浙江省杭州市農(nóng)辦 （310016） 婁火明

黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。對(duì)標(biāo)習(xí)總書(shū)記對(duì)杭州的殷切期望和全市人民的美好期待，杭州的鄉(xiāng)村振興必須處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、制度、文化和治理體系等問(wèn)題，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上為全國(guó)貢獻(xiàn)更多的杭州樣本、杭州智慧。

1．鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興為核心

一是大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。杭州農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)、高效、信息、綠色為目標(biāo)，讓市民吃得放心、玩得開(kāi)心、看得動(dòng)心、享受舒心。要通過(guò)集聚資源要素、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)西部縣市區(qū)都有一家以上省內(nèi)外有影響力的、高品質(zhì)的綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三生”功能探索，更多地開(kāi)發(fā)適合城鄉(xiāng)居民需求的多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。強(qiáng)化投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，在彰顯“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時(shí)，滿足人民美好生活的需求。二是加快農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合。在“三江兩岸”區(qū)域、環(huán)千島湖一帶、高速公路沿線和旅游資源豐富地區(qū)，按照“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完備、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色生態(tài)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益良好、輻射效應(yīng)明顯、帶動(dòng)作用較強(qiáng)”的思路，扶持培育一批以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等為重點(diǎn)的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”。要以十九大精神為指引，出臺(tái)扶持農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策，發(fā)展名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，以茶葉、山核桃、竹筍、中藥材、水產(chǎn)和草莓、鮮桃、枇杷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展精深加工，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。三是大力培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。通過(guò)3～5年努力，力爭(zhēng)300個(gè)以上的村成為A級(jí)村落景區(qū)，其中3A級(jí)200個(gè)，使鄉(xiāng)鄉(xiāng)有3A級(jí)村落景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批“叫得響、傳得開(kāi)、留得住”的鄉(xiāng)村旅游品牌。積極推進(jìn)閑置民宅流轉(zhuǎn)，注重民宿特色和內(nèi)涵，提升民宿業(yè)的帶動(dòng)力。發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建有特色的林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)農(nóng)技推廣。整合各類科研力量和資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建立農(nóng)技推廣與應(yīng)用的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好線上線下的“點(diǎn)單式”服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范基地，全面提高農(nóng)機(jī)化、智能化和設(shè)施化水平。

2．鄉(xiāng)村振興必須以生態(tài)振興為支撐

一是深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要以名鎮(zhèn)、名村、名勝、名線為載體，實(shí)施“新一輪美麗鄉(xiāng)村精品村行動(dòng)計(jì)劃”。以沿江、沿路、沿湖、沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線等村莊為重點(diǎn)，通過(guò)連線、連片、集群化創(chuàng)建等方式，加強(qiáng)點(diǎn)、線、面、體的打造，實(shí)現(xiàn)精品線路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。推進(jìn)美麗庭院、風(fēng)景田園、色彩農(nóng)業(yè)和“風(fēng)情小鎮(zhèn)”建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌、色彩和層高的管控；強(qiáng)化鄉(xiāng)村公廁的提升改造；持續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處置力度。二是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅(jiān)持以畜禽養(yǎng)殖污染治理與排泄物資源化利用、種植業(yè)肥藥雙控減量、清潔田園生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染治理為抓手，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。全力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系。三是啟動(dòng)“智慧農(nóng)村”建設(shè)。搭建集農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等于一體的綜合性信息平臺(tái)，打造智慧農(nóng)村建設(shè)的樣本和示范。四是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深化市域綠道規(guī)劃，完善沿江、沿湖綠道系統(tǒng)，挖掘修葺登山古道、健身休閑廊道，完善水路碼頭。推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集散地拓展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政互聯(lián)互通，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”。重視山區(qū)林相改造和生態(tài)公益林建設(shè)，提高平原地區(qū)植樹(shù)造林質(zhì)量。加強(qiáng)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小流域綜合治理。進(jìn)一步完善氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

3．鄉(xiāng)村振興必須以人才振興為保障

一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，吸引在外青年、浙商和高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。著力培育“農(nóng)創(chuàng)客”，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“土專家”。拓展杭州人才服務(wù)銀行業(yè)務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更優(yōu)惠的信貸支持和金融服務(wù)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建住房，構(gòu)建吸引各類人才和創(chuàng)客到縣（市）、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。優(yōu)化農(nóng)村人才認(rèn)定辦法，打破學(xué)歷、職稱界限，將更多為農(nóng)服務(wù)且貢獻(xiàn)較大、有特殊才能的偏才、專才納入人才認(rèn)定體系。二是重視農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)激勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗開(kāi)展增值服務(wù)。改善基層農(nóng)技員職稱評(píng)定、績(jī)效考核辦法。完善科技特派員制度，提升農(nóng)技人員服務(wù)能力。三是努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。注重村干部的選拔、培養(yǎng)和使用。加大對(duì)“三農(nóng)”工作人員的培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“三農(nóng)”人員輪訓(xùn)一遍。在決策咨詢機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”專家，建立“三農(nóng)”專家顧問(wèn)團(tuán)制度。注重從村干部中培養(yǎng)和選拔“三農(nóng)”工作骨干。

4．鄉(xiāng)村振興必須以制度振興為根本

一是完善農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度。落實(shí)好二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。二是深化“三位一體”改革。健全生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。三是深化區(qū)縣市協(xié)作機(jī)制。按照全市“一張圖”“一盤(pán)棋”的要求，做深規(guī)劃共繪、環(huán)境共保、交通共建等文章，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)共富共美新格局。四是完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”機(jī)制。通過(guò)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)助增收、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收、完善社會(huì)保障穩(wěn)增收、創(chuàng)新幫扶機(jī)制保增收等，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道，確保到2021年低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過(guò)17 000元。五是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，加快形成城鄉(xiāng)銜接、可持續(xù)、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等救助體系。六是加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給保障，完善政府購(gòu)買(mǎi)、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”服務(wù)。加快敬老院和“五?！惫B(yǎng)中心提升改造，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家以上綜合性、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

5．鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為靈魂

一是傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”，引領(lǐng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升。推廣臨安“好家風(fēng)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“文化禮堂”惠民工程，開(kāi)展文化強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化下鄉(xiāng)、文化幫扶活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，提升體育公共服務(wù)能力。三是培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及存活在老百姓記憶中的民俗、節(jié)慶、建筑、農(nóng)耕、飲食、禮儀等文化，助推農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。四是強(qiáng)化歷史文化村落保護(hù)利用。歷史文化村落的保護(hù)利用，既要修繕外在的“筋骨肉”，更要傳承內(nèi)在的“精氣神”，把歷史文化村落建成鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的博物館、鄉(xiāng)愁記憶的百科全書(shū)、古今文明有機(jī)融合的美麗鄉(xiāng)村。

6．鄉(xiāng)村振興必須以治理體系振興為依托

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索優(yōu)秀村支書(shū)享受事業(yè)編制待遇的辦法。重視年輕黨員的發(fā)展提高，加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體黨建工作，探索網(wǎng)格化黨支部建設(shè)。使黨組織在村級(jí)組織中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用村委會(huì)。二是健全服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使基本公共服務(wù)項(xiàng)目直接覆蓋群眾。三是完善村

民自治機(jī)制。在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，公開(kāi)透明運(yùn)行。四是健全法治機(jī)制。大力開(kāi)展普法教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力。推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村延伸。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系。引導(dǎo)群眾依法反映訴求，實(shí)現(xiàn)用法治精神主導(dǎo)基層自治。五是倡導(dǎo)以評(píng)樹(shù)德，強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)“村帳鄉(xiāng)管”和“村帳民管”并重，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善正風(fēng)肅紀(jì)、黨風(fēng)廉政教育、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、防止利益沖突等工作機(jī)制，提高基層干部在群眾中的公信度。六是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織培育鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)的政策。實(shí)施好消除經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年），確保三年內(nèi)各區(qū)縣（市）村集體經(jīng)濟(jì)總收入當(dāng)年增幅高于全省平均，并率先消除年收入20萬(wàn)元以下的薄弱村。

（作者為浙江省杭州市政協(xié)常委、杭州市農(nóng)辦副主任）