摘 要：改革開放40年間，我國每年頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量逐年上升，且上升趨勢強勁。目前已形成了國家層面通過法律、法規(guī)、規(guī)章進行宏觀規(guī)劃設計，教育部門通過決定、意見等從中觀和微觀層面對職業(yè)教育內(nèi)外關系進行調(diào)整的職業(yè)教育政策體系。從變化態(tài)勢上分析，改革開放40年間先后出現(xiàn)了五次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值，不同主體頒布的職業(yè)教育政策在數(shù)量及內(nèi)容上各有其特征和趨勢。分析我國職業(yè)教育政策體系，發(fā)現(xiàn)政府的主導趨勢日益加強，“跨部門”聯(lián)合頒布政策特征較凸顯；未來我國職業(yè)教育政策體系建設應著力進一步完善職業(yè)教育政策體系內(nèi)部結(jié)構，增加關于職業(yè)教育政策執(zhí)行過程及效果的監(jiān)督和評估政策；應進一步加強不同部門之間貫穿整個政策過程的“合作”，以凸顯不同部門之間的“協(xié)同增效”價值；還應進一步加強政策之間的相互銜接與關聯(lián)，規(guī)避相互掣肘現(xiàn)象。

關鍵詞：改革開放40年；職業(yè)教育政策；政策體系

作者簡介：孫翠香（1975-），女，山東德州人，天津職業(yè)技術師范大學職教學院教授，碩士生導師，教育學博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與政策、教師教育、教育評估。

基金項目：國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學一般課題“跨界與合作：京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理機制研究”（編號：BJA150057），主持人：孫翠香；天津市“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程第一層次人選計劃（2016年）資助；天津市高?！皩W科領軍人才培養(yǎng)計劃”（2017年）資助。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）02-0070-11

一、問題的提出

改革開放40年，我國到底頒布了多少職業(yè)教育政策？這些職業(yè)教育政策都圍繞什么主題、要解決什么問題？在整個改革開放40年間，各政策頒布主體發(fā)布職業(yè)教育政策是否有規(guī)律和特點？40年間我國職業(yè)教育政策從整體上呈現(xiàn)什么發(fā)展和變化態(tài)勢？未來我國職業(yè)教育政策體系應實現(xiàn)哪些突破？要回答上述系列相關問題，就非常有必要對我國職業(yè)教育政策體系做一關注和分析。職業(yè)教育政策體系問題，不僅是職業(yè)教育政策理論需闡釋清楚的問題，而且還是職業(yè)教育實踐需厘清的問題，其原因在于，目前我國職業(yè)教育政策的理論研究，相對來說還處于理論建構及理論初步形成階段，而對我國職業(yè)教育實踐而言，職業(yè)教育政策是規(guī)范、有效開展實踐的前提和基礎。由此，從整體上探析改革開放40年我國職業(yè)教育政策體系的形成和發(fā)展，有助于我國職業(yè)教育政策理論體系的構建以及職業(yè)教育改革實踐的推進。

二、邏輯切入點與研究邊界確定：職業(yè)教育政策及職業(yè)教育政策體系的內(nèi)涵界定

（一）職業(yè)教育政策內(nèi)涵：確定職業(yè)教育政策體系的邏輯切入點

要研究我國職業(yè)教育政策體系，首先需對職業(yè)教育政策的內(nèi)涵予以厘清，這也是研究職業(yè)教育政策體系的邏輯切入點。目前，學界對于職業(yè)教育政策的內(nèi)涵界定尚未形成主流觀點，筆者認為，“職業(yè)教育政策”從本質(zhì)上來講，應符合如下要件：首先，職業(yè)教育政策的制定主體是國家權威機構、政黨及其他政治集團、團體，主要是指國家立法機構、各級政府、教育行政部門等負有教育法律或行政責任的組織和團體。因此，職業(yè)教育政策的制定主體是多元的。其次，職業(yè)教育政策的目的在于確定和調(diào)整職業(yè)教育領域的各種利益關系，通過調(diào)整職業(yè)教育領域各主體的利益關系從而達成特定歷史階段的職業(yè)教育目的、解決特定時期的公共職業(yè)教育問題。再次，職業(yè)教育政策不僅體現(xiàn)為靜態(tài)的“行為規(guī)范/準則”、解決公共職業(yè)教育問題的謀略和措施，而且還體現(xiàn)為主體服務于特定目標而采取的一系列活動、政治行為及其過程，因此，職業(yè)教育政策是靜態(tài)文本與動態(tài)實踐過程的統(tǒng)一。最后，職業(yè)教育政策具有權威性和強制性。職業(yè)教育政策是一種“行為準則”或“行為規(guī)范”，職業(yè)教育政策規(guī)定著政策對象應做什么和不應該做什么，規(guī)定著哪些行為受鼓勵、哪些行為被禁止，因此，職業(yè)教育政策具有權威性和強制性，職業(yè)教育政策必須被政策對象所遵守和執(zhí)行。

概括而言，職業(yè)教育政策是指由國家權威機構、政黨及其他政治集團、團體制定的，旨在調(diào)整職業(yè)教育領域各主體的利益關系從而達成特定歷史階段的職業(yè)教育目的、解決特定時期的公共職業(yè)教育問題的，具有強制性和權威性的政策文本及其動態(tài)實踐活動和過程?；诖?，“職業(yè)教育政策”主要指全國人大、各級政府、教育行政部門等負有教育法律或行政責任的組織和團體制定的，以各種法令、條例、決定、意見、通知等形態(tài)呈現(xiàn)的政策文本及其動態(tài)實踐活動和過程。具體而言，職業(yè)教育政策既包括位階層次較高的、可作為司法裁判依據(jù)的、由立法部門通過立法程序制定并實施的教育法律和法規(guī)，又包括位階層次相對較低的、由各級政府和教育行政部門制定的規(guī)章、制度、條例等，因為從本質(zhì)上講，教育法律法規(guī)和教育條例、規(guī)章都是基于要調(diào)整一定時期內(nèi)的教育利益關系，由公權力機關頒布實施并且具有一定強制力和約束力的行為準則。前者諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》中涉及職業(yè)教育改革與發(fā)展的相關法律條款、法規(guī)等，這些教育法律法規(guī)層面的職業(yè)教育政策是具有法律效力的、影響范圍廣的、經(jīng)過實踐檢驗較為成熟穩(wěn)定的教育政策；后者如《教育部關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》（2006）、《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014）等，盡管是以意見、決定等形式頒布實施的，但同樣是由公權力機關頒布實施的、具有強制力的職業(yè)教育政策。

（二）廣義與狹義職業(yè)教育政策體系的內(nèi)涵：確定研究邏輯展開的邊界

明確職業(yè)教育政策體系的內(nèi)涵是確定職業(yè)教育政策體系研究邊界的前提和基礎。職業(yè)教育政策體系有廣義和狹義兩種內(nèi)涵。

從廣義上來看，我國職業(yè)教育政策體系是指我國頒布的一系列涉及職業(yè)教育發(fā)展與改革的所有職業(yè)教育政策的總和，既包括國家憲法和法律體系中涉及職業(yè)教育發(fā)展的法律、法規(guī)、條例等，還包括由各級政府或教育行政管理部門及相關部委頒布的、涉及職業(yè)教育發(fā)展和改革的各種規(guī)定、通知、意見等。諸如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》中均有涉及職業(yè)教育改革與發(fā)展的相關法律條款、法規(guī)、實施條例；再如《學校衛(wèi)生工作條例》《學校體育工作條例》等國務院頒布的條例，其條款和規(guī)定也都涉及到職業(yè)院校的相關工作，因此，這些法規(guī)也可以歸屬廣義的職業(yè)教育政策體系，也就是說，上述法律、法規(guī)或條例等，并不是專門針對職業(yè)教育改革與發(fā)展的，但又與職業(yè)教育改革與發(fā)展密切相關，因此，可以將其看作是廣義的職業(yè)教育政策體系的范疇。endprint

與廣義的職業(yè)教育政策體系不同，狹義的職業(yè)教育政策體系是專指由我國立法機關、各級政府、教育行政管理部門（或聯(lián)合相關部門）制定頒布的專門針對職業(yè)教育改革與發(fā)展的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等。諸如《中華人民共和國職業(yè)教育法》，該法是由全國人民代表大會常務委員會作為立法主體于1996年9月頒布實施的、專門針對職業(yè)教育改革與發(fā)展的職業(yè)教育法律；再如國務院頒布實施的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002）、國務院七部委頒布的《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（2004）、國務院頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）等，均屬于專門針對職業(yè)教育改革與發(fā)展的狹義的職業(yè)教育政策體系范疇。為了更全面、客觀分析職業(yè)教育政策體系，本文采用廣義的職業(yè)教育政策體系的內(nèi)涵，但需說明的是，鑒于地方各級政府、各政治團體等制定的職業(yè)教育政策數(shù)量過于復雜和龐大，本文僅以改革開放40年間（1978-2017年）國家層面和中央部委頒布的職業(yè)教育政策文本為分析對象，力圖從整體上描述我國職業(yè)教育政策體系。

三、改革開放40年我國職業(yè)教育政策體系：態(tài)勢及特征分析

根據(jù)不完全統(tǒng)計？譹？訛，改革開放40年間（1978-2017年），全國人大、中共中央、國務院、教育部（或聯(lián)合其他部委）等立法機構和部門頒布的各類職業(yè)教育政策多達692項，這些由不同立法機關、中央政府、部委頒布的職業(yè)教育政策構成了我國龐大而復雜的職業(yè)教育政策體系。整體而言，我國職業(yè)教育政策體系從數(shù)量上來看呈日益豐富態(tài)勢，國家層面上，不僅每年頒布的職業(yè)教育政策總量在逐年上升，而且縱向來看40年間上升趨勢非常強勁（見圖1），例如，我國職業(yè)教育政策已從1978年全年頒布4項政策增加到2017年全年頒布政策45項，僅從數(shù)量上判斷就增加了10倍；從主題上來看，也日益豐富和多樣化。

圖1 1978-2017年我國頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量統(tǒng)計圖

（一）改革開放40年我國職業(yè)教育政策整體演進態(tài)勢及特征分析

1.改革開放40年間先后出現(xiàn)了五次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值。從職業(yè)教育政策的五次峰值情況來看，進入新世紀之前，職業(yè)教育政策數(shù)量出現(xiàn)兩次峰值？譺？訛，第一次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)在1986年，這一年由原國家教委頒布的職業(yè)教育政策多達20項，且這些政策多是關于中等專業(yè)學校的招生、教學計劃、教材、教師職務、畢業(yè)生、學校經(jīng)費、學校設置等微觀層面的主題，如《關于成立全國中等專業(yè)學校十二門學科課程組的通知》（1986.1）、《關于今年繼續(xù)執(zhí)行<一九八五年普通中等專業(yè)學校招生規(guī)定>的通知》（1986.3）、《關于制定和修訂全日制普通中等專業(yè)學校（四年制）教學計劃的意見》（1986.4）、《貫徹執(zhí)行<關于高等學校和中等專業(yè)學校教材價格問題的請示報告>的通知》（國家教委聯(lián)合七部委，1986.4）、《關于頒發(fā)<普通中等專業(yè)學校設置暫行辦法>的通知》（1986.10）等。筆者認為，1986年職業(yè)教育政策數(shù)量峰值，是繼1985年5月中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》中對職業(yè)教育的整體形勢研判——“職業(yè)技術教育恰恰是當前我國整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)”之后，原國家教委等部委就職業(yè)教育領域開展的涉及諸多微觀領域但又是關鍵要素的職業(yè)教育治理舉措，而這一時期要解決的核心問題是要“調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構”，真正從觀念解放、人才培養(yǎng)、企事業(yè)單位積極性的調(diào)動、師資培養(yǎng)等方面切實推進職業(yè)教育的發(fā)展，真正發(fā)揮職業(yè)教育作為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設所需人才的“不可或缺”作用。

第二次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)在1993年，全國人大、中共中央、國務院和國家教育委員會等部委先后頒布了20余項職業(yè)教育政策，且這些政策的主題既包括《教師法》的頒布與貫徹實施、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等宏觀層面，也包括中等專業(yè)學校專業(yè)目錄、專業(yè)設置管理、教材規(guī)劃，以及職業(yè)中學校長職責及崗位培訓等微觀層面。上世紀90年代初是中國經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型的重要起點，在1992年初鄧小平南巡講話及中共十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一大背景下，中國經(jīng)濟領域的改革極大地促動了教育領域的改革，聚焦到職業(yè)教育領域，“中等教育結(jié)構問題”已得到初步解決，職業(yè)教育面臨的新問題是如何穩(wěn)固與提升職業(yè)教育辦學及培養(yǎng)人才質(zhì)量，如何與其他各級各類教育形成銜接有序、比例合理的教育體系，以及如何更好地滿足我國社會主義市場經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設對人才的總體布局需求等，基于解決上述問題的考量，國家層面出臺了一系列職業(yè)教育政策。從職業(yè)教育政策的層次來看，這些政策中，既有法律層面的政策《中華人民共和國教師法》（全國人大，1993.1）、《中華人民共和國科學技術進步法》（全國人大，1993.7），也有中共中央、國務院頒布涉及宏觀層面職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策，如：《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993.2）、《關于貫徹實施<中華人民共和國教師法>若干問題的通知》（國務院，1993.11），還有國家教育委員會單獨或聯(lián)合其他部委頒布的涉及中觀或微觀領域的政策，如《關于印發(fā)<關于普通中等專業(yè)學校專業(yè)設置管理的原則意見>的通知》（1993.3）、《關于頒發(fā)<普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄>的通知》（1993.3）、《關于印發(fā)<關于職業(yè)技術教育教材規(guī)劃工作的意見>等文件的通知》（1993.5）、《關于發(fā)布<全國職業(yè)中學校長主要職責及崗位要求（試行）>的通知》（1993.12）等。其中，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993.2）初步確定了上世紀90年代至21世紀初職業(yè)教育發(fā)展和改革的藍圖，提出了職業(yè)教育在上世紀末的發(fā)展目標，“高中階段職業(yè)技術學校在校學生人數(shù)有較大幅度的增加，未升學的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術培訓，使城鄉(xiāng)新增勞動力上崗前都能得到必需的職業(yè)技術訓練。”[1]并從體制改革、師資隊伍建設、質(zhì)量提升及教育經(jīng)費保障等方面提出了具體的戰(zhàn)略，這一改革藍圖成為之后若干年內(nèi)指導職業(yè)教育改革和發(fā)展的指針和行動指南。endprint

第三次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)在進入新世紀后的2006年。進入新世紀，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是受高校擴招這一政策的影響，普通教育發(fā)展迅速，而職業(yè)教育仍是教育系統(tǒng)發(fā)展的“薄弱環(huán)節(jié)”，面臨許多新問題，諸如：職業(yè)教育發(fā)展不平衡、教育經(jīng)費投入不足、辦學條件差、體制機制阻礙大、所培養(yǎng)的人才質(zhì)量不能適應快速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求等，為了解決上述問題，國務院于2005年1月出臺《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，對職業(yè)教育定位、宗旨、基礎能力建設與質(zhì)量提升、體制改革、行企校合作、教育投入等多個方面在“十一五”期間的改革與發(fā)展進行了整體規(guī)劃和設計。在上述背景下，2006年，以教育部（或聯(lián)合其他部委）為主頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量出現(xiàn)了新世紀后的第一個小高峰，也是改革開放40年我國職業(yè)教育政策數(shù)量出現(xiàn)的第三次峰值，這一年，國務院、教育部（或聯(lián)合相關部委）先后頒布了29項職業(yè)教育政策。從主題上來看，中共中央和國務院在這一年頒布或轉(zhuǎn)發(fā)的政策多集中于宏觀層面的大政方針，諸如《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》等，而由教育部（或聯(lián)合其他部委）頒布的職業(yè)教育政策主題則集中于國家示范性高職院校建設計劃、中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃、職業(yè)院?！肮W結(jié)合”及教師企業(yè)實踐制度、貧困家庭學生助學及資助制度等。特別值得一提的是，作為“十一五”的開始之年，教育部和財政部聯(lián)合頒布的《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（2006.11）以及《關于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（2006.12）對于切實提高高等職業(yè)教育質(zhì)量及中等職業(yè)教育教師素質(zhì)都具有標志性的意義；另外，這一年針對特殊群體頒布的系列政策，對于保障特殊群體接受不同類型、不同層次、不同形式的職業(yè)教育和培訓提供了重要的制度保障，例如，教育部等部委頒布的《關于中等職業(yè)學校面向未升學高中畢業(yè)生開展職業(yè)教育與培訓的意見》（2006.3）、《關于教育系統(tǒng)貫徹落實<國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的實施意見》（2006.5）、《關于實施中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度的報告》（2006.6）、《財政部教育部關于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》（2006.7）等，從根本上保障了特殊群體接受職業(yè)教育和培訓。

第四次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)在我國“十二五”起始年2010年。應該說，到2010年，我國總體上已建成了世界最大規(guī)模的教育體系，職業(yè)教育在進入新世紀之后獲得了快速、規(guī)?；l(fā)展，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展比較迅速，與普通高等教育形成各占“半壁江山”之勢，但進入“十二五”起始年，特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的不斷深入推進，職業(yè)教育面臨更多深層次問題亟需解決，諸如職業(yè)教育吸引力問題、行業(yè)企業(yè)積極性問題、職業(yè)教育質(zhì)量問題等，在這種時代背景下，為了解決上述問題，國務院和教育部等部委頒布了一系列推動職業(yè)教育深層改革的政策。從職業(yè)教育政策數(shù)量上統(tǒng)計，包括中共中央、國務院、教育部（或聯(lián)合其他部委）在內(nèi)的國家機構在2010年先后頒布了34項職業(yè)教育政策，其中，由中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育政策主題集中于各種規(guī)劃，例如人才發(fā)展規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃、第十二個五年規(guī)劃等宏觀層面，諸如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010.7）、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010.6）、《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（中共中央，2010.1）；而由教育部（或聯(lián)合其他部委）頒布的政策主題多集中于提升質(zhì)量的行動計劃和項目，以及微觀層面的職業(yè)院校招生、專業(yè)設置、教師教學團隊、職業(yè)院校技能大賽、專業(yè)資源庫建設、國家級精品課程建設等。特別值得一提的是，繼“十一五”期間推出的高等職業(yè)院校示范校建設計劃之后，2010年教育部又先后啟動了《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》（2010.5）、《關于印發(fā)<中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2020年）>的通知》（2010.11）以及《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》（2010.6）等，這些從整體上提升職業(yè)院校質(zhì)量的項目和計劃，既是對國務院等相關政策的貫徹落實，又是以職業(yè)院校為單位從整體上提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學質(zhì)量的改革推進舉措，對于切實改善職業(yè)院校辦學條件和提高其辦學質(zhì)量起到了重要作用。

第五次職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)在我國“十三五”起始年即2015年，并在2016年和2017年持續(xù)處于峰值狀態(tài)。進入“十三五”發(fā)展階段，職業(yè)教育正處于全新的發(fā)展時代，從國際上來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在發(fā)生，智能機器人、三維（3D）打印等技術深刻地改變了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們的生活方式，從國內(nèi)社會背景來看，統(tǒng)籌推動“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局、深化供給側(cè)結(jié)構性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、布局“中國制造2025”和“一帶一路”等，都迫切需要職業(yè)教育進行相應變革，以更好適應時代發(fā)展對技術技能人才的需求。特別是，盡管經(jīng)過40年的發(fā)展，職業(yè)教育在規(guī)模上已“比肩”普通教育，但相比較普通教育而言，職業(yè)教育卻仍是教育體系中的突出短板，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型、層次與社會需求不完全契合、職教師資隊伍素質(zhì)結(jié)構不適應質(zhì)量提升的新要求、職業(yè)院校辦學活力不足等問題仍較突出，基于此，解決上述問題就成為“十三五”期間職業(yè)教育政策的重要目標。從職業(yè)教育政策數(shù)量上統(tǒng)計，2015、2016、2017年連續(xù)三年，全國人大、國務院、教育部（或聯(lián)合其他部委）掀起了職業(yè)教育法律法規(guī)修正、國家宏觀調(diào)控和深入推進職業(yè)教育改革的職業(yè)教育政策頒布的小高潮，這三年先后出臺頒布了近130項關涉職業(yè)教育發(fā)展的政策，政策出臺和頒布的頻率日益加快。整體上來看，2015-2017年，全國人大先后對多部關涉職業(yè)教育的法律法規(guī)進行了修正，“依法治教”的節(jié)奏和力度明顯加強，著力構建“政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法參與教育治理”新格局的構想正在變?yōu)楝F(xiàn)實，以更好地契合我國法治政府建設大背景，諸如：《中華人民共和國教育法》（第二次修正，2015.12）、《中華人民共和國高等教育法》（第一次修正，2015.12）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（第二次修正，2016.11）等，國務院對《殘疾人教育條例》（第一次修正，2017.1）和《學校體育工作條例》（第一次修正，2017.3）等也進行了修正；另外，從中共中央和國務院2015-2017年頒布的職業(yè)教育政策來看，主題多集中于頂層的規(guī)劃和設計，包括教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、雙創(chuàng)行動計劃實施、質(zhì)量提升行動等，其中，關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題的比較多：《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（2015.4）、《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（2015.6）、《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（2015.9）、《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（2017.7）等；2015-2017年教育部（或聯(lián)合其他部委）頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量非常多，大多是從中觀和微觀層面對國家層面職業(yè)教育政策的貫徹落實，涉及諸多職業(yè)教育發(fā)展與改革較具體的問題：《依法治教實施綱要》的落實、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)院校數(shù)字校園建設、職業(yè)院校管理水平提升行動計劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃、普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變、職教教師素質(zhì)提高計劃、教育脫貧攻堅計劃等，諸如：《關于發(fā)布<職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范>的通知》（2015.1）、《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（2015.7）、《關于印發(fā)<職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）>的通知》（2015.9）、《關于印發(fā)<高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）>的通知》（2015.10）、《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教育部、國家發(fā)改委、財政部，2015.10）、《關于印發(fā)<教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃>的通知》（教育部等六部門，2016.12）等。endprint

2.從職業(yè)教育政策頒布主體來看我國職業(yè)教育政策體系。目前我國已形成了國家層面通過法律、法規(guī)、規(guī)章進行宏觀規(guī)劃設計，教育部門通過決定、意見等從中觀和微觀層面對職業(yè)教育內(nèi)外關系進行調(diào)整的職業(yè)教育政策體系。從職業(yè)教育政策體系頒布的主體來看，不同主體頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量之間存在較大差異（見圖2），以教育部（或聯(lián)合相關部委）為主頒布職業(yè)教育政策的政策體系框架雛形已初步形成。在改革開放40年間頒布的692項職業(yè)教育政策中，全國人大及國務院頒布的法律法規(guī)數(shù)量為40項，占比5.73%，中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量為91項，占比13.04%，而由教育部（或聯(lián)合相關部委）頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量為561項，占比81.23%。

圖2 1978-2017年間不同頒布主體頒布的

職業(yè)教育政策數(shù)量占比圖

（二）全國人大、國務院？譻？訛等立法機構和部門頒布的職業(yè)教育法律或法規(guī)態(tài)勢及特征分析

具有法的性質(zhì)的法律法規(guī)層面的職業(yè)教育政策，主要是指那些由我國最高立法機構全國人民代表大會常務委員會審議通過并頒布的法律，以及由國務院以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等方式發(fā)布的行政法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1978-2017年間，由全國人大、國務院頒布的涉及職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)有40部，從整體上看，1990年之前？譼？訛，我國并未頒布任何關涉職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，從1990年開始，除個別年份之外，幾乎每年都有一、兩部關涉職業(yè)教育的新的法律法規(guī)頒布或?qū)υ瓉淼姆煞ㄒ?guī)進行修正（見圖3）。

改革開放40年，由全國人大、國務院頒布的法律法規(guī)層面的職業(yè)教育政策體系有如下幾個特點：首先，在由40部法律法規(guī)構成的法律法規(guī)層面的職業(yè)教育體系中，只有唯一的一部法律是專門針對職業(yè)教育的，即1996年5月15日由全國人大頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》是調(diào)整職業(yè)教育內(nèi)外社會關系和利益關系的單行法，該法包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件、附則5章內(nèi)容，共計40個條款。作為我國第一部職業(yè)教育的專門法律，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布，不僅是我國職業(yè)教育發(fā)展歷史上具有重要“里程碑”意義的重要事件，而且更為重要的是標志著我國職業(yè)教育發(fā)展進入依法治教的新階段，對推進我國職業(yè)教育改革和發(fā)展具有深遠意義。除了這一部專門的職業(yè)教育法律之外，其他39部法律法規(guī)均不屬于專門針對職業(yè)教育的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都有個別條款涉及職業(yè)教育的發(fā)展與改革，例如作為教育“母法”的《中華人民共和國教育法》，其中關于職業(yè)教育的條款如第二十條“國家實行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度。各級人民政府、有關行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓?！盵2]再如，《中華人民共和國未成年人保護法》中第四十七條規(guī)定，“未成年人已經(jīng)完成規(guī)定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當根據(jù)實際情況，對他們進行職業(yè)教育，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件?！盵3]《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》等法律也均涉及職業(yè)教育的內(nèi)容。其次，在這40部專門或關涉職業(yè)教育的法律法規(guī)中，有30部屬于法律層面，另外還有10部屬于法規(guī)層面，是由國務院頒布的具有法定效力的諸多條例，例如《教育督導條例》《教師資格條例》《社會力量辦學條例》等。最后，在改革開放40年間，關涉職業(yè)教育的法律法規(guī)頒布的峰值出現(xiàn)在2015年，在這一年，全國人大對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律再一次進行修正。另外，值得關注的是，改革開放之后，我國頒布的多部關于教育的法律均進行了修正，并且有的法律還先后進行了多次修正，例如《中華人民共和國教育法》于2015年12月進行了第二次修正，但職業(yè)教育的唯一一部專門法律《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修正卻遲遲未予以公布，這也從側(cè)面說明，《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修正事關多方利益關系調(diào)整，其復雜程度較高。

（三）中共中央、國務院以決定、通知、計劃、建議、意見等形式頒布的職業(yè)教育政策：態(tài)勢及特征分析

盡管沒有以立法或法規(guī)的形式頒布實施，但中共中央、國務院卻以決定、通知、措施、建議、意見等形式頒布了大量指導職業(yè)教育改革與發(fā)展、調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展過程中不同利益關系的職業(yè)教育政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放40年間，由中共中央、國務院頒布實施的決定、通知、措施、建議和意見（包括國務院或中共中央批轉(zhuǎn)教育部等部委的意見）等職業(yè)教育政策多達91項（見圖4）。分析梳理改革開放40年間中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育政策，可以發(fā)現(xiàn)有如下幾個特點。

首先，從整體上看，由中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育政策呈不斷增長態(tài)勢，特別是進入21世紀，中共中央、國務院明顯加強了對我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的調(diào)控力度和強度，幾乎每年都有幾部關涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策出臺。從數(shù)量上來看，進入21世紀后，17年間由中共中央、國務院頒布的關涉職業(yè)教育的政策多達54項，而在2000年之前的22年間頒布的職業(yè)教育政策僅37項。

其次，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃起始年份，中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量與之前后年份相比數(shù)量增加態(tài)勢明顯。例如，比較典型的是2010年和2015年，2010年中共中央、國務院先后頒布了5項關涉職業(yè)教育發(fā)展的政策，較之前一年的1項政策，增加明顯；2015年中共中央、國務院也先后頒布5項相關政策，較之前一年的3項政策增加較明顯。需說明的是，盡管上述圖4中的峰值在1980年，圖4顯示那一年由中共中央、國務院頒布的關涉職業(yè)教育的政策多達7項，但其中有6項政策都是由中共中央、國務院批轉(zhuǎn)教育部的政策，例如：國務院、中央軍委批轉(zhuǎn)的《教育部關于退還被占用校舍進展情況的報告的通知》（1980.9）、國務院批轉(zhuǎn)的《教育部全國中等專業(yè)教育工作會議紀要》（1980.10）、中共中央批轉(zhuǎn)的《教育部、國家勞動總局關于中等教育結(jié)構改革的報告》（1980.10）、國務院批轉(zhuǎn)的《關于提高中等專業(yè)學校畢業(yè)生定級工資水平的請示》（1980.12）等，上述政策中共中央、國務院以批轉(zhuǎn)的方式下發(fā)政策，說明改革開放之初職業(yè)教育發(fā)展問題引起了國家高度重視。endprint

（四）由教育部？譽？訛或教育部聯(lián)合其他部委以通知、意見、規(guī)定等形式頒布的職業(yè)教育政策：態(tài)勢及特征分析

據(jù)不完全統(tǒng)計，1978-2017年期間，由教育部（國家教委）或教育部聯(lián)合其他部委頒布實施的關涉職業(yè)教育發(fā)展的通知、意見、規(guī)定等多達561項，其中，《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985）頒布之前，由教育部先后頒布的職業(yè)教育政策為50項，1985年之后的30年間共頒布實施了511項職業(yè)教育政策（見圖5）。

圖5 1978-2017年由教育部（或聯(lián)合其他部委）

頒布的關涉職業(yè)教育的政策數(shù)量統(tǒng)計圖

顯而易見，改革開放40年，由教育部（或教育部聯(lián)合其他部委）或原國家教委頒布的關涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策從整體上呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，并且在改革開放40年間，教育部（或聯(lián)合其他部委）或原國家教委頒布關涉職業(yè)教育政策數(shù)量峰值出現(xiàn)多次，且這些政策峰值也是前述政策峰值的主要構成，鑒于前文已對相關峰值做了分析，此處不再贅述。

從主題上來看，教育部（或聯(lián)合其他部委）或原國家教委頒布政策主要集中于如下方面：

第一，對全國人大、中共中央、國務院頒布的職業(yè)教育法律法規(guī)等政策的貫徹落實，這一類政策幾乎在每一項重要的法律或全局性重大政策發(fā)布之后，教育部都要頒布相關貫徹落實政策的意見或通知，例如，《關于學習貫徹<中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見>的通知》（國家教委，1994.9）、《關于學習貫徹<國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定>和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知》（2002.9）、《關于學習貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神和<教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見>的通知》（2004.9）、《關于印發(fā)<中央有關部門貫徹實施“國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見”任務分工方案>的通知》（教育部等十四部門，2017.7）等。

第二，關于職業(yè)院校招生問題的政策?？梢哉f，推進職業(yè)院校考試招生制度改革，一直是職業(yè)教育改革的一個重要突破口，也是一個在不同發(fā)展時期一直困擾職業(yè)教育的問題，職業(yè)院校招生難、招考方式改革等問題一直是教育部重點關注的問題。從1978年《教育部關于一九七八年高等學校和中等專業(yè)學校招生工作的意見》（1978.6）開始，一直到2017年止，幾乎每年都有關于中職或高職招生的相關通知下發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放40年間教育部頒布的關于職業(yè)院校的招生政策多達45項，占到教育部頒布政策總數(shù)的8%左右，這在一定程度上說明，受各種因素影響，職業(yè)教育招生過程中的問題比較多，特別是最近幾年最主要的問題是“招生難”問題。例如，2003-2012年間，教育部連續(xù)十年每年都頒布中職學校招生政策，比如《關于做好2003年中等職業(yè)學校招生工作的通知》（2003.2）等，除此之外，還有部分事關招生全局性工作的政策，如《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚?016.9）等，這些政策的頒布在很大程度上引導、規(guī)范、保障了職業(yè)院校招生工作。

第三，關于師資隊伍建設的政策。從數(shù)量上來看，改革開放40年間，大概有45項專門關于“教師”的政策，占教育部（或聯(lián)合其他部委）或原國家教委頒布政策總數(shù)的8%左右，從這些教師政策涉及的內(nèi)容來看，包括教師職業(yè)道德、教師培訓、教師職稱及職務、教師資格認定、教師隊伍建設、教師企業(yè)實踐、教師管理等方面。盡管在不同時代背景下政策內(nèi)容和要求側(cè)重點不同，但40年間這些主題一直是“教師政策”的核心內(nèi)容，諸如：《教育部印發(fā)<關于中等專業(yè)學校確定與提升教師職務名稱的暫行規(guī)定>的通知》（1980.2）、《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（2011.11）、教育部聯(lián)合人力資源和社會保障部頒布的《關于印發(fā)<高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法>的通知》（2017.10）等。

第四，關于課程、教學、專業(yè)設置等方面的政策。關于“課程”的政策從數(shù)量上來看，并不是太多，在教育部頒布的561項職業(yè)教育政策中，大概有20余項專門針對職業(yè)學校政治課、思想品德課、國家精品課程等方面的政策，例如《關于在中專、中師貫徹<中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知>的意見》（1986.8）、《關于中等職業(yè)學校德育課課程設置與教學安排的意見》（2008.12）。關于“教學”的政策從數(shù)量上比較多，改革開放40年間關于“教學”的政策數(shù)量多達50項左右，涉及教學改革、教學大綱、教學資源庫、教指委、教學團隊等諸多方面，例如：《關于中等專業(yè)學校工科專業(yè)二年制教學計劃安排的幾點意見》（1979.8）、《面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》（1998.2）、《關于印發(fā)<關于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見>的通知》（2001.3）、《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》（2009.1）以及《關于公布2016年度職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫項目評審結(jié)果的通知》（2016.12）等。另外，關于專業(yè)設置的政策數(shù)量也不是太多，多涉及專業(yè)設置管理、專業(yè)設置標準及專業(yè)目錄公布等，例如，《關于印發(fā)<關于普通中等專業(yè)學校專業(yè)設置管理的原則意見>的通知》（1993.3）、《關于印發(fā)<普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法>和<普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）>的通知》（2015.10）等。

第五，關于職業(yè)教育管理的政策。從數(shù)量上來看，在教育部（或聯(lián)合其他部委）頒布的561項職業(yè)教育政策中，關于“管理”的政策多達40多項，內(nèi)容涉及學生學籍管理、學校領導管理體制、教育經(jīng)費管理、資金管理、專業(yè)設置管理、招生管理、實習管理、教師管理等多方面，例如，《關于試行<中等專業(yè)學校學生學籍管理的暫行規(guī)定>的通知》（1976.9）、《關于印發(fā)<關于制定中等職業(yè)學校學生學籍管理規(guī)定的原則意見>的通知》（2001.11）、《關于印發(fā)<中等職業(yè)學校學生實習管理辦法>的通知》（2007.6）等。除了上述主題之外，教育部（或聯(lián)合其他部委）頒布的職業(yè)教育政策中，還有諸多推進職業(yè)教育改革的行動和計劃，這些職業(yè)教育政策多是從中觀層面整體推動職業(yè)院校整體質(zhì)量提升，鑒于前文相關部分已有相關論述，在此不再贅述。endprint

四、分析與展望：未來我國職業(yè)教育政策體系構想

（一）分析：政府的主導趨勢日益加強，“跨部門”聯(lián)合頒布政策特征凸顯

1.政府主導型特征與日益加強的趨勢。僅從國家和部委層面上職業(yè)教育政策頒布的頻率和總量上來看，均體現(xiàn)了政府主導意志不斷加強的特征。改革開放40年，僅有7個年份頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量在10項以下，而另外的33年時間年頒布職業(yè)教育政策數(shù)量均超過10項以上，并且最近幾年政策頒布的頻率日益加快，例如，2015-2017年，每年頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量均在37項以上。這一方面說明，快速發(fā)展的經(jīng)濟社會對職業(yè)教育政策需求比較大，另一方面還說明，政府仍是推動我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的主導力量，且有日益加強的趨勢。

2.“跨部門”聯(lián)合頒布政策特征凸顯。“跨部門”聯(lián)合頒布職業(yè)教育政策是我國職業(yè)教育政策的一個重要特征。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放40年間，在教育部（或聯(lián)合其他部委）聯(lián)合頒布的561項職業(yè)教育政策中，約有170項政策是教育部聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等共同發(fā)布的，約占30%，將近三分之一的職業(yè)教育政策是由多個部門來共同決策，這在很大程度上體現(xiàn)了職業(yè)教育決策的“跨部門”特征。一方面，這是由職業(yè)教育的本質(zhì)決定的，職業(yè)教育本質(zhì)上是一種“跨界”的教育，且職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)最為緊密的一種教育類型，因此，作為以解決職業(yè)教育問題為根本出發(fā)點的職業(yè)教育政策，要想能真正解決職業(yè)教育領域的問題，需要通過“跨界”來解決；對制定職業(yè)教育政策的中央政府及相關部委而言，則需要“跨”部門來進行整體規(guī)劃、設計，協(xié)同推進，唯有如此，才能有利于解決職業(yè)教育的問題。另一方面，在日益強調(diào)多元治理的社會背景下，吸引越來越多的主體參與到職業(yè)教育決策中，這本身也是職業(yè)教育治理的必然趨勢。

（二）未來展望：關于我國職業(yè)教育政策體系的構想

1.應進一步完善職業(yè)教育政策體系內(nèi)部結(jié)構，增加關于職業(yè)教育政策執(zhí)行過程及效果的監(jiān)督和評估政策。從我國職業(yè)教育政策體系內(nèi)部結(jié)構來看，目前專門針對政策執(zhí)行及政策效果進行監(jiān)督和評估的“督導”類政策數(shù)量過少，除了1991年4月原國家教委頒布的《教育督導暫行規(guī)定》、2012年9月國務院頒布的《教育督導條例》、2016年8月《關于印發(fā)<督學管理暫行辦法>的通知》、教育部等三部委聯(lián)合頒布的《關于印發(fā)<營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則>的通知》（2017.1）等專門針對政策執(zhí)行及效果的政策之外，針對政策執(zhí)行過程及效果的檢查、評估、診斷等方面的政策相對來說較少，“公共政策體系作為一個系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構會極大地影響著公共政策體系的整體功能?！盵4]職業(yè)教育政策體系的整體功能更關鍵的還在于對政策執(zhí)行過程及執(zhí)行效果的監(jiān)督和評價，從這個角度來考慮的話，未來應考慮到職業(yè)教育政策體系的整個內(nèi)部結(jié)構，適當增加對職業(yè)教育政策執(zhí)行過程及效果監(jiān)督和評價的相關政策，尤其是職業(yè)教育政策這一關涉產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、學校等多領域的“復雜領域”，不是政策頒布之后問題就能得到順利解決，更需要關注政策的實施及效果，以更好地對原有政策進行調(diào)整、補充和完善。

2.應進一步加強不同部門之間貫徹整個政策過程的“合作”，凸顯不同部門之間的“協(xié)同增效”價值。從政策內(nèi)容來看，國家層面和中央部委頒布的職業(yè)教育政策具有典型的“多屬性”特征，即許多重大職業(yè)教育政策往往擁有一個以上的政策目標，或者說，許多重大職業(yè)教育政策往往確定的是“目標群”，而這些目標分別指向政府不同的職能部門，需要不同部門之間的協(xié)同與合作。如前所述，目前我國職業(yè)教育政策體系中由多部門聯(lián)合頒布的政策占比較高，一定程度上實現(xiàn)了多部門之間的合作，但不可忽視的是，許多職業(yè)教育政策盡管從文本上來看是“多部門”聯(lián)合制定，但最終檢驗政策是否真正解決了職業(yè)教育問題，還需要在執(zhí)行、監(jiān)控、資源配套等方面實現(xiàn)真正的“合作”，否則就會出現(xiàn)政策無法執(zhí)行、執(zhí)行不到位或政策執(zhí)行效果大打折扣等現(xiàn)象，更有甚者可能還會出現(xiàn)合作中的“孤島現(xiàn)象”，“孤島現(xiàn)象是指政府機構間在職能、資源、信息、利益等方面因為不能滿足多元組織主體充分整合、及時交流、高效利用的一種狀態(tài)?！盵5]比較典型的例子是職業(yè)教育政策中有一系列關于“校企合作”、“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”、“教師企業(yè)實踐”的內(nèi)容，早在1986年6月原國家教委、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會就曾聯(lián)合頒布《關于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作促進就業(yè)前職業(yè)技術教育發(fā)展的意見》，2002年教育部等三部委又聯(lián)合頒布《關于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》，之后，在2005年、2006年、2010年、2015年、2017年先后又多次頒布關于校企合作的相關政策，但時至今日，不得不說，“校熱企冷”現(xiàn)象和問題仍比較突出。這在一定程度上說明，如果缺乏不同部門之間從政策制定到執(zhí)行再到資源配套等全過程的合作與協(xié)同，就難以產(chǎn)生真正的“協(xié)同增效”價值，而且還會出現(xiàn)政策制定與政策執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象，更無法達成政策目標，因此，未來應進一步加強不同部門之間貫穿整個政策過程的“合作”，凸顯不同部門之間的“協(xié)同增效”價值。

3.應進一步加強政策之間的相互銜接與關聯(lián)，規(guī)避相互掣肘現(xiàn)象。由前述可知，職業(yè)教育政策體系是一個龐大繁雜的、由若干具體的單項政策構成的體系，盡管我們知道，任何一項職業(yè)教育政策都是基于要解決特定的職業(yè)教育問題而制定的，也就是說，任何單項的職業(yè)教育政策均有其特定的政策目標和政策內(nèi)容，均在一定范圍內(nèi)發(fā)揮相對獨立的作用，這無可厚非，但是，作為我國的職業(yè)教育政策體系，不可能是若干單項職業(yè)教育政策簡單的疊加起來就會自然形成“體系”，而是需要這些若干單項職業(yè)教育政策之間協(xié)調(diào)一致、相互搭配。具體而言，即不同政策制定主體制定的政策之間相互銜接、相互配套、相互協(xié)調(diào)，只有這樣，作為一個完整的職業(yè)教育政策體系，才能在整體上發(fā)揮對我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的作用，否則，就會出現(xiàn)政策相互沖突、抵消政策效果的現(xiàn)象。“分屬不同系統(tǒng)的部門形成了條塊分割的資源控制領域，在共同落實某項政策時常常出現(xiàn)彼此之間的目標不一致，由此產(chǎn)生九龍治水、甚至相互掣肘的現(xiàn)象?！盵6]因此，規(guī)避政策相互之間有可能出現(xiàn)的掣肘和摩擦，強化職業(yè)教育政策之間的相互協(xié)調(diào)和配套，真正發(fā)揮政策體系的“合力”，才能真正服務于我國現(xiàn)代職業(yè)教育的改革實踐。endprint

注釋：

？譹？訛本部分數(shù)據(jù)資料來源主要有：中國人大網(wǎng)（http：//www.npc.gov.cn/）、中華人民共和國教育部網(wǎng)站（http：//www.moe.edu.cn/）、國務院網(wǎng)站（http：//www.gov.cn/guowuyuan/index.htm）、中華人民共和國中央人民政府文件庫（http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm）、國務院法制辦公室法律法規(guī)（http：//www.chinalaw.gov.cn/col/col11/index.html？uid=1648&pa

geNum=15）、中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站（http：//www.mohrss.gov.cn/）、財政部網(wǎng)站（http：//www.mof.gov.cn/index.htm）等，為了更全面搜集整理職業(yè)教育政策，本部分還參考了歷年教育部職成司編著的職業(yè)教育政策匯編、部分職業(yè)教育政策編著，最后根據(jù)所搜集到的政策文本內(nèi)容做了取舍，凡是在政策文本中涉及職業(yè)教育發(fā)展與改革的政策均列入統(tǒng)計范圍。

？譺？訛在1986年之前的1980年，職業(yè)教育政策數(shù)量也出現(xiàn)了一次小峰值，據(jù)不完全統(tǒng)計，這一年國務院批準、教育部頒布的職業(yè)教育政策數(shù)量多達16項，鑒于篇幅所限，本文暫不做分析。

？譻？訛鑒于由中共中央和國務院頒布的政策可以從廣義、中觀和狹義的層面來理解，廣義的主要是指由中共中央和國務院所發(fā)布的除行政法規(guī)以外的具有法定效力和規(guī)范體式的一切文件，包括中共中央辦公廳和國務院辦公廳所發(fā)布的文件（官方采用此標準）；中觀意義上的理解，則排除了中共中央辦公廳和國務院辦公廳所發(fā)布的文件，但包括以國務院名義所發(fā)出的函；狹義層面的理解則僅指“中共中央印發(fā)”或“國發(fā)XXX[年份]X號”作為發(fā)文字號而發(fā)布的文件等政策，排除了以國務院名義所制發(fā)的函。本文采用中觀意義上的界定，因此，這一部分的政策多指國令、國發(fā)、國函，不包括國辦發(fā)、國辦函及其他；另外，對于國務院頒布的法規(guī)層面的職業(yè)教育政策，放在本部分分析，其他的政策則放在“中共中央、國務院頒布的宏觀政策”部分分析。

？譼？訛1982年的《中華人民共和國憲法》中有關教育的規(guī)定為職業(yè)教育法律的制定提供了最高的憲法依據(jù)，但由于憲法中相關條款是沒有直接提及職業(yè)教育，故沒有將《中華人民共和國憲法》統(tǒng)計在內(nèi)。

？譽？訛鑒于由教育部頒布的政策可以從廣義、狹義的層面來理解，廣義的主要是指由教育部所發(fā)布的所有具有約束效力和規(guī)范體式的一切文件，包括教育部辦公廳及教育部各司局以部門名義發(fā)布的文件（官方采用此標準）；狹義上的理解，則排除了教育部辦公廳及教育部各司局以部門名義所發(fā)布的文件。本文采用狹義層面的理解，包括“部令”“部文”“部函”，不包括廳文、廳函及其他。

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責任編輯 韓云鵬endprint