韓露 焦后海

【摘要】教育的發(fā)展離不開政策的保障與引導，對社區(qū)教育的研究離不開對社區(qū)政策的分析。健全的政策與法制是社區(qū)教育規(guī)范運行的有力保障。文章對比研究中美兩國社區(qū)教育政策在辦學目的、開展形式、管理體制、師資隊伍等方面存在的差異，總結(jié)美國社區(qū)政策的先進經(jīng)驗，為完善我國社區(qū)政策提出建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;政策;比較研究

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0082-05

一、社區(qū)教育政策概述

（一）社區(qū)教育政策概念界定

1.社區(qū)教育

對于社區(qū)教育的概念界定，不同國家、不同領(lǐng)域、不同學者都有著各自的看法與理解。主要有兩大維度：其一，將社區(qū)教育視為一種社區(qū)活動和社區(qū)發(fā)展的一種形式，是群眾性的活動。梁春濤先生認為社區(qū)教育是促進經(jīng)濟、教育與社區(qū)和諧發(fā)展的組織活動。其二，將社區(qū)教育歸屬于教育體系之中，是與基礎(chǔ)教育、初等教育、高等教育、職業(yè)教育等平行的教育形式。其中北歐的民眾教育、日本的社會教育、美國的非正規(guī)社會教育均屬于這一范疇。其中黃云龍先生認為，社區(qū)教育是推進教育社會化、社會教育化的一種教育活動，具有一定的區(qū)域性和組織性特點。厲以賢先生則將社區(qū)教育視為一種教育活動過程，一種以提升社區(qū)成員整體素質(zhì)，促進社區(qū)健康發(fā)展的教育過程。葉忠海先生明確社區(qū)教育的教育范圍、教育對象和教育目的。教育部將社區(qū)教育定義為：在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。

就個人而言，較為認同第二種觀點，社區(qū)教育應(yīng)屬于教育活動的范疇。社區(qū)教育作為一種協(xié)調(diào)家庭、學校和社會教育關(guān)系，以全體社區(qū)成員為對象，旨在促進社區(qū)經(jīng)濟、文化和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性教育活動和過程。

2.社區(qū)教育政策

健全的教育政策與法制建設(shè)是我國社區(qū)教育健康發(fā)展的重要保證，相比之下，我國的社區(qū)教育法律與政策建設(shè)相對落后于社區(qū)教育的實踐。隨著我國地方性社區(qū)教育的實踐與發(fā)展，社區(qū)教育政策的定義和內(nèi)涵也隨之明朗化、規(guī)范化。社區(qū)教育政策作為我國教育政策的重要組成部分，要解讀社區(qū)教育政策首先要明確教育政策。教育政策作為一種根據(jù)特定時期的教育任務(wù)和目標、調(diào)整人們社會關(guān)系與教育關(guān)系行動綱領(lǐng)和行為準則，是動態(tài)與靜態(tài)、理性與感性的結(jié)合。因此，根據(jù)教育政策定義的界定和特征，可以初步界定社區(qū)教育政策是政府根據(jù)不同時期社區(qū)教育目標和任務(wù)，制定的調(diào)整人們的社會關(guān)系和社區(qū)教育關(guān)系的一系列行動綱領(lǐng)或準則。而社區(qū)教育政策主要以社區(qū)全體成員為指向，以促進社區(qū)教育的發(fā)展和社區(qū)進步為目的，體現(xiàn)區(qū)域性自主權(quán)，以人為本的原則。

（二）我國社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程

起初，我國并沒有獨立且明確的政策對社區(qū)教育政策加以界定和規(guī)范，社區(qū)教育政策是隨著社區(qū)教育的出現(xiàn)而逐漸演變發(fā)展的。我國的社區(qū)教育政策起步于1985年至1994年，此時主要作為對學校青少年德育教育不足的補充。隨后，將社區(qū)教育發(fā)展納入到終身教育體系之中，標志著我國社區(qū)教育政策發(fā)展進入探索階段，1996年《全國教育事業(yè)九五計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》的主要任務(wù)為“積極進行社區(qū)教育試點”，第一次明確提出“社區(qū)教育”，[1]表明該時期的社區(qū)教育政策已初具雛形。現(xiàn)階段，我國社區(qū)教育政策進入以終身教育體系為發(fā)展目標、以學習型社會建設(shè)為目的發(fā)展階段。具體說來，我國社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程經(jīng)過三個階段：20世紀80年代的起步階段、20世紀90年代的探索階段和2002年至今的發(fā)展階段。

1.社區(qū)教育政策起步階段：彌補學校德育不足為政策目標的社區(qū)教育[2]

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的下發(fā)，推進了我國的教育改革，促進了社區(qū)教育的發(fā)展。1988年《關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》中強調(diào)開展校外活動，建立社區(qū)教育組織幫助協(xié)調(diào)彌補學校教育中德育工作的不足，從而實現(xiàn)家庭、社區(qū)、學校和社會和諧發(fā)展。

該階段我國社區(qū)教育政策主要涉及通過成立社會組織機構(gòu)協(xié)助學校教育彌補中小學德育的不足，將其視為對學校正規(guī)教育的補充和完善。這個階段的教育政策尚未形成相對獨立完備的條文，但已初具雛形，與此同時政策的內(nèi)涵尚未得以深化。

2.社區(qū)教育政策探索階段：推進終身教育為政策目標的社區(qū)教育

全國社區(qū)教育試點的建立工作起步于1990年，通過開展社區(qū)教育試點，將理論與實踐相結(jié)合，在實踐中對社區(qū)教育理論進行檢驗，從而推動社區(qū)教育工作的全面開展?！渡虾Ｊ猩鐓^(qū)教育工作暫行規(guī)定（草案）》的出臺，標志著除全國性政策以外，地方性政策得到重視。上海市立足于本地社區(qū)教育發(fā)展的特色，圍繞其開展的基本目標、開展形式等問題給予明確規(guī)定和引導?；诮K身教育理念引進與推廣，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》創(chuàng)新性嘗試將“終身教育”理念引入到政策文本之中。至此，以推進終身教育為社區(qū)政策的發(fā)展目標也隨之顯現(xiàn)。1996年，其概念首次正式出現(xiàn)在《“九五”計劃和2010年規(guī)劃》之中，對奠定“社區(qū)教育”的法律地位具有重要意義。隨后社區(qū)教育與終身教育之間關(guān)系確立是基于1999年下發(fā)的《面向21世紀教育振興計劃》，通過政策明確社區(qū)教育與終身教育之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者以后者為發(fā)展目標，后者是前者發(fā)展的必然結(jié)果。

該階段我國社區(qū)教育政策主要涉及社區(qū)教育試點工作，明確了社區(qū)教育與終身教育之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時將受教育者的范圍和外延擴展至成人，社區(qū)教育的視角由中小學的德育問題轉(zhuǎn)向職業(yè)培訓教育。

3.社區(qū)教育政策的發(fā)展階段：以建立學習型社會為政策目標的社區(qū)教育

2000年頒發(fā)的《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導綱要》中指出了社區(qū)建設(shè)的目標、任務(wù)、原則以及要求。在2000年制定的《通知》中總結(jié)社區(qū)教育在開展過程中積累的實際經(jīng)驗，為其得到廣泛推廣提供理論支持，為其他地方社區(qū)教育的設(shè)立提供參考。2004年制定的《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，為我國的社區(qū)建設(shè)明確了開展形式、開展目的以及發(fā)展理念，使社區(qū)教育的發(fā)展方向更加明確。《教育部2005年工作要點》主要強調(diào)校企社三方之間銜接與溝通，進而促進社區(qū)學習化特點的設(shè)立與發(fā)展。2007年印發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》致力于對民眾進行以就業(yè)為主要目標的職業(yè)技能教育，進一步豐富其教育的內(nèi)容與形式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》中指出社區(qū)教育要以構(gòu)建終身教育體系為發(fā)展目標、以建設(shè)學習型社會為發(fā)展目的。2012年《教育部關(guān)工委2012年工作要點》支持鼓勵加強學校、家庭與社區(qū)之間的溝通與銜接，合理處理三者之間的關(guān)系與聯(lián)系。2014年關(guān)于社區(qū)教育的示范點的通知又得到進一步的完善。

該階段我國社區(qū)教育政策主要通過推進社區(qū)教育示范點的建設(shè)，完善社區(qū)教育開展形式與內(nèi)容，此外更加關(guān)注學校、家庭和社區(qū)三者之間的溝通和銜接。同時，社區(qū)教育政策也由探索階段的推進終身教育轉(zhuǎn)向發(fā)展階段的構(gòu)建學習型社會。

二、中美社區(qū)教育政策比較分析

（一）政策目標

各個國家的教育政策的制定是根據(jù)特定時期的教育發(fā)展目標制定的，同樣，社區(qū)教育政策也應(yīng)是如此。美國教育政策中指出社區(qū)教育的發(fā)展主要以社區(qū)學院為依托，通過開展活動、完善內(nèi)容，進而推動其發(fā)展。美國的社區(qū)政策目標包含三點：教育社區(qū)化、社區(qū)教育化、學習化社會。

1.教育社區(qū)化

具體說來，教育社區(qū)化的社區(qū)政策目標在《莫雷爾法案》和《海奇法案》中得到充分體現(xiàn)。1862年通過的《莫雷爾法案》中指出各地需成立多樣化的農(nóng)工學院，明確該類學院的教育對象不再局限于正規(guī)學校中的學生，而是將為社會社區(qū)中的農(nóng)民提供工業(yè)和生產(chǎn)上的知識，使他們獲取知識和文化，擴大了學習對象、擴充了學習內(nèi)容，加強了學校教育與社區(qū)教育之間的銜接與溝通。1874年《海奇法案》指出通過設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗站，利用社區(qū)資源為民眾提供服務(wù)問題。不僅為學校科學研究提供場所，同時還提高了為社區(qū)民眾服務(wù)的水平，承擔了對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識培訓的責任。威斯康星大學出臺的“威斯康星思想”強調(diào)打破傳統(tǒng)的學校范疇，將社區(qū)學院的服務(wù)范圍推廣到各州中去，幫助社區(qū)中的普通大眾。

2.社區(qū)教育化

1982年為緩解經(jīng)濟危機和解決就業(yè)問題頒布了《工作訓練伙伴法案》，該法案將協(xié)助青少年及成人解決就業(yè)困難的問題交給州政府和各社區(qū)負責，承擔辦理失業(yè)人員訓練和培訓工作。1983年通過的《職業(yè)技術(shù)教育法案》旨在使人力資源得到充分開發(fā)，提升勞動力的使用率，除此之外，要求州政府和社區(qū)學院合作“家政服務(wù)”、“生計教育”、“成人再培訓”等工作的開展。這兩項政策規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容，極大地擴充了服務(wù)的范疇，從而使社區(qū)承擔教育功能。

3.學習化社會

1988年《建設(shè)社區(qū)——對一個新世紀的展望》中明確了社區(qū)學院發(fā)展現(xiàn)狀、基本任務(wù)以及發(fā)展前景，同時將社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)學院開展活動的主要形式，為不同的年齡和社會群體提供高質(zhì)量的教育，建設(shè)社區(qū)的建設(shè)、教育與發(fā)展也將成為社區(qū)學院發(fā)展主要任務(wù)。該報告中推出的社區(qū)服務(wù)項目和建設(shè)社區(qū)的新任務(wù)在一定程度上符合建設(shè)“學習化社會”的發(fā)展要求。1976年頒布的《終身學習法》，以法律形式確定了終身教育在美國教育中的地位，打破了終身教育僅限于理論研究的桎梏。

窺探我國的社區(qū)教育演變與發(fā)展歷程，其發(fā)展目標大致總結(jié)為以下三點：一是滿足大眾自身的學習和發(fā)展需求;二是提高經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平;三是建設(shè)學習型社會。[3]其中滿足大眾自身需求，提升民眾的整體素質(zhì)作為社會發(fā)展和構(gòu)建學習型社會的基本前提;社區(qū)教育政策提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平則為大眾的生活需求、學習型社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);而實現(xiàn)學習型社會為社區(qū)教育提供方向性和目標性指導。三者之間相互協(xié)調(diào)，相互合作，推動我國社區(qū)教育的建設(shè)與完善。

通過兩國社區(qū)政策對比可以看出，美國主要由社區(qū)學院負責，涵蓋轉(zhuǎn)學、職業(yè)技術(shù)教育以及社區(qū)服務(wù)方面的教育內(nèi)容，以提升社區(qū)整體的素質(zhì)和培訓技術(shù)人員提高就業(yè)率為主要目標。與之相比，我國的社區(qū)教育政策還存在一定的不足，現(xiàn)階段主要以滿足社區(qū)人們的休閑需求，進行基礎(chǔ)的休閑教育，尚未發(fā)展為提升區(qū)域發(fā)展的主動力。

（二）開展形式

美國《職業(yè)教育法》的通過與修改實施，標志著社區(qū)學院中的職業(yè)技術(shù)教育逐漸取代之前轉(zhuǎn)學教育并占有重要地位。1976年通過的《成人教育法案》使得職業(yè)教育、社區(qū)教育和成人教育成為社區(qū)學院的三大主要功能。美國除了以社區(qū)學院為主要開展形式之外，[4]也輔之其他形式，呈現(xiàn)立體交叉性、多元化、寬渠道的特點。其一，將社區(qū)教育內(nèi)容貫穿于學校正規(guī)教育之中，各種院校提供各種社區(qū)教育課程，擴大學校教育的外延;其二，通過社會機構(gòu)和團體提供社區(qū)職業(yè)培訓和生計教育等服務(wù)項目，進而推進社區(qū)教育工作;其三，利用圖書館、藝術(shù)館、博物館等社區(qū)資源并配合公共政策開展社區(qū)的教育培訓活動，滿足社區(qū)民眾自身發(fā)展和社會發(fā)展需求，進而形成多樣化的社區(qū)教育開展形式。除此之外，美國大學成為社區(qū)教育開展的重要依托力量。美國社區(qū)教育與美國大學共享豐富的教學資源，為社區(qū)和居民提供教育服務(wù)，同時加強學校和社會的聯(lián)系與合作，促進社區(qū)和社會的健康發(fā)展。[5]

綜觀我國社區(qū)政策，可以看出其開展形式隨著政策演進而有所不同，先后探索了社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)、先進區(qū)等開展形式。社區(qū)教育政策初期主要通過成立社會組織機構(gòu)協(xié)助學校教育彌補中小學德育的不足問題;社區(qū)教育政策探索時期主要通過開展社區(qū)教育試點，將社區(qū)教育的實踐和理論相結(jié)合，進一步完善社區(qū)教育政策理論層面和實際實踐方面的問題;社區(qū)教育政策發(fā)展時期通過推進社區(qū)教育示范點的建設(shè)，完善社區(qū)教育開展形式與內(nèi)容，此外更加關(guān)注學校、家庭和社區(qū)三者之間的溝通和銜接。美國主要通過社區(qū)學院將學校與社區(qū)合理銜接，教育社區(qū)化，豐富其發(fā)展內(nèi)容，同時擴大了學校教育的外延，加強兩者之間的密切聯(lián)系。同時美國的社區(qū)教育充分整合社區(qū)內(nèi)部教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育宣傳和活動開展形式，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、立體交叉性的特點。與之相比，我國的開展形式較為單一，大多以試點以及示范點展開，輻射范圍較為局限。

（三）師資隊伍

美國的社區(qū)教育能取得較大成就，與一支專業(yè)化的師資隊伍建設(shè)是分不開的。專業(yè)化的師資包含：專業(yè)技能、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)職業(yè)資格。專業(yè)技能要求社區(qū)教育工作者必須具備平等、民主等的價值理念;構(gòu)建多學科的專業(yè)知識體系;能充分利用所掌握的知識解決社區(qū)中的實際問題，并總結(jié)把握社區(qū)發(fā)展規(guī)律等。[6]此外，美國從實際的需求出發(fā)，設(shè)立了一些專門的社區(qū)教育專業(yè)機構(gòu)，引導社區(qū)教育的規(guī)范合理發(fā)展，如全美社會工作者協(xié)會（NASW）、美國社會工作教育協(xié)會（CSWE）、美國社會工作理事會聯(lián)會（ASWB）等。再者，美國建立專業(yè)性的職業(yè)資格證照制度，社區(qū)教育工作者必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格，同時還必須接受專門教育，通過相應(yīng)的考試。

2013年我國下發(fā)的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》對教育工作者提出要具備基礎(chǔ)知識。教育工作者多為退休教師，大多數(shù)都沒有接受專業(yè)培訓，缺乏系統(tǒng)性的知識能力。對此嘗試設(shè)立如中國社會工作協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會等專業(yè)性的組織機構(gòu)，為解決我國教育工作者的專業(yè)知識與能力難題。我國下發(fā)政策促進職業(yè)資格制度建設(shè)，其中2003年《關(guān)于加強社會工作隊伍建設(shè)的通知》、《上海市社會工作者職業(yè)資格認證暫行辦法》等，同時江蘇、浙江等省份也設(shè)置社會工作者水平等級考試制。

與美國專業(yè)化師資相比，我國現(xiàn)階段存在許多不足之處。我國社區(qū)教育者專業(yè)水平遠遠不能滿足實際需要，工作人員尚未利用自身的積極性進行自我提升與完善，多是被動地接受政府的指揮與指導。同時較之于美國權(quán)威性專業(yè)化社會組織機構(gòu)，我國的社區(qū)組織沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用。此外，社區(qū)教育工作人員的從業(yè)資格認證尚未統(tǒng)一和完善，只是呈現(xiàn)局部行進狀態(tài)。

（四）管理體制

美國的社區(qū)學院采取的是聯(lián)邦政府統(tǒng)籌全局、州政府多級自制和學校事無巨細的多元監(jiān)管體制。具體說來，聯(lián)邦政府教育部依托社區(qū)教育立法對社區(qū)教育提供財政支持，對社區(qū)教育運行機制、社區(qū)教育政策供給等實現(xiàn)法律制度保障，并以宏觀視角對社區(qū)教育進行統(tǒng)籌監(jiān)管和立法干預，而不直接負有責任。如在著名的1862年通過的《莫雷爾法案》、1874年通過的《海奇法案》、1917年通過的《史密斯——休斯法》等法律法規(guī)中都有體現(xiàn)。而各州政府對社區(qū)教育具有較大的管理自主性，對社區(qū)教育的開展形式、教育內(nèi)容以及教育目標的管理具有直接的責任。同時當?shù)馗鶕?jù)實際情況設(shè)立社區(qū)學院學區(qū)，對社區(qū)教育的具體事項進行調(diào)節(jié)和管理，而有的州將管理的權(quán)限委托于大學。其社區(qū)教育主要還是依靠民間力量自發(fā)進行組織管理，政府在此基礎(chǔ)上進行宏觀管理和協(xié)調(diào)推動。[7]我國2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中明確規(guī)定要形成以中央為指導核心、教育主管部門和相關(guān)部門合作的多元化的管理體制。

通過對比發(fā)現(xiàn)，美國的社區(qū)教育更多依托法制建設(shè)相對系統(tǒng)的管理體制，并具有一定的自發(fā)性，呈現(xiàn)自下而上推動的發(fā)展模式，因此在管理過程中政府也給予一定的自主自治權(quán)。政府和其他部門對其進行政策上的支持與推動，采取分權(quán)制的管理體制。我國在社區(qū)教育監(jiān)管上主要體現(xiàn)在自上而下、以政府為核心的管理格局，[8]國家層面法律保障體系建設(shè)相對落后，自發(fā)性的內(nèi)驅(qū)力等稍顯不足，同時社區(qū)教育的自我管理和自我教育意識缺乏。更多的是政府單方面地推動政策的執(zhí)行，不乏行政化特點。

三、美國社區(qū)教育政策對我國社區(qū)教育發(fā)展的啟示

（一）明確社區(qū)教育政策目標和辦學目的

與之相比，我國意識發(fā)展還不完善，其中社區(qū)政策目標的設(shè)置尚未從長遠角度考慮，除此之外，辦學目的尚未明確，沒有形成法制化、體系化的發(fā)展體系?，F(xiàn)階段主要以滿足社區(qū)居民的休閑需求，進行一些基礎(chǔ)的休閑教育，尚未成為提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主動力。社區(qū)教育的發(fā)展離不開社區(qū)教育政策的支持與保障，更需要辦學目的的明確，因此，首先，必須為社區(qū)教育的發(fā)展制定符合各個階段的政策支持，切不可用一成不變態(tài)度對待社區(qū)教育出現(xiàn)的新問題、新關(guān)系。其次，可以總結(jié)學習美國的先進成熟經(jīng)驗，如根據(jù)不同州、地區(qū)之間的實際發(fā)展情況，確定不同層次、不同方面辦學目的，充分整合利用本區(qū)域內(nèi)部的資源推動其健康協(xié)調(diào)建設(shè)。

（二）豐富社區(qū)教育的開展形式

我國的社區(qū)教育由于開始較晚、基礎(chǔ)薄弱、數(shù)量少，利用社區(qū)各類資源為社區(qū)民眾提供的多為休閑娛樂和基礎(chǔ)培訓方面的服務(wù)，開展形式較為單一。因此，可向美國學習社區(qū)學院的發(fā)展模式，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平、文化教育水平設(shè)立不同類型的社區(qū)學院，推進社區(qū)教育的開展。依據(jù)我國城鄉(xiāng)之間存在的較大差距，社區(qū)教育的開展也需因地制宜，具體情況具體分析。首先，由于我國的中心城市在經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育以及基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較為成熟和完善，以及社區(qū)民眾存在學歷、職業(yè)技術(shù)以及休閑娛樂等多方面、多類型需求，集多種需求于一體的功能得以出現(xiàn)。其次，根據(jù)我國中小城市的區(qū)、街道、老年學校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及社區(qū)居民學習的需求，建設(shè)社區(qū)教育中心。最后，在農(nóng)村基層推進社區(qū)教育基地建設(shè)，為推進我國廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，同時各個地方政府要依據(jù)地方性發(fā)展特色制定相關(guān)的社區(qū)教育政策，并采取有效的措施加快農(nóng)村社區(qū)教育的基層完善。

（三）構(gòu)建有效的社區(qū)教育管理體制

基于我國的國情和社區(qū)教育發(fā)展的實際情況，積極推進社區(qū)教育的發(fā)展，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制格局。[9]首先，發(fā)揮法律法規(guī)調(diào)控作用。美國除了頒布一系列政策以外，行之有效的法律法規(guī)也包含其中。而我國雖然出臺了一些政策，但立法相對落后，目前尚無相關(guān)法律法規(guī)和政策對此進行專門立法，難以形成教育合力。因此，必須通過社區(qū)教育方面政策與法律法規(guī)配套支持，才能促使我國的社區(qū)教育規(guī)范化、法制化。其次，完善政府的分權(quán)制。在發(fā)揮政府統(tǒng)籌全局作用的同時，還需借鑒美國先進的分權(quán)管理制度，我國各級政府、職能部門之間應(yīng)合理分工，加強合作，使得各方面建設(shè)達到互相貫通的狀態(tài)。此外，還需將更多權(quán)力下放到地方基層組織之中，使得各社區(qū)基層組織發(fā)揮基礎(chǔ)性的管理作用。最后，還需號召民眾積極地加入到自覺地管理中去。社區(qū)教育在提升民眾的整體素養(yǎng)、滿足其生活需求上扮演著不可替代的角色，同時實現(xiàn)民眾自我教育、自我管理也是完善社區(qū)辦學目的的一項重要舉措。民眾的主動參與，主人翁地位顯現(xiàn)更有助于推進社區(qū)教育的普及與發(fā)展。

（四）建設(shè)專業(yè)化師資隊伍

當前我國社區(qū)教育人員隊伍出現(xiàn)了數(shù)量不足、分布不合理、專業(yè)程度不高、綜合素質(zhì)有待提升等現(xiàn)狀，如若不及時地解決，不僅會影響其建設(shè)規(guī)模，甚至將會阻礙其健康成長。在借鑒美國先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足于我國實際情況，從以下三方面建議：第一，完善相應(yīng)法律法規(guī)和職業(yè)資格制度。現(xiàn)行的社區(qū)教育政策已無法滿足社區(qū)教育發(fā)展的需求，“社區(qū)教育法”專門法律的建立顯得尤為迫切。通過立法保證社區(qū)教育工作者的合法權(quán)益，同時健全社區(qū)教師的職業(yè)資格制度以保證業(yè)務(wù)人員專業(yè)程度和社會認可度。借鑒教師資格制度先進經(jīng)驗，完善社區(qū)教師準入標準，推進專業(yè)師資建設(shè)的進程。第二，充分整合內(nèi)部資源，建立培訓機制。保證學校在社區(qū)教育中的獨特地位，將其與高校教育相結(jié)合，高效合理利用社區(qū)各種內(nèi)部資源。同時開展多形式、寬內(nèi)容、深內(nèi)涵的社區(qū)師資培訓，通過職前培訓、在職學習、職后提升的動態(tài)化形式，進而搭建專業(yè)教師常態(tài)化培訓機制。第三，提升專業(yè)化精神。教育工作者應(yīng)提高對教育工作的認可度，增強工作的積極性、主動性和敬業(yè)精神，這樣才用有助于建設(shè)一支高素質(zhì)、樂奉獻、專業(yè)化的師資隊伍，進而推動社區(qū)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。