● 盧志華

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，積極落實(shí)國(guó)家、江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃精神，作為“教育之鄉(xiāng)”的南通，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，迅速采取切實(shí)行動(dòng)，于2017年12月由南通市教育局、南通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等八部門聯(lián)合印發(fā)《南通市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2018—2020年）》，并同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于建立特殊教育聯(lián)席會(huì)議制度的通知》《關(guān)于建立特殊教育指導(dǎo)中心制度的通知》及《關(guān)于設(shè)立“南通市特殊教育研訓(xùn)基地”的通知》，打出一套政策組合拳，為實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃、全力辦好讓人民滿意的南通特殊教育營(yíng)造了良好環(huán)境。

一、南通特殊教育發(fā)展的新基點(diǎn)

南通特殊教育已有百年歷史。1916年，清末狀元、近代著名實(shí)業(yè)家、教育家張謇先生創(chuàng)辦南通盲啞學(xué)校，這是我國(guó)第一所由中國(guó)人自辦自教的綜合性特殊教育學(xué)校。1950年，南通縣特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦，其設(shè)點(diǎn)辦學(xué)、普及特殊教育的經(jīng)驗(yàn)曾受到聯(lián)合國(guó)教科文組織的推廣。1991年，南通盲啞學(xué)校建校75周年紀(jì)念會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，原國(guó)家副主席王震致賀詞“南通殘疾人教育歷史悠久、成績(jī)顯著、難能可貴、值得發(fā)揚(yáng)”。新時(shí)期，南通特教人奮勇爭(zhēng)先，特殊教育工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，南通特殊教育事業(yè)再上新臺(tái)階。

（一）覆蓋全

一是區(qū)域覆蓋。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地黨委、政府進(jìn)一步重視并積極發(fā)展特殊教育，大力興辦聾校。到1979年，全市所有縣（市）都建成聾校，南通市“縣縣有聾?！钡霓k學(xué)格局被作為全國(guó)典型予以推廣。

二是功能覆蓋。1979至1999年間，各縣（市）在聾校的基礎(chǔ)上又陸續(xù)完善了培智教育功能或建設(shè)了培智學(xué)校（輔讀學(xué)校）；市聾校進(jìn)一步優(yōu)化盲童學(xué)校功能；2008年，南通市福利院成立了南通市智障自閉癥康復(fù)訓(xùn)練中心。由此，實(shí)現(xiàn)了盲、聾、培智和自閉癥康復(fù)等特殊教育類型的全覆蓋。

三是學(xué)段覆蓋。1983年，南通聾啞學(xué)校在普及義務(wù)教育階段特殊教育的同時(shí)，開辦全托型聾幼兒班，率先將特殊教育向?qū)W前延伸；1989年開辦了聾初等職業(yè)中學(xué)班，1994年開辦職業(yè)中專班（含高中班和職教班），推進(jìn)了全市特殊教育覆蓋學(xué)段的“兩頭延伸”。

（二）績(jī)效優(yōu)

一是學(xué)生發(fā)展好。全市特殊教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育鞏固率100%，中職班學(xué)生畢業(yè)證書、職業(yè)技術(shù)證書雙證獲得率100%。全市盲和聾學(xué)生就業(yè)率達(dá)100%，培智學(xué)生就業(yè)率達(dá)30%。1994年開設(shè)職業(yè)中專班以來，全市已有200多名盲聾學(xué)生先后考入長(zhǎng)春大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、南京特殊教育師范學(xué)院等高等院校深造，占比75%。盲生季燁劍的科技小發(fā)明“實(shí)用新型盲文書寫器”“盲文助學(xué)器”等項(xiàng)目共獲五項(xiàng)國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)，受到時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳至立的接見，并榮獲全國(guó)十佳少先隊(duì)員和國(guó)家“宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金”。

二是課改成果多。1989年，南通建立聾兒聽力語(yǔ)言康復(fù)中心，在全省最早開展聾幼兒語(yǔ)言康復(fù)工作；將李吉林老師的“情境教育”引入特殊教育，堅(jiān)持開展實(shí)踐性探索研究；嘗試打破年級(jí)界限，推行走班制教學(xué)，實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃；積極推廣融合教育實(shí)驗(yàn)，安排盲、聾、智障學(xué)生每周一定時(shí)間到普通學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)行“雙班安置”。

三是學(xué)校質(zhì)量?jī)?yōu)。全市先后有五個(gè)縣（市）獲“全國(guó)特殊教育先進(jìn)縣”稱號(hào)；2004年11月，教育部在海安縣召開了殘疾兒童隨班就讀支持保障體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2009年，海門市特殊教育學(xué)校榮獲全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)；2012年，南通特殊教育中心被評(píng)為“江蘇省青少年科學(xué)教育特色學(xué)?！薄Ａh（市、區(qū)）特教學(xué)校全部通過省級(jí)驗(yàn)收，創(chuàng)建為江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校。

二、南通特殊教育發(fā)展的新探索

國(guó)家第二期特殊教育提升計(jì)劃明確了未來四年全國(guó)特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)，江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃則結(jié)合江蘇實(shí)際在許多項(xiàng)目、策略上予以細(xì)化。南通市根據(jù)自身教育特點(diǎn)及當(dāng)前特教現(xiàn)狀，在達(dá)到省總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上略作提升，如：到2020年，全市殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到85%以上，殘疾少年高中階段入學(xué)率達(dá)到85%以上，各學(xué)段在普通學(xué)校接受融合教育的殘疾學(xué)生占該學(xué)段殘疾學(xué)生總數(shù)的85%以上，體現(xiàn)了南通特教發(fā)展的目標(biāo)追求。

為了實(shí)現(xiàn)美好愿景，《南通市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2018—2020年）》明確了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，特教特辦”“堅(jiān)持普校主體，普特融合”“堅(jiān)持尊重差異，多元發(fā)展”的三大原則，圍繞“體系”“保障”“質(zhì)量”三個(gè)關(guān)鍵詞，將重點(diǎn)在以下三個(gè)方面采取一些新舉措。

（一）實(shí)施兩項(xiàng)突破，不斷完善特殊教育體系

南通市各級(jí)黨委、政府將殘障兒童少年教育納入義務(wù)教育實(shí)施范圍，目前實(shí)名登記的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到98.8%。全市各特殊教育學(xué)校都創(chuàng)造條件開設(shè)了學(xué)前三年特教班，南通特教中心、啟東特校針對(duì)各類學(xué)生特點(diǎn)開設(shè)了服裝設(shè)計(jì)與工藝、計(jì)算機(jī)平面設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、美容美體、賓館服務(wù)等職教專業(yè)，同時(shí)南通特教中心還開設(shè)高中班，為完成九年義務(wù)教育的全市盲聾生提供繼續(xù)教育和高考復(fù)習(xí)培訓(xùn)。全市有組織地開展隨班就讀、送教上門工作，隨班就讀1930人、送教上門461人均登記注冊(cè)并開展個(gè)別化教學(xué)。新一輪特教提升計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步完善特殊教育體系，特別是積極推進(jìn)融合教育，將“一人一案”做細(xì)、做實(shí)。

1.在學(xué)段延伸上求突破

一是加快發(fā)展學(xué)前三年特殊教育。根據(jù)殘疾幼兒身心發(fā)展情況、家庭意愿和當(dāng)?shù)靥厥饨逃Y源狀況，通過普通幼兒園就學(xué)、特教學(xué)校就學(xué)、康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)接納等方式，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾幼兒學(xué)前三年入園率85%的目標(biāo)。

二是積極發(fā)展中等以上職業(yè)教育。探索實(shí)施普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和特殊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)深度合作、以普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主的殘疾人職業(yè)教育模式。努力創(chuàng)造條件，使完成義務(wù)教育且有條件、有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

三是創(chuàng)造條件發(fā)展高等教育。支持在南通的普通高等學(xué)校增設(shè)相關(guān)殘疾人教育專業(yè)，增加招生總量。支持在南通的各類高等院校面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，為殘疾人打造終身學(xué)習(xí)通道。同時(shí)，殘疾學(xué)生在參加中考高考時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)提供合理便利。

2.在普特融合上求突破

一是做好融合式入學(xué)安置。優(yōu)先采用普通幼兒園、普通學(xué)校隨班就學(xué)方式，堅(jiān)持就近安排，并配足相關(guān)康復(fù)設(shè)備和專兼職特教教師。打通特校學(xué)生與普校學(xué)生定期交流的渠道，確保每名學(xué)生每月至少參加一次普通學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。為義務(wù)教育階段需要送教上門的學(xué)生提供專業(yè)、持續(xù)支持，盡量創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其到學(xué)校就學(xué)，其人數(shù)一般不超過適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的5%。同時(shí)，對(duì)于在各類特教辦學(xué)點(diǎn)就學(xué)和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生，均將其納入相應(yīng)學(xué)段學(xué)籍管理。為保障融合教育質(zhì)量，南通特別提出，各類普通幼兒園中每個(gè)班級(jí)安置的殘疾幼兒數(shù)量不超過2人。普通班級(jí)每接收1名殘疾兒童，可減少3個(gè)或以上班額。招收的殘疾幼兒達(dá)到3人，義務(wù)教育殘疾學(xué)生達(dá)到5人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置康復(fù)個(gè)訓(xùn)教室、特教資源教室，配備專職特教教師。

二是建立全覆蓋、多功能的融合教育資源中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園至少建設(shè)一個(gè)學(xué)前融合教育資源中心，依托普通中小學(xué)校至少建設(shè)小學(xué)和初中融合教育資源中心各1個(gè)，各縣（市、區(qū)）依托中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，實(shí)現(xiàn)融合教育資源中心在區(qū)域和學(xué)段上的全覆蓋。同時(shí)，提高資源中心專業(yè)性，充分發(fā)揮其功能，根據(jù)生源狀況配備專用設(shè)備和專職特教教師，有序、高效、專業(yè)地為殘疾學(xué)生提供教育服務(wù)。

（二）完善兩個(gè)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化特殊教育保障

南通市積極實(shí)施“特教特辦”，全面完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和支持保障機(jī)制，推進(jìn)“江蘇省特殊教育發(fā)展工程”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化特殊教育保障。

1.完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

一是提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段和高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的10倍以上撥付，其對(duì)象包括普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、康復(fù)機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點(diǎn)就讀、殘疾人之家特教辦學(xué)點(diǎn)就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點(diǎn)就讀和送教上門的學(xué)生。

南通特殊教育中心 供圖 盧志華

二是增加經(jīng)費(fèi)撥付渠道。根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。經(jīng)認(rèn)定符合融合教育資源中心標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校等，可按規(guī)定撥付殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費(fèi)。中央彩票公益金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于支持殘疾兒童學(xué)前教育，殘疾人就業(yè)保障金除用于就業(yè)保障外，還用于殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)康復(fù)等支出。

三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助。市、縣政府要根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，為接收殘疾兒童少年的各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，為融合教育資源中心配建符合需求的資源教室、康復(fù)個(gè)訓(xùn)教室等。市財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于實(shí)施特殊教育發(fā)展工程。

四是實(shí)施全過程免費(fèi)教育。實(shí)施殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費(fèi)教育。殘疾幼兒進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園免收保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等。在高中階段學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金。在普通高校就讀的殘疾學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)，殘疾學(xué)生和家庭困難的殘疾人子女還可優(yōu)先享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)貸款貼息等政策待遇。

2.健全支持保障機(jī)制

一是健全政策制度保障。一方面，建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的殘疾人教育專家委員會(huì)和專家資源庫(kù)，為區(qū)域特殊教育發(fā)展提供有力支持，并及時(shí)妥善處理可能發(fā)生的殘疾兒童少年的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)爭(zhēng)議。同時(shí)，進(jìn)一步完善指導(dǎo)中心職能，突出其區(qū)域特殊教育指導(dǎo)和管理、示范性教學(xué)教研、特殊教育診斷評(píng)估、特殊需要兒童康復(fù)、特殊教育發(fā)展研究和特殊教育師資培訓(xùn)等功能，提升專業(yè)支持水平。

二是加強(qiáng)組織管理保障。南通市明確要求各級(jí)政府建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將二期提升計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府工作實(shí)績(jī)的考核體系，建立年度通報(bào)制度。市相關(guān)部門將針對(duì)特教編制、經(jīng)費(fèi)保障、資源配備等核心政策的落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)督查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。

（三）突出兩個(gè)重點(diǎn)，提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量

南通市注重加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、交流、科研、展示四大平臺(tái)，著力提高教師教學(xué)能力、科研水平及課程開發(fā)與實(shí)施水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，各校均根據(jù)區(qū)域特色開設(shè)多種校本課程，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。新一輪特教提升計(jì)劃的實(shí)施，將更加注重特殊教育教師專業(yè)水平的提高，改善特教教師工作條件，加強(qiáng)特教課程資源及信息化建設(shè)。

1.提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平

一是加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。南通市設(shè)立市特殊教育研訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)特教骨干教師和校長(zhǎng)的培養(yǎng)培訓(xùn)。基于特殊教育兩頭延伸的實(shí)際需要，鼓勵(lì)在南通的高等院校加強(qiáng)學(xué)前、職業(yè)教育的特教師資培養(yǎng)，支持南通師范高等?？茖W(xué)校開設(shè)特殊教育專業(yè)。在教師招聘考試中，專門列出一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容，盡快實(shí)現(xiàn)所有從事特殊教育的專任教師持雙證上崗。

二是深化醫(yī)教結(jié)合。全面實(shí)施家庭自愿新生兒遺傳性耳聾基因檢測(cè)、0～3歲殘疾兒童早期關(guān)懷與教育、0～6歲兒童殘疾篩查等項(xiàng)目，探索特教學(xué)校+康復(fù)機(jī)構(gòu)、特校康復(fù)教師+駐校顧問醫(yī)生、政府購(gòu)買服務(wù)等多種醫(yī)教結(jié)合模式，逐步實(shí)現(xiàn)3～18歲殘疾兒童少年醫(yī)（康）教結(jié)合全覆蓋，努力建成一支專業(yè)、高效、持續(xù)的醫(yī)教結(jié)合師資隊(duì)伍。

三是增加教師福利。全面落實(shí)國(guó)家、省特殊教育津貼政策，各地對(duì)特殊教育學(xué)校可按不超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線的10%增核績(jī)效工資總量。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀融合教育教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績(jī)效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師和參與特殊教育的醫(yī)生、康復(fù)師等人員提供必要的工作及交通補(bǔ)助。

四是完善職評(píng)體系。貫徹落實(shí)省特殊教育教師分類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加中高級(jí)教師職稱比重。對(duì)于認(rèn)定為普通幼兒園特教辦學(xué)點(diǎn)的康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教辦學(xué)點(diǎn)的兒童福利機(jī)構(gòu)中從事特教辦學(xué)點(diǎn)工作的教師，其職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃。開展省級(jí)特殊教育學(xué)科帶頭人和特級(jí)教師評(píng)選，加大對(duì)特教教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

2.提高特教課程實(shí)施品質(zhì)

一是建立專業(yè)化管理機(jī)制。建立診斷安置機(jī)制、融合教育機(jī)制、個(gè)別化教育機(jī)制及質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)課程實(shí)施進(jìn)行專業(yè)化管理，推動(dòng)普通學(xué)校在個(gè)別化教育的大背景下逐步深入推進(jìn)適宜性教育改革。

二是加強(qiáng)課程資源建設(shè)。在繼續(xù)深化特殊教育課程與資源建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)研究孤獨(dú)癥、腦癱兒童少年的課程開發(fā)與實(shí)施策略。

三是重視信息化建設(shè)。為每個(gè)殘疾兒童少年建立電子化個(gè)人檔案，實(shí)現(xiàn)特殊兒童相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)化一站式共享和跟蹤式醫(yī)（康）教結(jié)合服務(wù)，為區(qū)域特教資源的優(yōu)化配置和融合教育的有效實(shí)施提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)特殊教育資源庫(kù)建設(shè)，探索建立個(gè)別化特殊教育遠(yuǎn)程協(xié)作平臺(tái)，有效推進(jìn)特教課程的高質(zhì)量實(shí)施。

四是注重交流合作。加強(qiáng)特殊教育國(guó)際交流與合作，“引活水，借智源”，在積極走出去學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)特教課程實(shí)施與管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，勇于展示南通自己的課程特色，在交流合作與智慧碰撞中顯著提升課程實(shí)施質(zhì)量。

立足新的歷史基點(diǎn)，南通將繼續(xù)貫徹“辦好特殊教育”的要求，為了讓“每一個(gè)”殘疾孩子都能獲得合適的教育，不忘初心、牢記使命，奮力開創(chuàng)南通百年特教的新華章。