李瑞廣

摘要：政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的順利推行離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，它對(duì)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。文章概述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)建設(shè)的重要作用，并提出幾點(diǎn)具體的實(shí)踐措施，以不斷完善政府問(wèn)責(zé)制度。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；政府問(wèn)責(zé)制；作用；建設(shè)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)際工作中，普遍存在著對(duì)審計(jì)問(wèn)責(zé)不重視、法律法規(guī)建設(shè)不健全、問(wèn)責(zé)主體資格不明確等問(wèn)題，因此，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的重要作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。所以，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行不斷的完善，使其更好的發(fā)揮職能，促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府問(wèn)責(zé)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體來(lái)說(shuō)就是針對(duì)法人代表或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承包者在承包期間內(nèi)所應(yīng)該履行的義務(wù)以及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開(kāi)展的審計(jì)工作，主要是為了明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在工作期間應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任，為人事管理和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作提供相應(yīng)的參照。而政府問(wèn)責(zé)制就是對(duì)政府工作中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行追究的制度，落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府官員工作行為的有效規(guī)范和約束，促進(jìn)政府工作能力和執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高。在探索落實(shí)政府問(wèn)責(zé)制的過(guò)程中嘗試引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能夠?yàn)檎畣?wèn)責(zé)制的建設(shè)和完善產(chǎn)生一定的積極影響，更好的發(fā)揮政府職能。因此應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為政府問(wèn)責(zé)制的完善和落實(shí)提供相應(yīng)的支持。

二、當(dāng)前政府問(wèn)責(zé)制的建設(shè)和運(yùn)行缺陷

近幾年，在不斷對(duì)政府工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)高度重視政府問(wèn)責(zé)制的建設(shè)，明確推進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題，對(duì)政府問(wèn)責(zé)制作用的發(fā)揮產(chǎn)生限制性影響。細(xì)化闡釋，政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下方面。

首先，問(wèn)責(zé)責(zé)任主體出現(xiàn)了缺位的情況，由于在法理層面一切權(quán)力都?xì)w人民群眾所有，因此在政府問(wèn)責(zé)制中，責(zé)任主體只能是人民。但是人民的概念具有明顯的抽象性特征，在實(shí)際政治生活中無(wú)法解決實(shí)際的問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)政府問(wèn)責(zé)執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行限定的情況下，問(wèn)責(zé)工作出現(xiàn)了主體缺位的情況，對(duì)政府問(wèn)責(zé)制效用的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響。

其次，政府問(wèn)責(zé)范圍狹窄，對(duì)問(wèn)責(zé)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定過(guò)程中存在一定的困難并且無(wú)法有效發(fā)揮懲處警示作用，會(huì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)制度效用的發(fā)揮造成阻礙。一方面當(dāng)前政府問(wèn)責(zé)集中于反腐倡廉方面，在瀆職、重大決策失誤方面的問(wèn)責(zé)能力不足；另一方面，受到行政體制權(quán)責(zé)不夠明確的影響，問(wèn)責(zé)工作中責(zé)任確定工作存在極大的阻礙，也會(huì)嚴(yán)重限制政府問(wèn)責(zé)制作用的發(fā)揮。

最后，問(wèn)責(zé)工作缺乏時(shí)效性，問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)尚未形成常態(tài)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成部分問(wèn)責(zé)工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏有效的制度保障，時(shí)效性嚴(yán)重不足，甚至在職能部門(mén)拖延時(shí)間的情況下，很可能受到官員調(diào)任、升遷等影響出現(xiàn)無(wú)法明確責(zé)任人的情況，嚴(yán)重制約政府問(wèn)責(zé)制作用的發(fā)揮。

基于此，在正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，可以嘗試從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)角度對(duì)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)工作進(jìn)行研究，進(jìn)而結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)的影響，借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用嘗試對(duì)政府問(wèn)責(zé)制加以建設(shè)和完善，為政府問(wèn)責(zé)制的落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用

（一）明確了政府和領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要職能就是監(jiān)督政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體情況，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和劃分。在實(shí)際工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，從而達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的目的。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施之后，審計(jì)對(duì)象可以結(jié)合審計(jì)中所披露的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，采取有效措施應(yīng)對(duì)問(wèn)題，使得政府部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)人員能夠充分意識(shí)到自身責(zé)任的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)其責(zé)任感和責(zé)任心，更好地完成工作。

（二）實(shí)現(xiàn)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善

我國(guó)審計(jì)法中對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了明確的規(guī)定，使其在法律中的重要地位得以突顯出來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是政府責(zé)任機(jī)制中重要的工作內(nèi)容，而且關(guān)乎到審計(jì)法的貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種受托審計(jì)，它是指黨委、政府對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行委托，對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作，旨在明確在任職期間領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，然后根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，為相關(guān)干部管理工作、使用工作與監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確依據(jù)，提升工作效果。通常情況下，在對(duì)審計(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理的過(guò)程中，需要將本級(jí)人民政府與相關(guān)干部作為管理主體，保證結(jié)果的完善性。

（三）保證政府問(wèn)責(zé)相關(guān)工作成效

當(dāng)前，政府部門(mén)在實(shí)際工作期間，還在使用傳統(tǒng)的分管審計(jì)模式，只能由行政管理者對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行分析，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，可以將其直接上報(bào)到上級(jí)政府部門(mén)中，利用此類方式，發(fā)揮問(wèn)責(zé)機(jī)制的積極作用。我國(guó)審計(jì)法經(jīng)不斷地修訂和完善，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位更加重要，使得在審計(jì)工作中各項(xiàng)工作都有法可依，促使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。與此同時(shí)，對(duì)審計(jì)工作中的審計(jì)監(jiān)督手段和審計(jì)執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行明確，讓審計(jì)人員的工作職責(zé)更為細(xì)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更為注重監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人責(zé)任，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定劃分。根據(jù)相關(guān)審計(jì)工作結(jié)果，政府部門(mén)能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任方式與制度，與領(lǐng)導(dǎo)相互碳化，保證其能夠履行自身工作職責(zé)。同時(shí)，還可以根據(jù)審計(jì)工作法律法規(guī)與權(quán)限，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行直接的懲罰，保證自身工作效果。

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的實(shí)踐策略

（一）完善政府問(wèn)責(zé)立法，營(yíng)造良好環(huán)境

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將法治作為主要的基礎(chǔ)內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)依法問(wèn)責(zé)。因此，只有建立問(wèn)責(zé)立法，并不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有法可依，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)依法問(wèn)責(zé)。為了建立健全問(wèn)責(zé)立法，就要做好以下幾個(gè)方面：一方面，要積極改革當(dāng)下企業(yè)與政府機(jī)關(guān)的權(quán)利體系，對(duì)責(zé)任關(guān)系進(jìn)行合理的分析，更好地明確相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，保證能夠提升審計(jì)工作效率。另一方面，建立統(tǒng)一的政府問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，這也促使相關(guān)責(zé)任機(jī)制全面落實(shí)，在保證立法工作效果的情況下，建立多元化對(duì)象與程序管理機(jī)制，明確審計(jì)范圍，對(duì)流程與內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化處理，以便于提升管理效果。

（二）健全審計(jì)管理機(jī)制，提高審計(jì)的可靠性

現(xiàn)階段，我國(guó)審計(jì)管理工作中仍然沿用傳統(tǒng)的管理體制，將雙重管理作為重要管理措施，造成審計(jì)管理工作的開(kāi)展極易受到外部因素的影響，審計(jì)執(zhí)法工作落實(shí)不到位，不利于提高審計(jì)結(jié)果的客觀性和可靠性。因此針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該在全面把握現(xiàn)行審計(jì)管理機(jī)制和審計(jì)管理工作未來(lái)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加完善、健全的審計(jì)管理工作機(jī)制，在審計(jì)管理工作中融入垂直管理思想，進(jìn)而借助人事管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作人員的宏觀配置，在實(shí)際開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中參考地方黨委政府部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)，確保審計(jì)推薦權(quán)和使用權(quán)作用的發(fā)揮。在對(duì)隸屬關(guān)系進(jìn)行管理的工作中，落實(shí)上報(bào)制度和負(fù)責(zé)制度。只有這樣才能借助有效的審計(jì)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的全方位監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可靠性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)職能作用

為了促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制更好地發(fā)揮職能作用，必須對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先，審計(jì)部門(mén)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)理念，與時(shí)俱進(jìn)地引入新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思想，增強(qiáng)審計(jì)工作的時(shí)代性特征，確保審計(jì)工作滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求；其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作內(nèi)容進(jìn)行拓展和延伸，除了保障傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容質(zhì)量外，還應(yīng)該落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)、責(zé)任界定和綜合評(píng)價(jià)工作，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用得到全面發(fā)揮；再次，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)等工作內(nèi)容，借助對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用創(chuàng)新審計(jì)方法，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性；最后，在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中要調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的質(zhì)量管理工作、業(yè)務(wù)流程管理工作和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，進(jìn)而多角度創(chuàng)新審計(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能的發(fā)揮，為審計(jì)價(jià)值的凸顯創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好地推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)，政府部門(mén)在對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中必須要正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要作用，進(jìn)而聯(lián)系政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)，完善政府問(wèn)責(zé)立法健全審計(jì)管理機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從而使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用得以充分發(fā)揮，推動(dòng)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)。

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（作者單位：山東省諸城市審計(jì)局）