摘 要：現(xiàn)有的對(duì)國外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的研究多集中于英國開放大學(xué)等獨(dú)立型開放大學(xué)上，而對(duì)合作型開放大學(xué)的研究關(guān)注較少。合作型開放大學(xué)的集合型辦學(xué)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)使其在教學(xué)實(shí)踐上呈現(xiàn)了有別于獨(dú)立型開放大學(xué)的特點(diǎn)，也因此在質(zhì)量保證上面臨很大挑戰(zhàn)。澳大利亞開放大學(xué)立足自身特點(diǎn)，不斷順應(yīng)教育市場需求變化，努力在其辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中滲透開放而全面的質(zhì)量觀，將其質(zhì)量保證體系的定位聚焦在學(xué)習(xí)質(zhì)量提升方面，并在成本提升與質(zhì)量保證之間尋求均衡。本研究試圖從澳大利亞開放大學(xué)質(zhì)量保證的實(shí)踐中挖掘有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，為我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供可資借鑒的參考。

關(guān)鍵詞：澳大利亞開放大學(xué)；遠(yuǎn)程教育；在線教育；質(zhì)量保證；學(xué)習(xí)支持；學(xué)習(xí)資源；學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)

作者簡介：郝丹（1980-），女，湖南常德人，中國遠(yuǎn)程教育雜志社副編審，北京大學(xué)教育學(xué)院博士生，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、學(xué)術(shù)傳播；李薇（1986-），女，遼寧北寧人，國家開放大學(xué)教育研究院副研究員，博士，研究方向?yàn)楸容^遠(yuǎn)程教育、終身學(xué)習(xí)政策。

基金項(xiàng)目：中國成人教育協(xié)會(huì)2015年度重點(diǎn)課題“合作型開放大學(xué)質(zhì)量保證體系研究”（編號(hào)：2015-138Z），主持人：李薇。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）02-0102-12

從世界范圍看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，世界各地各樣的開放大學(xué)被不同的學(xué)者以不同的分類標(biāo)準(zhǔn)或分類原則劃分為不同類別。例如，ICDE前任主席、印度尼西亞開放大學(xué)校長田·貝妮（Tian Belawati）將世界開放大學(xué)歸納為獨(dú)立模式、雙重模式、聯(lián)合辦學(xué)、公司經(jīng)營等四類（Tian Belawati， 2012）。而正如ICDE于2017年啟動(dòng)“在線、開放、靈活和技術(shù)增強(qiáng)型高等教育的模式”的研究認(rèn)為（ICDE， 2016），目前世界開放大學(xué)的建設(shè)情況非常復(fù)雜，很難精準(zhǔn)劃分，但對(duì)其歸納分類的嘗試能為研究開放大學(xué)發(fā)展問題提供一些新視角。

本研究從辦學(xué)主體的單一與多元角度出發(fā)，對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行分類，并試圖以此為基礎(chǔ)討論開放大學(xué)的質(zhì)量保證話題。研究者認(rèn)為，以開放大學(xué)舉辦主體（一個(gè)/多個(gè)）和舉辦方式（獨(dú)立/合作）為標(biāo)準(zhǔn)，可將開放大學(xué)劃分為“獨(dú)立型”和“合作型”兩類。其中，“獨(dú)立型”開放大學(xué)是由單一主體獨(dú)立舉辦的開放大學(xué)，如英國開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、日本放送大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)，等等。這些開放大學(xué)由某一主體如某一國家獨(dú)立舉辦，如韓國國立開放大學(xué)由韓國一國舉辦?！昂献餍汀遍_放大學(xué)由多個(gè)主權(quán)國家、多所大學(xué)、多個(gè)組織等多個(gè)主體合作舉辦并共同建設(shè)，如阿拉伯開放大學(xué)由7個(gè)阿拉伯國家合作舉辦，非洲虛擬大學(xué)由世界銀行和非洲若干國家合作舉辦，澳大利亞開放大學(xué)由7所澳大利亞普通大學(xué)合作舉辦。

開放大學(xué)作為非選拔性高等教育機(jī)構(gòu)的重要組成與典型代表，其質(zhì)量保證問題一直是一個(gè)經(jīng)典的核心問題。無論是合作型開放大學(xué)還是獨(dú)立型開放大學(xué)，其辦學(xué)質(zhì)量都在本國、本地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)獲得了廣泛認(rèn)可。國內(nèi)對(duì)獨(dú)立型開放大學(xué)質(zhì)量保證的關(guān)注較多。與獨(dú)立型開放大學(xué)相比，合作型開放大學(xué)雖因主體多元、管理分散而在質(zhì)量保證方面面臨更大難度，但依然在質(zhì)量保證方面形成了自身特色。那么，合作型開放大學(xué)如何開展質(zhì)量保證？其質(zhì)量保證存在哪些特色，與獨(dú)立型開放大學(xué)有何異同？對(duì)我國開放大學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)有何啟示？本研究將以澳大利亞開放大學(xué)為例，對(duì)“合作型”開放大學(xué)質(zhì)量保證體系進(jìn)行研究，主要剖析其如何在澳大利亞統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保證框架之下秉持開放的質(zhì)量觀，積極應(yīng)對(duì)全球在線教育市場需求的新變化。研究認(rèn)為澳大利亞開放大學(xué)在質(zhì)量保證方面的經(jīng)驗(yàn)值得在線教育市場全球化趨勢(shì)下我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)借鑒。

一、高等教育的質(zhì)量與質(zhì)量保證的一般概念

本研究首先梳理了關(guān)于高等教育的質(zhì)量與質(zhì)量保證的一般概念，以期為后續(xù)研究確定清晰的質(zhì)量保證概念框架。

對(duì)于質(zhì)量，自來就有各種定義。越來越多的研究者（如Vidovich等， 2000）認(rèn)為質(zhì)量是與當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的情境相關(guān)的，因而質(zhì)量的概念是相對(duì)的、解釋性的和由情境決定的，從而也是彈性和多維度的，是持續(xù)創(chuàng)新中的動(dòng)態(tài)表達(dá)。而對(duì)于質(zhì)量保證，亦有“內(nèi)部說”與“外部說”的不同觀點(diǎn)，其分歧在于：質(zhì)量保證究竟是一個(gè)內(nèi)部的質(zhì)量框架還是一個(gè)外部的質(zhì)量評(píng)審制度？比如，Sachs（1994）認(rèn)為，質(zhì)量保證往往有一個(gè)外部的控制核心（通常是政府）與集權(quán)式的管理結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，外部審計(jì)員用量化的指標(biāo)來評(píng)定質(zhì)量。這就是質(zhì)量保證“外部說”的典型定義。亦有研究者跳出內(nèi)部或外部的爭議去界定“質(zhì)量保證”。如Inglis（2005）認(rèn)為，質(zhì)量保證“旨在保證一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)服務(wù)的質(zhì)量符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)的過程，且不對(duì)競爭的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量做任何假設(shè)”。英國高等教育質(zhì)量保證署（Quality Assurance Agency for Higher Education， QAA）對(duì)高等教育層面的“質(zhì)量保證”的定義是：質(zhì)量保證是從根本上堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并確保學(xué)生在大學(xué)獲得可能得到的最佳體驗(yàn)。（QAA，2016）這兩者對(duì)“質(zhì)量保證”的定義就更加全面，且模糊了內(nèi)部或外部的區(qū)分。

質(zhì)量保證的目的在于傳遞對(duì)組織中產(chǎn)品或服務(wù)的信心，包括直接影響質(zhì)量相關(guān)過程和生產(chǎn)結(jié)果的活動(dòng)。（Juran， et al.， 1999； Asif & Raouf， 2013）換言之，實(shí)施質(zhì)量保證與監(jiān)測(cè)的目的可能是多種多樣的（Watt， 1998），其中包括：政治原因，為了證明服務(wù)是正當(dāng)?shù)?；提供資金，為了證明服務(wù)是值得的；測(cè)量客戶的進(jìn)步，評(píng)價(jià)一個(gè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；記錄發(fā)生和記錄了什么；策略規(guī)劃，組織發(fā)展；實(shí)踐和政策發(fā)展，評(píng)估優(yōu)秀實(shí)踐；基準(zhǔn)測(cè)試。在一個(gè)特定的質(zhì)量保證過程中可能包含一個(gè)或全部目的（Plant，2012）。一般來說，質(zhì)量保證方法可測(cè)量兩類成果：“硬”成果包括工作、學(xué)習(xí)或培訓(xùn)中有形的變化；“軟”成果包括工作、培訓(xùn)或?qū)W習(xí)中態(tài)度的變化，如：更自信了，自我意識(shí)或動(dòng)機(jī)等提升了，等等。（Maguire & Killeen， 2003）在本文后面的闡述中，將可以看到澳大利亞開放大學(xué)質(zhì)量保證措施是如何針對(duì)其辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)目的而展開的。endprint

近年來，有研究者開始關(guān)注質(zhì)量保證過程中的利益相關(guān)人，他們指出，在質(zhì)量保證過程中，使用者或用戶的聲音常常被忽略（Plant，2012）。但亦有研究者（Asif & Raouf， 2013）指出，將學(xué)生看作客戶的觀念，可能會(huì)對(duì)教育項(xiàng)目帶來負(fù)面影響，因?yàn)閷W(xué)生可能不了解其未來職業(yè)生涯所需要的知識(shí)和技能，從而不易客觀和長遠(yuǎn)地看待機(jī)構(gòu)所采取的質(zhì)量保證措施。Odhiambo等人的考慮更全面，他們認(rèn)為：教育的質(zhì)量保證應(yīng)該讓質(zhì)量保證的所有利益相關(guān)人，包括政策制定者、家長、教師、學(xué)生參與其中，讓他們都有機(jī)會(huì)了解阻礙整個(gè)國家優(yōu)質(zhì)教育計(jì)劃的挑戰(zhàn)；質(zhì)量保證相關(guān)的問題則應(yīng)包含所有相關(guān)事務(wù)、涉及教育系統(tǒng)中所有提供教育、管理教育的人；教育質(zhì)量的決定因素包括各種輸入，如課程內(nèi)容、教學(xué)材料和設(shè)備、學(xué)校文化、師生比、成本和政策、質(zhì)量保證、學(xué)習(xí)時(shí)長，以及教師和管理實(shí)踐的質(zhì)量等，此外教育質(zhì)量也受到教育系統(tǒng)產(chǎn)品的影響。（Odhiambo， 2008； Asif & Raouf， 2013）Middlehurst和Woodfield（2006）歸結(jié)了質(zhì)量保證過程的四個(gè)階段：輸入（參考的框架，政策，原則，標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)）；過程（認(rèn)證，內(nèi)部評(píng)審，外部評(píng)價(jià)）；輸出（報(bào)告，業(yè)績指標(biāo)，描述性信息，比較信息和數(shù)據(jù)）；結(jié)果（執(zhí)照，資格認(rèn)可）。Vidovich等（2000）則看到了質(zhì)量政策中常見的矛盾：內(nèi)部和外部利益相關(guān)人之間的矛盾；重過程還是重輸出；質(zhì)性評(píng)價(jià)還是量化評(píng)價(jià)；注重自治還是注重控制；強(qiáng)調(diào)多樣化還是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一；宣揚(yáng)競爭還是宣揚(yáng)合作。

綜上所述，可以認(rèn)為，高等教育的質(zhì)量保證與機(jī)構(gòu)所在地的情景有關(guān)，通常受到當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、學(xué)術(shù)及科研等不同方面，并關(guān)系到教育過程中的各種元素和各種人，其主要目的為增進(jìn)在機(jī)構(gòu)注冊(cè)的學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。但不同國家、不同教育系統(tǒng)所信奉的質(zhì)量觀往往蘊(yùn)含了各種矛盾（Vidovich etc，2000）。1990年代，澳大利亞高等教育體系所遵循的質(zhì)量保證政策就曾在過程觀和輸出觀之間搖擺。此外，具備不同特點(diǎn)和不同需求的教育系統(tǒng)可能會(huì)秉持不同的質(zhì)量保證觀并采取重心不同的質(zhì)量保證措施。這一點(diǎn)，在下文對(duì)于澳大利亞開放大學(xué)質(zhì)量保證體系的剖析中，會(huì)清楚地體現(xiàn)出來。

二、澳大利亞高等教育與遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證

自20世紀(jì)90年代開始，澳大利亞開放高等教育質(zhì)量保證遵循統(tǒng)一的體系框架，澳大利亞開放大學(xué)也不例外。扼要梳理澳大利亞高等教育質(zhì)量保證框架發(fā)展脈絡(luò)，有助于在此大背景下總結(jié)澳大利亞遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證的特點(diǎn)，以此作為探討澳大利亞開放大學(xué)質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。

（一）澳大利亞高等教育質(zhì)量保證的歷史

在Reid（2005）的研究中指出，早在1980年代，澳大利亞大學(xué)擴(kuò)展招生，聯(lián)邦政府決定不再用公共經(jīng)費(fèi)為不同的大學(xué)提供同樣的支持。1989年，開始實(shí)行高等教育供款計(jì)劃（Higher Education Contribution Scheme），向?qū)W生征稅，以作為大學(xué)的資金來源，這一“用戶付費(fèi)”（User Pays）原則使得政府和民眾開始格外關(guān)注高等教育的質(zhì)量。對(duì)澳大利亞教育質(zhì)量保證的分析也要在高等教育全球化的背景下去進(jìn)行（Vidovich， 2002）。隨著澳大利亞高等教育開始開拓海外市場，對(duì)其質(zhì)量，特別是遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量的評(píng)定引起關(guān)注。全球化的影響和澳大利亞本地化因素增多，這二者共同影響了20世紀(jì)90年代早期到中期澳大利亞高等教育質(zhì)量政策。

Vidovich（2002）提出，從1990年代開始到2000年前后，澳大利亞高等教育質(zhì)量保證政策的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1990年代早期和中期為第一階段。20世紀(jì)80年代全球化經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變?yōu)楹芏鄧业母叩冉逃|(zhì)量保證政策出現(xiàn)提供了背景。高等教育從精英化走向大眾化。政府、商業(yè)和工業(yè)界、學(xué)生成為高等教育的主要客戶。在這個(gè)階段，澳大利亞聯(lián)邦政府頒布了澳大利亞第一個(gè)清晰界定的質(zhì)量保證政策，并于1991-1995年期間開始實(shí)施。

1991年，澳大利亞建立了高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)（Committee for Quality Assurance in Higher Education， CQAHE），進(jìn)而于1993-1995年開始了對(duì)大學(xué)的外部審計(jì)（external audits）：每年告知被檢查的機(jī)構(gòu)當(dāng)年的要點(diǎn)，收集每所大學(xué)提交的質(zhì)量文件集，派出一個(gè)質(zhì)量評(píng)審小組到被評(píng)審大學(xué)開展一天的評(píng)審；CQAHE還會(huì)發(fā)布一個(gè)年度報(bào)告，根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)進(jìn)行排名，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出其對(duì)7，600萬澳元的年度費(fèi)用分配計(jì)劃（Committee for Quality Assurance in Higher Education， 1995）。

1990年代后期開始為第二階段。質(zhì)量保證政策和其他責(zé)任機(jī)制一起成為主流，每年聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)都就此展開談判。1999年，澳大利亞教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部（Department of Education， Training and Youth Affairs）發(fā)布了每所大學(xué)的質(zhì)量保證和質(zhì)量提升計(jì)劃的年度報(bào)告，這一報(bào)告被認(rèn)為是一個(gè)明確的信號(hào)：對(duì)高等教育質(zhì)量問題重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升。

2000年以后為第三階段。1999年聯(lián)邦部長發(fā)布了一個(gè)新的質(zhì)量保證框架（Kemp， 1999），2000年對(duì)該框架進(jìn)行了擴(kuò)展，2001年開始實(shí)施。2001年，澳大利亞也開始反省境內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)過去二十年間的質(zhì)量保證政策，并自此建立了澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署（Australian Universities Quality Agency，AUQA），旨在管理針對(duì)大學(xué)的機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一套標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒于英國、歐洲大陸以及美國相關(guān)實(shí)踐，并參考了新西蘭不久之前成立的類似機(jī)構(gòu)（Vidocich， 2002）。政府借助AUQA，試圖讓大學(xué)從政府的資助和管理中獨(dú)立出來，像商業(yè)實(shí)體一樣成長。政府也拓寬了質(zhì)量保證的角色，以讓所有關(guān)心澳大利亞大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的人有信心。AUQA讓政府在高校質(zhì)量保證中有可能扮演一個(gè)更客觀的角色。endprint

也是從這個(gè)時(shí)候起，澳大利亞政府和大學(xué)開始意識(shí)到質(zhì)量保證在澳大利亞提升海外高等教育市場份額中的潛在重要性。在這一階段，政府在教育質(zhì)量保證中仍然發(fā)揮重要作用，擔(dān)當(dāng)了高等教育市場管理者的角色。但整個(gè)澳大利亞高等教育質(zhì)量保證從管理策略導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成為市場策略導(dǎo)向。比較之前的CQAHE，非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)和海外教育機(jī)構(gòu)在整個(gè)國家高等教育質(zhì)量保證體系中所占的分量增加了，這恰好說明澳大利亞高等教育全球化程度的提高。AUQA的主要角色是和CQAHE一樣，為高校質(zhì)量保證提供一個(gè)元層次的認(rèn)證。但AUQA不再遵循CQAHE的同行評(píng)審思路，而是采用了專家小組的方式，讓更多利益相關(guān)人參與到評(píng)價(jià)當(dāng)中來。

AUQA著眼于“全機(jī)構(gòu)”（whole institutional）方法，既遵循質(zhì)量保證的全球性趨勢(shì)，也有自己的特點(diǎn)。比如，AUQA每五年安排一次機(jī)構(gòu)評(píng)審（而CQAHE是每年一次）并發(fā)布報(bào)告，報(bào)告中包含機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證情況、州內(nèi)評(píng)審程序、澳大利亞高等教育質(zhì)量保證在世界范圍內(nèi)的位置等。在AUQA所代表的新的質(zhì)量保證政策中，多樣化被擺在突出的位置：重視每個(gè)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)中滿足自身使命的需要，以此鼓勵(lì)多樣化。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和自我負(fù)責(zé)也被更多強(qiáng)調(diào)：任何機(jī)構(gòu)若被AUQA認(rèn)為有不足之處，都會(huì)被要求提出改進(jìn)措施；若改進(jìn)沒能相應(yīng)提升質(zhì)量，機(jī)構(gòu)獲得的政府資助也將被收回?？梢姡叩冉逃|(zhì)量保證向市場策略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變并不意味著政府放松監(jiān)管，更不是政府的退出，而只是采用了不同的引導(dǎo)方式以提高監(jiān)管效率。

（二）2011年之后：更加多元化和國際化的高等教育質(zhì)量保證

AUQA對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)管雖然有諸多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)踐過程中也出現(xiàn)了一些不足，如過程控制和產(chǎn)品控制二者難以平衡，又如對(duì)澳大利亞高等教育大眾化、多元化、國際化趨勢(shì)的適應(yīng)性不足等。到今天，澳大利亞的高等教育體系內(nèi)已包含公立和私立的大學(xué)、國外大學(xué)在澳大利亞的分部，以及其他具備或不具備自我認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)，涵蓋學(xué)士學(xué)位、副學(xué)位、高級(jí)證書等大學(xué)層次，和研究生文憑、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等研究生層次。這樣多元化的高等教育體系結(jié)構(gòu)，也給相關(guān)質(zhì)量保證工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2011年，澳大利亞高等教育的全國性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署（The Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）成立了，其制定的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)、純?cè)诰€學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)，旨在保持和提升澳大利亞高等教育質(zhì)量，主要負(fù)責(zé)澳大利亞高等教育的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證，努力適應(yīng)澳大利亞高等教育系統(tǒng)中更大規(guī)模、更多樣化、需求驅(qū)動(dòng)的環(huán)境。

TEQSA主要參照澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)必須符合的高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（Higher Education Standards Framework）（TEQSA， 2016），并主要執(zhí)行《高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)法案2011》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011，TEQSA Act）和《海外學(xué)生教育服務(wù)法案2000》（Education Services for Overseas Students Act 2000，ESOS Act）。前者使得TEQSA主要致力于保持該國高等教育的一致性，并在基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量框架下開展高等教育質(zhì)量保證，以提高澳大利亞高等教育的聲譽(yù)和國際競爭力，而后者則使得TEQSA能夠?yàn)獒槍?duì)海外學(xué)生的英語課程提供質(zhì)量保證。（TEQSA， 2016）

TEQSA借助外部專家獲得關(guān)于機(jī)構(gòu)監(jiān)管與審查中特定元素的建議，這些建議涉及高等教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)與重新注冊(cè)、課程的認(rèn)證與重新認(rèn)證。

概括起來，TEQSA的角色主要是確保所有在此注冊(cè)的高等教育機(jī)構(gòu)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。主要通過幫助沒有設(shè)立自我認(rèn)證部門的高等教育機(jī)構(gòu)完成機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和重新注冊(cè)、課程的認(rèn)證和重新認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，TEQSA每七年會(huì)更新一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以使得其能與時(shí)俱進(jìn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)，適合當(dāng)下以及未來預(yù)期處于不同質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)水平的機(jī)構(gòu)。因此，TEQSA的原則可以歸結(jié)為：體現(xiàn)監(jiān)管的必要性；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的反思；適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2015年，澳大利亞聯(lián)邦教育和培訓(xùn)部部長（The Commonwealth Minister for Education and Training）為了適應(yīng)該國高等教育的新發(fā)展，頒布了新的澳大利亞高等教育國家標(biāo)準(zhǔn)，即《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（門檻標(biāo)準(zhǔn)）2015》（Higher Education Standards Framework [Threshold Standards] 2015，new HES Framework）（Simon Birmingham， 2015）。TEQSA從2017年1月1日開始執(zhí)行這一框架。澳大利亞本土內(nèi)所有高等教育機(jī)構(gòu)，以及澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)在海外的分支都要遵循這一新的質(zhì)量框架。

HES Framework圍繞學(xué)生從入學(xué)到獲得證書的完整學(xué)習(xí)體驗(yàn)展開，并基于高等教育提供的核心特征，因此，HES Framework旨在幫助高等教育提供者完成質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)控。這套標(biāo)準(zhǔn)：確定了高等教育機(jī)構(gòu)當(dāng)下及今后若要在TEQSA注冊(cè)為澳大利亞境內(nèi)的高等教育提供者則必須符合的各項(xiàng)要求；確保了足夠高的高等教育準(zhǔn)入門檻，以保障澳大利亞高等教育質(zhì)量、聲譽(yù)以及多元化；指導(dǎo)高等教育機(jī)構(gòu)提供符合學(xué)生期望的教育質(zhì)量；提供高等教育質(zhì)量國際比較的可能性；還努力顧及其他利益相關(guān)各方的利益；最根本的，為高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高等教育活動(dòng)的管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量提升提供一個(gè)框架模型。

HES Framework內(nèi)含三級(jí)結(jié)構(gòu)，自上而下為：范疇（Domain），部分（Sections），標(biāo)準(zhǔn)條款（Standards statements）。其中包含了7個(gè)范疇：學(xué)生的參與和成就；學(xué)習(xí)環(huán)境；教學(xué)；研究及相關(guān)培訓(xùn)；機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證；治理與問責(zé)；信息的表征與管理。其中，“學(xué)生的參與和成就”范疇覆蓋了學(xué)生為獲得證書、文憑或完成某些課程的相關(guān)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。其他范疇則聚焦高等教育提供者的功能?！皩W(xué)習(xí)環(huán)境”范疇聚焦物理、虛擬或混合學(xué)習(xí)環(huán)境的特點(diǎn)與質(zhì)量?！敖虒W(xué)”和“研究及培訓(xùn)”范疇聚焦機(jī)構(gòu)所采用的、指導(dǎo)和幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)術(shù)或研究活動(dòng)。“機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證”和“治理與問責(zé)”范疇聚焦高等教育提供者的質(zhì)量保證機(jī)制和有效管理機(jī)制。“信息的表征與管理”包括高等教育提供者如何向潛在的和在讀的學(xué)習(xí)者展示機(jī)構(gòu)與課程相關(guān)信息，還包括支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作的信息管理系統(tǒng)。這一標(biāo)準(zhǔn)并不追求包含高等教育提供的所有領(lǐng)域。不同標(biāo)準(zhǔn)之間亦有重疊，如信息提供方面的標(biāo)準(zhǔn)在管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中亦有涉及。這樣合理的重疊讓高等教育提供者從不同角度遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。endprint

為了順利推行2015年制定的新的質(zhì)量框架，TEQSA設(shè)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過渡參照小組（Standards Transition Reference Group），包括1名主席（TEQSA CEO）和9名來自大學(xué)、相關(guān)學(xué)術(shù)和政府機(jī)構(gòu)的成員。該小組主要為高等教育機(jī)構(gòu)提供過渡到HES Framework2015的方法和策略方面的建議，幫助機(jī)構(gòu)解決適應(yīng)新框架的過程中遇到的各種問題。2016年4月起，TEQSA的CEO Anthony McClaran帶領(lǐng)過渡小組成員在各大城市為高等教育機(jī)構(gòu)舉行一系列圓桌會(huì)議以介紹新框架。

（三）澳大利亞遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證

Inglis（2005）認(rèn)為，澳大利亞遠(yuǎn)程教育中的質(zhì)量運(yùn)動(dòng)至少可以追溯到Nunan和Calvert的研究（Nunan & Calvert， 1992）。當(dāng)然，在此之前澳大利亞已有機(jī)構(gòu)關(guān)注高等教育中的質(zhì)量問題。1991年，澳大利亞遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)（Open and Distance Learning Association of Australia）將質(zhì)量作為其論壇的主題（Atkinson， McBeath & Meacham， 1991）。與此同期，澳大利亞政府通過國家就業(yè)、教育和培訓(xùn)委員會(huì)（National Board of Employment， Education， and Training）資助了一項(xiàng)研究，該研究分析了基于校內(nèi)和校外資源開展學(xué)習(xí)的成本及其質(zhì)量（Jevons & Northcott， 1994）。

澳大利亞的質(zhì)量保證體系并沒有嚴(yán)格區(qū)分機(jī)構(gòu)所采用的教與學(xué)的方式。TEQSA即公開表明其所執(zhí)行的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)、純?cè)诰€學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)。在澳大利亞，通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)獲得的學(xué)位在雇主和在其他大學(xué)申請(qǐng)更高學(xué)位時(shí)，與面授學(xué)習(xí)獲得的學(xué)位得到同等認(rèn)可（UNESCO， 2002），不同的課程發(fā)送和提供形式所需要接受的質(zhì)量評(píng)審程序并沒有差別（Middlehurst & Woodfield，2006）。但遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的質(zhì)量評(píng)價(jià)可能面臨一些來自遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特有情境的獨(dú)特挑戰(zhàn)（Eaton， 2002），如計(jì)算機(jī)支持的教室，師生群體間的時(shí)間與空間分隔，在線服務(wù)的可獲得性，教職員工角色的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)環(huán)境概念的擴(kuò)展，以及學(xué)位意義的改變。

三、澳大利亞開放大學(xué)：開放的質(zhì)量觀

（一）澳大利亞開放大學(xué)基本情況

1988年，在澳大利亞，由7所大學(xué)聯(lián)合成立了遠(yuǎn)程教育中心（Distance Education Centers，DEC），作為澳大利亞高等教育系統(tǒng)的資源和服務(wù)中心，主要面向因地理距離遙遠(yuǎn)或因工作、家庭等種種原因沒能進(jìn)入普通高校的學(xué)生提供高等教育機(jī)會(huì)。1994年，聯(lián)邦財(cái)政停止了對(duì)DEC的資助，加之當(dāng)時(shí)政策與技術(shù)的發(fā)展，使得澳大利亞的高校不再依賴DEC這樣的資源與服務(wù)中心。

1993年，由莫納什大學(xué)（Monash University）所有的私有公司創(chuàng)建了“澳大利亞開放學(xué)習(xí)聯(lián)盟”（Open Learning Australia，OLA），同樣是為沒能進(jìn)入高校的學(xué)生提供第二次機(jī)會(huì)。此即澳大利亞開放大學(xué)的前身。當(dāng)時(shí)，科廷科技大學(xué)（Curtin University of Technology）、格里菲斯大學(xué)（Griffith University）、麥考瑞大學(xué)（Macquarie University）、昆士蘭大學(xué)（University of Queensland）、皇家墨爾本理工大學(xué)（Royal Melbourne Institute of Technology University）和南澳大學(xué)（University of South Australia）等加入了這個(gè)聯(lián)盟（consortia）。該聯(lián)盟得到澳大利亞廣播委員會(huì)（Australian Broadcasting Commission）支持，聯(lián)邦政府基金亦于其創(chuàng)建時(shí)提供資助。自2003年起，OLA開始反思和設(shè)定新的目標(biāo)，力圖打入其他的教育和培訓(xùn)市場，并于次年更名為澳大利亞開放大學(xué)（Open Universities Australia，OUA）。

OUA及其前身OLA致力于為各個(gè)年齡、各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者，特別是高中畢業(yè)后未能進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者鑒別、開發(fā)并發(fā)送新的、創(chuàng)新性的遠(yuǎn)程教育課程，從而提供靈活的高等教育和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。（Ian C. Reid， 2005）自創(chuàng)建起到2003年，OLA主要采用印刷教材和非盈利的廣播和電視頻道開展教學(xué)；2003年之后，OUA開始采用網(wǎng)絡(luò)教育模式。到目前為止，OUA提供了覆蓋藝術(shù)人文、商務(wù)、教育健康、信息技術(shù)、法律、科技工程等專業(yè)的164門課程，幫助了將近50萬學(xué)生在線學(xué)習(xí)澳大利亞各所大學(xué)的課程單元、申請(qǐng)資格證書（qualifications）。

目前，OUA所提供的絕大部分課程來自Monash University等股東學(xué)校，但其他機(jī)構(gòu)（如：澳大利亞天主教大學(xué) [Australian Catholic University]，澳洲計(jì)算協(xié)會(huì)[Australian Computer Society]，查爾斯達(dá)爾文大學(xué)[Charles Darwin University]，拉籌伯大學(xué)[La Trobe University]，莫道克大學(xué)[Murdoch University]，新英格蘭大學(xué)[University of New England]）提供的課程數(shù)量也在增加，與此同時(shí)，課程內(nèi)容也在不斷更新。在提供課程之外，OUA還為學(xué)習(xí)者提供了很多增值服務(wù)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，如：預(yù)備單元（preparatory units），在線輔導(dǎo)，職業(yè)建議，危機(jī)支持咨詢，監(jiān)考。所有這些服務(wù)涵蓋了學(xué)習(xí)者從入學(xué)前咨詢到注冊(cè)、學(xué)習(xí)、畢業(yè)整個(gè)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在OUA，學(xué)生每年四個(gè)學(xué)期都可以入學(xué)，既可以以學(xué)位或者資格證書為目標(biāo)選課，也可以根據(jù)興趣隨意選課。在OUA完成學(xué)位后，學(xué)生可以獲得課程提供機(jī)構(gòu)的、和校內(nèi)面授學(xué)生一樣的畢業(yè)證。endprint

由于OUA主要提供來自不同高等教育機(jī)構(gòu)的課程，因此其質(zhì)量保證系統(tǒng)與獨(dú)立型開放大學(xué)有不同，并未設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保證部門，但在其辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，依然滲透了開放而全面的質(zhì)量觀，建構(gòu)起獨(dú)特的質(zhì)量保證體系，其所有質(zhì)量保證措施明確指向?qū)W習(xí)質(zhì)量提升，切實(shí)采取措施關(guān)注遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者特別是有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者的需求，在質(zhì)量保證過程中亦強(qiáng)調(diào)綜合考量質(zhì)量提升與成本控制。

（二）開放的質(zhì)量觀及入學(xué)要求

OUA自2013年12月開始使用新的口號(hào)：Your Best Days are Ahead of You（OUA， 2016）。這一口號(hào)體現(xiàn)了OUA提升學(xué)生全面素養(yǎng)與技能、指向美好未來的辦學(xué)方針。

OUA面向所有希望獲得接受高等教育機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)者，并不設(shè)立嚴(yán)苛的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。只要學(xué)習(xí)者有學(xué)習(xí)的愿望，確認(rèn)自己具備課程的先修條件（Prerequisites），也即之前的教育和工作經(jīng)歷符合課程學(xué)習(xí)的基本要求，就可以在OUA網(wǎng)站上直接報(bào)名、繳費(fèi)并開始學(xué)習(xí)。當(dāng)然，部分課程會(huì)要求入學(xué)前學(xué)過相關(guān)課程。OUA面向所有學(xué)習(xí)者開放的質(zhì)量觀及與之相應(yīng)的入學(xué)要求是其各項(xiàng)質(zhì)量保證措施制定與實(shí)施的重要前提。

四、澳大利亞開放大學(xué)以教學(xué)為中心的質(zhì)量保證體系

如前所述，作為一所合作型開放大學(xué)，OUA的質(zhì)量保證主要集中在教學(xué)特別是學(xué)習(xí)支持方面，這是OUA自身從組織結(jié)構(gòu)到辦學(xué)的各方面特點(diǎn)所決定的。本研究擬通過選取OUA辦學(xué)中最具特色的學(xué)習(xí)資源發(fā)送、學(xué)習(xí)進(jìn)度設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)四個(gè)方面，探討其如何在遠(yuǎn)程教學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證。

（一）靈活多樣的學(xué)習(xí)資源發(fā)送形式

靈活多樣的學(xué)習(xí)資源發(fā)送形式是遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)。只有切實(shí)提高學(xué)習(xí)資源的可獲得性，學(xué)習(xí)者才有可能按照課程學(xué)習(xí)計(jì)劃開展有質(zhì)量的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。在OUA，課程學(xué)習(xí)資源的開發(fā)主要由課程提供方負(fù)責(zé)，OUA則注重以多種形式為學(xué)生提供每門課程乃至每門課程中每個(gè)單元的學(xué)習(xí)資源，以方便學(xué)生在有網(wǎng)絡(luò)連接的任何地方學(xué)習(xí)。歸結(jié)起來，OUA通過四種方式發(fā)送課程學(xué)習(xí)資源：1.完全在線發(fā)送：采用這種方式發(fā)送的課程，其所有的課程內(nèi)容、課程活動(dòng)、課程評(píng)價(jià)和學(xué)習(xí)支持都可以在線獲得；2.基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)送：課程的大部分資源在線提供，論文有一些補(bǔ)充資源通過印刷品或者CD等提供，這一類發(fā)送方式中也可能包括面對(duì)面交流；3.網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充發(fā)送：這類課程的大部分學(xué)習(xí)資源通過印刷品、CD或DVD、錄音帶或錄像帶等形式提供，只有在聯(lián)絡(luò)和研究的階段會(huì)需要用到網(wǎng)絡(luò)；4.純印刷品方式提供：課程所有的內(nèi)容、活動(dòng)、評(píng)價(jià)都通過印刷材料提供，但也可以通過電子郵件提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

在學(xué)習(xí)資源提供的細(xì)節(jié)上，OUA也作了明確規(guī)定，以保障學(xué)生按時(shí)獲得學(xué)習(xí)資源，確保其學(xué)習(xí)進(jìn)度。一般來說，學(xué)習(xí)資源由課程或?qū)W習(xí)單元的提供者（即某一所大學(xué)）于學(xué)習(xí)開始前一星期提供給學(xué)生。在線資源獲取的細(xì)節(jié)會(huì)統(tǒng)一發(fā)送到學(xué)生注冊(cè)時(shí)填寫的電子郵件地址。當(dāng)然，印刷資源則通過郵寄。若印刷材料郵寄途中有延誤，只需學(xué)生聯(lián)系課程提供者即可解決。

完全按照遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)設(shè)計(jì)和發(fā)送的學(xué)習(xí)資源，以及符合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)節(jié)奏的資源發(fā)放安排，確保了學(xué)習(xí)者有望獲得質(zhì)量穩(wěn)定的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（二）基于實(shí)際學(xué)習(xí)能力的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)進(jìn)度設(shè)計(jì)

教學(xué)質(zhì)量是任何教育機(jī)構(gòu)的生命線。為了切實(shí)保證遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量，OUA根據(jù)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者群體的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)段或?qū)W期教學(xué)安排、課程注冊(cè)與選修等常規(guī)教學(xué)環(huán)節(jié)，以及學(xué)習(xí)中斷等特殊情況做了特別設(shè)計(jì)。

1.靈活便利的課程安排。在年度教學(xué)安排方面，每一年，OUA為本科階段學(xué)生提供4個(gè)學(xué)段（Period）的學(xué)習(xí)，為研究生階段學(xué)生提供3個(gè)學(xué)期（Session）的學(xué)習(xí)。這樣的學(xué)段或?qū)W期的劃分有別于面授方式的校內(nèi)學(xué)習(xí)，給遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者帶來更多的靈活性。

OUA的課程單元通常分為三個(gè)水平（Level1，Level2，Level3），對(duì)應(yīng)第一、第二或第三年的學(xué)習(xí)。有些本科課程還有Level4的課程。不同水平的課程在學(xué)習(xí)時(shí)長等方面會(huì)有差異，而同一水平的課程既有不同的層級(jí)標(biāo)簽更遵循相近的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非常方便學(xué)生根據(jù)自己的財(cái)力、精力和就讀年級(jí)確定課程選修計(jì)劃。

2.有效幫助遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的先修條件介紹和預(yù)備單元。OUA非常注重讓學(xué)生預(yù)先了解課程單元的水平和要求，以便根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇注冊(cè)。新注冊(cè)的學(xué)生通常要先學(xué)習(xí)Level1的介紹性單元（introductory units）才能繼續(xù)后面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。而學(xué)生在學(xué)習(xí)某個(gè)課程單元之前，需要確認(rèn)自己具備先修條件（Prerequisites），也即之前的教育和工作經(jīng)歷符合課程學(xué)習(xí)的基本要求。

OUA還為學(xué)生們提供了預(yù)備單元（Preparatory unit，PREP unit），供其在選修專業(yè)課程之前做好遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技能和課程學(xué)習(xí)方面的準(zhǔn)備。OUA研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)過預(yù)備單元的學(xué)生的本科課程單元的通過率，是沒學(xué)習(xí)過預(yù)備單元的學(xué)生的1.5倍。因此，OUA開發(fā)了足夠的預(yù)備單元課程，免費(fèi)提供給學(xué)生們，并極力向?qū)W生特別是新生推薦學(xué)習(xí)預(yù)備單元。預(yù)備單元的注冊(cè)數(shù)從2012年開始增加了至少144%，確實(shí)幫助大量新生走向?qū)W業(yè)成功。

3.方便遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者自我評(píng)估的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)測(cè)量方法。OUA鼓勵(lì)學(xué)生盡快完成學(xué)業(yè)，但也非常注意幫助學(xué)生合理控制選課進(jìn)度，避免因?qū)W習(xí)負(fù)擔(dān)過重或欠交太多作業(yè)而導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗。OUA統(tǒng)一了學(xué)位完成年限以及課程單元的大致學(xué)習(xí)時(shí)長，并提供給學(xué)生作為課程注冊(cè)前的重要參考。OUA明確建議學(xué)習(xí)者根據(jù)自己是否在OUA學(xué)習(xí)過、是否具備足夠的在線技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)，以及每周能花多少時(shí)間開展在線學(xué)習(xí)來理智評(píng)估自己能同時(shí)申請(qǐng)的課程單元數(shù)量。

為了進(jìn)一步幫助學(xué)生更準(zhǔn)確地判斷和選擇適合自己的課程內(nèi)容和課程單元數(shù)量，OUA對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)單元的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)（Study Load）都采用Centrelink 認(rèn)可的等量全時(shí)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)（Equivalent Full Time Study Load，EFTSL）測(cè)量方法進(jìn)行測(cè)量。OUA發(fā)現(xiàn)：非全時(shí)的學(xué)習(xí)（Part-time study，即不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或在職學(xué)習(xí)）的EFTSL測(cè)量值為0.125，相當(dāng)于每學(xué)習(xí)兩個(gè)單元需要每周花10-12個(gè)小時(shí)時(shí)間；全時(shí)學(xué)習(xí)（Full-time study？，即脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或全日制學(xué)習(xí)）的EFTSL測(cè)量值為0.250，相當(dāng)于每學(xué)習(xí)兩個(gè)單元需要每周花20-24小時(shí)。因此，OUA規(guī)定，在一個(gè)學(xué)習(xí)階段或?qū)W期，或同時(shí)選修四個(gè)學(xué)習(xí)單元時(shí)，最大允許的EFTSL測(cè)量值是0.5。OUA在每個(gè)課程單元的介紹頁面上提供了該單元的EFTSL測(cè)量值，并提醒學(xué)生選擇課程之前務(wù)必查看。endprint

根據(jù)以上估算，在OUA，一個(gè)本科課程學(xué)習(xí)單元通常需要每周10-12個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)。研究生層次的課程更加多元化，一般包括核心單元和可選單元。這些課程單元所需的學(xué)習(xí)時(shí)間與提供該課程的大學(xué)以及課程本身有關(guān)，但一般都比本科課程單元所需時(shí)間長。換言之，每次學(xué)習(xí)三個(gè)本科層次的課程單元就意味著每周花30-36個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)，這跟一份全職工作的時(shí)間已經(jīng)是一樣的了；若選擇研究生層次課程單元?jiǎng)t需要花費(fèi)更多的時(shí)間。因此，OUA專門規(guī)定：在每一個(gè)學(xué)習(xí)階段，只有除了學(xué)習(xí)再也沒有其他任何工作或家庭負(fù)擔(dān)的學(xué)生才可以一次最多注冊(cè)四個(gè)單元。若學(xué)生堅(jiān)持注冊(cè)四個(gè)以上單元，OUA會(huì)要求學(xué)生提供相應(yīng)的能力證明。OUA比較推薦的做法是每次選課不超過兩個(gè)單元，并建議新生在剛開始最好只選一個(gè)單元，因?yàn)槠淇赡苋狈κ褂迷诰€技術(shù)、開展在線學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，而這會(huì)大大影響學(xué)習(xí)的進(jìn)度和質(zhì)量。

作為一所開放大學(xué)，OUA也允許學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因臨時(shí)中斷學(xué)習(xí)，但仍然要求學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間里完成所有學(xué)習(xí)。此外，因?yàn)檎n程是由各所大學(xué)分別提供，學(xué)生若需要中斷學(xué)習(xí)，還要跟提供課程的大學(xué)確認(rèn)有此可能。特別是，學(xué)生若參加了聯(lián)邦資助項(xiàng)目（Commonwealth supported place，CSP）課程，理論上可以十年的時(shí)間來完成一個(gè)證書，但若要中斷課程的學(xué)習(xí)，則需要向提供課程的大學(xué)提出特別的申請(qǐng)。

（三）定位清晰的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)

為了幫助所有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者更好地完成學(xué)業(yè)，OUA提供了輔導(dǎo)支持服務(wù)系統(tǒng)Smarthinking。通過仔細(xì)的專項(xiàng)研究，OUA希望能更好地利用Smarthinking并及時(shí)評(píng)價(jià)該系統(tǒng)的使用效果。該研究結(jié)果表明：使用了Smarthinking的學(xué)生通過課程單元考試的可能性是沒使用的學(xué)生的兩倍；其獲得優(yōu)秀和特別優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績的可能性也是未使用學(xué)生的兩倍。由于Smarthinking對(duì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用明顯， 2013年，雖然OUA不再強(qiáng)迫每個(gè)課程單元必須使用Smarthinking四小時(shí)，但Smarthinking的使用者人數(shù)仍然翻了一番。

此外，OUA還設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)習(xí)成功樞紐（Student Success Hub），這是一項(xiàng)已經(jīng)正式使用的隨需應(yīng)變的創(chuàng)新型支持服務(wù)，主要為學(xué)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生提供幫助。2013年，OUA的相關(guān)分析顯示，這項(xiàng)服務(wù)的干預(yù)平均降低了10.7%的輟學(xué)率，平均提高了32.4%的通過率，并且在經(jīng)歷過第一和第二階段的學(xué)習(xí)以后，還使得學(xué)生保留率平均提高了31.5%。

（四）有條不紊而靈活便利的課程學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)

1.課程的考試與評(píng)價(jià)。在OUA，授予學(xué)分或評(píng)定成績都由提供課程的大學(xué)來負(fù)責(zé)。OUA主要為在此注冊(cè)的學(xué)生安排包括正式考試在內(nèi)的全過程的課程評(píng)價(jià)。

為了方便學(xué)生完成課程評(píng)價(jià)，OUA會(huì)在網(wǎng)站上明確給出當(dāng)前每個(gè)學(xué)期或?qū)W段涉及的課程評(píng)價(jià)相關(guān)時(shí)間點(diǎn)，如：學(xué)生可以選擇考試中心的時(shí)間，考試時(shí)間表公布的時(shí)間，調(diào)換考試中心的截止時(shí)間，正式考試的時(shí)間等。OUA如此及時(shí)而細(xì)致的公布課程評(píng)價(jià)相關(guān)的進(jìn)度與時(shí)間信息，有利于學(xué)生合理安排學(xué)習(xí)進(jìn)度和考試時(shí)間，而且避免因?yàn)楦鞣N原因錯(cuò)過重要的課程評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。增加按時(shí)參加期末考試的學(xué)生人數(shù)，盡量避免學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因錯(cuò)過重要的期末考試，既是有效學(xué)習(xí)支持服務(wù)的內(nèi)容之一，也為OUA減少了諸如清理延后考試的學(xué)生名單并為名單中的學(xué)生重新安排考試等等額外的管理工作量，從而在保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的前提下，降低了機(jī)構(gòu)管理成本。

OUA很多課程的評(píng)價(jià)當(dāng)中都包括了一次有監(jiān)考的期末考試。OUA的考試服務(wù)中心（OUA Exam Services）負(fù)責(zé)各門課程期末考試的安排。一般來說，課程期末考試于每個(gè)學(xué)段或?qū)W期最后一個(gè)星期的工作日、在離學(xué)生最近的OUA考試服務(wù)點(diǎn)舉行，而且學(xué)生不需要為監(jiān)考額外付費(fèi)。有些學(xué)習(xí)單元也會(huì)要求期中測(cè)驗(yàn)，但這些測(cè)驗(yàn)通常是由提供課程的大學(xué)來安排。

OUA的考試服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)由遍布澳大利亞和其他國家的眾多考試服務(wù)點(diǎn)組成。OUA會(huì)在學(xué)期的第7或第8周向?qū)W生提供所有服務(wù)點(diǎn)的地址。在本科學(xué)期的第8-9周、研究生學(xué)期的第9-11周，每名學(xué)生會(huì)拿到包含考試日期和具體時(shí)間點(diǎn)的考試安排表。如果學(xué)生不能按時(shí)參加本次安排的考試，還可以在下一個(gè)學(xué)期預(yù)約考試。這樣的考試安排，保證了每學(xué)期既定計(jì)劃有條不紊地執(zhí)行，也充分體現(xiàn)了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)必要的靈活性。

除了時(shí)間安排的靈活，OUA還為地處偏遠(yuǎn)或有特殊需要的學(xué)生提供了更多的幫助，以鼓勵(lì)其順利完成課程考試。比如，如果學(xué)生距離最近的考試服務(wù)點(diǎn)超過100公里路程，可以獲得每門考試100澳元的補(bǔ)貼。這一補(bǔ)貼對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的學(xué)生都是一個(gè)很實(shí)際的鼓勵(lì)。而如果學(xué)生住在離OUA考試服務(wù)點(diǎn)150公里以外的地方，或者因?yàn)獒t(yī)療條件或身體條件所限而不能完成從居住地到考試地的旅行，則可以申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)氐膸最愄囟C(jī)構(gòu)參加考試。OUA考試服務(wù)中心還專門提供了可替代的測(cè)驗(yàn)（Alternative Assessment Arrangements，AAAs）來幫助殘疾學(xué)生，只需要學(xué)生提出申請(qǐng)并同時(shí)提交醫(yī)學(xué)證明。在AAAs中，學(xué)生可以申請(qǐng)各種個(gè)性化的考試選擇，如：使用特別的讀寫裝置；使用電腦或是筆記本；在考試過程中安排休息或運(yùn)動(dòng)時(shí)間；將試卷用大號(hào)字體擴(kuò)??；在工作時(shí)間之外安排考試；使用聲音識(shí)別軟件；遠(yuǎn)離其他學(xué)生，在私密或者單獨(dú)的區(qū)域考試。

在每個(gè)學(xué)期或?qū)W段結(jié)束后6-8周內(nèi)，學(xué)生在OUA網(wǎng)站上的 My Study Centre中就能看到考試結(jié)果。實(shí)際上，在OUA提供課程的各所大學(xué)都有各自的成績查詢網(wǎng)站和查詢方式。但OUA通過My Study Centre平臺(tái)為學(xué)生提供了統(tǒng)一查詢的便利。在這里，學(xué)生還可以申請(qǐng)獲得成績證明。而當(dāng)學(xué)生積累到足夠申請(qǐng)某個(gè)證書或?qū)W位所必須的學(xué)分，則可以申請(qǐng)證書或?qū)W位。

總之，OUA既遵循一般高等教育機(jī)構(gòu)共同的原則，確保課程考試與評(píng)價(jià)規(guī)范有序的進(jìn)行，同時(shí)也特別注意照顧到遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的特殊性，提供了方便各類學(xué)生人群的特殊安排，從而努力保證了所有學(xué)生人群的學(xué)習(xí)質(zhì)量。endprint

2.TAFE課程先前學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)可。OUA為職業(yè)技術(shù)教育課程（Technical and Further Education courses， TAFE courses）提供了課程先前學(xué)習(xí)的學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)可，允許學(xué)生將先前學(xué)習(xí)計(jì)入TAFE資格認(rèn)證。學(xué)生之前參加TAFE的學(xué)習(xí)，以及在有資質(zhì)的私立學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織或大學(xué)中完成的相關(guān)的正式學(xué)習(xí)，都可以用來申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)可。

此外，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證還允許學(xué)生將其從非正式學(xué)習(xí)（包括從工作經(jīng)歷、非正式的學(xué)習(xí)、雇主提供的培訓(xùn)以及其他未經(jīng)認(rèn)證的學(xué)習(xí)）中獲得的技能與知識(shí)轉(zhuǎn)換成學(xué)分。而學(xué)生若參加國家認(rèn)證（National Recognition）則意味著其可以因?yàn)樵贠UA完成TAFE學(xué)習(xí)單元而自動(dòng)獲得學(xué)分。

總之，OUA充分支持先前正式或非正式學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)可，并提供了一套可行性較好的轉(zhuǎn)換與認(rèn)可機(jī)制，這對(duì)普遍具備較豐富的先前學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)歷的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者而言，確實(shí)是能夠有效提高當(dāng)下學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)提升其繼續(xù)學(xué)習(xí)的信心，也大大增加了其完成課程學(xué)習(xí)的可能性。

五、啟示

綜上所述，OUA所關(guān)注的質(zhì)量保證要點(diǎn)，與獨(dú)立型開放大學(xué)一樣聚焦于學(xué)習(xí)資源發(fā)送、學(xué)習(xí)進(jìn)度設(shè)計(jì)與監(jiān)控、學(xué)習(xí)支持、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等方面，從這一點(diǎn)看，并無特異之處。但具體到質(zhì)量保證的具體工作，OUA雖未設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量保證部門，但開放、全面的質(zhì)量觀滲透到靈活的辦學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，其所有質(zhì)量保證措施明確以學(xué)習(xí)質(zhì)量提升為目標(biāo)，切實(shí)采取措施關(guān)注遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的需求，并著重關(guān)注有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者以降低輟學(xué)率。作為一個(gè)營利性機(jī)構(gòu)，OUA亦強(qiáng)調(diào)在質(zhì)量保證過程中綜合考量質(zhì)量提升與成本控制。歸結(jié)起來，OUA可在以下五個(gè)方面給我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量保證上的啟示。

（一）積極應(yīng)對(duì)全球在線教育市場需求的新變化

多年來，OUA一直在根據(jù)遠(yuǎn)程教育市場變化積極調(diào)整其辦學(xué)定位。其2013年啟用的新的宣傳口號(hào)“Your Best Days are Ahead of You”充分體現(xiàn)了OUA關(guān)注到澳大利亞乃至全球范圍內(nèi)選擇遠(yuǎn)程方式完成高等教育的學(xué)習(xí)者的需求：提升自我，迎接更美好的未來。OUA通過宣傳口號(hào)的調(diào)整向所有潛在的和已注冊(cè)的學(xué)習(xí)者宣示了對(duì)其最新學(xué)習(xí)需求的關(guān)注。而實(shí)際上，OUA各項(xiàng)質(zhì)量保證措施的實(shí)施也與其調(diào)整宣傳口號(hào)的思路相呼應(yīng)：滿足在線學(xué)習(xí)者的需求，保證在線學(xué)習(xí)的質(zhì)量。OUA因時(shí)而變的調(diào)整，雖然還需要更多時(shí)間來證明其當(dāng)前定位的正確性，但起碼提示了我們：在國際在線學(xué)習(xí)市場迅速發(fā)展的今天，已經(jīng)有很多機(jī)構(gòu)紛紛根據(jù)學(xué)習(xí)者群體的需求調(diào)整自身定位，這樣順勢(shì)而為、積極應(yīng)對(duì)市場的態(tài)度，確實(shí)值得借鑒。

（二）遵循與普通高等教育統(tǒng)一的質(zhì)量保證框架

自TEQSA開始面向澳大利亞所有高等教育機(jī)構(gòu)貫徹HES Framework，OUA也與其他所有基于校園的高等教育機(jī)構(gòu)和在線教育機(jī)構(gòu)一樣，按照HES Framework的各項(xiàng)要求，建立校內(nèi)質(zhì)量保證體系，促進(jìn)在線教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升。正是因?yàn)榕c基于校園的高等教育機(jī)構(gòu)接受同一套質(zhì)量保證框架的監(jiān)督，OUA的質(zhì)量保證措施在高等教育市場上才有可能具備與其他機(jī)構(gòu)一樣的說服力，從而才有可能讓整個(gè)社會(huì)認(rèn)可OUA開展的在線教育。

當(dāng)然，遠(yuǎn)程教育因其自身特點(diǎn)而有別于傳統(tǒng)面授教育，因而兩者是否采用同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自來已有分歧。但OUA通過采用與傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)一樣的HES Framework而爭取獲得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可的做法，依然值得借鑒。我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展到在線教育階段，社會(huì)的認(rèn)可直接影響遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)招生、辦學(xué)的方方面面。如何探索適合遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證監(jiān)督機(jī)制與實(shí)踐模式，盡可能獲得社會(huì)更大的認(rèn)可，從而不斷提高遠(yuǎn)程教育美譽(yù)度，讓更多潛在學(xué)習(xí)者從遠(yuǎn)程的學(xué)習(xí)方式中受益，應(yīng)該是所有遠(yuǎn)程教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)關(guān)注和探索的重要課題。

（三）所有質(zhì)量保證措施明確指向?qū)W習(xí)質(zhì)量提升

OUA所提供的靈活多樣的學(xué)習(xí)資源發(fā)送形式，根據(jù)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者實(shí)際學(xué)習(xí)能力設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)進(jìn)度安排，定位清晰的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，包括多元的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)資助方案，以及每門課中有條不紊而靈活便利的課程評(píng)價(jià)體系，無一不顯示了其充分圍繞學(xué)生及其學(xué)習(xí)過程、明確指向?qū)W習(xí)質(zhì)量提升的機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證方向。

遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證措施理應(yīng)追求吻合外部質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，使機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作符合其中所確定的各項(xiàng)規(guī)范。但學(xué)習(xí)質(zhì)量始終是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的立身之本，因此，尤為值得關(guān)心的是，所有質(zhì)量保證舉措是否確實(shí)帶來了學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升。不能確保提升學(xué)習(xí)質(zhì)量的質(zhì)保措施，即使符合了某項(xiàng)外部指標(biāo)，卻未必能為機(jī)構(gòu)帶來可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（四）關(guān)注遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的需求，特別是有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者的需求

正是由于OUA的質(zhì)量保證體系充分關(guān)注學(xué)生及其學(xué)習(xí)過程，因此，學(xué)習(xí)者的需求是其制定各項(xiàng)學(xué)生支持服務(wù)并借此提升教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是最終服務(wù)目標(biāo)。因此，OUA在其質(zhì)量保證體系中，特別設(shè)計(jì)了方便遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的自我評(píng)估學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的、得到Centrelink 認(rèn)可的等量全時(shí)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)（Equivalent Full Time Study Load，EFTSL）測(cè)量方法。通過簡單直觀的量化計(jì)量方式，有助于學(xué)習(xí)者結(jié)合自己的具體情況制定最具可行性的學(xué)習(xí)規(guī)劃。此外，輔導(dǎo)支持服務(wù)系統(tǒng)Smarthinking和主要服務(wù)于學(xué)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生的學(xué)習(xí)成功樞紐（Student Success Hub）都確實(shí)有效地幫助學(xué)生降低了輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。而OUA在Level1課程中設(shè)計(jì)的介紹性單元（introductory units）內(nèi)容，以及其在專業(yè)課程之前為學(xué)生提供的預(yù)備單元（Preparatory unit，簡稱為 PREP unit），則是從專業(yè)內(nèi)容和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技能兩個(gè)方面幫助學(xué)生充分做好準(zhǔn)備。所有這些努力，都體現(xiàn)了OUA對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者特定學(xué)習(xí)需求的關(guān)注，以及對(duì)有學(xué)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)者群體的特別關(guān)注。

遠(yuǎn)程教育學(xué)生的高輟學(xué)率和學(xué)習(xí)年限的延長往往是外界質(zhì)疑遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)是否有效的重要依據(jù)。OUA密切關(guān)注學(xué)生需求并格外關(guān)注有輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生的需求，雖然花費(fèi)了人力物力，但學(xué)生需求得到滿足，輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降低，切實(shí)提升了整體學(xué)習(xí)質(zhì)量。OUA從學(xué)生需求入手設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)制的做法，值得借鑒。endprint

（五）在質(zhì)量保證過程中綜合考量質(zhì)量提升與成本控制

顯而易見，為了確保機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系符合TESQA的始終保持更新的高等教育質(zhì)量框架要求，并且適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)特點(diǎn)，OUA需要不斷根據(jù)學(xué)生需求提升質(zhì)量保證水平。但眾所周知，質(zhì)量保證水平的提升與機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本，特別是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本之間的關(guān)系并不簡單：質(zhì)量保證水平的提升勢(shì)必要求機(jī)構(gòu)加大人力物力投入，從而增加了辦學(xué)成本；但高質(zhì)量的教學(xué)能更好地保證遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)完成率，減少輟學(xué)，也減少短遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者常見的超期完成學(xué)業(yè)現(xiàn)象，這在很大程度上節(jié)約了學(xué)生的學(xué)費(fèi)和時(shí)間，也為機(jī)構(gòu)大大降低了相應(yīng)的管理和教學(xué)成本。因此，如何在完善質(zhì)量保證機(jī)制和控制成本之間尋找一個(gè)平衡，至少是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)廣泛關(guān)注的難題，而OUA為了合理控制成本且不阻礙質(zhì)量的提升，特別注重在可以直接而有效提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的方面加大投入，比如規(guī)劃明晰而便利的課程考試，或者推廣在線學(xué)習(xí)支持平臺(tái)系統(tǒng)，并且會(huì)針對(duì)這些措施開展研究，了解其應(yīng)用的成效，確保每一分投入都有看得到的收獲。OUA這一考量與實(shí)踐，值得借鑒。

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