【摘 要】 習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要把黨的政治建設擺在首位，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)，就必須使黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活與多方面因素相關，而黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。文章從發(fā)展黨內(nèi)民主的視角出發(fā)，以完善黨內(nèi)民主制度為核心內(nèi)容，探討新時期規(guī)范黨內(nèi)政治生活的路徑。

【關鍵詞】 黨內(nèi)民主；制度建設；黨內(nèi)政治生活

【作者簡介】 李尚穎，北京市水務局黨校講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

【中圖分類號】 D262.11 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2018）02-0054-02

《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎。”這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的科學結(jié)論，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是增強黨的創(chuàng)造活力，改善和提高新時期黨的領導方式和執(zhí)政能力的必要途徑。

在推進改革開放和建設中國特色社會主義事業(yè)中，黨的歷代中央領導集體對黨內(nèi)民主都進行著不斷探索和實踐，進一步堅持和完善民主集中制，建立健全黨內(nèi)民主制度體系。特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨的自身建設，不斷提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，堅持黨要管黨、從嚴治黨，并強調(diào)黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。習近平總書記指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎?！薄皬膰乐吸h，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！碑斍?，黨內(nèi)政治生活已經(jīng)展現(xiàn)出新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)也明顯好轉(zhuǎn)，但是，我們依然不能放松警惕，正如習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時所強調(diào)的，“在全面從嚴治黨這個問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！睂τ陂L期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，全面從嚴治黨永遠在路上，而嚴肅黨內(nèi)政治生活，離不開黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這是黨的發(fā)展歷程所反復證明的。因此，如何認識和發(fā)展黨內(nèi)民主，進一步提高黨內(nèi)民主建設的質(zhì)量和水平，夯實黨內(nèi)政治生活的基礎，是健全黨內(nèi)政治生活必須認真研究的重要課題。

在十九大報告中，首次把政治建設納入到黨的建設中，并擺在首要位置，這就更加突出了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性，報告還指出在全面推進黨的各方面建設內(nèi)容中，要把制度建設貫穿其中。因此，文章以馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主思想和我黨的歷史經(jīng)驗為理論基礎，從建立健全黨內(nèi)民主的制度體系和運行機制著手，以期找準不斷發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對策。

一、尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利

馬克思主義經(jīng)典作家關于黨內(nèi)民主的最基本論述就是，黨員是黨內(nèi)一切活動的主體，在黨章面前所有黨員一律平等，都平等地享有直接或間接參與、管理和決定黨內(nèi)事務的權利，不存在超越于黨章黨紀之外的特殊黨組織和黨員?！稖蕜t》也強調(diào)，“必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利?！边@是發(fā)揚黨內(nèi)民主的堅實基礎，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因此，要想落實好黨員民主權利，一是必須堅持和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的基本實現(xiàn)形式，要尊重黨的代表大會的權威地位，嚴格遵守召開黨的代表大會的組織程序，落實黨代表任期制，推進黨代會常任制試點工作，在具體制度上應全面推行黨代表提案制、建立黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征詢意見制度、建立黨委委員與黨代表聯(lián)系制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨代表考核制度等。二是推進黨內(nèi)基層民主建設。黨的基層組織是黨員行使民主權利的基本單位，保障黨員民主權利，要注重從基層黨員和黨組織抓起。積極暢通和擴寬基層黨員和黨組織下情上達的表達渠道，完善黨務公開制度、定期評議基層黨組織領導班子制度、推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關會議等制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，切實加強黨內(nèi)政治生活的原則性和透明度。三是保障黨員提出批評、檢舉、申辯、申訴等權利。一方面黨組織要支持保護黨員在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，做好黨員揭發(fā)、檢舉違紀違法事實的保密工作，保護鼓勵敢講真話實話、反映真實情況的黨員干部，對歧視、刁難、壓制甚至打擊報復舉報者的行為堅決予以查處。另一方面也要認真處理黨員的申訴、申辯，進行復議復查，并對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織也應及時為其澄清和正名，切實保障黨員民主權利。

二、改革和完善黨內(nèi)選舉制度

民主問題的核心就是權力授受，政黨行使公共權力，必須通過黨內(nèi)選舉來確保其權力來源的合法性。馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視黨內(nèi)選舉，馬克思、恩格斯早在創(chuàng)建共產(chǎn)主者同盟時就指出黨的各級委員會必須選舉產(chǎn)生，實行任期制，并可隨時撤換。列寧也強調(diào)，工人民主制的形式排斥一切委任的制度，從上到下的一切機關都實行普遍選舉制。黨的七大通過的黨章明確規(guī)定黨員均有“黨內(nèi)的選舉權和被選舉權”“黨的各級領導機關，凡能進行選舉的地方，均須由選舉產(chǎn)生之”。當前完善黨內(nèi)選舉制度，一是黨員干部要深化對黨內(nèi)選舉制度的認識。黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，這就要求黨員干部增強民主意識、權利意識，積極投入到行使民主權利的政治實踐中，不斷提高自身民主素質(zhì)，在選舉中增強黨員主人翁意識。二是改進候選人提名方式。嚴格規(guī)范候選人資格與條件，嚴把政治觀廉潔觀，在客觀全面介紹候選人情況的基礎上，建立起黨組織提名與黨員、黨代表提名相結(jié)合，黨組織推薦與黨員自薦、黨員聯(lián)薦相結(jié)合等多樣化自下而上的提名制度。三是完善黨內(nèi)選舉競爭機制。適當擴大差額選舉的比例和范圍，將差額選舉的比例逐步由低比例向高比例轉(zhuǎn)變，將差額選舉的范圍由中央一級的只到中央委員層面、地方一級的只到常委層面逐步向外延伸。同時，有序擴大直接選舉的范圍，總結(jié)借鑒縣鄉(xiāng)兩級推行直選的寶貴經(jīng)驗，探索將直接選舉范圍擴大到市級和省級黨代會代表、基層黨委、書記、副書記的選舉上。四是建立健全黨內(nèi)選舉制度及其相配套的法規(guī)制度。針對新時期黨內(nèi)選舉出現(xiàn)的新問題和新情況，修訂出臺順應新形勢的黨內(nèi)選舉工作條例，及時將黨內(nèi)選舉的實踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果。完善與黨內(nèi)選舉相關的監(jiān)督制、罷免制等配套制度建設，實現(xiàn)對選舉全過程的有效監(jiān)督，查處和糾正選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象，及時調(diào)整不稱職的黨代表和領導干部，著力構(gòu)建能者上、庸者下、劣者汰的選人用人機制。endprint

三、健全和規(guī)范黨內(nèi)民主決策制度

黨的歷史經(jīng)驗表明，缺少民主科學的決策機制，使黨的事業(yè)一度遭到嚴重損害。1980年鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中就指出權力過于集中的弊病，即“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”。因此，健全和規(guī)范決策機制，成為改革開放初期執(zhí)政黨的重要目標。黨的十二大正式規(guī)定集體決策，十三大報告首次提出“黨的決策的民主化和科學化”，此后，黨的決策機制得到不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主程度不斷提高。在新的歷史條件下，完善黨內(nèi)民主決策機制，健全和規(guī)范黨內(nèi)民主決策制度體系，一方面從黨內(nèi)決策主體而言，就是要充分發(fā)揮好黨代會、全委會、常委會在議事決策中的作用。諸如建立健全黨員列席重要會議和參與重大決策制度、黨代表調(diào)查研究和提案議案制度、黨的全委會決定重大問題制度、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度等；另一方面就決策程序而言，就是要強化決策調(diào)研制度，做到先調(diào)研后決策，同時建立健全黨員意見建議征集制度，完善社情民意反映制度，建立專家咨詢制度，重大事項社會聽證制度，并在決策中積極推行票決制，擴大票決制的范圍和層面，并實行決策過程記錄備案制度、議題落實情況通報制度等，真正使決策方案是經(jīng)過深入調(diào)查研究的、匯集民情民智的、建立在科學民主基礎之上的。此外，還應建立決策責任追究制度及責任倒查機制，要強化決策者的責任意識，堅持“誰決策、誰負責”的原則，并能在出現(xiàn)決策失誤時及時糾錯，以減少決策失誤而造成的損失，提高民主決策的質(zhì)量。

四、不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

監(jiān)督是實現(xiàn)民主的條件，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督制度是必不可少的。黨內(nèi)監(jiān)督最早可追溯到馬克思恩格斯黨內(nèi)民主思想中，列寧更是對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督問題進行深入探索，形成了一系列重要的黨內(nèi)監(jiān)督理論。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，想要始終保持黨的先進性、純潔性，就必須對權力加以監(jiān)督和約束。鄧小平曾指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。”“黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活?！秉h內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督密不可分，二者在本質(zhì)上具有一致性，因此，形成科學有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度，使之成為規(guī)范和約束黨員領導干部的長效機制，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的關鍵所在。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督結(jié)合好，同時把監(jiān)督覆蓋到權力行使的全過程。一是從自上而下的監(jiān)督維度來看，要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)的作用，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。要推進落實黨風廉政建設（下轉(zhuǎn)第63頁）（上接第55頁）責任制，完善紀檢工作雙重領導體制，繼續(xù)發(fā)揮好巡視利劍作用，在市縣黨委建立巡察制度，并按照新修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化包括領導干部個人重大事項報告制度、信訪舉報工作制度、談話誡勉制度、質(zhì)詢和問責制度、派駐制度、巡視制度等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度。二是從同級平行監(jiān)督維度來看，要加強紀委對同級黨委會的監(jiān)督及黨委會內(nèi)部監(jiān)督，使黨委、黨的書記把管黨治黨責任真正扛起來。對黨委監(jiān)督的重點是抓好“關鍵少數(shù)”，特別是對“一把手”的監(jiān)督，這就需要在實行集體領導和個人分工負責制度基礎上，強化集體領導，健全民主生活會制度、領導干部雙重組織生活制度、紀委主要成員列席黨政會議制度、黨委全委會票決制、干部考察考核制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度、黨建述職評議考核等制度，努力做到加強監(jiān)督，關口前移。三是從自下而上監(jiān)督維度來看，就是要加強黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責。依據(jù)黨章和黨規(guī)賦予的監(jiān)督權利，充分發(fā)揮每個黨員的監(jiān)督作用，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。不斷完善黨內(nèi)情況通報制度、領導干部述職述廉制度、民主評議黨員干部制度、制定定期報告監(jiān)督工作制度、撤銷和罷免不稱職干部等制度，將領導干部置身于廣大黨員的監(jiān)督之中。在完善制度建設的過程中，還應注重程序性、保障性的制度設計，真正使黨員的民主權利得到保證，黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)政治生活健康有序，充滿活力。

參考文獻：

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[3] 《鄧小平文選（第2卷）》，人民出版社1994年版。

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責任編輯：富裕endprint