摘 要：均等化是社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要方向，事關(guān)社區(qū)居民是否能夠公平地獲取學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會。上海在社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)已有初步成效，形成了多元化主體供給、多樣化形式供給、優(yōu)質(zhì)化內(nèi)容供給的局面，但以均等化的視角來審視還存在一定的問題，需要用資源整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等供給側(cè)改革的思路推動社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源逐步實現(xiàn)均等化。

關(guān)鍵詞：均等化；社區(qū)教育；學(xué)習(xí)資源；基本公共服務(wù)

作者簡介：韓保磊（1987-），男，河南項城人，上海市教科院職成教所助理研究員，研究方向為社區(qū)教育、終身教育；李珺（1981-），女，安徽寧國人，上海市教科院職成教所助理研究員，研究方向為繼續(xù)教育、終身教育。

基金項目：國家社科基金“十二五”規(guī)劃2013年度教育學(xué)青年項目“推進(jìn)社區(qū)教育基本公共服務(wù)均等化研究——基于上海的實踐”（編號：CKA130191），主持人：李珺。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）02-0121-04

一、關(guān)于“均等化”的理解

黨的十九大的勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代。在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。教育是人民日益增長美好生活需要的重要組成部分。今后一段時期，教育的發(fā)展任務(wù)就是要將工作重心轉(zhuǎn)移到解決人民群眾對美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾上，辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)人民對教育的獲得感、幸福感。正因如此，十九大報告要求，“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”、“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義”。由此可以看出，“均等化”是貫徹落實黨的十九大精神的內(nèi)在要求，是未來社會各領(lǐng)域發(fā)展的重要原則和總體指向，這一原則同樣適用于社區(qū)教育。所謂“均等化”一般理解為：均等化不是簡單的平均化，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等。均等化既要保證公民享受大致相同的基本公共服務(wù)，又要考慮差異性的存在[1]。

均等化是社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要目的和方向，事關(guān)社區(qū)居民是否能夠公平地獲取學(xué)習(xí)權(quán)利和機(jī)會，事關(guān)居民對社區(qū)教育的滿意度和獲得感。從均等化視角來考量社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)，需要從很多方面做出努力。學(xué)習(xí)資源通常被理解為能夠支持學(xué)習(xí)的資源[2]，包含學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中可以利用的一切顯現(xiàn)的或潛隱的資源。所以本研究認(rèn)為，學(xué)習(xí)資源均等化主要可從學(xué)習(xí)資源主體供給情況、學(xué)習(xí)資源數(shù)量和質(zhì)量情況、學(xué)習(xí)資源分布情況等方面來予以綜合考察。

二、上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)供給狀況

（一）多元主體供給：提供豐富而全面的學(xué)習(xí)資源

社區(qū)教育具有區(qū)域性、全面性、多樣性、整合性的特征，這就決定了社區(qū)教育的發(fā)展需要整合多方資源，吸引更多的主體參與，為居民供給更為豐富、更為全面的社區(qū)教育資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海社區(qū)教育已經(jīng)實現(xiàn)了從單一的政府推動向政府、高校、企業(yè)、社會組織、團(tuán)隊或個人等多元主體共同參與社區(qū)教育的局面，學(xué)習(xí)資源的建設(shè)也越來越豐富。教育部門或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的主體，教育部門提供政策、經(jīng)費等方面支持，統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校承擔(dān)大量社區(qū)教育課程建設(shè)任務(wù)；社會公共部門包括圖書館、文化館、體育館等利用自身的公共文化資源優(yōu)勢，開設(shè)了大量的學(xué)習(xí)課程、知識講座等，可供居民就近學(xué)習(xí)；高校、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮在課程建設(shè)中具有明顯的師資優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)紙質(zhì)教材、網(wǎng)絡(luò)課件和微課等；通過購買服務(wù)等形式利用一些社會組織、機(jī)構(gòu)等社會力量的專業(yè)資源，拓寬社區(qū)教育發(fā)展渠道，豐富社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源；團(tuán)隊或個人挖掘自身潛力，自建一些學(xué)習(xí)資源為他人服務(wù)。社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源供給主體的多元化，保障了居民能夠獲得較多的學(xué)習(xí)資源，是實現(xiàn)社區(qū)教育公共服務(wù)均等化的前提條件。

（二）多樣化供給：多管齊下創(chuàng)新學(xué)習(xí)資源形式

由于建設(shè)主體有著不同的性質(zhì)和特點，所以這些學(xué)習(xí)資源存在的形式也比較豐富。資源形式的多樣化可以為居民營造一個便利的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，使居民隨時隨地地開展學(xué)習(xí)成為可能。上海在推動市民終身學(xué)習(xí)過程中，注重打造學(xué)習(xí)立體空間，為居民提供多樣化學(xué)習(xí)方式，保障居民能夠多渠道的獲取社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，促使資源利用的均等化。目前上海市民的自主學(xué)習(xí)方式已呈現(xiàn)出線上線下、課堂內(nèi)外，學(xué)習(xí)、工作、生活相結(jié)合的多樣化特征。課堂是居民在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的基本形式，也是開展社區(qū)教育的主要形式之一。網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新的重要發(fā)力點，上海積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)立了匯聚各類教育資源的綜合平臺，支持無處不在的學(xué)習(xí)活動，為廣大市民提供在線學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、數(shù)字電視學(xué)習(xí)、全網(wǎng)智能搜索、終身學(xué)習(xí)檔案等全方位、個性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。為了能夠讓更多的社區(qū)居民享受到適應(yīng)地域、人群、職業(yè)等方面的不同特點的社區(qū)教育服務(wù)，解決了因為空間等因素造成學(xué)習(xí)機(jī)會不均等的問題，上海積極探索三級網(wǎng)絡(luò)外的“宅基課堂”等學(xué)習(xí)場所學(xué)習(xí)。同時，還依托高校、行業(yè)、區(qū)的社會公共教育資源建設(shè)多層次的市民體驗基地，探索體驗式學(xué)習(xí)，讓市民在互動式、體驗式的學(xué)習(xí)中尋找到終身學(xué)習(xí)的樂趣并獲得學(xué)習(xí)成效。

（三）優(yōu)質(zhì)化供給：推動學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展

隨著社區(qū)教育課程與資源建設(shè)的總量不斷增加，做好社區(qū)教育課程和資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理現(xiàn)有課程資源，建設(shè)一個能凝聚共識的課程系統(tǒng)、課程標(biāo)準(zhǔn)，成為社區(qū)教育課程優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的必然選擇。近些年，上海開始注重社區(qū)教育課程建設(shè)系統(tǒng)化、專業(yè)化以及規(guī)范化發(fā)展并采取了相應(yīng)的舉措，以保證社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的優(yōu)質(zhì)化供給，為居民提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。首先，構(gòu)建課程體系，引導(dǎo)學(xué)習(xí)資源建設(shè)系統(tǒng)化發(fā)展。2016年出臺了《上海社區(qū)教育課程分類體系（2016版）》，分6大系列45類共計369門課程。該體系在完整性和分類合理性上有效地凸顯了上海社區(qū)教育課程的特點。其次，集合100門具有較好基礎(chǔ)的社區(qū)教育課程，編制《上海社區(qū)教育課程指導(dǎo)性大綱》，指導(dǎo)學(xué)習(xí)資源建設(shè)專業(yè)化發(fā)展。該指導(dǎo)性大綱的建設(shè)注重設(shè)計的科學(xué)性、使用的指導(dǎo)性、體系的完整性、體例的規(guī)范性和課程的代表性，對上海市的社區(qū)教育課程與資源建設(shè)起到了專業(yè)化的示范和指導(dǎo)作用。再次，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。上海在多年的工作基礎(chǔ)上于2012年以正式文件的形式頒布了《上海市社區(qū)教育課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市社區(qū)教育教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。endprint

三、社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)均等化存在問題

（一）學(xué)習(xí)資源供給主體之間仍然存在不均衡

政府是教育的提供者，是教育資源建設(shè)的重要主體，對教育公平發(fā)揮了很大作用，是推動教育發(fā)展不可或缺的因素。隨著市場機(jī)制的不斷完善，市場可以創(chuàng)造出更為豐富、更加多元的教育資源，可以在不同程度上滿足不同人群的需求，這對教育資源的均等化配置既帶來機(jī)遇，又帶來了挑戰(zhàn)[3]。一方面，作為公共服務(wù)之一的社區(qū)教育，其資源提供應(yīng)該是保障居民的基本社區(qū)學(xué)習(xí)需求，而市場的介入難免會影響資源提供均等化配置，加大地區(qū)差距、人群差距等；另一方面，市場提供的學(xué)習(xí)資源可以通過一定途徑轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)，如購買服務(wù)等，既能彌補(bǔ)政府資源建設(shè)的不足之處，提升資源利用率，又能不斷提升公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，為居民提供更好的學(xué)習(xí)服務(wù)。所以，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)不僅僅要發(fā)揮政府部門的力量，還要充分合理利用市場等社會力量的作用豐富社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源。

相對來說，上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的建設(shè)主體仍然比較單一，以教育部門提供資源為主，而社會力量參與較少。例如，擁有大量的社會文化資源的公共文化場館參與社區(qū)教育的程度仍然不夠，仍有大量社會公共教育資源還沒有開發(fā)或者開發(fā)深度不夠。這些公共服務(wù)場館，都可以通過一定的形式轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源。由于受一些政策制度的限制，企業(yè)、社會組織等社會力量參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的力度還不夠，參與積極性較低。同時，一些高等院校、職業(yè)院校、中小學(xué)校參與社區(qū)教育資源建設(shè)的力度仍然有限，它們擁有大量的學(xué)習(xí)資源，可以通過社校合作，實現(xiàn)資源的互相轉(zhuǎn)換。

（二）學(xué)習(xí)資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)仍然存在不均衡

社區(qū)教育的對象是社區(qū)居民，社區(qū)教育資源開發(fā)和建設(shè)目的在于滿足社區(qū)居民多樣性的學(xué)習(xí)需求。以人為本、關(guān)注社區(qū)居民發(fā)展，增強(qiáng)滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的實效性，是社區(qū)教育資源建設(shè)的重要導(dǎo)向。在社區(qū)教育資源建設(shè)過程中，要統(tǒng)一考慮年齡、性別等因素，形成合理的科學(xué)的資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使各類人群都能享有同等機(jī)會進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時要有根據(jù)社區(qū)實際發(fā)展要求，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)，完善資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

2016年春季，上海共開設(shè)課程3778門，按照六大系列分類。其中健康教育225門，占6%；實用技能762門，占20%；市民教育166門，占4%；體育健身362門，占10%；文化素養(yǎng)81門，占2%；藝術(shù)修養(yǎng)1968門，占52%。通過數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)教育課程系列分布不夠均衡，主要集中在藝術(shù)修養(yǎng)課程，所占比例已經(jīng)超過一半。除實用技能外，其他系列課程總體較少，均不超過10%，甚至更低。在子類里面，課程分布也不夠均衡。以實用技能類為例，信息技術(shù)、攝影攝像、語言學(xué)習(xí)、中西烹飪等生活技能課程學(xué)習(xí)占更多比例，所占比重接近80%，而職業(yè)技能培訓(xùn)類課程相對較少?？梢?，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，存在不均衡的現(xiàn)象。

由于社區(qū)教育資源是主要根據(jù)社區(qū)居民需求建立，而社區(qū)居民中老年人是參與社區(qū)教育的主要力量，老年人的學(xué)習(xí)需求也就決定了社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)。據(jù)2016年上海社區(qū)教育統(tǒng)計，目前上海社區(qū)教育學(xué)員中，老年人數(shù)占50%，老年人是社區(qū)教育的主要參與群體。而老年人最青睞的課程類別中音樂舞蹈、書畫、生活技能等占比超過60%[4]。所以這就形成了以藝術(shù)修養(yǎng)為主的社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源內(nèi)容結(jié)構(gòu)。因為學(xué)習(xí)資源結(jié)構(gòu)的不均衡，又反過來會影響參與群體的不均衡，導(dǎo)致參與社區(qū)學(xué)習(xí)的中青年人員相對較少。

（三）區(qū)域間獲取學(xué)習(xí)資源的機(jī)會仍然存在不均衡

由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地域分布、教育水平等一系列主客觀因素的影響，各區(qū)域在社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)上并不相同，也會存在較大差距，資源分布存在不均衡現(xiàn)象。例如，部分區(qū)域開發(fā)教材數(shù)量和開設(shè)班級數(shù)量較少，與其他區(qū)存在較大差距。但如果僅僅從數(shù)量上來判斷區(qū)域?qū)W習(xí)資源分布是否均衡，并不精確，需要加入一些因素尤其是人口分布情況加以分析。以各區(qū)開設(shè)班級數(shù)來衡量所提供的學(xué)習(xí)資源。截止2015年底，上海市共有人口2415.71萬人[5]，2016年春季各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)共開班6571個，招收人數(shù)為23.56萬人，平均有3676人可以報名一個班級，招收人數(shù)占總?cè)丝诒戎貫?.98%。通過分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域之間無論是開班數(shù)量還是招收人數(shù)都存在較大差距，例如，虹口區(qū)（開設(shè)班級140個，招收3337人）、楊浦區(qū)（開設(shè)班級221個，招收5039人）、青浦區(qū)（開設(shè)班級80個，招收4888人）等區(qū)開設(shè)班級數(shù)較少，招收人數(shù)也較少。從招收人數(shù)占人口比來看，虹口區(qū)、楊浦區(qū)、閔行區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)等區(qū)低全市平均水平0.98%，與其他區(qū)有較大差距，說明這些區(qū)的人均資源占比較低。目前以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行社區(qū)教育場所配置資源存在不均衡的問題，需以整體性，系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性為原則，從宏觀層面進(jìn)行系統(tǒng)思考，全面布局。

三、推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源公共服務(wù)均等化的策略

推動社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源基本公共服務(wù)均等化，當(dāng)前的重點是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步縮小結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距，更好滿足不同居民的服務(wù)需求。

（一）優(yōu)化多元主體共建，加強(qiáng)資源供給

雖然上海目前已經(jīng)初步形成了教育部門為主，多元主體共同參與社區(qū)教育的格局，但總體來說部分主體力量，尤其是社會力量發(fā)揮還不夠充分，使得政府供給突破緩慢，影響學(xué)習(xí)資源基本公共服務(wù)均等化。因此，從優(yōu)化完善的角度，還需要拓寬渠道，充分利用各主體力量，建設(shè)更多更好的社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源，保障居民基本的學(xué)習(xí)需求。首先，要積極推動公共教育資源為社區(qū)教育服務(wù)，鼓勵和推動博物館、體育場館、圖書館、文化中心等社會公共機(jī)構(gòu)為公眾開設(shè)社區(qū)教育公共課堂，創(chuàng)設(shè)和提供各種居民喜聞樂見的學(xué)習(xí)項目與活動；其次，鼓勵學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開放專業(yè)、課程、學(xué)習(xí)資源和人才隊伍信息，主動對接居民學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)校開發(fā)各類教育培訓(xùn)項目，為居民學(xué)習(xí)提供服務(wù)；再次，鼓勵社會力量參與社區(qū)教育資源建設(shè)，制定相關(guān)政策措施，完善準(zhǔn)入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等形式，鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供基本教育服務(wù)。endprint

（二）完善社區(qū)教育課程體系，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容

隨著《上海社區(qū)教育課程分類體系（2016版）》的制定，上海社區(qū)教育課程逐漸呈現(xiàn)系統(tǒng)化發(fā)展，但在整個體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)并不協(xié)調(diào)，存在不均衡現(xiàn)實，需要在今后的發(fā)展中不斷完善，使更多的人群能夠平等享有社區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會。就現(xiàn)階段而言，首先要繼續(xù)加強(qiáng)對社區(qū)教育課程體系的理論研究，進(jìn)一步完善社區(qū)教育課程體系分類，明確社區(qū)教育核心課程、區(qū)本課程、校本課程等，合理配置各類課程。這樣可以使得社區(qū)教育的課程體系更加清晰明了，更能滿足居民學(xué)習(xí)需求。其次，要促進(jìn)社區(qū)教育課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，豐富文化素養(yǎng)教育課程，將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀文化等與社會發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容融入其中，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承傳統(tǒng)文化，更好的引導(dǎo)和滿足居民的多元文化學(xué)習(xí)需求。

（三）利用信息技術(shù)，完善信息化學(xué)習(xí)平臺

上海社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)工作經(jīng)過摸索、實踐，初步形成了線下與線下相結(jié)合的資源模式，但市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間已建設(shè)好的社區(qū)教育課程，卻缺乏“共享”問題，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這在一定程度上也造成了區(qū)域間的資源不均衡。建立信息化學(xué)習(xí)平臺，打造社區(qū)教育資源庫是提升學(xué)習(xí)資源利用效率的重要手段，也是實現(xiàn)學(xué)習(xí)資源基本公共服務(wù)均等化的重要路徑。社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源庫以市級學(xué)習(xí)平臺為建設(shè)重點，通過市區(qū)之間、區(qū)域之間的信息化學(xué)習(xí)平臺的合作，推動建立“社區(qū)教育信息化學(xué)習(xí)資源共享聯(lián)盟”，打通地域之間、平臺之間的限制，實現(xiàn)資源共建共享，保證每個居民都有同樣的機(jī)會享有同樣的學(xué)習(xí)資源。

此外，利用新技術(shù)創(chuàng)新多種多樣的資源使用渠道，讓居民無論使用何種終端，能夠隨時隨地都可以學(xué)習(xí)，確保各類人群都能夠很便利均等的獲取學(xué)習(xí)資源。除了通過特定網(wǎng)站學(xué)習(xí)外，還可以建立與信息化平臺相對應(yīng)的微信公眾號，將線上線下學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)化為微課程資源，通過微信公眾號進(jìn)行學(xué)習(xí)；開發(fā)相關(guān)APP，將網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源與此進(jìn)行融通，打造更為專業(yè)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)軟件，使資源獲得更加具有針對性。

（四）健全資源配送機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋

資源配送體系的建立，可以推動優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的下移，使各區(qū)域都能享有優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，可以實現(xiàn)市、區(qū)之間學(xué)習(xí)資源的均衡發(fā)展，提升資源利用率。由于上海資源配送尚處在起步階段，還沒有形成真正的體系，需要繼續(xù)加強(qiáng)對資源配送體系的研究和規(guī)劃，積極構(gòu)建線上線下、立體化、全方位的學(xué)習(xí)資源配送體系，探索互動互通、資源聚集、信息反饋的共享機(jī)制；建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源配送清單，并根據(jù)各區(qū)的需要，進(jìn)行有針對性的線上和線下的資源配送，提高資源的針對性；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，探索符合市場運(yùn)作規(guī)律的資源配送模式，提升資源配送效果。

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責(zé)任編輯 王國光endprint