這種支援在減少大學(xué)終身教育受益者的負(fù)擔(dān)方面、幫助弱勢(shì)群體受教育等教育公平方面，以及成人學(xué)習(xí)者獲得高等教育機(jī)會(huì)等方面都做出了很大的貢獻(xiàn)。韓國(guó)大學(xué)終身教育與其說(shuō)是以大學(xué)受益為目的的事業(yè)，不如說(shuō)它更突出地表現(xiàn)為幫助在職工作人員與社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的一種社會(huì)福利。尤其是，在韓國(guó)大學(xué)終身教育學(xué)院或院系能夠獲得與其他普通本科專業(yè)同樣的教育資源與正式學(xué)位，有利于成人學(xué)習(xí)者邊學(xué)邊獲得本科學(xué)位的愿望。

在中國(guó)，關(guān)于終身教育學(xué)院及院系建構(gòu)的討論和相關(guān)政策至今尚未出臺(tái)。雖然在很多大學(xué)設(shè)立了大學(xué)附設(shè)的終身教育院，而它沒(méi)有得到與普通本科高校同等的教育資源，有些變質(zhì)為經(jīng)濟(jì)收益的手段。因此，如今的中國(guó)對(duì)于從大學(xué)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)所獲得學(xué)位的社會(huì)認(rèn)知度較低，所以在大學(xué)相關(guān)學(xué)院求學(xué)及獲取學(xué)位的情況也比較少見(jiàn)。在中國(guó)許多大學(xué)內(nèi)的正規(guī)學(xué)生、教職員工對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)有著較消極的傾向?，F(xiàn)在的中國(guó)大學(xué)在接收全日制學(xué)習(xí)后，由于極度缺乏相關(guān)教學(xué)所必要的設(shè)施和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，對(duì)成人終身教育部分根本無(wú)暇顧及。政府對(duì)于大學(xué)里開(kāi)展的成人終身教育也缺乏扶持性的政策。許多大學(xué)里的終身教育只是被看成沒(méi)有接受過(guò)大學(xué)教育的人們?nèi)ソ邮茌^低水平的普通教育或技能的成人教育講座而已。今后中國(guó)對(duì)大學(xué)的社區(qū)教育功能的認(rèn)識(shí)要有一定認(rèn)知上的變化，大學(xué)的理念必須從以全日制學(xué)生為核心逐步轉(zhuǎn)換為向市民服務(wù)開(kāi)放的模式。為此，中國(guó)要增加開(kāi)放大學(xué)的門(mén)戶，將大學(xué)變成社區(qū)教育的主要場(chǎng)所，要維持將大學(xué)所擁有的豐富資源與社區(qū)學(xué)習(xí)者共享的積極態(tài)度。

2.為充分開(kāi)放大學(xué)門(mén)戶迫切需要制定相關(guān)政策和制度

韓國(guó)從2002年開(kāi)始根據(jù)《終身教育法》，每5年制定一次《終身教育振興基本計(jì)劃》。該計(jì)劃包括4大領(lǐng)域，其中一個(gè)是構(gòu)建以大學(xué)為中心的終身教育體制。為支持該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了多個(gè)相關(guān)政策，包括《大學(xué)終身教育促進(jìn)事業(yè)執(zhí)行計(jì)劃》、《成人專屬終身教育學(xué)院支援項(xiàng)目的基本計(jì)劃》、《大學(xué)終身教育體制支援項(xiàng)目》等。此外，韓國(guó)還通過(guò)《時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制》及《學(xué)分銀行制》，為沒(méi)有進(jìn)入大學(xué)的人們建立讓工作和學(xué)業(yè)并行且能夠獲得學(xué)位的環(huán)境，以及大學(xué)成為了實(shí)行社會(huì)成員終身教育的重要機(jī)構(gòu)。這樣韓國(guó)通過(guò)政策與制度的保障就逐漸打破學(xué)位課程與非學(xué)位課程之間存在的堡壘，增強(qiáng)了基本學(xué)位課程和終身學(xué)位課程之間的聯(lián)系。

而目前中國(guó)受傳統(tǒng)思維的影響，對(duì)繼續(xù)教育、成人教育等終身教育的重視程度明顯不足。[19]中國(guó)的大學(xué)仍被限制在陳舊的大學(xué)教學(xué)結(jié)構(gòu)和意識(shí)里，缺乏果斷改革的魄力。雖然自2005年以來(lái)中國(guó)在地方層面開(kāi)啟了終身教育立法，但國(guó)家層面的終身教育法還未出臺(tái)。[20]為糾正這些問(wèn)題，需要優(yōu)先制定終身教育法，以及根據(jù)此法律制定與構(gòu)建大學(xué)終身教育支援政策的保障體系。例如，設(shè)立學(xué)分互認(rèn)相關(guān)法律制度，即通過(guò)終身課程的學(xué)習(xí)，對(duì)所獲得的學(xué)分被認(rèn)可并獲得學(xué)位的基本制度;制定時(shí)間制學(xué)生注冊(cè)制度，向社會(huì)成員擴(kuò)大接受正規(guī)高等教育的機(jī)會(huì);消除學(xué)位課程與非學(xué)位課程之間存在的差異，讓它們之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

3.構(gòu)筑開(kāi)放性、靈活性的大學(xué)終身教育運(yùn)作模式

韓國(guó)大學(xué)終身教育利用內(nèi)部資源充分滿足成人學(xué)習(xí)者與社區(qū)內(nèi)多種教育對(duì)象的教育欲求，以擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系的全面角色。另外，韓國(guó)構(gòu)筑大學(xué)間或大學(xué)和社會(huì)間的協(xié)助和聯(lián)系體制，試圖形成大學(xué)條件分擔(dān)及資源共享。例如，在韓國(guó)，多所大學(xué)組成的大學(xué)共同體實(shí)施同一的教育課程，為實(shí)現(xiàn)雙學(xué)位而建立聯(lián)合體制，向?qū)W習(xí)者提供更合適的教育，以滿足有不同學(xué)習(xí)欲求的學(xué)習(xí)者。終身教育的目標(biāo)就是在任何時(shí)間和地點(diǎn)讓學(xué)習(xí)者都能接受教育。大學(xué)之間教育資源的共享和教育網(wǎng)絡(luò)的形成可以讓成人學(xué)習(xí)者更加便利地接受大學(xué)教育，以此提高教育資源的利用率。為此，韓國(guó)通過(guò)以終身教育為中心的大學(xué)運(yùn)作模式確立了不論何時(shí)都可以將教育和工作循環(huán)的柔韌、開(kāi)放的教育體制，這對(duì)終身教育起著至關(guān)重要的作用。大學(xué)與社區(qū)相連，維持著產(chǎn)學(xué)共同體制，強(qiáng)調(diào)向社區(qū)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)體輸出大學(xué)畢業(yè)生，輸出的人才又重新輸送到大學(xué)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的社會(huì)還原機(jī)能。形成這種柔韌的循環(huán)教育體制，使各大學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)者的狀況，多種形式地、有彈性地運(yùn)營(yíng)社區(qū)教育活動(dòng)。[21]

而在中國(guó)，高校的開(kāi)放性和靈活性不足制約其在終身教育體系中功能的發(fā)揮。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮大學(xué)的角色轉(zhuǎn)換及重要性時(shí)，大學(xué)作為全日制學(xué)生、成人學(xué)習(xí)者及社會(huì)成員能夠接受終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，更需要具有開(kāi)放性、靈活性的態(tài)度。隨著社會(huì)的變化，中國(guó)的大學(xué)終身教育也要從以部分正規(guī)大學(xué)年齡層為對(duì)象的封閉型模式中解脫出來(lái)，要走多種形態(tài)的開(kāi)放型教育體制。

總而言之，現(xiàn)代社會(huì)中為實(shí)現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化，對(duì)高等教育和專業(yè)技術(shù)的要求顯得更加迫切。日后的中國(guó)對(duì)高等化、多樣化終身教育的需求勢(shì)必增加。預(yù)計(jì)大學(xué)終身教育的作用會(huì)被逐漸放大，中國(guó)的大學(xué)既可以為適齡學(xué)生提供畢業(yè)后重新深造的機(jī)會(huì)，也可以為沒(méi)有接受過(guò)高等教育的成人學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所。大學(xué)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的變化和潮流，從單一的終身教育體制中走出來(lái)，應(yīng)為廣大的成人學(xué)習(xí)者積極改善課程內(nèi)容、提供充足的政策、制度和財(cái)政支持，從而達(dá)到大學(xué)終身教育角色的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，走向多樣化的發(fā)展之路。