蔡 臻 臻 劉 婧

提 要：農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的全部基礎(chǔ)，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。改革開放以來，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化取得了顯著成就，但也存在一些比較突出的問題：農(nóng)村“兩委”職責不明確、基層治理體系不健全、基層黨內(nèi)民主建設相對滯后和部分黨員素質(zhì)偏低等問題。加強農(nóng)村基層黨組織建設，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，進一步理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村治理走向法治化；加強基層黨內(nèi)民主建設，引導鄉(xiāng)村治理走向民主化；深入持久開展思想政治教育，提高農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)等路徑，為全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

今年是我國改革開放40周年。40年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我國廣大農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村取得了偉大成就，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的提升。這一成就的取得離不開農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，離不開基層黨員發(fā)揮的先鋒模范作用。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，直接關(guān)系到基層社會治理的成效，直接影響到我們黨在人民群眾中的形象。落實黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設，以此來著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大站在新的歷史方位明確指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹倭暯剑骸度娼ǔ尚】瞪鐣?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第11頁。中國特色社會主義新時代，推進和完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強黨的自身建設，強化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、深刻認識加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要性

我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，把抓好農(nóng)村基層黨組織建設看作是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”①習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第65頁。農(nóng)村基層黨組織是我們黨服務群眾的重要力量，是觀察民情、了解民意、緊密聯(lián)系基層群眾的重要渠道。提升農(nóng)村的基層社會治理現(xiàn)代化水平，必須努力把農(nóng)村的每個基層黨組織建設成為堅強可靠的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設是新時代黨的建設的客觀要求

黨的建設是我們在革命、建設和改革時期取得一切勝利的重要法寶，是我們黨植根于人民和服務于人民的一條基本經(jīng)驗。廣大農(nóng)村是我們黨密切聯(lián)系人民群眾的前沿陣地，處在生產(chǎn)一線和基層的黨員干部作風如何，直接影響我們黨在社會基層的形象和滿意度。習近平同志強調(diào)：“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！雹凇丁皟蓪W一做”學習教育手冊》，北京：人民出版社，2016年版，第26頁。抓好農(nóng)村基層黨組織建設是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，是提升黨的公信力、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。黨的十八大以來，黨中央以黨風廉政建設為突破口推進全面從嚴治黨，農(nóng)村基層黨組織建設有了很大的改善，但與新時代黨的建設總要求和廣大人民群眾的期待仍然有不小的差距，還不能夠適應國家治理能力現(xiàn)代化的要求。這就迫切要求改善農(nóng)村基層黨組織的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的管理模式，加強對流動黨員的教育和管理，增強解決社會矛盾的能力。

《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”③《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年版，第44頁。這一規(guī)定明確地指出了基層黨組織在黨和國家政治生活中的極端重要性。黨的深厚力量在基層，黨的根基在基層，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)也在基層。如果沒有基層黨組織這一環(huán)節(jié)，黨的領(lǐng)導核心作用就不能充分地體現(xiàn)出來，黨的戰(zhàn)斗力也就失去了載體和重要支撐。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民取得的偉大成就，離不開廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、離不開廣大黨員的先鋒模范作用。一方面，農(nóng)村基層黨組織要及時準確地向上級黨組織反映基層群眾的利益訴求，幫助群眾解決生產(chǎn)生活的實際困難和問題；另一方面，農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針和政策的執(zhí)行者，承擔著主動向人民群眾宣傳、解釋黨的路線、方針和政策，進一步筑牢黨在農(nóng)村的威信和群眾基礎(chǔ)。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設是實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。習近平同志指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹堋读暯秸勚螄碚罚ǖ诙恚本和馕某霭嫔?，2017年版，第83頁。逐步實現(xiàn)共同富裕不僅是我們黨肩負的歷史使命，也是提升農(nóng)村基層黨組織治理貧困的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅事業(yè)取得了決定性成就，但脫貧攻堅任務依然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。由于農(nóng)村地區(qū)歷史欠賬太多，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上不去，農(nóng)民增收致富比較困難，農(nóng)村的社會保障事業(yè)相對滯后，農(nóng)民抵御風險能力很低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

農(nóng)村社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持治理、生態(tài)環(huán)境治理、社會風氣治理、消除貧困治理和社會組織治理等內(nèi)容，每一項治理都與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，都關(guān)系到全面建成小康社會的實現(xiàn)。習近平同志指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第189頁。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板和薄弱環(huán)節(jié)，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重中之重。全面建成小康社會的過程是一個不斷消除絕對貧困的過程，也是一個農(nóng)民增收致富的過程。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要繼續(xù)保持高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，推動改革開放的偉大成果更多更公平地惠及廣大人民。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務和社會治理水平，通過產(chǎn)業(yè)扶持農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展活力，提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設是提升國家治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求

廣大農(nóng)村是社會治理的前沿陣地，農(nóng)村基層黨組織是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要基礎(chǔ)和紐帶。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批社會組織，如何處理好各種利益關(guān)系，引導社會組織健康發(fā)展，對農(nóng)村基層黨組織提出了更高要求。從一定意義上說，提升農(nóng)村基層黨組織的社會治理水平，就是在提升農(nóng)村的社會治理能力。農(nóng)村基層黨組織社會治理水平的高低是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標尺。黨的十九大報告提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”②習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第32頁。，推動全社會努力形成“共建共治共享的社會治理格局”的重要目標。農(nóng)村基層黨組織作為基層社會治理的領(lǐng)導力量，在提升國家治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這就要求農(nóng)村基層黨組織在全面從嚴治黨視域下，從其職責和權(quán)限范圍找準定位，在提升鄉(xiāng)村社會治理水平和建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，善于調(diào)解社會矛盾和利益糾紛，維護廣大人民群眾的正當權(quán)益。同時，運用新媒體技術(shù)和信息化手段做到黨務公開，注重黨內(nèi)民主建設和鄉(xiāng)村治理民主建設，吸引社會主體參與農(nóng)村的社會治理，使社會治理走向法治化和民主化，在國家治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。

二、當前農(nóng)村基層黨組織建設面臨的問題及原因分析

黨的十八大以來，隨著黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，農(nóng)村地區(qū)的改革成效日益顯現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織的社會治理水平顯著提升。當然，農(nóng)村基層黨組織在建設的過程中還存在不協(xié)調(diào)的矛盾，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村“兩委”職責不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)；農(nóng)村基層治理法治體系不健全，法治能力亟待提升；農(nóng)村基層黨組織功能弱化，基層黨內(nèi)民主建設相對滯后；部分農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低等。

（一）農(nóng)村“兩委”職責不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)

農(nóng)村“兩委”是指農(nóng)村基層黨組織（村黨支部）和村民委員會。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，由全體黨員或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。村民委員會是基層群眾性自治組織，由全體村民民主選舉產(chǎn)生。由于組織性質(zhì)和功能不同，農(nóng)村“兩委”在推進農(nóng)村基層社會治理的過程中所承擔的角色也不相同。農(nóng)村“兩委”在基層治理的過程中因為其職責不明確，關(guān)系界定不清晰，互相推諉、扯皮，致使侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題屢見不鮮。農(nóng)村基層黨組織代替或者包攬村民委員會的一切工作，使得村民委員會不能充分發(fā)揮依法自治的權(quán)利。村民委員會盲目地開展工作，不重視同級黨組織的意見，導致基層干部腐敗問題比較嚴重，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”。農(nóng)村“兩委”職責不明確、關(guān)系不協(xié)調(diào)，嚴重影響我們黨制定的大政方針在基層的實效性，嚴重影響黨在廣大人民群眾心目中的崇高威信和良好形象，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系定位不準確的原因，除了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會秩序和制度歷史遺留有很大關(guān)系外，從根本上說，原因在于農(nóng)村基層黨組織和村民委員會對權(quán)力來源、利益從屬關(guān)系存在明顯的認知差異?！洞迕裎瘑T會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！雹佟吨腥A人民共和國法律匯編 》（1954-2004），北京：人民出版社，2004年版，第715、715頁。同時，又在第3條對黨在農(nóng)村的基層組織和村民自治組織的關(guān)系作了明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨的章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接實行民主權(quán)利?！雹凇吨腥A人民共和國法律匯編 》（1954-2004），北京：人民出版社，2004年版，第715、715頁。但對如何保證和充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用以及村民委員如何開展工作等都沒有具體、明確的規(guī)定，以至于在某種程度上造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張，矛盾比較突出。這使得農(nóng)村“兩委”在許多事情上難以達成共識，在推進鄉(xiāng)村治理民主化的過程中比較困難。因此，從制度上加強源頭治理，理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織和村民委員會的張弛有度。

（二）農(nóng)村基層治理法治體系不健全，法治能力亟待提升

造成農(nóng)村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因是深層次的、多方面的，但農(nóng)村缺乏合理有序的參與機制和矛盾解決機制才是根本。目前，我國在農(nóng)村“兩委”職責劃分、協(xié)調(diào)機制等方面還沒有一套比較完整的、系統(tǒng)的成文法律，對基層黨組織的工作職責和權(quán)限范圍進行明確規(guī)定，只有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》等對基層黨組織建設作出指導。在農(nóng)村實行的《村民委員會組織法》，其制度設計也難以實現(xiàn)村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)之間的有效銜接，部分農(nóng)村由于土地糾紛、林業(yè)、產(chǎn)權(quán)、房屋拆遷，特別是土地、房屋征遷及補償政策落實等引發(fā)的社會矛盾不穩(wěn)定不確定因素增加，甚至一些地方宗族勢力死灰復燃，干擾和破壞農(nóng)村的基層民主選舉，嚴重阻礙鄉(xiāng)村社會治理的法治化進程。

從法律實踐來看，當前的法律服務仍然是“重城市、輕農(nóng)村”。我國與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠健全，實踐性和可操作性不強，農(nóng)村基層自治發(fā)揮作用的空間十分有限，對農(nóng)村基層群眾自治性組織的規(guī)范運行沒有作出詳細規(guī)定，導致侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為時有發(fā)生。農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民的利益訴求和表達機制的認知程度不夠深刻，不善于用法律化解社會矛盾，依法處置社會糾紛和沖突，依法治理能力亟待提升。農(nóng)民考慮到訴訟成本和訴訟時效，不善于依法維護和保障自身的合法權(quán)益，農(nóng)村制定的鄉(xiāng)規(guī)民約也僅停留在紙面上，沒有付諸于實踐。

（三）農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設相對滯后

在農(nóng)村，基層黨組織是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導核心，主要有政治領(lǐng)導、利益整合、服務群眾和人才集聚等功能。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，以及農(nóng)民個人社會關(guān)系資源的千差萬別，使得農(nóng)村人口和青壯年勞動力流向東部沿海地區(qū)和城市。在這種新的形勢下，農(nóng)村基層黨組織和基層干部在治理理念、治理方式和治理能力上，還不能很好地適應和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，工作沒有主動性，缺乏為群眾服務的意識，政治領(lǐng)導功能弱化、虛化和邊緣化。部分地方的農(nóng)村基層黨組織班子整體素質(zhì)不高，組織群眾、教育群眾和團結(jié)群眾的本領(lǐng)和能力有待進一步提高。官僚主義、形式主義盛行，任人唯親現(xiàn)象比較嚴重，黨員隊伍年齡偏大、文化水平較低，思想不夠解放，視野不夠開闊。農(nóng)村基層黨組織自身建設相對滯后，一些制度針對性和可操作性不強，候選人提名制度存在缺陷，差額選舉存在形式主義、走過場。黨員投票只是象征性的投票，流于形式，事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的相關(guān)事項獨斷專權(quán)，民主決策失真，嚴重制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督渠道也不暢通，黨員無法通過多種渠道對黨務進行監(jiān)督，個別地方存在著權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。因此，提升農(nóng)村基層社會治理水平，必須進一步發(fā)展和擴大基層黨內(nèi)民主。

（四）部分農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)受到嚴峻挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村黨員封建主義思想嚴重，不愿意接受新事物，不善于通過文化引領(lǐng)，疏于對農(nóng)民的精神溫暖和人文關(guān)懷。農(nóng)村黨員干部不深入基層和接觸群眾，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的經(jīng)驗，把群眾的意見置之腦后，形式主義嚴重；不深入實際做調(diào)查研究，主觀臆斷，弄虛作假、欺上瞞下、吃拿卡要等現(xiàn)象屢禁不止。個別地方基層黨員干部甚至出現(xiàn)與民爭利，在土地征收、房屋拆遷、失地補償、價格擬定等方面，損害、擠壓農(nóng)民群眾的利益空間，致使黨群干群關(guān)系緊張。農(nóng)民不愿意參與農(nóng)村的一些具體性事物，不主動參與農(nóng)村社會治理，使得化解社會矛盾的空間十分有限。由于深受傳統(tǒng)思維影響，群眾重禮俗輕法律，法治意識比較淡薄，表達利益訴求和參與治理的行為往往過激。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員干部也沒有形成用法治思維解決社會矛盾，如征地拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等，這些都要亟待提高農(nóng)村的基層社會治理水平。

三、新時代提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的總體思路

黨的事業(yè)根基在基層，血脈在基層，活力在基層。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，要敢于正視農(nóng)村基層黨組織存在的問題，也要堅定不移地加強農(nóng)村基層黨組織建設。黨的十八大以來，習近平同志曾一針見血地指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關(guān)鍵。”①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第684頁。抓好農(nóng)村基層黨組織建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，任何時候、任何情況下都必須堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，也關(guān)系到農(nóng)村的政治生態(tài)、生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對前文分析的農(nóng)村基層黨組織面臨的困境和挑戰(zhàn)，搞好農(nóng)村基層黨組織建設應遵循以下幾點思路：

（一）理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力

理順農(nóng)村“兩委”關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先要明確農(nóng)村“兩委”的職責，科學界定農(nóng)村“兩委”關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織主要是根據(jù)黨的章程，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和支持村民委員會行使職權(quán)。這一點已經(jīng)很清晰地說明，農(nóng)村基層黨組織與村民委員會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導村民委員會、共青團、婦聯(lián)等社會團體。黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層黨組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”①習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、65頁。。針對一些管黨治黨寬松軟等問題，上級黨組織要主動抓好農(nóng)村基層黨組織建設，農(nóng)村基層黨組織和黨支部書記要“把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第45頁。、“把抓好黨建作為最大的政績”③習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第33頁。。選好農(nóng)村基層黨組織書記，配強農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導班子，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，進一步明確農(nóng)村“兩委”的職責和權(quán)限，充分保障基層群眾的自治權(quán)利，做到有權(quán)必有責、用權(quán)必擔當，使其權(quán)責明確、相互制約和相互監(jiān)督，使村民委員會作出的決策能夠體現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同意志。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村治理走向法治化

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第8頁。法治是解決社會矛盾和糾紛的基本手段和重要方式，法律在維護鄉(xiāng)村社會秩序和社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民權(quán)益和服務農(nóng)村社會方面取得了可喜的成就。但也需要按照法律規(guī)定的權(quán)限和立法程序，建立一套與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系的法律體系，使涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)更具可操作性，特別是要重點解決社會保障、土地承包經(jīng)營制度、生態(tài)環(huán)境、房屋產(chǎn)權(quán)等群眾反映強烈的問題。重視村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，使廣大農(nóng)民共同遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，形成理性的生活習慣和良好的法治秩序。習近平同志指出：“要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。”⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第145頁。推動鄉(xiāng)村治理走向法治化，將法治貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程，發(fā)揮法治在農(nóng)村實現(xiàn)公平正義的“最后一道防線”作用，引導農(nóng)民依法表達自己的合理訴求，運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)農(nóng)村事務中的各種利益關(guān)系和訴求，優(yōu)化農(nóng)村的法治環(huán)節(jié)，形成社會公序良俗。

（三）加強基層黨內(nèi)民主建設，引導鄉(xiāng)村治理走向民主化

建設好農(nóng)村基層黨組織，對提高鄉(xiāng)村治理能力、引導鄉(xiāng)村治理走向民主化的重要性不言而喻。良好的社會治理在于能夠調(diào)動人民主體性，提高公眾參與效能感，激發(fā)社會活力，促進社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織擔負著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”⑥習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第65、65頁。。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導核心，首先要把握鄉(xiāng)村治理的特點和規(guī)律，加強基層黨內(nèi)民主建設，創(chuàng)新黨的治理理論，完善基層治理工作機制和治理結(jié)構(gòu)，破解鄉(xiāng)村社會治理進程中遇到的難題。通過加強教育和法制宣傳，合理引導鄉(xiāng)村中的宗族勢力，使其能夠與鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治相適應，為推動鄉(xiāng)村治理走向民主化作出貢獻。基層黨員干部要樹立科學的治理理念，有事好商量，眾人的事情眾人商量，提高廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，完善和規(guī)范農(nóng)民的選舉制度，保證農(nóng)民合法行使自己的選舉權(quán)、民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實現(xiàn)在黨組織引領(lǐng)下的服務、多元、開放的良善治理局面。

（四）深入持久開展思想政治教育，提高基層黨員干部的管理水平和農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)

堅持城市和農(nóng)村黨的建設一起抓的思想，嚴格執(zhí)行組織制度，定期開展“三會一課”學習教育，努力建設學習型、服務型黨組織，真正做到黨的十九大報告所要求的“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”①習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、68-69頁。。不斷增強基層黨員領(lǐng)導干部八個方面的本領(lǐng)，即增強學習本領(lǐng)、增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)、增強科學發(fā)展本領(lǐng)、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、增強群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實本領(lǐng)、增強駕馭風險本領(lǐng)。②習近平：《全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第68、68-69頁。要加強對農(nóng)村基層黨員的教育培訓，創(chuàng)新文化宣傳載體，創(chuàng)設農(nóng)村基層黨建微文化傳播平臺。要深入持久地開展思想政治教育，提高農(nóng)村黨員的思想文化素質(zhì)，提高群眾文化建設的積極性。加強理論學習，開展主題黨日活動，定期邀請理論專家下鄉(xiāng)宣講，組織黨員參觀紅色文化教育基地。加強對村民委員會和其他社會組織的監(jiān)督和指導，維護廣大農(nóng)民的正當利益，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、理事會及其他農(nóng)村兩新組織建立功能黨支部（黨小組），進一步發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。運用科學和現(xiàn)代化的手段，通過建立法律政策咨詢平臺、農(nóng)村科技展示平臺、科學耕作和施肥指導平臺等有利于農(nóng)村發(fā)展的平臺形式，創(chuàng)新為人民服務的形式和內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是提升國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，旨在保證全體人民平等參與的機會與權(quán)利，實現(xiàn)全體人民共享改革開放的偉大成果。全面建成小康社會，必須將農(nóng)村基層黨組織建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的視域下，在改善農(nóng)村政治生態(tài)的同時，進一步加強和完善頂層設計與制度安排，破解鄉(xiāng)村治理的困境。解決農(nóng)村基層黨組織建設面臨的難題，必須加強黨的領(lǐng)導，提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力，強化農(nóng)村基層干部和黨員群眾的法治思維和法治修養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村治理走向法治化和民主化，實現(xiàn)社會治理的良性發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)。