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殘疾人教育專家委員會(huì)的職能及運(yùn)轉(zhuǎn)程序

2018-03-15 06:37陳晨
現(xiàn)代特殊教育 2018年5期
關(guān)鍵詞:殘疾兒童殘疾人委員會(huì)

● 陳晨

要保障殘疾兒童的受教育權(quán),提高殘疾兒童入學(xué)率,有效的解決方法之一就是建立一個(gè)強(qiáng)有力的專業(yè)支撐體系,對(duì)殘疾兒童進(jìn)行鑒定評(píng)估、入學(xué)安置。2017年新修訂的《殘疾人教育條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)提出教育行政部門要設(shè)立“殘疾人教育專家委員會(huì)”,主要職能是對(duì)殘疾兒童的身體狀況、接受普通教育的能力和適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,提供安置建議及咨詢指導(dǎo)。該條法律規(guī)定對(duì)未來(lái)我國(guó)殘疾兒童的入學(xué)安置、鑒定評(píng)估等進(jìn)行了制度性保障,有助于解決目前殘疾兒童入學(xué)難和鑒定評(píng)估混亂等問(wèn)題。但《條例》并未就其具體職能以及如何建立等作出明確的說(shuō)明,因此,對(duì)殘疾人教育專家委員會(huì)制度進(jìn)行進(jìn)一步探討很有必要。

一、殘疾人教育專家委員會(huì)的組織架構(gòu)分析

殘疾人教育專家委員會(huì)的組成人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性,以保障委員會(huì)職能的有效履行。委員會(huì)團(tuán)隊(duì)人員之間關(guān)系如何,如何開展合作,決定了委員會(huì)組織架構(gòu)的有效性。

(一)團(tuán)隊(duì)成員

根據(jù)《條例》,殘疾人教育專家委員會(huì)主要由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等多學(xué)科的專家組成,共同構(gòu)建起一個(gè)運(yùn)行通暢的殘疾兒童入學(xué)支持保障團(tuán)隊(duì)(見圖1)。

圖1 殘疾人教育專家委員會(huì)團(tuán)隊(duì)成員

在團(tuán)隊(duì)中,各領(lǐng)域的專家地位平等,共同參與殘疾人教育專家委員會(huì),分別側(cè)重負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域工作,缺一不可。同時(shí),任一領(lǐng)域與其他幾個(gè)領(lǐng)域的專家在合作時(shí),應(yīng)進(jìn)行雙向溝通,充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(二)合作方式

合作是不同專業(yè)的人員對(duì)一個(gè)共同的問(wèn)題提出創(chuàng)造性解決方案的互動(dòng)過(guò)程,建立在不同專業(yè)的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上。[1]合作也是殘疾人教育專家委員會(huì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。

殘疾人教育專家委員會(huì)作為一個(gè)團(tuán)隊(duì),要達(dá)到最佳的運(yùn)轉(zhuǎn)效果,應(yīng)注重以下兩個(gè)方面的合作。第一,各方面的專家需注重各自專業(yè)的整合與互動(dòng),成員間充分地進(jìn)行雙向溝通,堅(jiān)持以團(tuán)隊(duì)為中心,建立正向的互賴關(guān)系,彼此信任。經(jīng)由多方專業(yè)人員的協(xié)作,才能更全面地收集信息以更科學(xué)地確定安置方式,為家長(zhǎng)和學(xué)校提供專業(yè)的咨詢意見。第二,殘疾人教育專家委員會(huì)應(yīng)與殘疾兒童家長(zhǎng)建立合作關(guān)系。家長(zhǎng)在殘疾兒童評(píng)估與教育中的作用不可忽視,他們與兒童朝夕相處,可以為評(píng)估提供很多有效信息。家長(zhǎng)通常極為關(guān)心兒童的發(fā)展,對(duì)兒童的教育也有著自己的見解和需求,教育計(jì)劃能否有效落實(shí)還取決于能否得到家長(zhǎng)的支持。[2]因此,殘疾人教育專家委員會(huì)不僅要有效地利用家長(zhǎng)這個(gè)重要資源,還要以專業(yè)的知識(shí)與能力解決家長(zhǎng)的困惑,建立起彼此信任的合作關(guān)系。

二、殘疾人教育專家委員會(huì)核心職能梳理

《條例》規(guī)定了殘疾人教育專家委員會(huì)的職能:“接受教育行政部門的委托,對(duì)適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進(jìn)行評(píng)估;根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議;對(duì)殘疾人義務(wù)教育問(wèn)題提供咨詢?!薄稐l例》規(guī)定的三項(xiàng)核心職能在實(shí)踐中如何具體落實(shí)?筆者就此進(jìn)行了一些研究,提出了一些思考。

(一)對(duì)殘疾兒童的能力水平進(jìn)行評(píng)估

殘疾人教育專家委員會(huì)需要對(duì)殘疾兒童的身體狀況、是否具有接受普通教育的能力和能否適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活等情況進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而對(duì)其安置方式提出建議。為保障殘疾兒童的受教育權(quán),發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)其特殊教育需要是關(guān)鍵一環(huán),應(yīng)確保評(píng)估的科學(xué)性與有效性。實(shí)踐中,對(duì)殘疾兒童的評(píng)估需注意以下幾個(gè)方面。

首先,各學(xué)科專家要合作進(jìn)行評(píng)估。過(guò)去對(duì)殘疾兒童的評(píng)估,大都是由醫(yī)生或心理學(xué)家在并不是很熟悉兒童的情況下對(duì)其進(jìn)行測(cè)驗(yàn),因此評(píng)估的結(jié)果僅僅是對(duì)兒童分類,不能全面地反映兒童的情況,也不能為殘疾兒童的安置提供積極的指導(dǎo)。[3]殘疾人教育專家委員會(huì)作為一個(gè)跨學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì),評(píng)估的工作不能僅由某學(xué)科的專家承擔(dān),而應(yīng)該充分地溝通合作,博采眾長(zhǎng),從不同角度、不同層面科學(xué)地評(píng)估殘疾兒童的障礙程度以及特殊教育需要,從而提供合適的安置建議。

其次,要采用多樣的方法進(jìn)行綜合評(píng)估。在對(duì)特殊兒童評(píng)估過(guò)程中,借助各種量表進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估非常普遍,也十分重要。但是,這種量化評(píng)估很難反映一些比較主觀的、隱蔽的問(wèn)題;過(guò)于注重標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)估,有可能導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程流程化、評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)化等問(wèn)題,不能真正反映殘疾兒童的能力和發(fā)展現(xiàn)狀。因此,殘疾人教育專家委員會(huì)在對(duì)殘疾兒童能力水平進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中,不能墨守成規(guī),而要根據(jù)實(shí)際需要,采取質(zhì)性與量化相結(jié)合、多種評(píng)估方法相結(jié)合的多樣化評(píng)估策略,保證評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

再次,要對(duì)殘疾兒童進(jìn)行全面評(píng)估。殘疾兒童存在的發(fā)展性問(wèn)題可能是多方面的,其發(fā)展?jié)撃芤彩怯卸喾N可能的,僅僅針對(duì)某一方面或某幾方面進(jìn)行評(píng)估,無(wú)異于“盲人摸象”,會(huì)影響對(duì)其整個(gè)發(fā)展過(guò)程和發(fā)展方向的判斷。所以,在對(duì)殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)根據(jù)兒童的情況,全面搜集資料。評(píng)估的主要內(nèi)容可分為兩個(gè)方面:第一,“身體狀況”,即殘疾兒童的殘疾類別、殘疾程度和健康狀況等;第二,“接受教育的能力”和“適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力”,包括認(rèn)知、溝通、行動(dòng)、情緒、人際關(guān)系、感官功能、生活自理、學(xué)業(yè)成就等方面的能力水平。殘疾人教育專家委員會(huì)要通過(guò)科學(xué)的評(píng)估,全面掌握殘疾兒童的情況,并總結(jié)出其優(yōu)勢(shì)能力和弱勢(shì)能力,以判斷兒童是否能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)生活以及所需要的支持。

最后,評(píng)估結(jié)果要為教育安置服務(wù)。殘疾人教育的專業(yè)取向的一個(gè)重要體現(xiàn)就是提供基于評(píng)估的服務(wù)。對(duì)殘疾兒童實(shí)施評(píng)估,基于評(píng)估的結(jié)果決定適當(dāng)?shù)慕逃仓梅绞健⒅朴唫€(gè)別化教育計(jì)劃從而進(jìn)行有針對(duì)性的教育服務(wù),這是殘疾人教育事業(yè)步入追求優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵階段的重要標(biāo)志。[4]殘疾人教育專家委員會(huì)對(duì)殘疾兒童的評(píng)估主要是為了確定其適合接受的教育服務(wù)形式,因此應(yīng)該進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,為后續(xù)的入學(xué)安置、教育與康復(fù)訓(xùn)練等提供必要的建議。

(二)對(duì)殘疾兒童的教育安置提出建議

評(píng)估的目的絕不是判斷殘疾兒童是否能夠接受義務(wù)教育,而是對(duì)其適合接受的教育服務(wù)形式做出安排建議。[5]殘疾人教育專家委員會(huì)作為教育安置方式的建議者,應(yīng)該依據(jù)前一階段專業(yè)評(píng)估的結(jié)果,對(duì)殘疾兒童接受普通教育的能力以及適應(yīng)學(xué)校生活的能力做出判斷,依據(jù)《條例》第十七條(見表1),遵循以下幾個(gè)原則,提出教育安置建議。

表1 殘疾兒童教育安置

第一,重視殘疾兒童及其家長(zhǎng)的意愿。在對(duì)殘疾兒童提出教育安置建議前,如果有條件,應(yīng)征求殘疾兒童本人的意見,讓殘疾兒童參與并自我決定。但是,考慮到家長(zhǎng)最了解殘疾兒童的情況,某些殘疾兒童也可能難以表達(dá)自己的意愿,因此,殘疾兒童家長(zhǎng)的意見也非常重要。美國(guó)IDEA法案規(guī)定,對(duì)殘疾兒童的鑒定評(píng)估、教育安置,其家長(zhǎng)都享有知情和決策的權(quán)利。只有殘疾兒童和家長(zhǎng)的不同意見得到充分表達(dá),才能夠確保殘疾兒童接受的教育方案是認(rèn)真、完備考慮的結(jié)果,而不是隨意的安排或單方面的決定。

第二,選擇鄰近條件較好的普通學(xué)校。《條例》總則中“優(yōu)先采取普通教育方式”的規(guī)定表明,殘疾兒童不僅享有平等的受教育權(quán),而且享有與普通兒童一樣在普通教育機(jī)構(gòu)接受教育的權(quán)利。融合的教育環(huán)境對(duì)于促進(jìn)殘疾兒童學(xué)業(yè)能力、社會(huì)交往能力的發(fā)展有著非常重要的作用。因此,殘疾人教育專家委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)評(píng)估結(jié)果,優(yōu)先考慮將殘疾兒童安置在有條件的普通學(xué)校。只有當(dāng)普通學(xué)校沒(méi)有能力為殘疾兒童提供足夠的特殊教育支持和服務(wù)時(shí),才能把殘疾兒童安置到特殊班級(jí)或特教學(xué)校以及開展送教上門、遠(yuǎn)程教育等。

(三)對(duì)相關(guān)人員的困惑問(wèn)題提供咨詢指導(dǎo)

咨詢和指導(dǎo)工作主要針對(duì)與殘疾兒童相關(guān)的人員,如家長(zhǎng)、所在班級(jí)任課教師等,幫助其了解殘疾兒童的問(wèn)題和需求,從而更好地為他們提供支持,以達(dá)到促進(jìn)殘疾兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的最終目的。

隨著我國(guó)隨班就讀工作的順利推進(jìn),已有不少殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀,未來(lái)人數(shù)還可能會(huì)進(jìn)一步增加。其中一些程度較重的學(xué)生難以適應(yīng)普通學(xué)校的文化課教學(xué),需要在融合教育環(huán)境中進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,并且學(xué)習(xí)一些基本的生活技能。這顯然對(duì)普校教師提出了更高的專業(yè)要求。因此,殘疾兒童所在班級(jí)的任課教師特別需要?dú)埣踩私逃龑<椅瘑T會(huì)的支持。

因此,殘疾人教育專家委員會(huì)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)接待咨詢工作,不僅要為家長(zhǎng)提供教育指導(dǎo)和社會(huì)資源,還要幫助殘疾兒童所在班級(jí)的任課教師更好地開展教育教學(xué),同時(shí)也應(yīng)給予他們精神上的支持與鼓勵(lì)。[6]并且,當(dāng)普通學(xué)校逐漸接受融合教育、接納殘疾兒童后,殘疾人教育專家委員會(huì)還可以協(xié)調(diào)各方資源,促進(jìn)本地區(qū)融合教育支持保障體系的完善,幫助殘疾兒童更好地融入普通學(xué)校,享受高質(zhì)量的融合教育。[7]

三、殘疾人教育專家委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)程序設(shè)計(jì)

良好順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)程序,是殘疾人教育專家委員會(huì)發(fā)揮職能、開展各項(xiàng)工作必須明確的關(guān)鍵問(wèn)題。這里涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題:接受委托的程序和開展工作的程序。

(一)接受評(píng)估委托

殘疾人教育專家委員會(huì)并不需要對(duì)所有殘疾兒童的教育安置給出建議。對(duì)于適齡的殘疾兒童,應(yīng)該首先依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定入學(xué)。如果學(xué)校及殘疾兒童家長(zhǎng)對(duì)此沒(méi)有什么異議,就不需要經(jīng)過(guò)殘疾人教育專家委員會(huì)評(píng)估;如果對(duì)于入學(xué)安置存在爭(zhēng)議,則可以向縣級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng),教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

(二)正式評(píng)估程序

殘疾人教育專家委員會(huì)在接受評(píng)估委托后,可以按照規(guī)范化的程序?qū)埣矁和M(jìn)行正式評(píng)估。

第一步,根據(jù)殘疾兒童的實(shí)際情況,確定需要接受評(píng)估的內(nèi)容。要注意的是,評(píng)估內(nèi)容不是固定不變的,評(píng)估小組的專家可以在后續(xù)評(píng)估的過(guò)程中,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二步,聯(lián)系家長(zhǎng),協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的時(shí)間安排,確定接受各項(xiàng)評(píng)估的時(shí)間表。

第三步,評(píng)估小組專家依照排定時(shí)間,協(xié)調(diào)各方資源,實(shí)施評(píng)估。

第四步,召開專家委員會(huì)議,邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與,綜合討論分析評(píng)估結(jié)果。

第五步,根據(jù)專家委員會(huì)議討論結(jié)果,提出安置建議??h級(jí)教育行政部門根據(jù)安置建議,對(duì)殘疾兒童的入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。

四、討論與分析

(一)明確入學(xué)程序,確保教育公平

保障殘疾兒童平等的受教育權(quán),禁止任何基于殘疾的教育歧視,對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平有著重要的意義。以往對(duì)于殘疾兒童的安置,存在一定的隨意性,主要表現(xiàn)為普通學(xué)校單方面就可以決定殘疾兒童是否“具有接受普通教育能力”。在新修訂的《條例》中,這一點(diǎn)修改為由殘疾人教育專家委員會(huì)來(lái)決定,更加合理、科學(xué)。[8]

(二)建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),完善法律保障

殘疾人教育專家委員會(huì)的職能之一是對(duì)入學(xué)安置存在爭(zhēng)議的殘疾兒童進(jìn)行評(píng)估,但目前并沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾兒童接受普通教育的能力進(jìn)行判斷。專家在根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出安置建議時(shí),仍具有一定的主觀性。因此,建立合理的殘疾兒童鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)《條例》相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則非常重要。

(三)加強(qiáng)實(shí)踐研究,規(guī)范制度實(shí)施

在我國(guó)現(xiàn)階段,殘疾人教育專家委員會(huì)是一個(gè)新興制度。該制度如何在實(shí)踐層面操作,如何更好地發(fā)揮作用,未來(lái)還需要進(jìn)一步的研究??梢越埣踩私逃龑<椅瘑T會(huì)制度示范區(qū)或示范點(diǎn),加強(qiáng)實(shí)踐研究,逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善殘疾人教育專家委員會(huì)制度。

[1]胡曉毅.論特殊需要兒童家庭與專業(yè)人員合作的幾個(gè)核心問(wèn)題[J].中國(guó)特殊教育,2005(12):7—11.

[2]劉明,鄧賜平.美英特殊兒童評(píng)估現(xiàn)狀及啟示[J].中國(guó)特殊教育,2009(9):14—18.

[3]王小慧,張福娟.特殊兒童評(píng)估的新進(jìn)展[J].中國(guó)特殊教育,2001(3):48—51.

[4]劉春玲,汪海萍.以專業(yè)取向促內(nèi)涵發(fā)展:《殘疾人教育條例》解讀[J].中國(guó)特殊教育,2017(3):3—6.

[5][8]彭霞光.保障所有殘疾兒童的義務(wù)教育權(quán)利——《殘疾人教育條例》解讀[J].中國(guó)特殊教育,2017(6):13—17.

[6]彭霞光.隨班就讀支持保障體系建設(shè)初探[J].中國(guó)特殊教育,2014(11):3—7.

[7]王紅霞,等.特教中心對(duì)促進(jìn)區(qū)域融合教育發(fā)展的作用研究——以海淀區(qū)特教中心為例[J].中國(guó)特殊教育,2017(4):41—45.

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