◎吳哲能 羅鐘泉 楊鐘

非洲國家一直將工業(yè)化列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，希望通過實(shí)現(xiàn)工業(yè)化來完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有持續(xù)性和自身獨(dú)立性。工業(yè)園區(qū)模式在推動工業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用已經(jīng)被越來越多的非洲國家所認(rèn)可。由于非洲國家自身普遍缺乏資金、技術(shù)、人才和管理能力，使得中國和非洲以國際合作方式開展園區(qū)建設(shè)成為可行的選擇。

2018年中非合作論壇峰會即將在北京舉行，中非合作事業(yè)也將邁入新時代、新征程。中非雙方合作開展園區(qū)建設(shè)需要提質(zhì)升級，借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，考量非洲實(shí)際情況，重點(diǎn)破解園區(qū)發(fā)展中存在的問題，有效發(fā)揮路徑優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對非洲工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用，推動非洲整體發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級。

工業(yè)園區(qū)的理論與實(shí)踐

1.工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)園區(qū)一般指集聚一部分同類型的或有著相同發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)群體，并享受一定政策優(yōu)惠的特定地理區(qū)域[1]。工業(yè)園區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)外部性，并通過對園區(qū)內(nèi)外部資源的整合，在更大的區(qū)域內(nèi)形成有效的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

與工業(yè)園區(qū)緊密相關(guān)的另一個概念是產(chǎn)業(yè)集群，它主要指某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集群發(fā)展并形成具有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。產(chǎn)業(yè)集群更多的側(cè)重體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。國內(nèi)實(shí)證研究表明，產(chǎn)業(yè)聚集水平與園區(qū)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率間存在著正相關(guān)關(guān)系。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚只要達(dá)到一定水平就能夠很好地顯現(xiàn)在推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上[2]。

從空間經(jīng)濟(jì)理論看，園區(qū)的形成是要素集聚的要求。經(jīng)濟(jì)增長涉及的勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素和制度要素通過園區(qū)模式得到匯聚。人們通過區(qū)位集中布局的方式使生產(chǎn)要素得到更為有效的集約利用，促使產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

正因?yàn)槿绱?，我們?jīng)?？吹焦I(yè)園區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)同屬一個產(chǎn)業(yè)價值鏈的上下游，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)集群和要素集聚所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)。

2.非洲在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的實(shí)踐

非洲園區(qū)建設(shè)起步較晚。從20世紀(jì)90年代晚期開始，個別非洲國家通過參考國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國國情，嘗試設(shè)立園區(qū)并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。如埃塞俄比亞全面學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，專門成立了工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司（IPDC），規(guī)劃和運(yùn)營了16個國有工業(yè)園區(qū)。尼日利亞已經(jīng)有25個在建或規(guī)劃的工業(yè)園，南非有10個在建或規(guī)劃的工業(yè)園。其他像安哥拉、剛果（布）、剛果（金）、吉布提、加蓬、肯尼亞、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞和贊比亞等國家也都有規(guī)劃或在建的園區(qū)項(xiàng)目[3]。

非洲工業(yè)園區(qū)行業(yè)分布廣泛，主要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)行挖掘整合，提升產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化程度和資源加工深度，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口。同時，政府通過一系列優(yōu)惠政策試圖吸引企業(yè)入園投資，優(yōu)惠政策覆蓋減免稅費(fèi)、相關(guān)手續(xù)、園區(qū)人員出入境等方面。非洲園區(qū)普遍存在運(yùn)營不佳、招商緩慢、人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。

3.中國與非洲在園區(qū)合作方面的實(shí)踐

中非共建園區(qū)的發(fā)展主要分為三個階段。

第一階段為2000年前后，個別中資企業(yè)參與非洲園區(qū)建設(shè)。如國基集團(tuán)從貿(mào)易公司轉(zhuǎn)為加工工業(yè)園，中色集團(tuán)為能礦企業(yè)辦冶煉工業(yè)園，泰達(dá)建設(shè)蘇伊士工業(yè)園等。

第二階段為2006年“中非合作論壇北京峰會”后，中非共建園區(qū)步入機(jī)制化發(fā)展階段。涌現(xiàn)出了一批臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工合作區(qū)、機(jī)械制造和建材工業(yè)園等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如中非泰達(dá)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等。

第三階段為2015年“中非合作論壇約堡峰會”后，中非共建園區(qū)進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。剛果（布）黑角經(jīng)濟(jì)特區(qū)、肯尼亞埃爾多雷經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中車南非高科技工業(yè)園區(qū)、中地海外塞內(nèi)加爾綜合工業(yè)園區(qū)等一批較大規(guī)模的園區(qū)啟動建設(shè)。

總體來看，已經(jīng)規(guī)劃或建設(shè)的中非共建園區(qū)數(shù)目達(dá)到近百個。共建園區(qū)的開發(fā)主體六成為民營企業(yè)，投資方式主要分為中外多元化投資、國內(nèi)企業(yè)單一投資、國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)投資，入園企業(yè)90%為中資企業(yè)，加工制造類占比超過一半。園區(qū)中形成規(guī)模的主要還是由商務(wù)部牽頭的中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)模式，這類園區(qū)多為大型國有企業(yè)作為建設(shè)主體進(jìn)行投資開發(fā)。按照商務(wù)部統(tǒng)計口徑，截至2016年底此類中國企業(yè)在非洲15個國家投資建設(shè)了20個合作區(qū)，累計投資53.8億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)435家，累計總產(chǎn)值193.5億美元，上繳東道國稅費(fèi)16.2億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位33534個[4]。其中，天津泰達(dá)和中非發(fā)展基金投資的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國有色投資的贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國鐵建和中非發(fā)展基金投資的尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)以及江蘇民營企業(yè)開發(fā)的埃塞俄比亞東方工業(yè)園四個合作區(qū)通過商務(wù)部考核成為國家級園區(qū)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

非洲國家認(rèn)可工業(yè)園區(qū)模式在推動工業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用，并以更開放的姿態(tài)開展園區(qū)建設(shè)國際合作，彌補(bǔ)自身在資金、技術(shù)和管理上的能力不足。這對中非雙方來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

1.非洲園區(qū)發(fā)展面臨的時代機(jī)遇

（1）以園區(qū)為載體的非洲工業(yè)化訴求契合中國對外投資趨勢。從非洲需求看，非洲國家正積極參與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和非盟《2063年議程》，大力推動工業(yè)化。而園區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的有效方式。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究，經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)增加10%，工業(yè)產(chǎn)品出口可以增加1.1%[5]。從中國需求看，園區(qū)是制造企業(yè)集群式“走出去”的重要平臺。目前，我國制造業(yè)對外投資存量占比7%，且仍處于上升周期。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)宏觀層面去產(chǎn)能、去庫存的壓力不斷增大，企業(yè)微觀層面勞動力和原材料成本持續(xù)提升。在國內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、工業(yè)部門提質(zhì)升級和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的大背景下，建設(shè)境外園區(qū)可有效支持中國制造業(yè)平抑成本攀升，拓展海外市場，延長產(chǎn)品生命周期。

（2）非洲已具備園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資源稟賦、比較優(yōu)勢和市場優(yōu)勢突出。非洲擁有豐富自然資源，可開展原材料加工產(chǎn)業(yè)園。非洲擁有11億人口，有全球最年輕的勞動人群，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品制造業(yè)。作為不發(fā)達(dá)大陸，非洲享有發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的免關(guān)稅和免賠額待遇，適合發(fā)展出口指向型產(chǎn)業(yè)。

此外，埃塞俄比亞、尼日利亞和埃及等先行先試的國家已經(jīng)積累了一定的園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，計劃加快經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。由我國參與投資和建設(shè)的亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路與吉布提港口等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也將支撐相關(guān)地域園區(qū)發(fā)揮輻射效應(yīng)和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，推動非洲區(qū)域一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，并轉(zhuǎn)化成為對園區(qū)自身發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動力。

2.工業(yè)園區(qū)模式的普遍性問題

園區(qū)模式有著與其他發(fā)展模式不同的行業(yè)特征。從投資角度分析，無論何處的園區(qū)模式都普遍存在四個問題：

（1）現(xiàn)金流期限錯配，投資周期長、短期收益低。園區(qū)項(xiàng)目從開發(fā)、建設(shè)到運(yùn)營、升級，投資周期長達(dá)十幾年至幾十年。前期的資本性支出投入大、現(xiàn)金流入少，資產(chǎn)增值和經(jīng)營性收入需要時間培養(yǎng)，項(xiàng)目整體回收期長，資金鏈壓力大，盈利見效慢。

（2）盈利模式不足，主要依托土地開發(fā)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。園區(qū)收入主要來自土地開發(fā)收益、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營收益、房地產(chǎn)開發(fā)收益、產(chǎn)業(yè)投資收益及政府補(bǔ)貼等。其中，收入比重最大部分是土地開發(fā)及由其拓展的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。

（3）業(yè)務(wù)鏈條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對開發(fā)企業(yè)能力要求高。園區(qū)涉及政府、企業(yè)、社區(qū)等多各個利益相關(guān)方，項(xiàng)目開發(fā)涉及土地開發(fā)、投資促進(jìn)及園區(qū)管理等跨專業(yè)業(yè)務(wù)，鏈條長且復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)投資人需具有較強(qiáng)的綜合管理和組織協(xié)調(diào)能力。

（4）外部性特征明顯，需政府協(xié)調(diào)合理補(bǔ)償園區(qū)投資者。中國園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，園區(qū)不是單純的商業(yè)項(xiàng)目，通過園區(qū)建設(shè)，可以帶動區(qū)域綜合發(fā)展及土地升值，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有典型的正向外部性。但開發(fā)企業(yè)無法享受這部分溢出效益，面臨投入和收益不匹配的問題。

3.非洲園區(qū)發(fā)展面臨的特有困境

（1）政府定位缺失。由于土地屬性、行政體制和法律體系的不同，非洲園區(qū)多為企業(yè)而非政府主導(dǎo)。開發(fā)商需要自籌資金進(jìn)行大量基建投資，并牽頭組織開展規(guī)劃落地的相關(guān)工作。與之相比，政府的資源動員能力和對園區(qū)投入力度明顯不足。園區(qū)發(fā)展所獲的實(shí)際政府支持與投資者的預(yù)期有很大落差。

（2）投資環(huán)境不確定性大。投資環(huán)境包含政治、經(jīng)濟(jì)、制度與信用等多個方面。非洲國家常見的政黨及領(lǐng)導(dǎo)人更迭可能造成的政策變化和社會不穩(wěn)定因素增加，公共服務(wù)類軟硬件設(shè)施不足可能造成財務(wù)超支超概算問題，園區(qū)土地確權(quán)工作困難和土地糾紛可能嚴(yán)重遲滯建設(shè)進(jìn)度，匯率波動和外匯管制等問題則極大地影響到投資者的收益保障和現(xiàn)金流管理。

（3）園區(qū)開發(fā)運(yùn)營難度大。非洲園區(qū)普遍存在融資難、融資貴的問題。一是由于東道國金融配套差、融資渠道少，園區(qū)建設(shè)資金缺乏，園區(qū)開發(fā)只能依靠自身滾動發(fā)展。二是目前園區(qū)開發(fā)有“一窩蜂”的趨勢，部分園區(qū)由于定位不夠清晰、發(fā)展不達(dá)預(yù)期、專業(yè)化不足及同質(zhì)化嚴(yán)重，面臨被淘汰的命運(yùn)。三是本土化運(yùn)營管理能力不足，招商難、留商難，持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險大。

借鑒中國經(jīng)驗(yàn)發(fā)展非洲工業(yè)園區(qū)

我國的工業(yè)園區(qū)是結(jié)合國外模式和中國國情的一種經(jīng)驗(yàn)摸索，發(fā)展過程也經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰，其中的成功經(jīng)驗(yàn)尤其值得非洲國家思考借鑒。

1.政府強(qiáng)有力的支持

園區(qū)占地規(guī)模大、投入資金多、配套設(shè)施要求較高，而且涉及土地、審批和財稅等各方面事宜。中國的園區(qū)，如天津泰達(dá)園區(qū)，就是在很大程度上獲得了政府強(qiáng)有力的支持，在自主性上獲得了較大權(quán)限，進(jìn)而大大提升了經(jīng)營的效率和執(zhí)行的力度。

2.企業(yè)與政府緊密配合

園區(qū)開發(fā)周期長，投資回報慢。因此政府與園區(qū)開發(fā)企業(yè)的配合程度對園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)生重要影響。我國通過集中管理，以政府派出部門和開發(fā)區(qū)管委會等模式開展深度政企合作，有效維系了園區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)營。許多園區(qū)在財稅上還獲得較大幅度的政府返還和減免措施，形成資金的滾動利用和園區(qū)的滾動開發(fā)機(jī)制。

3.與周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密

中國工業(yè)園區(qū)并非獨(dú)立存在，而是通過產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈與當(dāng)?shù)亍⑸踔疗渌》莸慕?jīng)濟(jì)實(shí)體形成緊密聯(lián)系。通過對過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析可以看出，這種聯(lián)系不僅能提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率，同時能夠加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進(jìn)而全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

■ 凝碧傷心 張善明/攝

4.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行

規(guī)劃工作是整個園區(qū)開發(fā)過程中極為重要的環(huán)節(jié)。雖然產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)自發(fā)形成，但通過規(guī)劃可以更快速有效的實(shí)現(xiàn)，避免無序開發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“孤島”。規(guī)劃先行需要考慮的因素包括選址、開發(fā)規(guī)模、園區(qū)特色和發(fā)展方向等。蘇州工業(yè)園所在的長三角地區(qū)是我國近現(xiàn)代對外通商的重要口岸，東莞電子信息工業(yè)園區(qū)、珠海電器機(jī)械工業(yè)園區(qū)毗鄰香港特別行政區(qū)。通過提前規(guī)劃，這些園區(qū)選址充分考慮并利用了交通樞紐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略資源，快速形成協(xié)同效應(yīng)，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留了充足空間。

5.園區(qū)服務(wù)意識較強(qiáng)

為了吸引企業(yè)入園，我國的工業(yè)園區(qū)強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者的經(jīng)營導(dǎo)向，主動提供從工商稅收到金融服務(wù)等各個方面的一站式或一條龍便利服務(wù)，支持企業(yè)將主要精力放在主營業(yè)務(wù)上，鼓勵企業(yè)早日投產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模。園區(qū)管理者對營造良好投資環(huán)境的服務(wù)投入和服務(wù)意識，是園區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力的重要方面[6]。

[1]程工等. 中國工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[2]馬麗，嚴(yán)漢平. 產(chǎn)業(yè)聚集與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析. 西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（1）.

[3]Carol Newman, John Page, Industrial Clusters: The Case for Special Economic Zones in Africa, WIDER Working Paper, 2017：16.

[4]王世鈺. “中非十大合作計劃”助力中埃合作迎來春天. 中國對外貿(mào)易，2017，（1）.

[5]Asia Development Bank, Asian Economic Integration Report 2015: How Can Special Economic Zones Catalyze Economic Development? ,2015.

[6]劉愛民，馬霞. 埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成效、困難與對策. 非洲發(fā)展報告（2016-2017）. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.