楊麗波 張桂芳

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的背景下培育新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必然要求。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在新型職業(yè)農(nóng)民的“專業(yè)培育源”相對(duì)短缺、培育路徑脫離農(nóng)民實(shí)際需求、運(yùn)行管理機(jī)制相對(duì)落后等問(wèn)題。從加強(qiáng)農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育路徑以農(nóng)民需求為主、政府優(yōu)化管理機(jī)制、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤反饋等方面提出有針對(duì)性的培育策略，力圖改善當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，更有效地培育新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;精準(zhǔn)扶貧;新型職業(yè)農(nóng)民;培育策略

【中圖分類號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0055-06

2017年1月農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知，強(qiáng)調(diào)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供了導(dǎo)向。[1]黨的十九大報(bào)告中提出，十八大以來(lái)的五年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困率直線下降，但精準(zhǔn)扶貧的工作依然面臨許多困境。由于中西部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間受自然條件和教育水平的影響，農(nóng)村發(fā)展依然落后于城鎮(zhèn)，而解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，不能僅靠物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，應(yīng)該從根本上著手，扶人先扶智，通過(guò)“扶智”讓貧困群體擁有“造血式”功能，這是解決貧困問(wèn)題的根本所在。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“三農(nóng)”中的普及，網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了農(nóng)民生活的各個(gè)方面，這為他們學(xué)習(xí)和接受新思想、新事物、新技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。教育是扶智的核心，農(nóng)民是扶貧的重點(diǎn)。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，是精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手，而信息化扶貧是一種較為有效的扶貧方式。因此，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”就成為培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效路徑和必然選擇。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，將其融入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，帶動(dòng)新常態(tài)下的新發(fā)展。[2]“精準(zhǔn)扶貧”就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困居民，對(duì)扶貧對(duì)象制定精準(zhǔn)的幫扶措施，以精準(zhǔn)的管理體系為保證，從而達(dá)到扶貧到村到戶。“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化時(shí)代背景下，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境和貧困農(nóng)戶狀況，以貧困居民為對(duì)象，以信息技術(shù)和拓展扶貧措施為手段，以管理系統(tǒng)為保障，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與精準(zhǔn)扶貧的深度融合，運(yùn)用信息化且科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧扶貧方式。[3]

2017年十九大報(bào)告提出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保到2020年我國(guó)貧困縣全部摘帽并解決區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，做到真正的脫貧。[4]而培育新型職業(yè)農(nóng)民是其中重要的舉措之一，主要是培育其具有相應(yīng)的專業(yè)技能、較高的文化素質(zhì)、較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。[5]隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，互聯(lián)網(wǎng)也逐步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中引起熱潮并改變著社會(huì)生活的形態(tài)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧提供了源動(dòng)力，也為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體傳播式：以互聯(lián)網(wǎng)思維提升新型職業(yè)農(nóng)民培育

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播式職業(yè)農(nóng)民培育模式是指集三大傳統(tǒng)媒體+現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)媒體為一體，采用線上的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)技能的培訓(xùn)方式。陜西楊凌乾興農(nóng)林新科技有限公司創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程農(nóng)民職業(yè)教育就是通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)媒體傳播教育培訓(xùn)的技術(shù)手段平臺(tái)，在地方政府、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)大戶和其他農(nóng)戶之間構(gòu)建方便、快捷、有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制作實(shí)用技術(shù)多媒體課件，開(kāi)發(fā)教育培訓(xùn)的信息資源，開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)民進(jìn)行線上互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢和解答疑惑，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題，從而提供網(wǎng)絡(luò)媒體的全方位服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)媒體傳播式職業(yè)農(nóng)民培育模式利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離教育培訓(xùn)，傳播速度快，克服了時(shí)空上的困難，使培訓(xùn)資源得以更大程度的共享，媒體信息傳播內(nèi)容圖文結(jié)合，易于農(nóng)民掌握知識(shí)與技能。但這種模式在培育新型職業(yè)農(nóng)民上對(duì)硬件設(shè)備、技術(shù)和師資的要求較高，而且需要大量的資金投入，它需要由全國(guó)或地方統(tǒng)一構(gòu)建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育媒體傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在選題、制片等方面教學(xué)軟件要滿足大部分農(nóng)民的需求，以達(dá)到培訓(xùn)效果的針對(duì)性和實(shí)用性。

（二）特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)式：以精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育

特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)式職業(yè)農(nóng)民培育模式是以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、集中講課、廣播電視媒體等手段對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的教育培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果有效轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，最終使農(nóng)民致富。山西省平遙縣以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培訓(xùn)項(xiàng)目與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合。在選定培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)項(xiàng)目上都由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府共同決定，而培訓(xùn)內(nèi)容體系由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象共同構(gòu)建。將課堂、農(nóng)家和企業(yè)三者相互結(jié)合，教育與產(chǎn)業(yè)高度融合，把農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)新人才”的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民，以加快平遙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)式職業(yè)農(nóng)民培育模式是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合為主，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從門外漢到職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，掌握了先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水平的快速提高，一定程度上增加了農(nóng)民的收入和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）電商扶貧式：以“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”助推新型職業(yè)農(nóng)民培育

電商扶貧式職業(yè)農(nóng)民培育模式是以電商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一種創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。近年來(lái)，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策的指引下，許多貧困地區(qū)積極探索實(shí)施“農(nóng)村電商扶貧”，目前已取得可喜的成績(jī)。[6]電商扶貧式是指每個(gè)村都有一個(gè)電商服務(wù)站和網(wǎng)店，為農(nóng)民提供基本的生活服務(wù)，如收發(fā)快遞、綜合繳費(fèi)、代購(gòu)代售產(chǎn)品等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)有一個(gè)電商示范站，通過(guò)示范站對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)，農(nóng)民打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)立農(nóng)村電商公司，提高其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外還設(shè)立了農(nóng)村縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，主要目的是為了搭建內(nèi)外交流橋梁，方便站點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行免費(fèi)交流。為了發(fā)展自家系列品牌產(chǎn)品，根據(jù)本地貧困戶的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展商，找到適合自家產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行包裝生產(chǎn)，從而使自家產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“電商+農(nóng)村”物流自由進(jìn)出。

農(nóng)村電商扶貧是利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”深入融合來(lái)培育新型職業(yè)農(nóng)民，用電商帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，用市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步相結(jié)合的農(nóng)村致富方式。具有投入少、長(zhǎng)效性的特點(diǎn)。通過(guò)在每個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，讓不同程度的貧困對(duì)象合理享受到扶貧資源，實(shí)現(xiàn)了“平均化扶貧”、“低碳化扶貧”、“可持續(xù)性扶貧”，不僅培育了新型職業(yè)農(nóng)民，還有利于農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步，它打破了傳統(tǒng)的扶貧政策，打破了時(shí)間和空間的限制，加快了扶貧政策的有效落實(shí)。

三、目前培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的問(wèn)題及原因分析

雖然我國(guó)各地對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了積極探索，在一定程度上也取得相應(yīng)的成果，但培育新型職業(yè)農(nóng)民工作尚未形成大氣候。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別農(nóng)業(yè)大戶訪談相結(jié)合的方法對(duì)中西部地區(qū)，山西、黑龍江、江西、安徽、河南、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅8個(gè)省份進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶基本情況、培訓(xùn)需求、實(shí)施情況以及培訓(xùn)效果。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理和分析，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民主要存在以下問(wèn)題：

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的“專業(yè)培育源”相對(duì)短缺

1.農(nóng)民文化水平低，思想觀念落后

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力集中表現(xiàn)出空心化和老齡化現(xiàn)象：青壯年農(nóng)民數(shù)量大幅度減少，大多數(shù)農(nóng)民平均年齡接近50歲，婦女較多。[7]從文化程度看，小學(xué)和初中文化的占大多數(shù)，而高中以上的僅占5%。由于受傳統(tǒng)思想的影響，很少有人意識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，很多農(nóng)民認(rèn)為種地不需要文化，只要勤快點(diǎn)、能吃苦就行，認(rèn)為學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有多大的用處;還有一部分農(nóng)民認(rèn)為自己的文化基礎(chǔ)不好，擔(dān)心自己接受培訓(xùn)時(shí)掌握不了其中的知識(shí)與技能。雖然國(guó)家近幾年加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育，但農(nóng)民的文化程度依然不高，思想觀念較落后，因此參加過(guò)專門職業(yè)技能培訓(xùn)的少之甚少，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏高技術(shù)知識(shí)人群。調(diào)查得知，中年及以上年齡的農(nóng)民，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，偶爾打點(diǎn)零工貼補(bǔ)家用，而青壯年農(nóng)民都不愿意待在農(nóng)村，大多數(shù)會(huì)選擇外出打工，或者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)。因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期受到歷史原因、身份歧視、農(nóng)村保障體系建設(shè)落后等方面的影響，不想留在農(nóng)村種地和養(yǎng)殖，久而久之，農(nóng)民便出現(xiàn)不愿務(wù)農(nóng)甚至不會(huì)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象，使農(nóng)村人口逐漸流失，缺乏大量的勞動(dòng)力，最后導(dǎo)致大量土地被荒廢。這些問(wèn)題在一定程度上直接影響新型職業(yè)農(nóng)民“專業(yè)培育源”的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)民掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)與技能，影響農(nóng)民的身份屬性，從而制約著培育的進(jìn)程。

2.農(nóng)民家庭收入低，培訓(xùn)目的單一

從參加培訓(xùn)主要的目的看，為增加收入的占58%，為提高生產(chǎn)技能的占23%，為獲得學(xué)歷及證書(shū)的占15%，為外出就業(yè)做準(zhǔn)備的僅占4%。據(jù)調(diào)查得知，多數(shù)農(nóng)民月收入不超過(guò)3 000元，這表明農(nóng)民的家庭收入較低，多數(shù)農(nóng)民主要是希望能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)量，進(jìn)而增加收入。而為了獲得學(xué)歷及證書(shū)和外出就業(yè)做準(zhǔn)備的卻很少。調(diào)查得知：一些農(nóng)民認(rèn)為只要種好地就可以了，無(wú)需學(xué)習(xí)其他方面的知識(shí);還有一些農(nóng)民想學(xué)，但是沒(méi)有時(shí)間、精力和能力去重歸課堂學(xué)習(xí)新知識(shí)，更談不上去獲得學(xué)歷及證書(shū)。而在外打工的農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)收入主要靠體力活，他們認(rèn)為沒(méi)有必要去接受職業(yè)教育培訓(xùn)。整體表明，農(nóng)民家庭收入低，參加職業(yè)教育培訓(xùn)的目的也單一，僅僅是為了能獲得收益。靠山吃山，靠水吃水，靠土地吃土地，結(jié)合農(nóng)民自身的情況來(lái)選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容，大多數(shù)人更愿意通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)了解更多關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)與技能，從而使農(nóng)產(chǎn)量有明顯的提高，收益也有較大的增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后，農(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的水平，而全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就是要改善民生，精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕。精準(zhǔn)脫貧是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要政策之一，但家庭收入的低下使農(nóng)民接受教育受到限制，他們沒(méi)有能力承擔(dān)教育培訓(xùn)的費(fèi)用，這就需要政府加大財(cái)政投入，幫助農(nóng)民獲得物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑脫離農(nóng)民實(shí)際需求

從培訓(xùn)內(nèi)容、形式、教師、時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用等方面看，農(nóng)民的實(shí)際需求與培訓(xùn)情況存在一定的差距，這與培育路徑密不可分，不能從農(nóng)民需求出發(fā)以及結(jié)合社會(huì)發(fā)展，真正了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，從而造成培訓(xùn)脫離農(nóng)民真實(shí)需求。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.47%的農(nóng)民愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)，不愿意參加的僅占7.53%，說(shuō)明多數(shù)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)持認(rèn)可的態(tài)度，而參加過(guò)的僅占12.90%，有87.10%的農(nóng)民沒(méi)有參加過(guò)，實(shí)際參加的情況與農(nóng)民的意愿成反比，這是問(wèn)題的關(guān)鍵，據(jù)了解很多人都是因?yàn)闆](méi)聽(tīng)過(guò)有農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)這回事。

就當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)際情況而言，相關(guān)培育資源比較缺乏，培育機(jī)制還不夠完善。具體來(lái)說(shuō)，從培訓(xùn)內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)種植知識(shí)技能和養(yǎng)殖知識(shí)技能培訓(xùn)的占最多，創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能的次之，最少的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策，而對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民愿意學(xué)習(xí)的農(nóng)機(jī)操作及修理培訓(xùn)課卻很少實(shí)施。這表明職業(yè)培訓(xùn)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，培訓(xùn)內(nèi)容單一，不能滿足農(nóng)民的需求。大多數(shù)農(nóng)民喜歡以實(shí)踐操作為主、理論課為輔、課間經(jīng)驗(yàn)討論相結(jié)合的上課形式，這表明農(nóng)民更愿意在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，將理論知識(shí)運(yùn)用到田間地頭中去，這樣的上課形式有利于激發(fā)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的熱情。而實(shí)際中上課形式僅僅局限于理論課，缺乏實(shí)踐練習(xí)，很難達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。從培訓(xùn)師資看，多數(shù)教師是政府部門農(nóng)技推廣人員，其次是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師和大中專院校教師，缺乏實(shí)訓(xùn)課教師和文化課教師，教師數(shù)量不足，專業(yè)覆蓋面有限，教師知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育培訓(xùn)需求不匹配。主要原因是教師分配不合理且沒(méi)有制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致很多教師不愿意參與培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用與農(nóng)民的實(shí)際需求也有所差異，這也是制約農(nóng)民參加培訓(xùn)的主要因素。農(nóng)民希望培訓(xùn)的季節(jié)是冬季和春季，春天正是種地的開(kāi)始，參加培訓(xùn)有利于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，彌補(bǔ)以往的不足;而在冬季的時(shí)候也是最清閑的，這段時(shí)間方便農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)基本上是半年及以上才舉辦一次農(nóng)民培訓(xùn)，每次培訓(xùn)的時(shí)間在0.5—1天和2—7天的最多，15天以上的最少，這表明農(nóng)民愿意接受短期培訓(xùn)，但培訓(xùn)間隔長(zhǎng)、不及時(shí)，農(nóng)民很難掌握知識(shí)技術(shù)的更新與進(jìn)步。同時(shí)培訓(xùn)地點(diǎn)也希望選擇在本村，節(jié)省了時(shí)間和差旅費(fèi)，農(nóng)民相對(duì)于更愿意參加培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用，多數(shù)情況是接受免費(fèi)的培訓(xùn);半自費(fèi)半免費(fèi)的次之;自費(fèi)的占少數(shù)，而能夠接受的培訓(xùn)費(fèi)用在500以上的很少。訪談得知：一方面，由于農(nóng)民收入低且有限，沒(méi)有能力將太多的錢投入到教育培訓(xùn)上;另一方面，雖然政府給予一定的扶持和資金投入，但財(cái)政投入不足，不能全面滿足農(nóng)民需求，無(wú)法全面支持培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行管理機(jī)制相對(duì)落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲得培訓(xùn)信息通常是由村委會(huì)人員通知的占56%，從鄰里間獲得信息的占27%，培訓(xùn)人員或組織通知的占13%，電視或廣播的占4%。這表明：一方面，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)主要是由村委會(huì)向村民做宣傳，宣傳力度小。訪談得知，單是在培訓(xùn)前告知村民何時(shí)何地參加職業(yè)培訓(xùn)，但具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)事項(xiàng)等村民并不了解，這無(wú)疑造成培訓(xùn)前期工作不到位，農(nóng)民不能真正地了解職業(yè)教育培訓(xùn)的情況，激發(fā)不起農(nóng)民的興趣，導(dǎo)致教育培訓(xùn)不能順利開(kāi)展。單靠村委會(huì)宣傳和鄰里間通知是不夠的，宣傳效果不好，宣傳渠道也比較少，實(shí)施起來(lái)難免有些吃力;在新時(shí)代的今天，應(yīng)該更多的是關(guān)注電視、網(wǎng)上等信息，能全面、方便且有選擇性地了解自己需要的信息。另一方面，缺乏統(tǒng)一管理培訓(xùn)工作的部門機(jī)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育一般由縣級(jí)部門管理，而培育新型職業(yè)農(nóng)民所涉及的教育、人社、勞動(dòng)、婦聯(lián)等多個(gè)部門不能積極地配合培訓(xùn)。[8]主要原因是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)部門少，政府對(duì)各部門間的各類培訓(xùn)整合難度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，分工不明確，導(dǎo)致資源分散、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象;農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏合理的安排，培訓(xùn)后不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，不能及時(shí)地收到反饋意見(jiàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想?？偟膩?lái)說(shuō)，培訓(xùn)前缺乏規(guī)劃和宣傳，培訓(xùn)時(shí)缺乏組織和管理，培訓(xùn)后缺乏評(píng)價(jià)和反饋。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略

針對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，力圖改善當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，更有效地培育新時(shí)代的新型農(nóng)民。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)扶智扶貧

新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民的各方面要求很高，而改變農(nóng)民的思想觀念和提升農(nóng)民的文化素質(zhì)就成為推進(jìn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的首要任務(wù)。由于農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間受文化教育的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，并未認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民的重要性，造成教育培訓(xùn)停滯問(wèn)題，影響職業(yè)農(nóng)民的培育。扶貧先扶智，培育新型職業(yè)農(nóng)民是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要途徑。因此，首要問(wèn)題就要提高農(nóng)民受教育程度，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富文化知識(shí)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)樂(lè)于學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。一方面，要落實(shí)好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力開(kāi)展農(nóng)類學(xué)歷教育、繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變舊的觀念，使農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)到，在新時(shí)代文化知識(shí)對(duì)于個(gè)人的重要性，而農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是賦予農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我，實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求的直接途徑。通過(guò)教育培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)的思想觀念，意識(shí)到其具有的重要性，從而擁有對(duì)教育的需求和積極參與的態(tài)度;另一方面，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，選擇愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，掌握新的農(nóng)業(yè)技能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加收入，使農(nóng)民看到該項(xiàng)目所產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟(jì)效益，從而自愿地參加項(xiàng)目的教育培訓(xùn);最后，結(jié)合農(nóng)民精神上的需求和物質(zhì)上的需求，使農(nóng)民從“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”， 提升“專業(yè)培育源”的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與農(nóng)民需求，完善培育路徑

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的主要途徑是教育培訓(xùn)。因此，完善好培育路徑尤為重要。培育路徑要以農(nóng)民需求為前提，根據(jù)不同層次的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)。培育的路徑包括培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、教師等。內(nèi)容首先要“新”，新品種、新技術(shù)、新信息。其次要“多”，結(jié)合調(diào)查農(nóng)民需求可以分為三大類，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn);基礎(chǔ)學(xué)歷教育，以獲得學(xué)歷和技能證書(shū)為重點(diǎn);外出務(wù)工職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能為重點(diǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)下，由于農(nóng)民對(duì) QQ、微信等交流平臺(tái)的熱衷，培訓(xùn)形式可以是線上學(xué)習(xí)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)學(xué)到自己所需的知識(shí)技能。一方面，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，農(nóng)民可以有選擇性地進(jìn)行學(xué)習(xí);另一方面，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，方便掌握自己所需的知識(shí)技能。另外，教育培訓(xùn)形式要合理地將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行就地指導(dǎo)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、田間問(wèn)題咨詢等多種方式，不能僅僅局限于理論知識(shí)，脫離實(shí)踐的土壤。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中必須擁有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，不僅講授理論知識(shí)和進(jìn)行實(shí)踐技術(shù)指導(dǎo)，還要宣傳法律道德和社會(huì)文化。因此，在教師隊(duì)伍建設(shè)中，要合理分配實(shí)訓(xùn)課老師和文化課老師。教師可以是一些職業(yè)院校的專業(yè)教師、企業(yè)的高級(jí)技工、政府部門農(nóng)技推廣人員和有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)民等，他們相互配合協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以制定一些相關(guān)的激勵(lì)制度和培訓(xùn)獎(jiǎng)項(xiàng)，吸引優(yōu)秀專業(yè)培訓(xùn)教師積極參與，調(diào)動(dòng)廣大培訓(xùn)教師的積極性。另外，培訓(xùn)教師或技工必須擁有一年的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷且培訓(xùn)業(yè)績(jī)與其職稱、年度考核直接掛鉤。培訓(xùn)業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出的給予嘉獎(jiǎng)，反之提出批評(píng)，這樣可以強(qiáng)化工作效率，從而提升教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大財(cái)政投入與宣傳力度，優(yōu)化管理機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民在很大程度上需要政府的大力支持與財(cái)政投入。2017年中央財(cái)政投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，距離到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量超過(guò)2 000萬(wàn)人的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。[9]一方面，政府需要建立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)和完善的管理體制，統(tǒng)籌管理、合理安排，以便分工明確、充分利用教育資源。專門的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)相關(guān)的研究、規(guī)劃、管理、組織等，再由社保、農(nóng)委、教委、婦聯(lián)、科協(xié)等部門積極配合管理，[10]并設(shè)立省級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心，地方市級(jí)、縣級(jí)培訓(xùn)中心，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、廣播學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與制定和討論農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，以便協(xié)調(diào)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作。另一方面，需要加大宣傳力度，豐富農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，政府可以利用電視、廣播、微信公眾號(hào)推送相關(guān)信息等媒介做宣傳，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)農(nóng)民教育信息化建設(shè)。還可以設(shè)立農(nóng)村宣傳點(diǎn)，安排專業(yè)人士去宣傳教育培訓(xùn)，解決農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的疑惑，落實(shí)好宣傳，更進(jìn)一步貼近農(nóng)民，了解農(nóng)民需求，讓農(nóng)民感受到教育培訓(xùn)的益處，感受到政府對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱切期望，使宣傳工作做到位，確保每家每戶都知道教育培訓(xùn)這回事，認(rèn)真積極去對(duì)待，從而使教育培訓(xùn)順利開(kāi)展。

（四）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤反饋，保障培訓(xùn)效果

培訓(xùn)結(jié)束后，不能僅僅停留在培訓(xùn)完成時(shí)的氛圍，很多時(shí)候，培訓(xùn)完成后，培訓(xùn)教師就忽視了這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：培訓(xùn)內(nèi)容是否與實(shí)踐相結(jié)合，培訓(xùn)是否對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了作用。缺乏相應(yīng)的保障措施，會(huì)直接影響培訓(xùn)的實(shí)際效果，導(dǎo)致效果不佳。因此，培訓(xùn)教師要重視培訓(xùn)后的考察，趁熱打鐵，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。在完成培訓(xùn)后，往往還要進(jìn)行實(shí)效考核和信息反饋。培訓(xùn)教師按照不同的培訓(xùn)內(nèi)容，制定不同的考核方式，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，以便真實(shí)了解培訓(xùn)中所存在的不足，方便在今后的培訓(xùn)中做出調(diào)整。[11]通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、網(wǎng)上測(cè)試、操作檢驗(yàn)等方式進(jìn)行考核，促使農(nóng)民在培訓(xùn)中認(rèn)真掌握知識(shí)技能，還可以將自己培訓(xùn)后的心得體會(huì)與教師交流分享，這樣培訓(xùn)教師就可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，培訓(xùn)教師和相關(guān)人員，記錄下培訓(xùn)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，將培訓(xùn)的內(nèi)容、形式等培訓(xùn)路徑進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，這樣參加培訓(xùn)的農(nóng)民就會(huì)不斷受益;還可以將自己所學(xué)的知識(shí)技能傳授給其他人，要求農(nóng)民用所學(xué)到的知識(shí)技能改善之前的做法。進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤服務(wù)是實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)必不可少的環(huán)節(jié)，是對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后的重要把關(guān)，不僅要關(guān)注培訓(xùn)前和培訓(xùn)中的宣傳和實(shí)施情況，而且要重視培訓(xùn)后的評(píng)價(jià)和反饋。