胡勇軍

摘要：本文主要針對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村會計在從事會計業(yè)務(wù)過程中存在的一系列問題，希望通過對他們的工作環(huán)境、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等方面進行分析得出我國農(nóng)村會計的現(xiàn)狀以及其對會計工作方面的一些看法和認(rèn)識，通過對農(nóng)村會計在環(huán)境、素養(yǎng)和能力等方面的綜合評價以及對農(nóng)村會計工作中的重點和難點關(guān)注，希望能得到全社會的關(guān)注，同時也希望得到相關(guān)部門并加強舉措進一步改善農(nóng)村會計的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計；工作現(xiàn)狀；業(yè)務(wù)能力

隨著新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等一系列重大戰(zhàn)略的實施和推進，舉國上下、各級政府和部門將大量的資金、物資投放到農(nóng)村基層。如何管好用好這些財和物，使之產(chǎn)生最大效益，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題，而且還能化解干群矛盾和增進干群關(guān)系，防范農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險和預(yù)防農(nóng)村群發(fā)性腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。更為重要的是農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題如果得不到及時解決，脫貧攻堅等惠民政策就會大打折扣，甚至毀于一旦。在新形勢下如何加強農(nóng)村會計管理、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)村會計隊伍、努力提高農(nóng)村會計素質(zhì)，已成為當(dāng)前急需解決的問題。

一、農(nóng)村會計現(xiàn)狀之分析

我們知道，會計人員管理是財務(wù)管理中的核心問題之一，在農(nóng)村財務(wù)管理中也不例外，由于農(nóng)村會計的來源特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理較之于企事業(yè)單位財務(wù)管理更加復(fù)雜。長期以來，農(nóng)村會計管理一直是我國會計業(yè)界的老大難題，它與企事業(yè)單位會計、政府預(yù)算會計等有著質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村會計的現(xiàn)狀令人堪憂。

（一）管理無序，制度不到位

盡管我國《會計法》有明確規(guī)定，“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！笔聦嵣?，機構(gòu)改革前絕大多數(shù)地方縣級財政部門只負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位的會計工作，而農(nóng)村會計工作絕大部分地方歸口農(nóng)村經(jīng)濟管理部門管理；機構(gòu)改革后由于農(nóng)村經(jīng)濟管理部門的職能撤銷、部門合并等導(dǎo)致農(nóng)村會計的管理沒有明確的界定，加之財政部門的銜接工作不到位，部分地方出現(xiàn)無人管理的混亂局面。同時我國《會計準(zhǔn)則》也對農(nóng)村會計工作職責(zé)和權(quán)限有規(guī)定，但管理上存在權(quán)責(zé)不清的問題也導(dǎo)致農(nóng)村會計的職責(zé)不清楚、內(nèi)控不完善、監(jiān)督形式化，同時受歷史和傳統(tǒng)會計觀念等因素影響，創(chuàng)新地運用現(xiàn)代化手段和方法來管理的更少。

（二）素質(zhì)堪憂，能力不均衡

目前我國農(nóng)村會計多數(shù)地方通過村委會選舉產(chǎn)生，因此人員素質(zhì)參差不齊。素質(zhì)相對較好集中表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村會計，主要是由于經(jīng)濟發(fā)展好，群眾對會計的作用和重要性認(rèn)識程度較高；欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村會計素質(zhì)則相對較低，特別是西部很多農(nóng)村會計，連最起碼的財務(wù)知識都不具備。一方面村選農(nóng)村會計絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，什么都不懂，連簡單的借據(jù)或收條都不會寫，更不說會記賬核算，主要通過“傳幫帶”的辦法對會計工作進行了解和掌握；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張等因素，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不太重視農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題，新的會計業(yè)務(wù)和會計知識無法及時去了解和掌握。文化程度參差不齊、普遍偏低對了解和掌握會計業(yè)務(wù)也增加了難度，更談不上具有專業(yè)素質(zhì)，也難以達到理想效果。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個行政村9名會計，其中：初中文化5人、高中文化2人、小學(xué)文化2人。這些人員都是由村委會選舉后產(chǎn)生，沒有經(jīng)過嚴(yán)格、正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，參加會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)只有1-2次，時間1-2天，可以說這些培訓(xùn)無法從根本上解決會計人員所需要的專業(yè)知識和技能。

（三）年齡偏大，隊伍不穩(wěn)定

筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名村會計中，最小年齡35歲，最大年齡60歲，45歲以上的7人，會計老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。這些年齡偏大的農(nóng)村會計文對接受新的會計知識不太感興趣或不易接受和消化，很難適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的財務(wù)管理要求，難以擔(dān)當(dāng)當(dāng)前脫貧攻堅中資金管理和經(jīng)濟發(fā)展大局的重任，因而導(dǎo)致部分農(nóng)村會計放棄了對財務(wù)的監(jiān)督，讓村財監(jiān)管流于形式。由于村委會換屆選舉可能無法保證現(xiàn)有會計的順利當(dāng)選；同時在農(nóng)村實際工作中很多農(nóng)村會計事實上就是村兩委的辦事人員，不單要處理村級會計業(yè)務(wù)，大多數(shù)時間是忙于應(yīng)付村兩委其他事務(wù)，同時還要忙自己的家務(wù)活，在這樣的環(huán)境下加上報酬低，導(dǎo)致很多地方農(nóng)村會計怨聲載道，不愿意干的現(xiàn)象也時有發(fā)生；目前有知識有文化的農(nóng)村青年在家的極少，愿意從事農(nóng)村會計工作的更少。會計隊伍不穩(wěn)定給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的局面，也給村級財務(wù)管理埋下隱患，群眾的利益從根本上得不到維護和保障。

（四）考核缺失，培訓(xùn)不重視

目前來看，對農(nóng)村會計的監(jiān)督考核體系是有待完善的。無論是財政部門或還是其他對口管理部門基本上對農(nóng)村會計都沒有單獨從人員或財務(wù)管理上形成量化考核體系，這就在很大程度上缺乏對農(nóng)村會計人員的有效考核和管理，對不合格農(nóng)村會計進行解聘或淘汰無法理依據(jù)。因此健全和完善農(nóng)村會計考核體系至關(guān)重要。目前我國農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)方面有待進一步加強，特別是各地還沒有建立明確的農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范教育體系，導(dǎo)致各地在農(nóng)村會計業(yè)務(wù)及職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動方面存在缺失，大多數(shù)農(nóng)村會計工作處于一種自我發(fā)展、自我認(rèn)知的狀態(tài)，不少會計人員對會計法律、法規(guī)、會計準(zhǔn)則一知半解，不了解先進的會計工作理念，不了解會計發(fā)展的新動向。

二、解決農(nóng)村會計現(xiàn)狀之意見和建議

目前農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高，由于管理不到位導(dǎo)致村級財務(wù)混亂不堪，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性，為農(nóng)村集體資產(chǎn)流失留下隱患。針對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的這些問題，個人認(rèn)為要從以下幾個方面進行加以完善和落實：

（一）強化工作指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管

依據(jù)《會計法》之相關(guān)規(guī)定，在縣級以上財政部門設(shè)立農(nóng)村會計股，負責(zé)管理農(nóng)村會計工作。其工作職責(zé)包括：完善農(nóng)村會計聘用制度，對農(nóng)村會計任職資格進行審查；組織農(nóng)村會計參加專門的會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；對農(nóng)村會計業(yè)務(wù)知識和技能進行考試和考核；建立和完善農(nóng)村會計管理機制；負責(zé)對農(nóng)村會計日常業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；積極維護農(nóng)村會計的合法權(quán)益；依法查處農(nóng)村會計違法違紀(jì)行為。endprint

（二）穩(wěn)定會計隊伍，完善體制建設(shè)

搞好村集體經(jīng)濟組織會計核算、做好村級財務(wù)公開和財務(wù)管理工作的關(guān)鍵要有一支具有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的穩(wěn)定的農(nóng)村會計隊伍，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。合理保持農(nóng)村會計隊伍穩(wěn)定，有利提高農(nóng)村財務(wù)管理整體的業(yè)務(wù)水平；有利保持農(nóng)村財務(wù)各項工作的連續(xù)性和資產(chǎn)的完整性，維護廣大群從的根本利益。在依據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定的同時對擬擔(dān)任農(nóng)村會計的人員先考察其是否具有從事會計業(yè)務(wù)的必備能力，只有滿足這些條件的人才能參選村委會會計。必要時也可以聘用非村委會委員擔(dān)任農(nóng)村會計工作。村民委員會聘用或解聘會計，須事先報請縣級財政局或其授權(quán)部門并征得相關(guān)部門同意。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會不得聘用或解聘會計。這些當(dāng)然需要完善農(nóng)村會計選用制度，明確村級會計任職資格和條件，才能保證選出的人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬，具有勝任工作的能力。

（三）夯實培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)工作

建立和完善農(nóng)村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，明確縣級財政部門及其授權(quán)部門對農(nóng)村會計及會計后備人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機制。通過多種形式做好農(nóng)村會計業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育工作，只有做好做實培訓(xùn)體系才能造就一個有素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的農(nóng)村會計隊伍。首先是縣級財政部門專門股室要做好針對農(nóng)村會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育的軟硬件資料；其次縣鄉(xiāng)兩級政府或主管部門每年要有計劃地安排農(nóng)村會計進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村會計的崗前、崗中培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)繼續(xù)教育工作；再次是縣級財政部門要定期不定期征集農(nóng)村會計在工作遇到的各種業(yè)務(wù)問題，分門別類地整理編制成冊發(fā)放給農(nóng)村會計，使他們能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（四）健全激勵機制，實現(xiàn)發(fā)展需要

相關(guān)管理部門要制定行之有效的激勵機制和責(zé)任追究制度激發(fā)農(nóng)村會計的主觀能動性、工作積極性和責(zé)任感，促進農(nóng)村會計不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步落實好農(nóng)村會計的薪酬待遇，必要時要適當(dāng)提高農(nóng)村會計特別是西部農(nóng)村的報酬待遇，對優(yōu)秀的農(nóng)村會計實行崗位補貼，激勵農(nóng)村會計安心工作。從精神上和物資上鼓勵農(nóng)村會計主動積極參加財務(wù)財經(jīng)法規(guī)知識、村級財會會計知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保建設(shè)一支具有覺悟高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、穩(wěn)定的農(nóng)村會計隊伍。同時對履行職責(zé)差、業(yè)務(wù)水平低的人員要及時予以調(diào)整或要求整改學(xué)習(xí)，這樣才能提高農(nóng)村會計整體素質(zhì)。通過組織農(nóng)村會計認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，確保農(nóng)村會計接受教育過程中有所收獲，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（作者單位：營山縣蓼葉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）endprint