張 群， 宋迎法

(中國礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、引言

全球能源領(lǐng)域存在幾個棘手的挑戰(zhàn)，如：化石能源需求不斷增長，突出表現(xiàn)為新興發(fā)展中國家需求量逐年暴增；化石能源消費帶來的環(huán)境負(fù)外部性要求能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變；數(shù)十億能源貧困人口仍然缺乏獲取現(xiàn)代形式的能源的渠道。從人道主義角度考慮，保障底層人群的能源獲取和能源安全，是能源治理要解決的重要問題。管理這些錯綜復(fù)雜的問題是實現(xiàn)全球能源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提，這些涉及多個國家和地區(qū)的問題不是任何單一國家或者組織所能獨立面對的，全球國家間的關(guān)聯(lián)性將其綁定在一個大型網(wǎng)絡(luò)中。能源問題的復(fù)雜性要求不同行為主體加入其中，需要治理的靈活性、創(chuàng)新性、開放性以及多樣性。在這樣的國際環(huán)境中，能源治理變得尤為重要。

能源治理雖然是一個新興研究領(lǐng)域，近幾年其研究文獻(xiàn)卻非常豐富。當(dāng)前國際能源領(lǐng)域存在氣候變化引發(fā)災(zāi)害和恐慌、能源安全遭受恐怖主義威脅、地緣政治沖突激烈、傳統(tǒng)化石能源市場波動大等諸多刻不容緩的危機(jī)。這些亟待解決的問題促使學(xué)者們開始從全球治理的視角重新審視能源問題。單一民族國家的治理手段無法有效解決全球性能源問題，更多學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)模式，利用多元行動者的共同參與，制定更加合理的國際能源規(guī)則[1]。同時，中國、印度等新興能源大國開始在能源國際格局中展現(xiàn)其重要作用，影響著能源規(guī)則和政策的走向。傳統(tǒng)的二元博弈能源格局逐步打破，多元化格局正悄然建立。

本文擬從國內(nèi)外近年來的能源治理相關(guān)文獻(xiàn)入手，結(jié)合G20峰會達(dá)成的最新會議成果，就全球能源治理的研究現(xiàn)狀、概念內(nèi)涵和當(dāng)前研究熱點問題對能源治理研究進(jìn)行綜述。

二、能源治理研究現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，全球治理在能源領(lǐng)域的研究開始受到重視。當(dāng)前全球能源治理具有典型的二元博弈特征，博弈雙方是代表石油生產(chǎn)國利益的石油輸出國組織(Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC)和代表石油消費國利益的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(Organization for Economic Co’operation and Development, OECD)下屬的國際能源署(International Energy Agency, IEA)。2015年，隨著索馬里沿海海盜和在沙特阿拉伯、敘利亞及伊拉克的恐怖主義活動的泛濫，國際社會對能源安全的關(guān)注更加顯著，能源治理的研究有了長足的發(fā)展。國內(nèi)能源治理的研究內(nèi)容可以分為以下兩個類別。

一類是全球能源治理體系的發(fā)展現(xiàn)狀研究，主要包括各類國際能源組織的發(fā)展情況和作用分析以及能源治理格局所面臨的挑戰(zhàn)、困境和未來展望。通過理清主要的國際能源組織在能源治理體系中所扮演的角色，可以更清晰地看到能源治理行動者的力量對比和博弈形勢。全球能源治理體系中活躍的國際組織主要有OPEC、IEA、國際能源論壇(International Energy Forum, IEF)、能源憲章條約( Energy Charter Treaty, ECT)、二十國集團(tuán)(G20)、八國集團(tuán)(G8)、聯(lián)合國、世貿(mào)組織及多邊發(fā)展銀行。有些學(xué)者傾向于從宏觀層面分析主要國際能源組織或者相關(guān)國際組織的發(fā)展情況，以及對能源治理的貢獻(xiàn)作用[2]79。有的學(xué)者則選擇單個國際組織所承擔(dān)的能源治理功能進(jìn)行探究。比如程春華對ECT的研究，主要闡述了其轉(zhuǎn)型動力與原因，以及對全球能源治理變革、俄歐能源貿(mào)易、“一帶一路”倡議的作用、中國參與全球能源治理的復(fù)雜影響[3]。

二是關(guān)于我國在能源治理中所扮演的角色和作用研究。目前我國在全球能源治理體系中的重要性日益提升。改革開放后，我國逐步開放了面向全球能源治理的大門。1983年，我國成為世界能源理事會(World Energy Council, WEC)成員，1984年加入了國際原子能機(jī)構(gòu)(International Atomic Energy Agency, IAEA)。從此，我國結(jié)束了能源國際組織零席位的歷史，參與程度由淺入深。新世紀(jì)以來，我國能源治理策略更加注重發(fā)揮影響力，如通過擔(dān)任能源組織或者協(xié)議的成員國、聯(lián)盟國、對話國、觀察員國等方式，與 IEA、 IEF、OPEC、ECT、IAEA等開展多種形式合作[4]。同時，我國開始在G20、金磚國家(BRICS)、亞太經(jīng)合組織(Asia’ Pacific Economic Cooperation, APEC)和上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization, SCO)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB)等新興國際框架下就能源問題積極發(fā)聲。中國也是 IEF、聯(lián)合石油數(shù)據(jù)庫( Joint Organizations Data Initiative，JODI)、國際能效合作伙伴關(guān)系(International Partnership for Energy Efficiency Cooperation, IPEEC)和清潔能源部長級會議(Clean Energy Ministerial，CEM)等諸多能源機(jī)制的創(chuàng)始國，并主辦多次國際能源會議[5]。學(xué)者趙慶寺就中國與G20的關(guān)系作了具體的分析研究，認(rèn)為G20是中國第一次作為創(chuàng)始國和核心國成員參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，將為中國提高全球能源治理領(lǐng)導(dǎo)力提供重要的契機(jī)和組織形式[6]。

國外國際關(guān)系和全球治理領(lǐng)域的學(xué)者以及政策分析家們從國家層面對能源治理架構(gòu)的剖析研究作出了重要貢獻(xiàn)。從歷史上看，全球和民族國家范圍內(nèi)的能源治理主要涵蓋核能、石油和天然氣、煤炭、可再生能源等。此外，能源治理發(fā)展與工業(yè)化的歷史演變密切相關(guān)，它是生產(chǎn)性活動和社會效益(包括健康、教育和日常生活等方面)的關(guān)鍵投入。能源的消耗來自普遍性和持續(xù)性的外部性，尤其是氣候變化方面對能源的影響較大，一些學(xué)者提出了有趣的概念框架，并將該框架直接或間接應(yīng)用于能源治理。例如，阿倫·切普(Aleh Cherp)、杰西卡·朱厄爾(Jessica Jewell)和安德里亞斯·高德昭(Andreas Goldthau)合著的文章中，更為巧妙地運用復(fù)雜性理論去探究全球能源治理[7]75。勞斯提亞拉(Kal Raustiala)和戴維·維克多(David G.Victor)在2004年的文章中提出一種重疊制度問題的“政體糅合”制度框架，這種框架可以很好地適應(yīng)當(dāng)前全球能源治理的多樣性和分散性。政權(quán)糅合概念已被基歐漢(Robert O. Keohanea)和維克多在 2011年的一篇文章中應(yīng)用于氣候變化研究，后被肯尼斯·阿博特(Kenneth W. Abbott)在同年刊登的文章中進(jìn)一步擴(kuò)展。高德昭和簡·馬丁·維特(Jan Martin Witte)兩位學(xué)者分別在2009年和2010年的文章中對石油和天然氣市場機(jī)制的治理進(jìn)行了深入探索。

對于能源治理的研究，國外學(xué)者主要集中在兩個方面：一是剖析全球能源治理發(fā)展中的困境與挑戰(zhàn)。高德昭在2011年的文章《全球能源治理：現(xiàn)有的方法和話語》中敘述了能源安全、氣候變化和能源獲取方面的挑戰(zhàn)，并且提出這些挑戰(zhàn)是全球性的問題，需要“超越國家”層面的努力。他認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域的討論更集中于能源獲取的研究，能源治理的主體也主要是民族國家，很大程度上忽視了全球的外部性和公害問題。并且研究者從零和角度建構(gòu)能源框架，忽視了可能的雙贏局面[8]213。切普、朱厄爾、高德昭等人也在這三個方面指出了存在的問題，并認(rèn)為這些問題反映的全球能源治理面臨的復(fù)雜性正好為建立多中心治理體系提供良機(jī)[7]78。二是對能源實證格局的解讀。學(xué)者們除了關(guān)注國家間的競爭領(lǐng)域，還關(guān)注非國家行動者在全球能源治理中的角色，并試圖了解國家管轄內(nèi)的決策。切普、朱厄爾和高德昭三位學(xué)者構(gòu)建的框架最為廣泛，他們的研究領(lǐng)域涉及全球能源管理中能源安全、能源獲取和氣候變化三個不同的層面[9]。

能源問題最近已經(jīng)上升到政策和學(xué)術(shù)討論的高度，但從國外學(xué)者的態(tài)度中可以看出，仍然很少有研究項目能夠達(dá)到專門從全球治理角度對能源問題進(jìn)行研究，需要全球能源治理及公共政策方面的研究來填補這個空白。

三、能源治理概念及內(nèi)涵

能源治理的概念是與治理、全球治理分不開的。對于全球能源治理發(fā)展的探究，首先要從治理和全球治理說起。本杰明·索爾庫將這三個概念進(jìn)行了闡釋，他認(rèn)為治理指的是解決個人與市場無法解決的集體問題。全球治理的目標(biāo)是處理全球多邊事務(wù)以及全球范圍的行動者協(xié)同合作的行動。它的定義包括規(guī)則的制定與執(zhí)行，能源供應(yīng)、利用過程中的集體行動問題。能源治理的過程涵蓋議程設(shè)定、協(xié)商、實施、監(jiān)督、評估的規(guī)則執(zhí)行等方面，行動主體是能源領(lǐng)域的行動者，主要有政府及非政府部門、社會組織、私人企業(yè)、公民等[10]68。

全球能源治理的內(nèi)涵可以概括為幾大方面，即能源治理架構(gòu)、能源治理行動者、圍繞能源治理開展制定的規(guī)則和會議。能源治理架構(gòu)指的是由主要能源消費國、能源生產(chǎn)國和其他一些參與國家共同組成的全球能源對話格局。全球性或地區(qū)性能源機(jī)構(gòu)，或者國際規(guī)則是構(gòu)成能源治理架構(gòu)的主要單位，基于自身國家利益或者同一利益聯(lián)盟國家的能源需求在能源對話中進(jìn)行力量博弈。

總體來說，能源機(jī)構(gòu)和國際規(guī)則主要分為以下四類：一是國際能源組織，主要是IEA、OPEC、IEF等。此類機(jī)構(gòu)具有固定成員和成熟制度，主要職能是處理能源領(lǐng)域的國際事務(wù)。IEA是目前全球最重要的國際能源組織之一，其主要成員國是歐美發(fā)達(dá)能源消費國。OPEC成立于1960年，成員是11個石油輸出國，創(chuàng)建目標(biāo)在于降低或消除石油價格波動帶來的負(fù)外部性，提高國際石油市場的穩(wěn)定性，保障各成員國的石油收益，為石油消費國提供穩(wěn)定充足的石油供給。IEF是目前能源領(lǐng)域最大的世界性論壇，1991年首次召開國際能源論壇會議，也是唯一能夠囊括IEA、OPEC、金磚五國等主要能源消費及輸出大國的論壇，其代表性和全球性得到了充分展現(xiàn)。該論壇旨在創(chuàng)建能源生產(chǎn)國與消費國的國際對話平臺，促進(jìn)協(xié)商行動，推動全球能源治理問題的合理解決。二是國際能源規(guī)則，主要是ECT等。能源規(guī)則的主要功能在于協(xié)調(diào)多邊能源供求問題，促進(jìn)能源供求平衡的實現(xiàn)，規(guī)則的建立需要正式簽約?！赌茉磻椪聴l約》于1998年4月正式生效，現(xiàn)有51個成員國。三是國際非能源組織，包括G8、G20、多邊開發(fā)銀行和出口信用機(jī)構(gòu)等。這些組織的職能范圍不只限于能源領(lǐng)域，廣泛的職能使其獲得更多的資源和支持。四是國際非能源規(guī)則，主要為世貿(mào)組織規(guī)則及雙邊投資條約[2]80。

全球能源格局現(xiàn)狀如下：一方面，歐美代表的發(fā)達(dá)能源消費國利用IEA在能源格局中起主導(dǎo)作用。它們掌握全球主要能源的定價權(quán)并著手積極推動能源市場的發(fā)展，同時充分利用 G20、G8、WTO、ECT、IEF、政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)等機(jī)制主導(dǎo)全球能源治理的未來走向。另一方面，主要石油生產(chǎn)國在OPEC平臺上表達(dá)其政治訴求和利益伸張。此外，世界主要天然氣生產(chǎn)國聯(lián)合起來，成立了天然氣輸出國組織(Gas Exporting Countries Forum，GECF)，力圖在天然氣供需上增強影響力。中國、印度等新興能源大國雖處在能源生產(chǎn)國和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)消費國的邊緣，但積極在能源領(lǐng)域的對話機(jī)制中發(fā)聲，利用雙邊談判的間接方式廣泛參與能源協(xié)調(diào)[11]。

全球能源治理主體是能源治理的重要組成部分，承擔(dān)制定規(guī)則與議程安排的主要角色。索爾庫提出了六種最為重要的全球能源治理主體。第一種是政府間組織(Intergovernmental Organizations, IGOs)，它由多國政府共同建立并提供資助，設(shè)有專門的秘書處并與其他部門相協(xié)調(diào)，IEA就是典型的政府間組織。第二種是首腦會議，它是搭建在正式IGOs與政府部門間的常規(guī)外交問題的解決程序。首腦會議通常沒有特定章程、固定成員及秘書處，相比正式的政府組織，它的運行模式更加靈活。第三種是國際非政府組織(International Non’governmental Organization, INGOs)，其范圍不限于特定的國家或首腦會議。通常INGOs設(shè)有董事會，它的運作資金來源于公私兩種途徑。第四種是多邊金融機(jī)構(gòu)(Multilateral Financial Institutions, MFIs)，主要是國際開發(fā)銀行，職能是為各國政府解決資金技術(shù)短缺問題，并且提供能源項目貸款。第五種是區(qū)域性組織，主要活躍在特定區(qū)域的能源領(lǐng)域。第六種是混合實體，包括倡議性國際網(wǎng)絡(luò)、半監(jiān)管類私人組織、全球政策網(wǎng)絡(luò)、公私伙伴關(guān)系、私人實體，涵蓋范圍包含了前述的五種治理主體[10]72。

在眾多國際能源機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制中，IEA和OPEC明顯具有最強的執(zhí)行力和影響力[12]98。原因在于這兩個機(jī)構(gòu)的成員國在價值取向上達(dá)成共性，在這一基礎(chǔ)上，它們的共同行動增加了持久的動力和不變的方向。同時，發(fā)達(dá)成員國為這些機(jī)構(gòu)提供充足的資金、技術(shù)、資源等物質(zhì)保障，使之影響力和話語權(quán)得到了充分?jǐn)U展。

其他的機(jī)構(gòu)或機(jī)制如 G20、G8、ECT、IEF等，考慮到共同價值觀上的分歧問題，盡管與IEA和OPEC相比，它們在權(quán)威性和代表性方面都有優(yōu)勢，但在行動力和影響力方面還有很大差距。歐盟發(fā)起并主導(dǎo)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC)得到了大多數(shù)國家的支持票。然而，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排的責(zé)任分擔(dān)方面存在較大矛盾，因此這項公約仍然停留在表面協(xié)議，而無法具體操作[13]5。

四、能源治理研究熱點

(一)全球能源治理格局的挑戰(zhàn)

隨著全球環(huán)境不確定性和復(fù)雜性的增強，能源生產(chǎn)與消費格局也在悄然改變，許多棘手的挑戰(zhàn)接踵而至。學(xué)者孫陽昭將這些挑戰(zhàn)問題總結(jié)為三個方面：一是全球能源供應(yīng)壓力增加。這主要體現(xiàn)在新興能源經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源需求的快速增長，不可再生能源和環(huán)境承載力的有限性使得能源供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。二是全球能源的過度使用與環(huán)境可持續(xù)性的矛盾與日俱增?；茉吹拇罅肯M加重了環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的負(fù)擔(dān)，并且以化石能源為主導(dǎo)的能源消費結(jié)構(gòu)難以在較短時間內(nèi)得到改善。不可忽視的是，非化石能源的大規(guī)模使用也將產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是能源安全與能源貧困問題尚未得到有效解決。一方面，世界經(jīng)濟(jì)的低迷處境導(dǎo)致全球能源消費增速大幅下滑，傳統(tǒng)的能源消費國和生產(chǎn)國深陷能源危機(jī)，恐怖主義等威脅隨著經(jīng)濟(jì)惡化不斷復(fù)出，威脅著國際能源安全；另一方面，全球尚有20億人處在能源貧困范圍，大量貧困人口的健康因使用傳統(tǒng)生物燃料更加惡化[2]81。

劉宏松等學(xué)者認(rèn)為國際社會尚未建成全球一體化的能源治理框架。當(dāng)前的全球能源治理機(jī)制間缺乏有效的協(xié)作，呈現(xiàn)高度的“碎片化”，主要表現(xiàn)在：治理機(jī)制之間的目標(biāo)沖突，即主要國際能源組織間的利益矛盾突出；治理機(jī)制間缺乏協(xié)調(diào)合作，并沒有建立一個對能源治理機(jī)制進(jìn)行有效管理的專門機(jī)構(gòu)；能源治理機(jī)制的代表性不足，一些新興經(jīng)濟(jì)體并沒有加入全球能源治理的核心機(jī)制當(dāng)中[14]。高德昭從宏觀角度總結(jié)能源治理面臨的挑戰(zhàn)：新興經(jīng)濟(jì)體的能源需求上漲與全球能源脫碳需求之間存在矛盾；能源獲取渠道尚未保障，能源貧困人口仍然是個大數(shù)目；能源投資方面也存在風(fēng)險，影響能源安全的保證；化石能源使用的負(fù)外部性造成氣候變化異常，低碳化生產(chǎn)方式亟需改進(jìn)；能源治理問題以全球性關(guān)聯(lián)為特征，單個國家為主體的能源治理能力被削弱。這樣的背景下更需要超越國家的共同努力，然而當(dāng)前文獻(xiàn)中缺乏這方面的研究[8]216。

(二)能源治理未來展望

高德昭等學(xué)者的多篇文章中都著重強調(diào)能源安全、能源獲取和氣候變化三個方面的重要性，認(rèn)為未來能源治理領(lǐng)域的研究需要與這三個研究領(lǐng)域聯(lián)系在一起，并且將它們置于一個未來能源轉(zhuǎn)型的大背景下。進(jìn)一步的研究路徑有望傳遞這些信息：第一，全球范圍的文獻(xiàn)普遍可能貢獻(xiàn)更多全球能源和能源轉(zhuǎn)型中有意思的視角。全球能源治理的研究可以從公共資源角度提取靈感，例如水、海洋、大氣甚至是無線通訊等方面的治理研究。第二，考慮到近期能源系統(tǒng)固有的復(fù)雜性特征和他們高度內(nèi)部聯(lián)系的本質(zhì)，另一個有前景的研究路徑是從生態(tài)系統(tǒng)分析的角度出發(fā)。假如地區(qū)性治理中能夠獲得有效的實踐驗證，那么這樣的治理模式可以為全球范圍的能源治理提供有益參照。而且能源轉(zhuǎn)型作為一個持久的過程，需要良好的現(xiàn)代化建設(shè)、解決失業(yè)者的問題、管理摩擦等作為其治理基礎(chǔ)[15]。轉(zhuǎn)型管理領(lǐng)域的研究成果可以應(yīng)用到能源治理或者全球治理中。第三，能源安全評估應(yīng)當(dāng)遵守氣候?qū)用娴臈l款，并且秉承促進(jìn)全球能源供應(yīng)的理念。能源安全的概念性框架需要適應(yīng)一個更加整體性和綜合性的方法來應(yīng)對當(dāng)代的能源挑戰(zhàn)[8]217。

在研究工具上，安·弗洛里妮(Ann Florini)提出了信息披露機(jī)制對于能源治理的作用。她將信息披露看作是不同于制度規(guī)則的有自我組織基礎(chǔ)的工具，它能夠通過促進(jìn)參與和建立合作網(wǎng)絡(luò)的手段影響能源治理中信息的擁有者，或者對他們施壓，從而影響他們的行為。該機(jī)制的目的是打造一種信息擁有者可以理解的行為驅(qū)動器，以調(diào)整他們在能源治理中的行為[16]。

(三)中國與能源治理

除傳統(tǒng)的IEA和 OPEC機(jī)構(gòu)外，在當(dāng)前全球能源治理格局中， ECT、IEF、IPCC等國際能源協(xié)調(diào)機(jī)制也積極發(fā)出自己的聲音。如G20拓展了全球能源對話平臺和范圍[12]100，促使能源治理格局悄然變動。近年來，我國在能源治理體系中表現(xiàn)十分積極，不僅在上述國際能源機(jī)構(gòu)和機(jī)制中積極發(fā)聲，而且逐漸擔(dān)當(dāng)起重要角色。2015年5月，我國簽署《國際能源憲章》，從ECT的受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國；同年11月，我國正式與IEA建立聯(lián)盟關(guān)系，雙方承諾加強在能源安全、能源數(shù)據(jù)及統(tǒng)計等領(lǐng)域的合作[17]。2016年9月，作為G20主席國成員舉辦主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的G20主席國第十一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會。這次盛會使得我國通過G20平臺在全球治理空間內(nèi)發(fā)揮了更大的作用，同時我國通過參與這一機(jī)制，得以有機(jī)會討論一些重大國際治理規(guī)則的制定，維護(hù)我國國際權(quán)利。為支持這一盛會，7月美國威立(Wiley)數(shù)據(jù)庫與中國社會科學(xué)院合作出版了一期相關(guān)特刊《面向2016年G20峰會——全局分析及中國面臨的挑戰(zhàn)》(Towardsthe2016G20——GlobalAnalysesandChallengesfortheChinesePresidency)，其中8篇文章從G20對全球政府在不同政策領(lǐng)域(金融、貿(mào)易、投資、移民等)的影響方面做了深入分析，并從兩個不同視角探究中國在其中的作用，即中國在相關(guān)問題的全球辯論方面如何發(fā)揮自身的影響力及G20能夠為中國的改革議案提供何種支持[18]。

我國是當(dāng)今世界新興能源需求大國之一，在全球能源治理中具有重要作用。鑒于綜合國力的國際影響力不斷增強和擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了我國與更多的全球能源治理組織與機(jī)制建立互惠合作關(guān)系。在未來的發(fā)展道路上，我國仍需對自身在全球治理格局中所處的地位有清醒的認(rèn)知。

對于中國等新興發(fā)展大國而言，未來全球能源治理的發(fā)展趨勢是“弊大于利”，因為中國、印度等新興能源需求大國長期處在國際能源組織的邊緣地帶。維護(hù)自己利益的關(guān)鍵要靠與相關(guān)能源出口國之間的雙邊談判，同時也應(yīng)該盡可能地爭取多方能源協(xié)調(diào)機(jī)制中的發(fā)言權(quán)[13]5。

作為能源需求處于上升期的發(fā)展中大國，我國當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)與美國、歐盟或者石油輸出國主導(dǎo)的能源治理價值觀有明顯差異?，F(xiàn)階段，我國能源治理的主要目標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)安全。

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