郭耿軒

一、恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）的扶貧概貌

恩施州地處湖北省西南部，居于武陵山片區(qū)腹地，屬于典型的西部內陸老、少、邊、山、窮的欠發(fā)達地區(qū)。全州有2市6縣被列為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)，貧困人口基數(shù)大，覆蓋范圍廣。恩施州作為扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場和示范區(qū)，歷年來受到了政府和國家領導的高度關注與重視。李克強總理先后于2008年及2012年2次視察恩施州，對恩施州的扶貧情況進行了深入了解和調查，并對貧困重鎮(zhèn)龍鳳鎮(zhèn)展開重點走訪，作出“以龍鳳為點，恩施為片，移民建鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、產業(yè)結構調整”的重要指示［1］。恩施州貧困人口基數(shù)大、占比重。據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年，全州仍有貧困人口108.64萬人，約占全州農業(yè)人口的1/3，湖北省貧困人口的1/5。通過不斷強化扶貧力度，針對性地精準到各村各戶，到2015年恩施州總計減少25.62萬貧困人口，同時超額完成4.52萬人口脫貧的年度任務指標，有7個貧困村整體上脫離貧困。1 500多個單位加入到駐村扶貧的隊伍中，共組建739個工作隊進行幫扶活動，其中5.40萬余名干部結對幫扶貧困戶，精準到村到戶，實現(xiàn)幫扶的網絡化、系統(tǒng)化發(fā)展。2016年，全州減少貧困人口27.40萬人，729個貧困村基本實現(xiàn)了合作社或龍頭企業(yè)幫扶全覆蓋，農村常住居民人均可支配收入達到8 728元，同比增長9.5%，增幅居全省第2位［2］。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，恩施州的精準扶貧成效顯著。特別是，恩施州在基本產業(yè)扶貧模式上大膽嘗試和創(chuàng)新，取得了較大突破，獲得了認可和推廣，在全省乃至全國范圍內都起到很好的示范作用。

二、恩施州產業(yè)扶貧的基礎和優(yōu)勢

（一）資源豐富且獨具特色

恩施州位于湖北省西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農架。恩施州橫穿北緯30°，氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，素有“北緯30°線上的綠寶石”之稱。州內資源豐富，動植物種類繁多，水資源量大質高，礦產資源尤其是硒資源分布地域廣、儲量大，人文資源也相當豐富?；诖?，恩施州被冠以多種美稱，諸如“華中地區(qū)的動植物基因庫”“中國后花園”“天然植物園”“華中藥庫”“世界硒都”“巴楚文化集聚地”等。除此之外，恩施州境內分布有土家族、苗族、回族、侗族、蒙古族等約28個少數(shù)民族，是湖北省唯一一個少數(shù)民族廣泛分布的地區(qū)，其少數(shù)民族人口占到全州總人口數(shù)的54.68%，民族特色濃厚，極具魅力。因此，憑借著得天獨厚的優(yōu)越條件，恩施州開展產業(yè)扶貧，有著強大的基礎和資源支撐。

（二）具有一定勞動能力的貧困人口多

恩施州貧困人口基數(shù)大，但除了少數(shù)老弱病殘外，多為具有一定勞動能力的人口。據(jù)統(tǒng)計，2016年全州具有一定勞動能力的貧困人口數(shù)達到53.40萬人，豐富的人力資源為當?shù)亻_展產業(yè)扶貧奠定了基礎和保障。一方面，恩施州的貧困人口按照自愿原則加入合作社，在統(tǒng)一指導安排下，開展生產活動。另一方面，具有勞動能力的貧困人口加入到企業(yè)中，為扶貧企業(yè)的生產運作提供充足的勞動力。除此之外，這些貧困人群也可接受到專業(yè)的生產培訓，提升其能力和素質，為其實現(xiàn)脫貧打下基礎。

（三）能夠帶動當?shù)亟洕彤a業(yè)發(fā)展

產業(yè)扶貧作為精準扶貧戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是提升恩施州經濟發(fā)展水平，帶動當?shù)孛撠氈赂坏闹匾e措。產業(yè)扶貧能夠有效地拉動當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展，調整當?shù)禺a業(yè)結構，提升地區(qū)產業(yè)水平。大棚種植、綠色養(yǎng)殖、農家樂等產業(yè)的興起，不僅吸引了大量顧客，也能夠產生較大的品牌效應，有效促進恩施州經濟發(fā)展。實行產業(yè)扶貧，有利于優(yōu)化恩施州產業(yè)結構，將先進技術引入到經濟發(fā)展系統(tǒng)，更好地促進當?shù)匕l(fā)展。

（四）因地制宜發(fā)展具有一定生態(tài)效益的產業(yè)

產業(yè)扶貧策略旨在根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜，制定綠色發(fā)展的長期路線，促進地區(qū)發(fā)展，因此具有一定的生態(tài)效益。恩施州氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，是當今社會不可多得的寶地。恩施州的長期發(fā)展要建立在保護環(huán)境的基礎之上，產業(yè)扶貧多為無煙產業(yè)，具有污染小、排放少的特點，能夠很好地契合地區(qū)發(fā)展的需要。綠色養(yǎng)殖、循環(huán)經濟、旅游業(yè)的陸續(xù)開展，不僅沒有破壞當?shù)丨h(huán)境，也為當?shù)貛砹溯^大的收益。據(jù)統(tǒng)計，實行產業(yè)扶貧后，恩施州2014年的生產總值已達到612.01億元，比上年增長9.5%，生態(tài)效益顯著，為當?shù)馗淖冐毨顩r提供了有力支撐。

三、產業(yè)扶貧的模式選擇

（一）基本模式

目前，我國的產業(yè)扶貧模式主要有“公司＋農戶”“合作社＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”。青海化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)是“公司＋農戶”模式的典型代表，華騰民族服飾有限公司通過與村民簽訂產業(yè)發(fā)展協(xié)議，有效帶動了當?shù)卮迕衩撠氈赂?；湖北省天門市橫林鎮(zhèn)采用“合作社＋農戶”發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，蝦稻連作、稻鰍共生成為該鎮(zhèn)產業(yè)結構調整的一大亮點，為當?shù)貛砹司薮蟮慕洕б妫?］?！肮荆献魃纾r戶”是目前運用更為廣泛的模式，湖北、四川、貴州、黑龍江、煙臺等多省、多地區(qū)均不同程度采用該種模式，并獲得較好的成效。隨著產業(yè)扶貧的不斷發(fā)展，以上3種基本模式在不斷地創(chuàng)新演變。建構多元主體的良性互動關系、建立聯(lián)結利益機制，是產業(yè)扶貧模式的發(fā)展方向和有力杠桿。

（二）恩施州創(chuàng)新模式

1.“1121+X”產業(yè)扶貧模式

結合實際情況，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在“公司＋合作社＋農戶”這一基本模式的基礎上積極創(chuàng)新，成功探索出“1121+X”產業(yè)扶貧模式，總體上形成“公司+專業(yè)合作社+基地+農民”的利益聯(lián)結機制，在很大程度上加快了當?shù)胤鲐毜牟椒??！?121+X”產業(yè)扶貧模式是指以恩施巨鑫現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)有限公司1個龍頭企業(yè)為支撐、通過湖北省農科院恩施二坡博士工作站1個專家大院的專業(yè)化引導，帶領龍鳳鎮(zhèn)青堡村和二坡村2個專業(yè)合作社，因地制宜發(fā)展特色蔬菜產業(yè)，并將之作為主導產業(yè)，由點及面，推進多個（X）產業(yè)的大融合［4］。

“1121+X”模式具有以下特點：一是樹立“扶貧先扶智”的理念。建立“專家大院”，由專家對當?shù)剞r民進行養(yǎng)殖、種植技術培訓，培養(yǎng)綠色生產理念，提升農民專業(yè)素養(yǎng)和技術水平，增強農民脫貧致富的信心和勇氣［5］。在通常情況下，“專家大院”1年可培訓農民2 000人，從而保證恩施試點區(qū)的貧困戶每戶擁有1～2名新型職業(yè)農民。二是為農民提供了收入來源的新途徑。農戶不僅可通過土地流轉和出租土地提高財產性收入，還可通過“公司+專業(yè)合作社+基地+農民”的利益聯(lián)結機制增加生產性收入和實現(xiàn)利潤分紅。三是為解決農民就業(yè)難問題提供了新的解決思路。通過采用該種模式，農民既可以自主創(chuàng)業(yè)、在合作社中進行生產，也可申請在龍頭企業(yè)工作。例如，“山地生態(tài)農業(yè)科技示范園”本著貧困戶優(yōu)先就業(yè)的原則為當?shù)剞r戶提供了80多個就業(yè)崗位，切實幫助部分貧困戶解決了就業(yè)問題。

通過實行“1121+X”模式，龍鳳鎮(zhèn)打造了集富硒土豆、馬鈴薯、西蘭花等為一體的特色蔬菜產業(yè)，并帶領二坡和青堡2個合作社發(fā)展精細蔬菜、設施蔬菜、花卉苗木、優(yōu)茶育苗及其他農作物育苗等特色產業(yè)，有效促進了多元化發(fā)展和產業(yè)的融合。通過實行“1121+X”模式，2015年帶動80戶農戶參與生產活動，每戶年均增收5 000元；2016年帶動38戶貧困戶、100戶基地農戶參與生產活動，實現(xiàn)脫貧人數(shù)達300余人?！?121+X”產業(yè)扶貧模式為農民脫貧致富提供了借鑒和啟示，有效帶動了龍鳳鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.“六個一”產業(yè)扶貧模式

恩施州建始縣結合自身貧困狀況，聯(lián)系實際創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，開拓了“六個一”產業(yè)扶貧模式，即強力打造一個優(yōu)勢產業(yè)、組建一支技術服務團隊、確立一個產業(yè)攻關項目、培育一個產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、整合一批農民專業(yè)合作社、帶動一批農民脫貧致富?！傲鶄€一”模式在總結“公司＋合作社＋農戶”模式的基礎上，整合扶貧資源，將三者有機結合，進行創(chuàng)新和探索，較好適應了恩施州建始縣精準扶貧發(fā)展的需要。其具體運作過程如下［6］：

第一，打造一個優(yōu)勢產業(yè)。蔬菜是一種市場需求大、種植技術簡單、生產周期較短且效益顯著的農產品。建始縣積極將蔬菜打造成優(yōu)勢產業(yè)，在生產過程中堅持綠色生產、保證產品質量。為了更好地利用資源，建始縣推廣“果蔬套種”模式，使水果和蔬菜同步生產。其富硒果蔬在市場中大受歡迎。

第二，組建一支技術服務團隊。以華中農業(yè)大學林學院蔬菜系徐教授為技術核心，以州、縣農業(yè)部門蔬菜專家及鄂西南蔬菜研究中心技術員組成的技術團隊對果蔬的高效栽培、病蟲害防治、田間管理等展開全方位指導，并時時關注建始縣蔬菜產業(yè)發(fā)展情況，及時解決技術攻關問題。

第三，確立一個產業(yè)攻關項目。建始縣積極探索收益最佳的套種模式，著力攻關“無公害果蔬套種模式”。建始縣依靠技術團隊和專業(yè)人士積極攻關高稈作物影響果苗生長的技術問題，取得了較大成效。目前，“果蔬套種”模式已申請了專利技術，被列為重點攻關項目，并在全縣范圍內示范推廣。

第四，培育一個產業(yè)扶貧龍頭企業(yè)。作為產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)，不僅要求企業(yè)自身有著雄厚的實力、富足的資源，更要求企業(yè)有強烈的社會責任感，能夠積極投入到產業(yè)扶貧的隊伍中。恩施州和建始縣政府經過實地考察、調研、訪談等全方位的調查后，確立恩施鑫地源農業(yè)開發(fā)有限公司作為建始縣產業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)。

第五，整合一批農民專業(yè)合作社。建始縣有計劃、有方向地整合農民專業(yè)合作社，已組建了建始硒星果蔬農民專業(yè)合作社、建始金穗蔬菜種植專業(yè)合作社，在較短時間內吸引了9家農民專業(yè)合作社自愿加入聯(lián)合社，社員人數(shù)達到1 866人。

第六，帶動一批農民脫貧致富。建始縣對貧困戶展開摸底式調查，針對貧困戶的具體情況實施產業(yè)精準扶貧到點到戶。在產業(yè)扶貧過程中，政府、企業(yè)、合作社共同攜手為貧困戶送種子、肥料、技術，定期為貧困人口開展免費生產培訓，并從育苗移栽、田間管理、采購銷售多方面對貧困戶提供“一條龍”式的服務。

建始縣“六個一”的產業(yè)扶貧模式取得的成效明顯。全縣共發(fā)展富硒蔬菜1.5萬多畝，其中2 800多畝專用于產業(yè)扶貧，畝產值達4 000元左右，幫扶貧困人口3 006人、貧困戶795戶，每戶年均收入增加1.72萬元，平均每人年收入大約增加7 400元，成功實現(xiàn)貧困戶脫貧增收的任務目標。

3.“121+3”產業(yè)扶貧模式

恩施州咸豐縣提出建立“121+3”模式，即開展1村1品計劃，投入建設2個合作型組織，對接好1個龍頭企業(yè)；積極打造3社，即在縣級開辦1個專業(yè)合作聯(lián)合社、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個供銷合作社、每個貧困村建1個村集體經濟股份合作社。通過加快推進“121+3”模式，咸豐縣精準扶貧工作取得顯著成效［7］。“121+3”模式具有如下特點：

第一，創(chuàng)新組織方式，實施“抱團式”扶貧。咸豐縣團結一切扶貧力量，不僅推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社積極參與扶貧工作，同時也動員專業(yè)大戶、家庭農場等市場主體加入。這種“抱團式”扶貧方式，壯大了產業(yè)扶貧的組織力量，擴大了扶貧資源，更好地促進了產業(yè)扶貧的發(fā)展。

第二，建立利益聯(lián)結機制，實施“紅利式”扶貧。政府出臺落實《咸豐縣發(fā)展生產差異化扶貧實施辦法》《咸豐縣特色農業(yè)扶貧基地“以獎代補”實施辦法》，促成了貧困戶脫貧、村集體增收、企業(yè)盈利的“三贏”格局。一方面，村集體經濟股份合作社的建立，使得農民、企業(yè)、專業(yè)合作社、村集體均可以股東身份入股，將入股資金集中投入到生產活動中，按照一定比例進行利益分紅；另一方面，通過土地流轉的方式，將土地合理流轉于農民、村集體、市場主體三者之間，建立起三方利益聯(lián)結機制，形成利益比例分紅［8］。

第三，注重產業(yè)融合，實施“鏈條式”扶貧。咸豐縣麻柳溪村被中華人民共和國國家民族事務委員會命名為首批“中國少數(shù)民族特色村寨”，吸引了眾多旅客前來觀賞。以該優(yōu)勢為契入點，咸豐縣加緊推進鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游建設，開展諸如“一鄉(xiāng)一麻柳溪”“一鄉(xiāng)一現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”基礎設施建設，帶動沿線貧困區(qū)域發(fā)展。此外，咸豐縣大力發(fā)展電子商務，完成“一園一館兩中心”規(guī)劃，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務平臺。通過以上方式，66個村的集體經濟收入達到5萬元以上，帶動建檔立卡的1 920名貧困人口、566戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

第四，激活社會資本，實施“開放式”扶貧。咸豐縣充分利用內部、外部2種資源激活社會資本，為扶貧業(yè)務開展提供了充裕的資金支持。一方面，咸豐縣積極整合內部資本，恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，在村級組建金融互助社，打造完善的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融擔保服務體系，并開設2 000萬元的小額信貸擔?；?；另一方面，咸豐縣積極引入外來資本，成功搭建北京、廣東、武漢、溫州等地異地商會平臺，成立咸豐企業(yè)商會扶貧助學基金會。咸豐縣搶抓政策機遇，積極爭取“農業(yè)部結對幫扶”、省政府“616”對口幫扶等優(yōu)惠政策，為產業(yè)扶貧的發(fā)展積累了充足的資金。

四、產業(yè)扶貧的啟示

（一）完善扶貧資金鏈

貧困區(qū)由于經濟實力弱、農民普遍貧困，完全由本地供應資金難以有效支撐產業(yè)發(fā)展?；诖耍蓮膬炔亢屯獠?個方面著手完善產業(yè)鏈，獲得充足的資金支持［9］。一方面，咸豐縣傾力打造縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級金融擔保服務體系，在村級組織開辦金融互助社，同時設立2 000萬元小額信貸擔保基金；另一方面，成立“咸豐企業(yè)商會扶貧助學基金會”，加大對外來資金的吸引力。同時，積極利用國家出臺的優(yōu)惠政策，為本地區(qū)產業(yè)發(fā)展爭取充足的資金支持［10］。

（二）注重品牌開發(fā)與推廣

品牌對于產業(yè)發(fā)展、地區(qū)繁榮影響重大。農村產業(yè)扶貧要注重打造自身品牌，注重品牌開發(fā)與推廣。恩施州的多個貧困縣均不同程度地認識到了品牌的重要性。基于當?shù)氐奈Y源，恩施州不僅營造了“硒都”地區(qū)品牌，也強力打造富硒產品，富硒蔬菜、瓜果、茶葉成為當?shù)氐奶厣a品。企業(yè)也極力打造產品品牌，并積極傳播推廣品牌。以龍鳳鎮(zhèn)的巨鑫農業(yè)有限公司為例，該公司通過不斷探索，打造出“大山鼎”的蔬菜品牌，并基于該品牌建立了“恩施大山鼎生活館”一站式電商生鮮購物平臺，實現(xiàn)了生鮮產品線上交易，線下配送的立體營銷格局，年銷售額達2 000余萬元。公司先后和北山、沃爾瑪、中百倉儲等超市進行合作，成功實現(xiàn)農超對接，設立“大山鼎”品牌銷售專柜，日銷量達到50 t以上。公司也與天河機場集團、東方航空公司等達成企業(yè)聯(lián)盟，簽訂了關于“大山鼎”品牌蔬菜直銷事項的長期合作協(xié)議。以品牌作支撐，以品質作保證，“大山鼎”品牌蔬菜遠銷各地，取得了豐碩的收益，在很大程度上帶動了當?shù)氐呢毨魧崿F(xiàn)脫貧致富。

（三）提升地區(qū)創(chuàng)新能力

第一，積極開展技術創(chuàng)新，提升技術創(chuàng)新能力。貧困地區(qū)的生產技術水平普遍較低，生產方式落后，不能很好地改變貧困現(xiàn)狀，促進當?shù)氐慕洕l(fā)展。眾多的貧困區(qū)縣以中老年人口為主，創(chuàng)新意識較弱，多沿用傳統(tǒng)的技術進行農作物種植、動物飼養(yǎng)，且不能有效識別和診治病蟲害，這在很大程度上導致產品品質不高、生產效率低下等問題。因此，貧困區(qū)縣需關注和重視開展技術創(chuàng)新，提升技術創(chuàng)新能力。恩施州采用“專家大院”“組建專業(yè)技術團隊”等方式，通過引入專家學者定期對農民進行技術培訓或組織技術攻關，在很大程度上提升了農民的技術水平，有效推動了生產和產業(yè)發(fā)展。

第二，積極開展生產方式創(chuàng)新，提升生產能力。一方面，貧困區(qū)縣要結合自身實際，積極創(chuàng)新產業(yè)扶貧的運行結構。恩施州善于結合自身現(xiàn)狀進行創(chuàng)新，從不同視角、層次創(chuàng)新了基于“公司＋合作社＋農戶”的基本模式?！皩＜掖笤骸钡囊M、縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧體系的建立、利益聯(lián)結機制的構建等對取得產業(yè)扶貧成果也提供了很大的幫助。另一方面，在生產實踐中，要特別重視開闊視野，注重創(chuàng)新生產方式。例如，建始縣的“果蔬套種”模式充分利用了有限資源，有效提升了地區(qū)生產水平和生產能力。