郜 捷 孫小龍

(1. 貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽 520018；2. 貴州師范大學(xué)國際旅游文化學(xué)院，貴州 貴陽 520001)

2016年1月國家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國旅游工作會(huì)議上明確指出，取消施行多年的“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，轉(zhuǎn)變導(dǎo)游管理體制模式，從原有的封閉式、非流動(dòng)式管理向更加開放有序的市場(chǎng)化、法制化、自由化管理轉(zhuǎn)變[1]。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)自由化不僅滿足了游客自主選擇導(dǎo)游服務(wù)的旅游市場(chǎng)需求，而且有助于改善“宰客”“強(qiáng)制購物”等導(dǎo)游服務(wù)中的亂象，是提升旅游服務(wù)質(zhì)量的一把利劍，是推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的一劑良藥。在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理模式下，導(dǎo)游由原來的旅行社委派轉(zhuǎn)變成“個(gè)體戶”，這勢(shì)必對(duì)導(dǎo)游人員的專業(yè)技能提出新的要求，為旅行社和導(dǎo)游人員的關(guān)系以及管理提供新的改革機(jī)遇。如何讓學(xué)生清晰地認(rèn)識(shí)這些新形勢(shì)和新矛盾，是高校課程教學(xué)迫切需要解決的問題?！奥糜握叻ㄒ?guī)”作為應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)的核心骨干課程，是旅游從業(yè)人員必須掌握的基礎(chǔ)理論和技能。

1 導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)背景下高校旅游管理專業(yè)課程教學(xué)改革的必要性和重要性

1.1順應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展的需求

當(dāng)今社會(huì)旅游日漸轉(zhuǎn)變成為國民大眾的日常需求品，旅游業(yè)成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但是目前的旅游服務(wù)水平和旅游人員管理體制還不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)、旅游大眾的發(fā)展需求。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是在順應(yīng)旅游市場(chǎng)大發(fā)展的背景下提出并實(shí)行的，不僅有利于解決目前旅游供給和旅游需求的矛盾，也為導(dǎo)游和游客之間提供一種雙向選擇的權(quán)利。在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)新形勢(shì)和旅游新業(yè)態(tài)人才需求下，如何培養(yǎng)專業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求、掌握良好職業(yè)規(guī)范的旅游人才，成為高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要面臨的難題。

1.2應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需要

不同于學(xué)術(shù)型高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用型高校主要是在基本理論傳授的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際工作問題的能力，把學(xué)生培養(yǎng)成可以適應(yīng)市場(chǎng)需求的綜合性復(fù)合型應(yīng)用人才。隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于人才的需求、社會(huì)職業(yè)的需求發(fā)生著改變，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是在應(yīng)對(duì)這種變化的一種變革。社會(huì)對(duì)旅游人才需求的改變，導(dǎo)致原有的旅游高校教育和實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)，因此，對(duì)原有應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)課程教學(xué)進(jìn)行改革刻不容緩。

1.3提高旅游管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力

根據(jù)國家旅游局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國開設(shè)旅游管理類本科專業(yè)的普通高等院校604所，畢業(yè)生人數(shù)由2014年4.54萬人上升到4.9萬人[2]，高校培養(yǎng)的本科旅游管理專業(yè)人才在逐年遞增，但是真正走入旅游相關(guān)行業(yè)崗位的人數(shù)卻在逐年降低，據(jù)國家旅游局網(wǎng)站公布，2015年本科學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入飯店行業(yè)的人數(shù)僅為29.1%?！丁笆濉甭糜稳瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》指出，預(yù)計(jì)到2020年旅游人才數(shù)量由“十二五”末的670萬人達(dá)到825萬人[3]。旅游人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與行業(yè)快速發(fā)展間存在很多不適應(yīng)，特別是旅游專業(yè)高層次人才短缺是困擾我國旅游發(fā)展的瓶頸。目前高校旅游管理專業(yè)課程體系的設(shè)置和專業(yè)課程教學(xué)都缺乏對(duì)旅游職業(yè)新形勢(shì)的重新審視，特別是部分應(yīng)用型高校課程教學(xué)模式老化，學(xué)生對(duì)于本專業(yè)課程的認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)生的動(dòng)手能力較差，很難適應(yīng)崗位需求，導(dǎo)致畢業(yè)后難就業(yè)、就業(yè)難。在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)背景下，社會(huì)對(duì)旅游職業(yè)的需求已經(jīng)發(fā)生改變，對(duì)旅游管理專業(yè)現(xiàn)有課程教學(xué)進(jìn)行改革不僅解決應(yīng)用型高校教學(xué)問題，而且關(guān)系到學(xué)生未來的就業(yè)能力和就業(yè)趨勢(shì)。

2 “旅游政策法規(guī)”課程教學(xué)存在的問題

旅游政策與法規(guī)是旅游從業(yè)人員從事旅游服務(wù)和管理的必備基礎(chǔ)理論知識(shí)，由于涉及眾多政策和法規(guī)條文，“旅游政策法規(guī)”課程一直被學(xué)生認(rèn)為是較為抽象和枯燥的課程，在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)背景下，其教學(xué)過程中的問題顯得尤為突出。

2.1課程目標(biāo)不明晰導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)識(shí)度低

由于部分學(xué)校旅游專業(yè)的“旅游政策法規(guī)”教學(xué)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致學(xué)生將此門課看作是通過導(dǎo)游資格考試的應(yīng)試課程，從始至終都未搞清楚自己為什么學(xué)這門課，如何學(xué)習(xí)這門課，以及學(xué)習(xí)這門課對(duì)自己今后的就業(yè)工作有什么幫助，學(xué)習(xí)目標(biāo)的不明確最終導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)這門課程的興趣蕩然無存。

2.2課時(shí)安排銜接較差

目前，多數(shù)高校的“旅游政策法規(guī)”課程的課時(shí)安排存在誤區(qū)，一般是以理論教學(xué)為主，學(xué)生只能在課堂學(xué)習(xí)相對(duì)枯燥的法律條款，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，學(xué)生對(duì)于旅游法規(guī)在實(shí)踐應(yīng)用中的情況更無從得知。同時(shí)，本課程是旅游管理專業(yè)課程體系的一部分，但在實(shí)際教學(xué)過程中與其他專業(yè)課程存在銜接較差的現(xiàn)象，沒有將前期和后期的專業(yè)課程與本課程良好的對(duì)接，并與實(shí)際應(yīng)用存在脫節(jié)。

2.3教材內(nèi)容編寫不合理，滯后于現(xiàn)行政策和法律法規(guī)

目前，“旅游政策法規(guī)”的本科教材多以導(dǎo)游人員資格證應(yīng)試考試為中心，以各種導(dǎo)游資格考試編寫組編著為主，內(nèi)容多是將龐雜的旅游政策和法律法規(guī)條文進(jìn)行簡(jiǎn)單堆積，缺少對(duì)于相關(guān)條款的進(jìn)一步解讀以及案例的應(yīng)用，學(xué)生在閱讀和學(xué)習(xí)中較為枯燥。同時(shí)，內(nèi)容較側(cè)重政策和旅游法律法規(guī)，而缺乏對(duì)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。這樣的教材更像是一本旅游法律法規(guī)工具書而非真正適合教學(xué)的教科書。

目前的教材內(nèi)容較滯后于現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不強(qiáng)。由于我國這幾年對(duì)旅游業(yè)的大力發(fā)展，從國家層面的重大旅游政策實(shí)施，到相關(guān)旅游法規(guī)制定和修正都取得了明顯的成績(jī)。如首次上升到國家層面的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；取消“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”和導(dǎo)游年審制度的規(guī)定；為依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革，國家旅游局對(duì)《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國旅游法》部分條款進(jìn)行修正；廢止《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》；2017年公布的《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《精品旅游飯店》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。上述這些關(guān)系到旅游業(yè)發(fā)展的重大政策和法律法規(guī)條款的公布及修正都未編寫在現(xiàn)行的教材中。

2.4教學(xué)方式和手段缺乏創(chuàng)新

高等教育的主要任務(wù)是提高教育質(zhì)量，而日常課堂教學(xué)是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！奥糜握叻ㄒ?guī)”一直是應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程，不同于旅游管理其他專業(yè)課程，因涉及大量的政策和法律條文，本課程的教學(xué)方式多以單一的課堂理論講授為主，學(xué)生的參與性不強(qiáng)，即使加入案例分析，學(xué)生討論積極性也不高。教學(xué)手段雖多采用先進(jìn)的多媒體教學(xué)，但也只停留在簡(jiǎn)單的教學(xué)PPT放映，無法滿足學(xué)生的求新需求，無法帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3 導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)背景下“旅游政策法規(guī)”教學(xué)改革探討

應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)的本科人才培養(yǎng)目標(biāo)更加注重學(xué)生在旅游從業(yè)崗位中的實(shí)際操作能力、應(yīng)變能力、溝通能力和解決問題的能力。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的推行使得我國旅游從業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型高校培養(yǎng)的人才就業(yè)方向不僅僅是旅游行政部門、旅游酒店、旅游景區(qū)、旅行社、旅游相關(guān)組織還可能是自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游，也就使學(xué)生的就業(yè)面更加寬泛和多元化。旅游職業(yè)需求的改變對(duì)高校課程設(shè)置和課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)提出新的挑戰(zhàn)。

3.1明確課程教學(xué)目標(biāo)，提升學(xué)生的課程認(rèn)識(shí)度

重新審視應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和旅游職業(yè)格局，確立“旅游政策法規(guī)”課程教學(xué)目標(biāo)，可歸納為三個(gè)層次：一是通過本課程的學(xué)習(xí)使得學(xué)生能夠了解我國的旅游基本國策，掌握基本的旅游法律和法規(guī)內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)分析、評(píng)價(jià)，并能在實(shí)際中依法辦事；二是培養(yǎng)和提高學(xué)生旅游法律知識(shí)面和綜合分析能力，在今后從業(yè)中能依照法律維護(hù)自己的權(quán)利，承擔(dān)起自己的責(zé)任，并解決實(shí)際糾紛問題；三是培養(yǎng)學(xué)生知法、懂法、守法，要具有法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，樹立良好的旅游職業(yè)道德規(guī)范。教師授課之前讓學(xué)生知曉并了解本課程的教學(xué)目標(biāo)，把本課程的特點(diǎn)、學(xué)習(xí)方法、與其他課程的關(guān)聯(lián)、對(duì)其能力的要求與學(xué)生進(jìn)行交流，讓學(xué)生對(duì)課程有初步了解，使其在后期的學(xué)習(xí)過程中收放自如、得心應(yīng)手。

3.2改變教學(xué)課時(shí)安排，合理設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

“旅游政策法規(guī)”課程教學(xué)需改變?cè)薪虒W(xué)課時(shí)安排，將實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)加入理論教學(xué)過程中，實(shí)踐教學(xué)課時(shí)應(yīng)不少于總課時(shí)的1/4(如總共48課時(shí)的教學(xué)時(shí)間可以安排不少于12課時(shí)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié))。

實(shí)踐教學(xué)方式應(yīng)多樣化，將校內(nèi)角色扮演、模擬實(shí)訓(xùn)和校外觀摩相結(jié)合，實(shí)踐內(nèi)容可以結(jié)合本課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目模塊化劃分，將“旅游政策法規(guī)”課程內(nèi)容大體分為旅游政策、旅游法基礎(chǔ)知識(shí)、旅游合同、旅行社經(jīng)營管理、導(dǎo)游人員管理、旅游資源保護(hù)、旅游飯店管理、旅游交通和出入境管理、消費(fèi)者權(quán)益、旅游安全與保險(xiǎn)法規(guī)十大模塊，根據(jù)每個(gè)模塊的內(nèi)容設(shè)立不同教學(xué)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目通過理論和實(shí)踐展開教學(xué)。如在進(jìn)行旅行社設(shè)立申請(qǐng)環(huán)節(jié)教學(xué)時(shí)，可事先布置項(xiàng)目任務(wù)，讓學(xué)生親自擬定一份申請(qǐng)材料，并模擬實(shí)際申請(qǐng)流程，最后學(xué)生和教師一起概括總結(jié)，通過此實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不僅讓學(xué)生掌握旅行社申請(qǐng)?jiān)O(shè)立程序，同時(shí)也為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；在講授旅游合同時(shí)可以讓學(xué)生模擬實(shí)際簽訂環(huán)節(jié)，并結(jié)合簽訂過程中以及簽訂后出現(xiàn)的常見法律糾紛問題進(jìn)行模擬，通過實(shí)踐操作讓學(xué)生熟悉旅游合同相關(guān)法律知識(shí)；在課堂內(nèi)可以設(shè)立模擬法庭，讓學(xué)生進(jìn)行角色扮演，針對(duì)不同模塊內(nèi)旅游法律糾紛問題進(jìn)行處理；教師可以與當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)管部門、旅游景區(qū)的旅游法庭、旅行社等聯(lián)系安排實(shí)踐觀摩學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走進(jìn)旅游糾紛處理現(xiàn)場(chǎng)，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行旁聽,感受旅游法規(guī)在實(shí)際生活中的應(yīng)用情況；同時(shí)，也可與相關(guān)旅游行業(yè)組織聯(lián)系讓學(xué)生參加旅游志愿者活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生與行業(yè)的接觸機(jī)會(huì)，從而學(xué)會(huì)自主發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，增強(qiáng)對(duì)本課程的主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。

3.3合理選取教學(xué)內(nèi)容，做到“有的放矢”

“旅游政策法規(guī)”教材內(nèi)容繁多，涵蓋旅游吃、住、行、游、購、娛各要素相關(guān)的政策和法律法規(guī)，如何在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)選取合理的教學(xué)內(nèi)容是提升本課程教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

一方面，本課程的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生在今后旅游業(yè)不同崗位可以應(yīng)用法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，因此教學(xué)內(nèi)容安排可按照旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生就業(yè)方向選取教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)酒店管理方向的學(xué)生需加強(qiáng)酒店住宿政策和條款的教學(xué)內(nèi)容安排，消費(fèi)糾紛解決的案例背景選取多以酒店住宿為主。針對(duì)旅游英語方向的學(xué)生加強(qiáng)入出境法律內(nèi)容的講解。導(dǎo)游是應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)就業(yè)的主要出口之一，自由執(zhí)業(yè)背景下導(dǎo)游可不需要旅行社委派而從事導(dǎo)游服務(wù)，“個(gè)體戶”導(dǎo)游成為未來學(xué)生的一個(gè)重要就業(yè)趨勢(shì)，針對(duì)這種變化在課程講解過程中需加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)、導(dǎo)游義務(wù)和責(zé)任規(guī)范、旅游保險(xiǎn)法律和制度的實(shí)際應(yīng)用，了解《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》等相關(guān)政策和規(guī)定，加入導(dǎo)游服務(wù)第三方訂購平臺(tái)的審核和監(jiān)管制度，以及重點(diǎn)掌握導(dǎo)游與游客糾紛處理的辦法和規(guī)定。

另一方面，在教學(xué)內(nèi)容的選擇上多數(shù)高校更加注重旅游法律知識(shí)的教學(xué)，但恰恰忽略了最重要的職業(yè)道德的培養(yǎng)?！奥糜握叻ㄒ?guī)”課程教學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生知法和懂法，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生守法，所以，德的培養(yǎng)貫穿于每個(gè)章節(jié)的教學(xué)過程中。如，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的講解中，把作為一名導(dǎo)游人員應(yīng)具備的職業(yè)道德內(nèi)容的講解作為重點(diǎn)，通過對(duì)楷模人物案例的分享和討論，對(duì)學(xué)生職業(yè)道德意識(shí)進(jìn)行潛移默化的培養(yǎng)。同時(shí)兼顧本課程與其他專業(yè)必修、專業(yè)選修、公共課程的銜接關(guān)系，又要保障與行業(yè)新信息、新技術(shù)、新方法接軌[4]。

3.4針對(duì)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，采用多種教學(xué)方式和手段

3.4.1 基于問題學(xué)習(xí)的教學(xué)方法

學(xué)生的學(xué)習(xí)心理過程普遍以記憶與重現(xiàn)的被動(dòng)式學(xué)習(xí)為主，在教學(xué)過程中的主要表現(xiàn)為教師先提出問題然后學(xué)生回答，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏興趣，被動(dòng)接受[5]。在本課程的教學(xué)過程中應(yīng)改變?cè)械倪@種被動(dòng)教學(xué)模式，變被動(dòng)填鴨教學(xué)為主動(dòng)質(zhì)疑學(xué)習(xí)的方式，采用啟發(fā)式問題教學(xué)，讓學(xué)生提出疑問，自己尋找答案，這樣不僅讓學(xué)生學(xué)會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、提出質(zhì)疑，同時(shí)提高學(xué)生的綜合概括和分析問題的能力，加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的了解和記憶。

3.4.2 小組案例討論法

案例教學(xué)法是高等院校旅游管理專業(yè)常用的基礎(chǔ)教學(xué)方法之一，在教學(xué)中可通過引用實(shí)際案例使“旅游政策法規(guī)”課程中比較抽象的法規(guī)條文具體化。為增強(qiáng)學(xué)生參與案例討論的積極性，可采用小組的方式進(jìn)行案例討論。事先將班級(jí)學(xué)生分成若干小組，每組人數(shù)不宜過多，每組5～8人最佳，這樣有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，參與學(xué)習(xí)討論。最好選取近期具有典型性、實(shí)用性的案例進(jìn)行討論；小組成員針對(duì)案例進(jìn)行討論后得出結(jié)果，選派小組代表進(jìn)行發(fā)言，并就不同結(jié)果經(jīng)教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行再次思考，通過“疑問—尋找答案—質(zhì)疑—驗(yàn)證結(jié)果”的反復(fù)過程，加深學(xué)生對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的理解，提高學(xué)生的法律法規(guī)靈活應(yīng)用能力。

3.4.3 翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)

從2000年美國Lage、Platt及Treglia提出“翻轉(zhuǎn)教學(xué)”的模式開始[6]，“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)模式開始受到大量關(guān)注。在“旅游政策法規(guī)”課程教學(xué)中可以結(jié)合不同章節(jié)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，采用翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式展開教學(xué)，以學(xué)生為教學(xué)中心，將課堂交給學(xué)生，讓學(xué)生選擇其感興趣的內(nèi)容和話題進(jìn)行討論。如在對(duì)導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例講解時(shí)，事先給學(xué)生布置任務(wù)讓學(xué)生查看近期游客和導(dǎo)游沖突的熱點(diǎn)新聞，通過實(shí)際事件讓學(xué)生討論導(dǎo)致矛盾沖突的原因是什么？如何避免此類沖突的發(fā)生？在導(dǎo)游自由職業(yè)的新形勢(shì)下游客和導(dǎo)游矛盾發(fā)生怎樣的變化？如何保障游客和導(dǎo)游人員的利益？從而引發(fā)學(xué)生思考，再分小組針對(duì)疑問進(jìn)行討論，最終由學(xué)生經(jīng)過討論總結(jié)結(jié)果。

[1]李金早.全域旅游的價(jià)值和途徑[EB/OL].(2016-03-04)[2017-12-18].http:∥www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/762201.shtml.

[2]640所高校開設(shè)旅游管理類本科專業(yè)[EB/OL].(2017-07-12)[2017-12-18].http:∥www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/831536.shtml.

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