◎段 莉

（廣東外語外貿(mào)大學中國語言文化學院 廣東 廣州 510420）

隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，各功能區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展的框架中不斷內(nèi)生了文化協(xié)同發(fā)展的客觀需求。由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會功能的提升，傳統(tǒng)區(qū)域文化生成邏輯不再適用；隨著網(wǎng)絡媒介的普及，文化類型、空間的邊界不斷突破，以現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的文化協(xié)同發(fā)展問題不斷升級。由于制度差異，此問題在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)的尤為突出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的文化協(xié)同問題需對其機理、戰(zhàn)略、路徑等展開更為細致的研究。

一、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競合格局演變

香港、澳門與珠三角九市因地理原因，本身即是“具有某種共同文化屬性的人群所占據(jù)的地域空間”[1]，共享有顯著的文化特質和標識。根據(jù)區(qū)域內(nèi)幾大語系的流布情況，雖然有嶺南文化、廣府文化、客家文化等文化分枝，但文化同源于一個相對穩(wěn)定的文化區(qū)域（Cultural Area），其“共同文化”在當代文化規(guī)?；I(yè)化發(fā)展的進程中，出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)文化的生成機理和交往模式。特別是內(nèi)地改革開放之后，區(qū)域內(nèi)文化交往頻繁化，不僅是該文化區(qū)域內(nèi)交往的自然需求，隨文化交往而內(nèi)生的經(jīng)濟性因素也成為文化交往快速重構的重要因素之一。這種經(jīng)濟與文化相交融的文化交往活動顯著于粵港澳大灣區(qū)間的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實踐中，且日漸超越單純的民間文化交流，更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭與合作，以及該區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本需求和總體趨勢。

粵港澳大灣區(qū)是我國傳媒產(chǎn)業(yè)中最早開始展開區(qū)域性交流的地區(qū)，其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

第一階段，基本呈現(xiàn)為一種從香港經(jīng)廣東向內(nèi)地市場的流布和滲入。隨著改革開放后經(jīng)濟往來的增加，香港和內(nèi)地內(nèi)生了大量信息與文化交流的需要。20世紀70年代末開始，借助當時的技術條件，廣東最先通過魚骨天線可“違法”地收看香港四大頻道的節(jié)目；1994年廣東有限廣播電視臺成立后，開始傳輸經(jīng)過濾的香港四套節(jié)目，以插播廣告的方式客觀上默許了香港電視的非法落地；2006年國家才正式批準香港、澳門等9個境外電視在珠江三角地區(qū)的合法落地。

第二階段，粵港澳區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局清晰化，初步形成了局部的共同市場。受益于文化體制改革、政策調(diào)整的先發(fā)優(yōu)勢，廣東傳媒業(yè)快速發(fā)展成為內(nèi)地傳媒業(yè)高地，很快改變了當代文化基本由香港單向流入的格局。無論從地區(qū)邊界還是從產(chǎn)業(yè)門類邊界來看，這一時期都形成了較為穩(wěn)定和清晰的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間格局。然而這一時期受政策、法律限制，以及傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工、渠道等的限制，其間的合作與競爭關系雖然不斷密切化、復雜化，但總體上邊界清晰，融合度有限。

第三階段為深度融合階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體的業(yè)務邊界被打破，均面臨著全媒體，甚至多產(chǎn)業(yè)的業(yè)務轉型；區(qū)域間邊界也被打破，網(wǎng)絡文化流布、合資片等現(xiàn)象，使得區(qū)域空間概念失去意義，更重要的是資本正以各種方式打破之前法律、政策規(guī)定對區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入所設計的各類門檻。由此，該區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭狀態(tài)已充分顯現(xiàn)，特別在版權、電影、動漫三大領域尤為顯著，粵港澳大灣區(qū)之間僅內(nèi)容功能相似的動漫和電影節(jié)展就有十多個，廣州及周邊城市功能類同的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不勝枚舉。

從粵港澳區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐歷程來看，隨著各地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及技術發(fā)展對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)基于各自邊界所密切和頻繁化的競爭與合作模式，已經(jīng)不能適應網(wǎng)絡化、全球化語境下區(qū)域文化的建構與發(fā)展的需要。往來加密的結果必然導致更深層的利益對話和分工協(xié)作，內(nèi)生了區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求，成為粵港澳大灣區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的核心，并進入國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

二、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機理分析

區(qū)域戰(zhàn)略框架下如何推進文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，首先要明確兩個基礎性問題：其一，何種原因導致粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有其必然性？其二，有哪些顯著的方式推動其發(fā)展？

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是文化發(fā)展的內(nèi)在要求，受文化發(fā)展規(guī)律制約，呈現(xiàn)為顯著的文化特質?；浉郯奈幕瘏f(xié)同發(fā)展從本質來看，是相關文化主體之間展開的有意識的對話與區(qū)隔的實踐，普遍存在于文化的自然流布和相關業(yè)態(tài)的互動之中。在文化自然流布和傳播的過程中將形成可清晰識別的“文化區(qū)域”。到了文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)組織的規(guī)模化生產(chǎn)和傳播實踐，會形成一種可以更有效地配置各類文化生產(chǎn)資源的較為穩(wěn)定的結構。因此，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力和條件是符合文化發(fā)展機理的文化協(xié)同。依此考察港粵文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可見，在其發(fā)展的第二階段，以粵語文化為核心，以高產(chǎn)出的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)體系為支撐，最早成為國內(nèi)新聞出版業(yè)高地，做強了粵語歌曲、粵語影視等文化門類，并生成了一種高度可識別的文化特質。全面進入網(wǎng)絡化、全球化的新階段后，粵港澳大灣區(qū)文化和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要基于文化發(fā)展的一般規(guī)律，重構區(qū)域性的文化可識別度，重新整理建構具有高識別度的文化特質，同時基于此進一步調(diào)整理順文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化與其他社會結構、文創(chuàng)與其產(chǎn)業(yè)體系間的內(nèi)外部關系，總體性規(guī)劃布局各類文化生成和生產(chǎn)的體系和格局，實現(xiàn)區(qū)域文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相互促進和協(xié)同發(fā)展。

粵港澳文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不同于傳統(tǒng)文化流布、交往、生成的自然模式，受多種顯著不同又相互作用的動力機制推動?；浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局變動受技術、政策、市場三種力量的相互影響和共同推動，其總體趨勢是早期以“技術帶動市場”為主；中期以“政策帶動市場”為主；目前已進入“技術改變市場并倒逼政策”的主模式。市場和政策是當代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局形成最為重要的動力機制，市場因素包括因技術變革和受資本驅動所帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈運動。政策方面包括因體制變動、政策利導所推動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化。

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策與市場兩種機制的互動需要深入分析其內(nèi)在機理，在各地實踐中普遍可見市場邏輯和慣性思維對政策機制的強勢滲透。多表現(xiàn)為，政策設計和運作模式與市場運作的方向和模式基本雷同，多在“市場熱點”而非“市場失靈”處，使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)受技術驅動、市場驅動、資本驅動，而非文化驅動的現(xiàn)象突出，不僅加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)低層級、無序性的競爭和內(nèi)耗，而且可能形成“政策性市場”，扭曲正常的市場格局。

三、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家和地區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的新驅動力，對粵港澳大灣區(qū)的建設發(fā)展也有著至關重要的作用。建議參照2017年出臺的《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，基于廣泛的社會考察和產(chǎn)業(yè)調(diào)研，粵港澳地區(qū)也應該盡快出臺相關的文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。從一個更為基礎和宏觀的維度看，相關政府部門應盡早從以下方面展開具體工作：

（一）完善頂層設計

粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展無論是在戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設計，還是具體策略、實施方案等方面都需要進一步的深化和具體化。特別需要戰(zhàn)略性定位和重新思考文化在社會整體發(fā)展中的作用。文化協(xié)同、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同在當代社會發(fā)展中具有更為顯著和特殊的作用，且其運作機理較為復雜，無論是更為具體的戰(zhàn)略規(guī)劃還是政策實踐，都需要更為體系化和深入、細致的對策性研究。

（二）重新定位布局

網(wǎng)絡生態(tài)中的文化生產(chǎn)因為技術、資本、內(nèi)容、市場的融合而打破了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在機構組織、行業(yè)范圍、甚至地域方面的邊界限制。隨著新媒體的發(fā)展，粵港澳傳媒業(yè)格局和行業(yè)壁壘被突破，資本甚至可突破現(xiàn)有的法律和政策限制，包括地域邊界在內(nèi)的邊界問題需要重新思考和界定?；浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應定位于廣義的文化生產(chǎn)，跳出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和地域思維的框架，突破重點產(chǎn)業(yè)、重大項目帶動發(fā)展的思維模式，打破文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的邊界，以全面融合的模式來重新規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，同時需要深度分析區(qū)域內(nèi)城市的比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)城市間關系，設計可識別、有差異、高協(xié)同的次級戰(zhàn)略。

（三）建構社會基礎

當代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉已非產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之隅，其產(chǎn)出應是整個社會的文化生產(chǎn)能力的提升，并以知識溢出的模式成為當代經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要驅動力之一。因而，其先鋒性、引領力，以及可持續(xù)能力都是一個基于文化生態(tài)建設、文化創(chuàng)造力提升的系統(tǒng)工程。政府尤其應著眼于市場失靈以及市場利益關注之外的社會性、基礎性建構。

首先，由于香港、澳門、廣東三地的行政模式、政策體系、統(tǒng)計口徑等方面的重大差別，無論是政府、學界和業(yè)界都無法掌握區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況和基本格局，當前迫切統(tǒng)籌展開系統(tǒng)性的調(diào)研，內(nèi)容包括文化資源情況、相關高校及人才儲備情況、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展情況、文化消費情況、市場規(guī)模及結構等，從而為相關領域的理論與實證研究、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)拓展等提供真實可靠的基礎性資料和數(shù)據(jù)。其次，統(tǒng)籌公共文化事業(yè)發(fā)展政策與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同、政策配套，探索兩個系統(tǒng)間有效的互動和借力模式，逐步提升惠民性文化政策的普及度、產(chǎn)出率，以及與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的相互反哺能力。最后，協(xié)同發(fā)展的文化創(chuàng)新需要更新人才培育機制和規(guī)劃設計文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社會效益評估的工具。

（四）創(chuàng)新協(xié)同機制

粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作進程中一直在探索多層次、多形式的協(xié)同機制。從2002年開始的粵港澳文化合作會議到目前已召開了19次；2003年內(nèi)地與香港、澳門簽署的《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》對區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局的形成影響深遠；2016年廣東省政府的《實施〈粵港合作框架協(xié)議〉2016年重點工作》等都積極探索了大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

就目前香港、澳門與廣東的協(xié)同機制而言，需要解決的問題包括：其一，梳理以CEPA為代表的兩岸政策重疊問題。受跨區(qū)域政策性推動，目前在香港和廣東之間已形成以CEPA為代表的協(xié)作模式，其發(fā)展根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作需求而不斷擴展領域、豐富內(nèi)容、細化措施，從而形成了政策疊加。媒體融合條件下的大文化生產(chǎn)，其共享性、外部性、互補性、公共性不斷顯化，政策疊加可能導致更多正向效應，但也可能出現(xiàn)發(fā)展路徑依賴和轉型、協(xié)同困難等負向疊加，需要在更宏觀的層面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的制度性突破、體制機制創(chuàng)新、政策性規(guī)劃和設計[2]。其二，區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要也是最大的障礙是行政壁壘，需要發(fā)現(xiàn)和建立更為高效的政策對話與行政協(xié)作機制。其三，具體協(xié)同機制創(chuàng)新方面，可以將版權視為一種有效的工作機制，從知識產(chǎn)權信息交換機制、信息共享平臺建設、跨境的法律協(xié)作機制等方面創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)版權問題的協(xié)同機制，在版權治理與合作方面實現(xiàn)重大突破。

從粵港澳大灣區(qū)文化發(fā)展歷程可見，作為當代城市發(fā)展的重要驅動力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于提升區(qū)域內(nèi)城市的影響力和競爭力，而且有利于全面提升灣區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)同能力及發(fā)展水平?；浉郯牡貐^(qū)的文化生產(chǎn)，需要借鑒廣東傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期在區(qū)域文化建構和認同，以及體制改革、制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、市場激活等方面的經(jīng)驗成果，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，進一步分析文化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理，在更高的戰(zhàn)略和制度層面實現(xiàn)重大突破。