潘文良 張國(guó)平

摘 要： 云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的分類推進(jìn)工作，可以歸納為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展類、傳統(tǒng)村落保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合類、搬遷新建和集中遷并類、改造提升和產(chǎn)業(yè)致富類、扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓類、小城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合類、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步互促類等7大類，可以為制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供啟發(fā)和參考。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；分類推進(jìn)戰(zhàn)略；邊疆民族地區(qū)；云南省情

中圖分類號(hào)：F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在實(shí)際工作中，云南民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)在一定程度上有分類推進(jìn)的工作實(shí)踐，可以歸納為7大類，可以為下步制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供啟發(fā)和參考。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展類

2013年，云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見》，其中一條，就是要求把特色村寨作為推進(jìn)旅游發(fā)展的一張名片。把特色村寨建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，就可以讓旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏囊豁?xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，云南民族地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，圍繞作好山水田園大文章，出臺(tái)了一系列扶持政策，給予特色旅游村資金支持，專項(xiàng)用于村里的衛(wèi)生保潔、公共安全、綜合管理等方面。通過(guò)政府和公司的雙向扶持，一批鄉(xiāng)村旅游示范戶被帶動(dòng)起來(lái)并很快走上快速發(fā)展的軌道，創(chuàng)造了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新模式。[1]

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合類

云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落不但在旅游和文化方面有特點(diǎn)，在建筑方面也有著自己鮮明的特點(diǎn)。特別突出的特點(diǎn)是，云南民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落通常都和周邊的山水非常融洽，村民都非常樸實(shí)和熱情。實(shí)際上，云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落還具有相對(duì)封閉性的特點(diǎn)，并且相對(duì)來(lái)講，云南民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還是比較低的，但這反而有益于村落的發(fā)展能夠和周邊環(huán)境長(zhǎng)期保持良好的和諧關(guān)系。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)具有一致的目標(biāo)和方向。對(duì)傳統(tǒng)村落來(lái)說(shuō)，更多的是講保護(hù)，但保護(hù)背后的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題必須得到有效解決。保護(hù)傳統(tǒng)村落，更重要的是要讓村落發(fā)展起來(lái)。傳統(tǒng)村落如果只講發(fā)展不講保護(hù)，或者只講保護(hù)不講發(fā)展，也許過(guò)不了多久就會(huì)消失不見了。[2]

三、搬遷新建和集中遷并類

有些村莊通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，減并自然村，把改造新建民房和居民點(diǎn)路網(wǎng)、道路綠化、路燈、文化活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)所、避險(xiǎn)場(chǎng)所、停車場(chǎng)、公廁、商店、敬老院、學(xué)校、托兒所、垃圾場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、安全飲水主管道、電力通道及設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施一次性規(guī)劃到位，做活了農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒灘土地開發(fā)利用這篇文章，節(jié)約保護(hù)了基本農(nóng)田地，加速了經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、公共服務(wù)均等化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理決策民主化的進(jìn)程，有效推進(jìn)了美麗家園建設(shè)。

四、改造提升和產(chǎn)業(yè)致富類

村容村貌等“面子”的改善單單依靠政府的資金支持就可以出成績(jī)，但只有真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變富和村民增收，帶動(dòng)起“里子”的發(fā)展，才能長(zhǎng)效管護(hù)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果。為了讓村民盡快富起來(lái)，云南民族地區(qū)把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重中之重。村里的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都越來(lái)越好。村民們進(jìn)一步嘗到了“保護(hù)性開發(fā)”的“甜頭”，就徹底拋棄了破壞生態(tài)的發(fā)展方式。[3]實(shí)際上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作本身就可以在整體上帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有市場(chǎng)分析指出，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及資本市場(chǎng)的連鎖反應(yīng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最先受益的就是當(dāng)?shù)氐耐恋鼗ㄉ鲜泄荆涓綄俚囊恍┙ú念愖有袠I(yè)也將受到提振；其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣會(huì)帶來(lái)環(huán)境改善，刺激當(dāng)?shù)芈糜危嚓P(guān)環(huán)保、旅游概念股有望迎來(lái)短線交易機(jī)會(huì)；再次，美麗鄉(xiāng)村最終會(huì)落實(shí)到民生，云南民族地區(qū)本土的醫(yī)療保健、生物醫(yī)藥等上市公司或受到長(zhǎng)期利好。[4]

五、扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓類

“如何推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展？”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須解決好的重要難題。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，就是最重要的推手?！熬G水青山就是金山銀山”，據(jù)此，云南民族地區(qū)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)扶貧工程，整合資金投入到扶貧開發(fā)工作中。在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為扶貧攻堅(jiān)工作提供了鮮活的樣本。但在以公共財(cái)政投入為主的地區(qū)，要注意防止過(guò)度依賴的問(wèn)題。對(duì)此，云南民族地區(qū)建立了村務(wù)公開機(jī)制和群眾民主參與機(jī)制，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)等方面，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證農(nóng)民的主體地位，努力使群眾心目中想要的美麗鄉(xiāng)村和政府、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村相一致。這樣一來(lái)，雖然是以國(guó)家扶持為主，但群眾在整個(gè)過(guò)程中能夠逐漸進(jìn)入主體角色，積極從生產(chǎn)生活各方面努力改善自己的狀況，從而不至于完全依賴國(guó)家扶持。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合類

城鎮(zhèn)化是貧困地區(qū)扶貧與開發(fā)的有效手段，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。為此，云南民族地區(qū)采取整鄉(xiāng)推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等一系列措施，突出抓優(yōu)化人居環(huán)境，打造特色小鎮(zhèn)；同時(shí)，還大力培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)厝罕娔苤赂?、穩(wěn)得住，有效地推進(jìn)和鞏固了貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作效果。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，按照“以城聚旅，以旅興城”的要求，堅(jiān)持高原特色農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓，突出“特色鮮明、人氣旺盛、后勁充足”的發(fā)展理念，著力打造宜居小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、富裕小鎮(zhèn)。通過(guò)有效推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)等一系列扶貧措施，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造了老鎮(zhèn)區(qū)道路和集鎮(zhèn)主干道，建成了整齊劃一的繁花綠樹，寬敞、整潔的道路，全面完善了基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鎮(zhèn)品位極大提升，營(yíng)造出美麗潔凈的集鎮(zhèn)新形象。[2]

七、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步互促類

“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子。”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是要增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，讓各民族都過(guò)上好日子，金鑰匙就是要發(fā)展。要發(fā)展就要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的積極性。面對(duì)云南民族地區(qū)民族地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄的省情，云南各民族地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)”等江浙各地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好做法，用資源系統(tǒng)的觀念重新審視民族農(nóng)村，努力推進(jìn)民族地區(qū)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效經(jīng)營(yíng)農(nóng)村資源，惠澤民族地區(qū)農(nóng)村群眾。其中的一個(gè)典型地區(qū)是位于云南省西南部的雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣。[5]雙江經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在重視民族團(tuán)結(jié)和民族政策的宣傳教育工作；積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣出沙河鄉(xiāng)允俸村景亢組“六個(gè)共同”管理模式；扎實(shí)推進(jìn)舊村舊房改造工程，以“潔凈雙江”行動(dòng)和“森林雙江”建設(shè)為抓手，深入開展環(huán)境整治工程；啟動(dòng)實(shí)施素質(zhì)提升工程和文化工程，構(gòu)筑各民族共有的精神家園等四個(gè)方面。[6]

參考文獻(xiàn)

[1] 趙梅圭，劉自學(xué).共話民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 建言美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[N].春城晚報(bào)，2015-04-27（1）.

[2] 張?chǎng)?，李銀發(fā)，譚雅竹.云南會(huì)澤美麗鄉(xiāng)村奏響蝶變“三部曲”[N].云南日?qǐng)?bào)，2015-03-12（07）.

[3] 袁海毅.云南今年7億建500個(gè)美麗鄉(xiāng)村[N].云南信息報(bào)，2013-08-08（1）.

[4] 本報(bào)記者.美麗鄉(xiāng)村概念利好云南板塊[N].杭州日?qǐng)?bào)，2013-07-19（3）.

[5] 徐雁.云南共鑄民族團(tuán)結(jié)情 同圓美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)[N].云南日?qǐng)?bào)，2015-04-27（1）.

[6] 王靜.臨滄勾畫“美麗鄉(xiāng)村”的云南樣本[N].云南日?qǐng)?bào)，2014-09-26（1）.