許勤華

中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心

中國的國際能源戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，總體上經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)能源到新能源與可再生能源逐步過渡的過程，戰(zhàn)略合作機(jī)制逐漸制度化，能源金融互動(dòng)日趨多樣化，能源權(quán)力和影響力穩(wěn)步提高。由于各區(qū)域的能源資源稟賦與發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，因此，中國與各國的能源戰(zhàn)略合作也各具特點(diǎn)。隨著推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)工作的逐漸深入，中國國際能源戰(zhàn)略合作日益向著能源技術(shù)與能源網(wǎng)絡(luò)共享、綠色發(fā)展方向發(fā)展。

1 中國國際能源戰(zhàn)略合作進(jìn)展

1.1 傳統(tǒng)能源仍是國際能源戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)

油氣領(lǐng)域一直是中國與中東地區(qū)合作的重點(diǎn)。雖然國際環(huán)境發(fā)生過多次改變，中國與中東地區(qū)的油氣合作規(guī)模一直保持在較高水平。雙方的油氣合作逐步深化，從最初集中在煉化業(yè)，拓展至油氣產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域。同時(shí)，雙方注重對(duì)能源合作機(jī)制的建立與完善，如中阿合作論壇、中阿能源合作大會(huì)、中阿能源合作聯(lián)盟等，中東地區(qū)對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議中發(fā)揮了積極作用。

中俄能源合作主要集中在煤炭、石油、天然氣和電力等領(lǐng)域。中俄兩國的油氣合作開展得扎實(shí)，并取得了突破性進(jìn)展。中國不僅嘗試直接投資、并購俄羅斯及中亞地區(qū)的油氣企業(yè)，而且開始通過參股控股方式，對(duì)俄油氣資源開發(fā)進(jìn)行間接投資。中俄在亞馬爾LNG項(xiàng)目的合作取得了巨大進(jìn)展。在合作機(jī)制上，通過溝通與互信，兩國實(shí)現(xiàn)了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)接，俄羅斯終于接受了與中國建立自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，這為俄中經(jīng)濟(jì)合作打開了新的空間。2016年，俄羅斯成為中國的最大原油供應(yīng)國，隨著中俄天然氣管道的建設(shè)，兩國的天然氣合作將會(huì)取得新的突破。

中國與中亞5國的能源合作進(jìn)展不同。中國與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦3個(gè)富油氣國的合作程度較深，合作項(xiàng)目數(shù)量較多，而與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的合作較少。合作重點(diǎn)集中在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中國高度重視與中亞國家開展能源深加工領(lǐng)域的合作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國與中亞能源合作和經(jīng)濟(jì)合作的重要保障。中國油企一方面積極建設(shè)資源東道國已有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目配套工程，另一方面對(duì)這些國家蘇聯(lián)時(shí)期的煉廠進(jìn)行改造、升級(jí)，或者開展新建項(xiàng)目，旨在“以下游換上游”。在電力領(lǐng)域，中亞地區(qū)擁有豐富的水力、煤炭等發(fā)電能源資源，地區(qū)電力需求小，開發(fā)率低，建設(shè)大型電源基地及外送潛力巨大，為中國與其合作提供了廣闊前景。在合作機(jī)制上，中國與中亞5國依靠上海合作組織、亞投行、金磚國家組織等具有國際制度效能的組織推動(dòng)全方位的合作；中亞5國更是中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，“產(chǎn)能優(yōu)勢互補(bǔ)”成為中國與蘇聯(lián)時(shí)期國家能源合作的方向；鑲嵌式的能源產(chǎn)業(yè)鏈合作模式將推動(dòng)中國與中亞國家的能源合作向更深層次和更廣領(lǐng)域全面邁進(jìn)。

中非能源戰(zhàn)略合作傳統(tǒng)能源占據(jù)主要內(nèi)容。在煤炭領(lǐng)域的合作，雙方已建立起較為成熟的模式，合作維度呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。油氣領(lǐng)域的合作是雙方能源合作重點(diǎn)，合作的深度和廣度都得到了拓展，從最初的下游能源商品貿(mào)易延伸至中上游的勘探、開發(fā)和技術(shù)支持領(lǐng)域。隨著新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，非洲可以率先從實(shí)施“一帶一路”倡議建設(shè)項(xiàng)目中受益，并成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。中非產(chǎn)能合作已取得重要早期收獲。經(jīng)過多年探索，中非能源合作已形成了自己的特點(diǎn)，即大小企業(yè)領(lǐng)頭、國家引領(lǐng)布局、與歐美競爭合作。

在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中歐合作重點(diǎn)集中在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型及油氣穩(wěn)定供應(yīng)上。面對(duì)油氣領(lǐng)域出現(xiàn)的新趨勢、新方向和新技術(shù)，目前雙方合作重點(diǎn)方向正在由貿(mào)易轉(zhuǎn)向石油天然氣能源治理方面。

1.2 新能源與可再生能源國際合作瞄準(zhǔn)技術(shù)與 市場

在新能源與可再生能源領(lǐng)域，上述國家與地區(qū)與中國開展了不同程度的合作。中國在中東地區(qū)對(duì)自己的核電產(chǎn)品進(jìn)行了推介和市場開發(fā)，今后有望成為技術(shù)提供方，把技術(shù)輸出到中東。中俄雙方正積極推進(jìn)電力、煤炭、核能、可再生能源合作，拓展能源技術(shù)、本幣結(jié)算、工程服務(wù)等領(lǐng)域合作新項(xiàng)目，形成高度相互依賴的能源利益共同體。中亞地區(qū)新能源資源豐富，中國企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢，有望實(shí)現(xiàn)“能源輸出”。中非的新能源合作經(jīng)歷了從“意向協(xié)商”走向“執(zhí)行”的階段，是資金、技術(shù)、資源和市場等要素的結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)，并開始逐漸探索“技術(shù)換市場”的模式。另外，拉美國家在與中國進(jìn)行傳統(tǒng)能源合作的同時(shí)，雙方的新能源合作項(xiàng)目也在不斷推進(jìn)。

中國與亞太地區(qū)的能源合作發(fā)展較慢，摩擦競爭與合作并存。在傳統(tǒng)電力領(lǐng)域，中國和印度開展了廣泛合作，主要表現(xiàn)為中國幫助印度完善電網(wǎng)的建設(shè)。在新能源領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)的合作成為熱點(diǎn)，各國紛紛加強(qiáng)在光伏技術(shù)設(shè)備上的研發(fā)合作，特別是中國與澳大利亞、日本、韓國和馬來西亞的合作最為緊密。中國進(jìn)行亞太電力互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)并助力全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升亞太地區(qū)能源治理方面的合作。在合作機(jī)制上，高層互動(dòng)頻繁，能源外交備受重視；APEC、G20等多邊機(jī)制成為國家高層共謀能源合作的重要平臺(tái)，積極倡導(dǎo)和創(chuàng)建亞太地區(qū)的區(qū)域能源合作機(jī)制；以“一帶一路”倡議為依托，使能源合作體系化和制度化，推動(dòng)亞洲能源共同市場的形成。

新能源領(lǐng)域一直是中歐雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，并逐漸成為合作重點(diǎn)。2014年，中英雙方簽訂的關(guān)于英國新建核電項(xiàng)目，開啟了堪稱新穎的合作形式，中法兩國在核電上的合作也達(dá)到了新的高度。中歐在可再生能源上的合作越來越受到重視，歐洲在電力改革與可再生能源利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)符合中國的改革需求，雙方也在共同參與推動(dòng)全球能源合作的各項(xiàng)議題上進(jìn)一步加強(qiáng)合作。在核電領(lǐng)域、碳排放交易等方面，中歐已達(dá)成有效合作。中國企業(yè)在歐洲新能源市場逐漸站穩(wěn)腳跟，歐洲能源企業(yè)也積極進(jìn)入中國新能源市場。在合作機(jī)制上，以論壇為代表的非正式機(jī)制仍發(fā)揮重要作用，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，合作將更加呈現(xiàn)制度化與趨勢化特征。

中美能源戰(zhàn)略合作以新能源領(lǐng)域?yàn)橹?。合作重點(diǎn)大多集中在可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化三大領(lǐng)域。目前，雖然中國的核電、光伏、風(fēng)電等技術(shù)有了很大發(fā)展，但一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然是中國發(fā)展新能源的瓶頸。中國發(fā)展新能源急切的需求給美國提供了廣闊市場，中美能源合作將會(huì)更加頻繁[1-5]。

2 能源技術(shù)與能源網(wǎng)絡(luò)共享

2.1 與歐美地區(qū)深化能源技術(shù)合作

能源技術(shù)合作一直是中歐雙邊合作的重點(diǎn)，中國在節(jié)能減排、提高能源利用效率、可再生能源的拓展利用、清潔能源和新能源的開發(fā)利用、低碳排放發(fā)電、安全利用核能等方面都缺乏足夠可操作的技術(shù)，而歐盟恰恰是以其“綠色能源”的形象走在能源領(lǐng)域的前端。中國要想保障能源的安全供應(yīng)、減緩減排壓力，提高自身技術(shù)是關(guān)鍵。而歐盟也需要不斷開拓市場以推銷其技術(shù)，并獲得資金來刺激其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國龐大的市場和充足的資金使得中國成為了歐盟創(chuàng)新能源技術(shù)推銷的最佳選擇。

以美國和加拿大為主導(dǎo)的綠色能源發(fā)展在中國與美洲地區(qū)能源合作中比重逐年上升，貿(mào)易額度也隨之提升。在政府間合作方面，中美兩國還就氣候變化、可再生能源等議題，擴(kuò)展了對(duì)話機(jī)制，舉行了一系列有意義的聯(lián)合會(huì)議。雙方清潔能源合作加強(qiáng)，并多維度引導(dǎo)創(chuàng)造環(huán)保契機(jī)。

2.2 全球能源互聯(lián)網(wǎng)率先在亞太地區(qū)“開花結(jié)果”

全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、配置、利用的基礎(chǔ)平臺(tái)[6]。全球能源互聯(lián)網(wǎng)要求實(shí)現(xiàn)不同能源系統(tǒng)(電、氣、熱)在特廣范圍(全國、跨國、洲際、全球)互聯(lián)；不同能源系統(tǒng)與信息流、金融市場流、能源市場流之間的高度協(xié)同與積極互動(dòng)。中國要實(shí)現(xiàn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，不僅需要在新型能源網(wǎng)絡(luò)如電網(wǎng)、氣網(wǎng)的構(gòu)建中進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新，也需要結(jié)合傳統(tǒng)能源行業(yè)，尤其是保證能源的安全運(yùn)輸，創(chuàng)新能源的運(yùn)輸方式。

2016年3月30日，中國國家電網(wǎng)公司、韓國電力公社、日本軟銀集團(tuán)、俄羅斯電網(wǎng)公司在北京簽署了《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，這標(biāo)志著全球已形成北美、歐洲、俄羅斯－波羅的海3個(gè)特大型互聯(lián)電網(wǎng)。時(shí)任國家電網(wǎng)董事長劉振亞表示，落實(shí)中國提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)這一倡議可分三步走:第一步為國內(nèi)互聯(lián)。從現(xiàn)在到2020年，加快推進(jìn)各國清潔能源開發(fā)和國內(nèi)電網(wǎng)互聯(lián)，大幅提高各國的電網(wǎng)配置能力、智能化水平和清潔能源比重。第二步為洲內(nèi)互聯(lián)。從2020年到2030年，推動(dòng)洲內(nèi)大型能源基地開發(fā)和電網(wǎng)跨國互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)清潔能源在洲內(nèi)大規(guī)模、大范圍、高效率優(yōu)化配置。第三步為洲際互聯(lián)，即全球聯(lián)網(wǎng)[7]。

亞洲能源互聯(lián)網(wǎng)將促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和大范圍配置，是亞洲能源清潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，必將對(duì)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起到直接、積極的重要作用。

2.3 深化能源互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的合作

2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上發(fā)表了題為《謀共同永續(xù)發(fā)展，做合作共贏伙伴》的重要講話，提出了探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求的中國倡議。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于實(shí)施“一帶一路”倡議、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、保障國家能源安全具有重要意義。

中東地區(qū)居于全球能源市場的重要地位，在清潔能源領(lǐng)域具有很大的開發(fā)潛力。在中東地區(qū)進(jìn)行全球能源互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)合的建設(shè)過程中，一方面可以加強(qiáng)在新型能源領(lǐng)域的開發(fā)合作，建設(shè)清潔能源開采、傳輸?shù)亩鄻踊?，搭建起能源傳輸?shù)母咝ЬW(wǎng)絡(luò)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長效安全的能源供給途徑；同時(shí)發(fā)展相關(guān)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)石化能源就地轉(zhuǎn)化成清潔電能，創(chuàng)新能源運(yùn)輸方式，提高能源運(yùn)輸效率，將中東地區(qū)建設(shè)成我國全球能源互聯(lián)網(wǎng)體系中的重要據(jù)點(diǎn)。

2017年6月29日，“一帶一路發(fā)展暨全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)南美研討會(huì)”在里約熱內(nèi)盧舉行，來自中國、巴西、智利、厄瓜多爾和烏拉圭等國以及國際組織代表圍繞南美洲清潔能源開發(fā)與電網(wǎng)互聯(lián)互通的政策、規(guī)劃、技術(shù)等進(jìn)行了建設(shè)性研討。

3 促進(jìn)綠色發(fā)展

3.1 發(fā)揮中國綠色技術(shù)優(yōu)勢

2013年10月，國家能源局公布《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)施方案》，首次把核電“走出去”上升為國家戰(zhàn)略:服務(wù)核電“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)核電企業(yè)“走出去”給予方向性指引，推動(dòng)核電“走出去”已成為中國與潛在核電輸入國雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。根據(jù)“一帶一路”設(shè)想，預(yù)計(jì)到2030年，將有約60個(gè)國家共計(jì)建設(shè)200多座核電站。

中國正在國內(nèi)積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為全球最大的光伏生產(chǎn)和裝機(jī)國、最大的風(fēng)電裝機(jī)國、最大的核電在建國、最大的能效改善國，也是全球清潔能源的引領(lǐng)者、全球可持續(xù)發(fā)展的參與者。在非洲地區(qū)，與現(xiàn)有核電站相比，中國核電技術(shù)具有成本優(yōu)勢，中國將核電技術(shù)推廣與資金援助相配套，以換取工程建設(shè)的承包權(quán)。在中東地區(qū)，一系列中國承建的光伏電站、風(fēng)力電站已經(jīng)開始落地?！皞鹘y(tǒng)上，中國購買中東傳統(tǒng)能源滿足自身的能源需求，而這種模式已經(jīng)發(fā)生了變化，中國現(xiàn)在引領(lǐng)可再生能源的發(fā)展，今后有望成為技術(shù)提供方，把技術(shù)輸出到中東[8]?！敝袊诳稍偕茉捶矫娴念I(lǐng)先優(yōu)勢將助力上合組織成員國能源合作，可再生能源將是未來能源合作潛力最大的領(lǐng)域。

3.2 積極擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，構(gòu)建綠色低碳的全球能 源治理格局

2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，必須推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的革命，標(biāo)志著我國能源戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。在“一帶一路”能源合作框架下，中國在傳統(tǒng)煤炭能源方面的國際合作逐步削弱，而在清潔化石能源天然氣領(lǐng)域的合作不斷增強(qiáng)。中國能源國際合作已從以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到包括致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣，以及包括核能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等新能源和可再生能源。

“推動(dòng)人人享有可持續(xù)能源”，是《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》中提出的合作重點(diǎn)之一。促進(jìn)各國清潔能源投資和開發(fā)利用，積極開展能效領(lǐng)域的國際合作，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》[9]，是“愿景”所提出的具體行動(dòng)。構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，是新時(shí)期“一帶一路”倡議致力于實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)。