張建華 ， 楊 波

（1.重慶廣播電視大學(xué)南川分校 黨政辦公室， 重 慶 408400；2.重慶市南川區(qū)教師進(jìn)修校 黨政辦公室，重慶 408499）

一、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對教育提出的要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。什么樣的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展呢？習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”［1］。

為了深入貫徹黨的十九大精神，南川區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游名城、生態(tài)花園”三大定位，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系，培育旅游綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)打造鋁銅材料、精細(xì)化工、機(jī)械裝備、食品醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)集群，積極培育電子信息、新能源、新型建材三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)全域旅游，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。①南川區(qū)人民政府.重慶市南川區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市南川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知（南川府發(fā)〔2016〕14號），2016年4月14日。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，南川區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)的征程中，會涉及觀念的轉(zhuǎn)變、制度的制定、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會的管理、人才的培養(yǎng)、重心的轉(zhuǎn)移等一系列因素。

教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事，其與科技、經(jīng)濟(jì)具有相互支持、相互促進(jìn)、互為因果的本質(zhì)聯(lián)系，理所應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)生重要影響，發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。那么，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對教育提出了什么樣的要求呢？

第一，高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。南川區(qū)鋁銅材料、精細(xì)化工、機(jī)械裝備、食品醫(yī)藥“四大支柱產(chǎn)業(yè)集群”的打造，必然需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人和創(chuàng)新型人才的支撐。然而，區(qū)域現(xiàn)有的人才儲備并不適應(yīng)或者滿足四大支柱產(chǎn)業(yè)對工人和相應(yīng)人才的需求。據(jù)調(diào)查，南川鋁銅產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才在從事該行業(yè)工人中的占比僅有2%，精細(xì)化工專業(yè)人才在從事該行業(yè)工人中的占比為7.6%，機(jī)械裝備專業(yè)人才在從事該行業(yè)工人中的占比為10.8%，食品醫(yī)藥專業(yè)人才在從事該行業(yè)工人中占比僅為5%。專業(yè)人才資源的嚴(yán)重不足，必然制約產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就要求教育及時(shí)跟進(jìn)，對從事該職業(yè)的工人，開展相應(yīng)的崗前職業(yè)能力培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新職業(yè)的技能。

第二，推動高質(zhì)量增長，要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動社會進(jìn)入全面創(chuàng)新階段，引領(lǐng)增長質(zhì)態(tài)升級。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，是居于戰(zhàn)略領(lǐng)先地位的。這對教育提出了新的要求：一方面，在基礎(chǔ)教育階段就要重視對學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的培育，筑牢創(chuàng)新的底子；另一方面，要求社會教育高舉創(chuàng)新的旗幟，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，隨時(shí)為他們提供足夠的智力支撐和服務(wù)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展，要努力實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這需要一大批具有扎實(shí)文化功底、較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的人才作保障，使他們隨時(shí)學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，及時(shí)適應(yīng)新形勢和新發(fā)展 的需要。這要求教育要積極倡導(dǎo)終身教育、終 身學(xué)習(xí)理念，積極創(chuàng)新教育模式和方法，持續(xù) 引領(lǐng)社會的終身學(xué)習(xí)。

基層電大作為區(qū)域成人教育機(jī)構(gòu)，如何回 應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對教育提出的要求呢？我們認(rèn) 為，應(yīng)從傳統(tǒng)的單一學(xué)歷補(bǔ)償教育走向?qū)W歷教 育與非學(xué)歷教育融合發(fā)展；在非學(xué)歷教育中應(yīng) 圍繞區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力開展從業(yè)人 員職前教育、在職人員技能提升教育，以及社 區(qū)教育。概言之，就是要走學(xué)歷教育、職業(yè)教 育、社區(qū)教育“三教融合”發(fā)展的路子，助推 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、“三教融合”的基本內(nèi)涵及其對教育 發(fā)展的影響

融合，是指將兩種或多種不同的事物合成 為一體。在物理意義上，融合是指熔成或熔化 成一體。在心理意義上，融合是指不同個體或 不同群體的思想、心理在一定的碰撞或接觸之 后，認(rèn)知、情感或態(tài)度傾向融為一體。在當(dāng)今 世界，不同類型的教育逐步走向融合正在成為 教育改革發(fā)展的新潮流，并深刻地影響著教育 改革和發(fā)展的方向，尤其對我國基層電大轉(zhuǎn)型 與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1. “三教融合”的基本內(nèi)涵與理論依據(jù)

本文中，“三教”是指成人教育的三種形 式，即成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、面向從業(yè)人員的職 業(yè)教育、提升社區(qū)居民素質(zhì)的社區(qū)教育。

成人學(xué)歷補(bǔ)償教育，旨在針對未完成大 專、本科學(xué)歷的學(xué)生，使他們通過在電大以及 國家批準(zhǔn)建設(shè)的其他成人教育學(xué)院完成相應(yīng)大學(xué)課程的學(xué)習(xí)，達(dá)到大專及本科學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育。從業(yè)人員的職業(yè)教育，包括對從業(yè)人員在從事崗位前必須具備的相應(yīng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，以及在從事相應(yīng)工作時(shí)所必需進(jìn)行的崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)。社區(qū)教育，是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動［2］。 這三類教育雖各有特點(diǎn)但又相互聯(lián)系，既各有側(cè)重又相互作用。一是三類教育都是以成人為實(shí)施對象，是對成人原有素質(zhì)、技能、品質(zhì)的再提升；二是三類教育在學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)內(nèi)容中，會出現(xiàn)相互交叉、重疊；三是三類教育都是全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建中不可或缺的重要內(nèi)容。因此，作為區(qū)域成人教育機(jī)構(gòu)，探索三類教育融合發(fā)展，最大限度地整合資源，因地制宜地建設(shè)和改造課程，統(tǒng)籌管理，分類實(shí)施，將有助于高效率提升區(qū)域人才培養(yǎng)的質(zhì)量，改善服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育供給，進(jìn)而助推區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

“三教融合”是與遠(yuǎn)教教育、開放教育緊密聯(lián)系的。國際遠(yuǎn)程教育通過半個多世紀(jì)的發(fā)展，形成了革命學(xué)派、趨同學(xué)派、譜系學(xué)派三大理論體系。革命學(xué)派認(rèn)為，“不能把校園教育與遠(yuǎn)程教育截然分開”。譜系學(xué)派的一個重要觀點(diǎn)，就是淡化不同教育的界線，認(rèn)為教育是在“你中有我，我中有你”過程中融合發(fā)展的。趨同學(xué)派認(rèn)為教育正在趨同，即由對立走向并合，不同類型教育的界線越來越模糊?！伴_放與遠(yuǎn)程教育的最終歸宿是與傳統(tǒng)教育的重新歸并和統(tǒng)一，而不是完全分離和并行發(fā)展。教育界的任務(wù)就是要創(chuàng)造一體化的教育學(xué)，即一體化的教育理論和學(xué)習(xí)理論?！保?］國際遠(yuǎn)程教育理論學(xué)派融合發(fā)展的觀點(diǎn)和一體化的教育學(xué)理論，為電大促進(jìn)各類教育走向融合，尤其是基層電大在一個辦學(xué)實(shí)體內(nèi)，促進(jìn)成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、面向從業(yè)人員的職業(yè)教育、提升社區(qū)居民素質(zhì)的社區(qū)教育的融合發(fā)展，提供了重要的理論支撐。

2. “三教融合”對電大教育發(fā)展的影響

（1）更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，提升教育效益

1979年，廣播電視大學(xué)（簡稱電大）成立。39年來電大系統(tǒng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)大學(xué)學(xué)歷教育課程。每年全國有數(shù)以百萬計(jì)的人通過這些課程的學(xué)習(xí)而受益，獲得了更高層次的學(xué)歷。如何讓這些優(yōu)質(zhì)課程資源發(fā)揮更大的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？如果將學(xué)歷教育的課程資源根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加以遴選、改造，使之成為針對當(dāng)?shù)鼐用耖_展社區(qū)教育、職業(yè)教育的“短平快”培訓(xùn)課程，可讓更多沒有參加學(xué)歷教育的成人也能共享學(xué)歷教育的課程資源，從而提升教育效益。反之，社區(qū)教育、職業(yè)教育的精品培訓(xùn)課程，也可在學(xué)歷教育學(xué)員中進(jìn)行集中培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源的流動與共享。

（2）更好地推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)教育發(fā)展

社區(qū)教育、職業(yè)教育的培訓(xùn)課程，需要適應(yīng)社會多元需求的動態(tài)變化，與時(shí)俱進(jìn)，才有生命力。“三教融合”發(fā)展，可將這一理念更好地延伸到學(xué)歷教育的專業(yè)建設(shè)之中，從而打破學(xué)校傳統(tǒng)的固定專業(yè)、固定課程和學(xué)生被動接受的模式。學(xué)校必須審視自己的專業(yè)設(shè)置、課程安排，立足于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要去建設(shè)打造專業(yè)和課程，這樣才能更接地氣，更受歡迎。

（3）更好地推動全民學(xué)習(xí)，發(fā)展終身教育

從業(yè)人員相互流動是社會發(fā)展的必然態(tài)勢。在“三教融合”的大背景下，學(xué)歷教育、社區(qū)教育與職業(yè)教育在良性互動中相互影響、相互促進(jìn)，三者綜合發(fā)力，對激發(fā)從業(yè)人員和市民的學(xué)習(xí)熱情，發(fā)展終身教育，推動終身學(xué) 習(xí)，提升區(qū)域終身教育水平具有重要意義。

三、全面提升辦學(xué)水平，助推區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“三教融合”發(fā)展，無論是從實(shí)體化建設(shè)，還是從師資隊(duì)伍建設(shè)，都對區(qū)域基層電大提出了更高的要求，同時(shí)也為區(qū)域基層電大的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。如何有效抓住機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，全面提升辦學(xué)水平，助推區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呢？

1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好“三教融合”發(fā)展的底子

政府需繼續(xù)加大對基層電大的投入，以確保教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、校園文化設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境景觀適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展和改善師生生活的需要，從而使學(xué)校達(dá)到具有“互聯(lián)網(wǎng)+三教融合”的基礎(chǔ)條件的要求。同時(shí)，應(yīng)整合街道、企業(yè)、社區(qū)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育資源，建設(shè)完善基層學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

要大力提升基層電大的教育信息化水平。遠(yuǎn)程教育是電大辦學(xué)的優(yōu)勢，學(xué)校信息化水平應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)較為先進(jìn)的?；鶎与姶髴?yīng)形成服務(wù)辦學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)社會的信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為不同類型的學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、線上線下混合學(xué)習(xí)提供條件。

要完善基層電大圖書資源建設(shè)。按照開放性、集成化、數(shù)據(jù)化的要求，突出資源建設(shè)和實(shí)用性，使校內(nèi)資源集成和社會資源吸收并舉，信息資源服務(wù)與讀者素質(zhì)提升同步，線上線下服務(wù)于一體，打造具有信息源泉、學(xué)術(shù)支撐、文化窗口、育人平臺功能的圖書館。讓更加開放的電大圖書館成為全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺。

要強(qiáng)化基層電大校企共建實(shí)訓(xùn)基地，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，緊密對接相關(guān)企業(yè)，建設(shè)一批水平較高、資源共享的實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生 提供良好的實(shí)訓(xùn)條件。

2. 加大師資隊(duì)伍建設(shè)，培育“三教融合”發(fā)展的里子

基層電大要按照“以專為主、專兼結(jié)合、動態(tài)開放、持續(xù)發(fā)展”的原則，建設(shè)一支教學(xué)業(yè)務(wù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、專業(yè)化高水平的師資隊(duì)伍。一是地方人社部門要加大對基層電大人才引進(jìn)的支持力度，吸納更多專業(yè)課程領(lǐng)軍人物、學(xué)術(shù)骨干到電大師資隊(duì)伍中。二是基層電大要聘用社會、企業(yè)的高端人才和名師充實(shí)電大師資隊(duì)伍。三是基層電大應(yīng)擬定并實(shí)施各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。通過這些途徑，構(gòu)建優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)來支撐“三教”的融合，促進(jìn)“三教”健康發(fā)展。

3. 加快特色專業(yè)建設(shè)，做亮“三教融合”發(fā)展的品牌

基層電大應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)用、新型、交叉的專業(yè)。圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位和新興、支柱產(chǎn)業(yè)，可采取政府部門、高等院校、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)合作的方式，開展緊貼當(dāng)?shù)匦枨蟮膶I(yè)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)的應(yīng)用性和實(shí)效性，逐步打造具有地方特點(diǎn)、區(qū)域領(lǐng)先、特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動周邊基層電大的人才隊(duì)伍建設(shè)。

4. 搞好課程開發(fā)建設(shè)，充實(shí)“三教融合”發(fā)展的內(nèi)涵

基層電大應(yīng)需設(shè)置專門的課程建設(shè)中心，按照“精選主干，擴(kuò)大選修；優(yōu)化模塊，調(diào)整比例；重點(diǎn)明晰，資源共享”的要求設(shè)置課程。規(guī)范課程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制作、測試、試學(xué)、評審和更新等方面。吸收高校、研究咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、用人單位參與課程建設(shè)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性，提高課程的實(shí)用性和針對性。要遵循遠(yuǎn)程教育、職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)生自主學(xué)習(xí)特點(diǎn)，優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式和教學(xué)活動設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)課程的交互性，有效支持學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)。①教育部.教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見(教職成〔2016〕2號)，2016年1月21日。逐漸構(gòu)建“三教融合”的課程群，用高質(zhì)量的課程充實(shí)“三教融合”發(fā)展的內(nèi)涵。

5. 做好資源平臺建設(shè)，搭建“三教融合”發(fā)展的橋梁

基層電大要以應(yīng)用為驅(qū)動，加大學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，在當(dāng)?shù)匦姓块T的指導(dǎo)下，精準(zhǔn)對接國家開放大學(xué)、省級電大的網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)具有大容量、高可信、高性能的全民終身學(xué)習(xí)平臺。利用國家開放大學(xué)學(xué)分銀行系統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域繼續(xù)教育學(xué)分管理，對在各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得非學(xué)歷教育成果，以及通過社區(qū)學(xué)習(xí)、崗位學(xué)習(xí)等取得的非學(xué)歷教育成果，在認(rèn)證之后，可以換算成一定課程的學(xué)分。學(xué)習(xí)者可以按照學(xué)分累積規(guī)則，以“零存整取”的方式申請獲取對應(yīng)的課程結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書，或者相應(yīng)層次的學(xué)歷證書，達(dá)到有效溝通崗位學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)習(xí)、學(xué)歷學(xué)習(xí)的學(xué)分共用［4］，從而促進(jìn)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的深度溝通與融合。

6. 深化培養(yǎng)模式改革，提升“三教”人才培養(yǎng)質(zhì)量

基層電大要改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，重新確立“以提升職業(yè)能力”為核心的人才培養(yǎng)新模式。緊密結(jié)合行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，與企業(yè)、行業(yè)等用人單位共同制定人才培養(yǎng)方案，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，真正使教育服務(wù)于學(xué)習(xí)者的專業(yè)發(fā)展及生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。

不斷探索以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)和面授相結(jié)合的學(xué)習(xí)新模式。建立健全網(wǎng)絡(luò)課程輔導(dǎo)教師的導(dǎo)學(xué)、督學(xué)和助學(xué)機(jī)制，不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以培養(yǎng)高質(zhì)量的各類人才助推區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。