孫銀蘋

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育改革的深入，我國高校黨建制度創(chuàng)新面臨諸多困境。文章在善治視域下，結(jié)合善治理論，試圖從強化個人制度意識、完善政黨決策保障機制、建立高校執(zhí)行監(jiān)督機制三個角度探討高校黨建制度創(chuàng)新的對策。這對于新形勢下加快大學善治進程，完善中國特色大學制度，提高高校黨建制度的執(zhí)行力具有一定的意義。

關鍵詞：善治；高校黨建；路徑

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）01-0015-03

十八大以后，黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上升為國家意志，成為各級政府綜合管理改革的目標。國運興衰，系于教育，大學負有培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新功能的崇高使命，既要滿足社會需要，又要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，率先提高自身治理水平，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)大學善治。中國共產(chǎn)黨誕生于高校，有了黨就有了高校黨建，在大學善治模式下研究高校黨建制度，為高校黨建研究提供了新視角。

一、善治的內(nèi)涵

（一）厘清治理與善治

治理與善治理論是21世紀國際社會科學的前沿研究理論，經(jīng)濟市場化和政治民主化是當今世界的主流，經(jīng)濟全球化和世界多極化也在曲折中前行，治理理論正是世界性潮流和發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，它所涵蓋的價值的普遍性日益顯現(xiàn)。作為管理學的專業(yè)術語，治理是舶來詞goverence，原義是操控、引導。它通常在行政系統(tǒng)和政治系統(tǒng)內(nèi)行使權(quán)威，通過權(quán)力的運行與干涉，對政務和公務做出有效安排，避免混亂。古代帝王常用統(tǒng)治來形容天子對子民的關系，后來用國家管理，進而過渡到現(xiàn)在的國家治理。一字之差凸顯了執(zhí)政者理念的升華和治國范式的轉(zhuǎn)型，意味著執(zhí)政觀上的重大突破，折射出歷史發(fā)展的進步。

治理是上下互動的管理過程，其主體是多元化的，多個主體通過合作、協(xié)商、合伙關系確立共同目標實施對公共事務的管理，其權(quán)力向度亦是多向度、相互的。治理追求的是高效、經(jīng)濟的管理公共事務，然而治理本身缺少政治強制力及無法替代的市場自發(fā)的資源配置功能，有學者提出“善治”理論，即良好的治理good goverence[1]。善治是對治理理論的完善和升華，善治在追求治理目標的同時，強調(diào)社會公平的核心價值，由“效率第一”轉(zhuǎn)為“公平至上”，從這個意義上說，治理的終極目標是實現(xiàn)善治，善治就是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程。

（二）大學善治的內(nèi)涵

大學是以人力資源競爭為核心力的非盈利性質(zhì)的知識組織，大學中眾多利益相關者構(gòu)成大學外部治理環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在外部治理環(huán)境中，大學章程、政府、高等教育市場、中介組織對大學治理有著不同程度的影響，在內(nèi)部環(huán)境中，法人治理結(jié)構(gòu)、行政領導體制、行政權(quán)力、學術權(quán)力則為最主要的影響因素[2]。大學善治旨在利用有效的外部環(huán)境并構(gòu)建高效的內(nèi)部運行機制，通過制度化、體系化的改革與管理，促使大學各層次、主體權(quán)力、利益良性互動。大學善治秉承多元主體、共同治理的理念，推動大學進行良好的內(nèi)外部治理，注重對法人地位、學校產(chǎn)權(quán)、師生管理、領導制度、改革決策等進行制度化、法治化的有序治理，從而達到大學公共利益最大化的治理目標。

在依法治國的進程中，大學理當成為各級組織依法治理的首善之區(qū)，基于這種變革的大學善治模式亦將成為依法治校的核心理路。目前世界各國大學治理模式迥異，美國是世界公認的教育強國，它以英國傳統(tǒng)學院為藍圖，堅持大學自治與學術自由，借鑒德國專業(yè)型大學的治理理念，強調(diào)教授集體治校，董事會、校長、師生共同參與管理大學事務。以美國為代表的共享性治理模式，在地方分權(quán)制的管制下，具有多元、自主、開放、公平等大學善治的諸多特點，成為各國競相學習和借鑒的高等教育善治模式的典范。有關大學善治的模式?jīng)]有統(tǒng)一的定論，筆者認為當代大學善治模式應涵蓋以下特點：民主參與，以社會價值為目標，允許不同利益集團平等參與決策大學事務；學術自由，即學習、研究和教學自由，更好地踐履大學的批判和創(chuàng)新功能，從而完成自身使命；包容開放，在大學治理過程中構(gòu)建一種恰當?shù)闹黧w間性和溝通理性，擴大合理邊界，包容共促；以人為本，大學善治的終極目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，以人為本的理念貫穿大學治理全過程。

（三）中國特色大學治理模式

我國高校管理脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理的模式，傳統(tǒng)體制下的大學以行政權(quán)力為主導，這種以集中控制和服從模式為特征的高等教育與倡導現(xiàn)代大學自由、民主的善治模式相去甚遠，實質(zhì)上是政府統(tǒng)治的附屬物，終將抑制大學的創(chuàng)新活力，降低治理效能。但是現(xiàn)代大學善治模式并不是一個既定的存在，而是一個建構(gòu)中的事實，它沒有統(tǒng)一的標準的模式，由于國情、世情不同，不能完全效仿他國，大學制度需要適合本國社會發(fā)展和當下生產(chǎn)力水平，從某種意義上說，大學制度具有民族性特征。

有關中國大學的治理，我們可以從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求中得到答案，它指出全面推行教育事業(yè)的科學發(fā)展，仍需立足社會主義初級階段的基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，不斷完善中國特色現(xiàn)代大學制度。具體包括落實學校辦學自主權(quán)，完善大學治理結(jié)構(gòu)，加快大學章程建設，建立規(guī)范的外部監(jiān)督機制。把育人作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務。堅持黨委統(tǒng)一領導學校工作，校長在黨委的統(tǒng)一領導下主持學校行政工作，通過職代會和群代會不斷完善協(xié)調(diào)運行機制，在強調(diào)大學平等自由的同時，在一定范圍內(nèi)均衡自由與約束的關系，構(gòu)建政府宏觀管理、黨委統(tǒng)一領導的以“學校自治，校長治校，教授治學，科學管理”為特征的有中國特色的現(xiàn)代大學善治模式[3]。

二、善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的意義

（一）高校黨建制度的困境

高校黨建工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，而制度建設則是高校黨建中最具根本性、穩(wěn)定性、全局性的問題。在第二十三次全國黨建工作會議上，習近平再次強調(diào)高校黨建制度建設，他指出辦好中國特色社會主義大學，要立德樹人，全面推進黨的建設工作，堅持社會主義辦學方向，加強制度建設。但受黨內(nèi)外環(huán)境的影響，高校黨建制度建設仍存在諸多困境。

高校黨委領導下的校長負責是我國高校的特殊地位和承擔的歷史責任決定的，然而在實際貫徹執(zhí)行中卻存在不少問題：黨政分離，黨建工作與學校中心工作不能很好地融合，參與機制不健全；黨員教育機制缺失，黨員教育缺乏針對性，很難融入教學、科研中，甚至視其為累贅；黨建制度形同虛設，缺乏科學性和可操作性，“兩張皮”現(xiàn)象普遍；黨建活動單調(diào)、形式單一，黨員參與性不足，對黨內(nèi)民主重視不夠；黨建制度建設穩(wěn)定性差，缺乏基層黨組織服務中心工作針對性和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的實效性。在倡導大學善治的當代中國，高校黨建制度已不能完全適應善治模式下的高等教育發(fā)展的需求。

（二）善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的意義

1.適應世情、國情、黨情，對高等教育改革的客觀回應。隨著高等教育改革的步伐不斷加速，傳統(tǒng)的利益格局被打破，社會矛盾增多，教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化以及不同教育利益相關者的利益博弈使高校黨員干部經(jīng)不住誘惑，腐化變質(zhì)。如何提高高校青年黨員教師的思想政治水平，充分調(diào)動他們強國榮校的積極性，致力于中國特色大學善治，固化高校黨建成果，成為目前高校黨建制度創(chuàng)新的重要命題。高校黨建制度建設是高校改革的一部分，黨建制度的創(chuàng)新也應遵循高等教育規(guī)律，綜合高校辦學特點和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，完善黨建制度，強化執(zhí)行力度，為高等教育改革提供強有力的組織保障和制度前提，積極回應社會關切和教育改革的需求。

2.引領構(gòu)建世界一流大學，實現(xiàn)大學善治的路徑要求。縱觀世界一流大學發(fā)展史，世界一流大學的興起與形成是制度文明的產(chǎn)物，其建立無不以善治為前提，良法促善治，因此先進創(chuàng)新的制度是構(gòu)建一流大學的重要保障。我國的政治體制和文化傳統(tǒng)決定了我國大學的“中國特色”，在現(xiàn)代大學構(gòu)建過程中不斷加強黨建制度創(chuàng)新是最具中國特色的大學善治的重要舉措。黨建制度的創(chuàng)新有利于更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主，從制度利益相關主體的利益訴求出發(fā)，積極回應師生的合理訴求，提高師生對制度的認知度，即來自成員內(nèi)心認同的合法性。同時有利于集思廣益，提高校長治校的效率。因此，只有用世界一流的大學黨建工作引領世界一流大學的構(gòu)建，才能實現(xiàn)中國特色大學善治。

3.提升黨建科學化水平，發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新強校中的保障作用。任何一項制度的制定不可能一勞永逸，黨的十八大強調(diào)“要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，按照黨自身固有規(guī)律來建設，遵循高校黨建工作與教育工作的基本規(guī)律，以及黨的自身建設系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系，把握規(guī)律性，降低成本、提高效益[4]。彰顯黨領導高校這一高等教育的特色，并在中國現(xiàn)代大學善治中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，用好黨建制度創(chuàng)新這一利器提升黨建科學化水平，發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新強校中的先進性和戰(zhàn)斗力。

總之，高校黨建制度創(chuàng)新與中國特色現(xiàn)代大學制度具有內(nèi)在統(tǒng)一性。中國特色現(xiàn)代大學制度是中國現(xiàn)代大學善治的體現(xiàn)，善治的最終目標是實現(xiàn)利益最大化，也就是為國家培養(yǎng)更多的人才，為黨輸出社會主義事業(yè)的接班人，讓大學生在實現(xiàn)理想的過程中早日成長成才，其他利益相關者通過辦學創(chuàng)造價值實現(xiàn)自我利益，這些無疑也是我國高校黨建制度創(chuàng)新的重要使命。

三、基于善治的高校黨建制度創(chuàng)新路徑

（一）善治視域下高校黨建制度創(chuàng)新的理念

科學性與法治性。科學性是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現(xiàn)，要求制度的修改和廢止需嚴密、謹慎，制度的建立要遵循規(guī)律。同時，高校黨建制度建設要注入法治思維，以馬克思主義理論為指導，依據(jù)國家法律、學校章程治理學校，并依靠黨建制度保障實施，將制度治黨與依法治校有機結(jié)合，使黨建制度建設走上科學化、有序化軌道。

合作性與效能性。高校黨委的領導下應保證高校管理與運行的自主權(quán)，倡導多元化合作辦學，積極回應高校教育改革和發(fā)展的訴求，提高黨務工作的行政效率和效能，構(gòu)建效能型黨組織。通過多元治理主體發(fā)揮集體合力，在黨組織制度創(chuàng)新中引入“成本收益”分析，提高黨建工作績效，提升治校利益最大化。

參與性與服務性。高校黨建制度必須服從服務于教學科研這個中心任務，牢固樹立“圍繞中心工作抓黨建，搞好黨建促進中心”的工作理念[5]。通過構(gòu)建黨建工作創(chuàng)新機制，把黨建活動和成果融入到全校工作的過程和環(huán)節(jié)中，形成相互補充、協(xié)同共促的能量轉(zhuǎn)換機制。黨務部門和黨務工作者要樹立全心全意為師生服務的理念，運用自身的政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢為師生排憂解難，構(gòu)建服務型基層黨組織。

透明性與責任性。在高校黨委的領導下，黨的各項政策的制定和執(zhí)行要充分發(fā)揚民主作風，集全體師生黨員的智慧，確保做到?jīng)Q策有效、政令暢通。加強民主管理、民主監(jiān)督、黨務公開，通過新時期問責制倒逼高校黨政領導干部在學校改革和制度創(chuàng)新中動真碰硬、敢為人先，不斷破解學校治理難題，增強開拓創(chuàng)新、善思善用的辦學治校的能力。

（二）基于善治的高校黨建制度創(chuàng)新的路徑

1.從個人的角度，提高教育的參與性和法治性，構(gòu)建制度創(chuàng)新意識強化體系。豐富高校黨建制度教育內(nèi)容，讓干部想創(chuàng)新。從黨員干部和高校師生的實際需要出發(fā)，創(chuàng)新和完善黨員教育、學習制度，根據(jù)實際教學、科研以及師生關心的實際問題確定授課內(nèi)容。完善黨委中心組理論學習制度，不斷更新學習內(nèi)容，結(jié)合最新黨建理論探討解決學校中心工作的實際難題，提高制度創(chuàng)新教育的實效性；樹立黨建制度權(quán)威，讓干部要創(chuàng)新。學校各部門，要抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到“令行禁止、違者必究”，使干部做到“心中有律”；利用多平臺創(chuàng)新制度載體，建立適應時代特點的社會化滲透教育機制，讓干部愛創(chuàng)新。利用手機、微博、微信等網(wǎng)絡平臺，以動漫、微電影、網(wǎng)絡游戲等形式全方位、多渠道地開展宣傳教育，及時互動更新和交流反饋[6]。

2.從政黨的角度，提升決策的科學性、民主性，完善制度的制定與運行機制。高校黨建制度的制定需與時俱進，以不斷創(chuàng)新發(fā)展的馬克思主義理論為基礎，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設和反腐倡廉工作的特點與規(guī)律，完善師生訴求回應機制。堅持黨委統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“不交叉、不重疊、不缺失”的準則，構(gòu)建“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理”的科學領導體制。注重制度的系統(tǒng)性建設，完善高校黨委議事規(guī)則和決策制定機制，提高制度制定的科學化水平。通過規(guī)范和嚴格黨內(nèi)管理，構(gòu)建制度運行的保障機制，每年將黨建工作經(jīng)費納入學校財政預算，力爭從人、財、物等方面保障黨建工作扎實有序開展。

3.從高校的角度，完善制度執(zhí)行的效能性與監(jiān)督的責任性，實現(xiàn)制度落地的可操作性。為了防止權(quán)利濫用，需完善程序性制度，創(chuàng)建信息交流機制，構(gòu)建行之有效的制度執(zhí)行機制。保證信息公開，保證高校黨政領導透明執(zhí)政、合法行政，尤其涉及學校發(fā)展全局，必須讓黨員知情、參與、監(jiān)督、測評。落實黨建工作責任制，明確各職能部門和負責人的權(quán)、責、義，提高制度執(zhí)政的效率。構(gòu)建民主平等的權(quán)利監(jiān)督機制，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、用制度制約權(quán)利，在行政權(quán)力、市場權(quán)力和學術權(quán)力之間形成一種彼此約束的制衡系統(tǒng)，在大學章程中設立重大決策的聽證會制度及強制性地信息披露制度，建立院校治理的問責制度[7]。

另外，需加強黨建制度創(chuàng)新研究力度，提高制度的可操作性。開放民主的大學應以學術權(quán)力為核心，其影響力不是來自于強制，而是來自它的理念的先進性、合理性和學術研究成果的科學性。因此，高校相關研究者要發(fā)揮智囊團的作用，善于總結(jié)我國的成功經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和通過解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，提出可行性建議和意見，確保各項制度行得通、做得到。

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