尹志明

摘 要：無錫與臺灣經貿合作已有較長的時期，是海峽兩岸經貿交流合作人氣最旺、互動最多、成效最好的地區(qū)之一。如何提升臺資企業(yè)在無錫投資的質量與效益，更好地促進無錫經濟發(fā)展，是當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

關鍵詞：臺商 投資環(huán)境 打造 臺企 聚焦 新高地

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-02

無錫與臺灣經貿合作已有較長的時期，是海峽兩岸經貿交流合作人氣最旺、互動最多、成效最好的地區(qū)之一。目前，臺灣在無錫實際投資項目有2200多家，總投資192億美元，主要集中在電子信息、精密機械、食品制造、紡織服裝業(yè)、餐飲、文化娛樂業(yè)領域，普遍經營穩(wěn)定，發(fā)展健康。

一、無錫加快建設臺資產業(yè)集聚新高地的基本做法

近年來，錫臺在新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域合作相對突出，在錫臺資企業(yè)增資擴股、轉型升級加快，錫臺經貿合作載體建設不斷完善?，F(xiàn)有臺資企業(yè)經受住市場變化和政策調整的考驗，整體經營狀態(tài)良好。但對臺經濟工作也存在一些問題：利用臺資總量提升不快，重大項目引進困難，政策和環(huán)境影響較大，項目成功率低和儲備項目信息少，赴臺經貿團組數量不減，但實質性的招商團組占比有所下降，有些經貿團組準備不充分、針對性不強、實際效果不明顯，以臺引臺的效應還不彰顯。

1.著力建設海峽兩岸科技與金融結合試驗區(qū)

試驗區(qū)建設旨在通過爭取一系列適合無錫特點的先行先試政策，推動錫臺金融與科技的交流融合、推動產業(yè)深度對接，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、互利共贏。試驗區(qū)的建設目標：一是推動一批臺資金融機構和準金融機構來錫設立法人機構或分支機構。二是推動一批無錫科技企業(yè)赴臺上市。三是推動一批兩岸經貿活動和論壇在錫舉辦。探索錫臺科技與金融合作的現(xiàn)實渠道，挖掘項目信息，促進產業(yè)融合，打造具有無錫特色的涉臺經貿活動品牌，并實施常態(tài)化管理。當前省政府已批準無錫設立無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)建設，試驗區(qū)建設工作取得實質性進展。因此，要在梳理現(xiàn)有對臺金融優(yōu)惠政策的基礎上，研究出臺相關的扶持政策，促進金融機構入戶或合作。

2.著手啟動建設海峽兩岸科技工業(yè)園

無錫市科技創(chuàng)新能力強，科技型中小企業(yè)和科技人才集聚，是省政府確定的科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，無錫市在創(chuàng)建海峽兩岸科技工業(yè)園具有一定的優(yōu)勢。江陰高新技術開發(fā)區(qū)是經國務院批準的國家高新區(qū)?，F(xiàn)有臺資企業(yè)100余家，投資總額28億美元，到位注冊臺資15億美元，主要集中在電子信息、新材料、特種鋼鐵、精密機械、現(xiàn)代物流等領域，臺資企業(yè)在開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。參照南京、武漢、成都等海峽兩岸科技工業(yè)園的做法，建議市政府在江陰國家級高新區(qū)區(qū)域中規(guī)劃調整出專門區(qū)域作為園中園設立海峽兩岸科技工業(yè)園。這對于提升高新區(qū)的層次、促進臺資企業(yè)轉型升級、吸引臺灣高科技企業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)具有較強的政策優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。臺辦、科技局等部門將協(xié)調抓緊制訂發(fā)展規(guī)劃和工作方案，加強與省科技廳、臺辦等部門的溝通與聯(lián)系，并積極向科技部、國臺辦匯報，爭取中央兩部門的支持。

3.加大力度擴大兩地物聯(lián)網業(yè)產的合作

依托無錫作為中國感知中心的獨特優(yōu)勢和錫臺物聯(lián)網產業(yè)合作的良好基礎，整合無錫與臺灣產業(yè)界、公（協(xié)）會等資源，我市先后與臺灣資策會、臺北電腦公會、臺灣物聯(lián)網聯(lián)盟、電電公會等行業(yè)機構簽訂了合作協(xié)議或達成了合作意向，就項目對接、投融資活動、人才引進培訓、產業(yè)策劃等方面合作建立了長期戰(zhàn)略合作關系，為兩岸物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展中心的招商推介建立了一條較可靠的合作渠道。同時積極借助“物聯(lián)網博覽會”影響，打造兩岸物聯(lián)網產業(yè)交流合作平臺，我市已成功舉辦四屆“物博會”，在此期間，臺灣物聯(lián)網廠商紛紛來錫設展、觀展、參加論壇，與我市職能部門及有關廠商進行廣泛的交流合作，并建立了良好的關系。借此良好基礎，建議市領導審時度勢，率相應板塊和職能部門，及時組團赴臺，加強對接，進一步提升錫臺兩地物聯(lián)網產業(yè)的合作與發(fā)展。

4.積極拓展錫臺文化創(chuàng)意產業(yè)合作

受客觀條件的限制，臺灣制造業(yè)大規(guī)模進駐錫城已不大現(xiàn)實，而現(xiàn)代服務業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產業(yè)的合作還具有較大的空間。近幾年，我市多次在臺舉辦文化創(chuàng)意產業(yè)座談會，推介文創(chuàng)產業(yè)，并分別與臺灣創(chuàng)意設計中心、兩岸連鎖經營協(xié)協(xié)會等公協(xié)會簽訂合作協(xié)義。同時在錫通過舉辦國際設計博覽會設立臺灣展區(qū)吸引臺灣廠展參展，錫臺兩地文化創(chuàng)意產業(yè)合作已有了良好的開端，并且還有較大發(fā)展空間。在此基礎上，建議我市新吳區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)等板塊及時跟進，保持與臺灣業(yè)界互動，推進文化創(chuàng)意綜合體、數字電影產業(yè)、創(chuàng)意設計等項目合作。

二、無錫在推進與臺商經貿合作過程中的困難和問題

1.客觀形勢的總體發(fā)展不樂觀

世界經濟增長明顯放緩，國際經濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對大陸的影響逐步顯現(xiàn)，國內經濟運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是經濟增長放緩趨勢明顯，企業(yè)利潤增速下降甚至滑坡，資本市場持續(xù)波動和低迷。對臺灣的影響同樣不可低估，經濟增長乏力，出口大幅下滑，公司裁員，失業(yè)攀升，不少企業(yè)的首要問題是解困和平穩(wěn)過度，而不是對外投資。

2.對臺招商的重視程度下降

從當前對臺招商的態(tài)度來看，市委政府重視、對臺工作部門熱情，但部分園區(qū)抱無所謂態(tài)度，認為臺資項目該來的已來了，接下來的項目要么較小，要么成功率較低，談判成本較高、難度較大，影響了使用臺資的積極性。

3.生產要素的制約問題

受土地、資金等因素影響，招商引資的外部環(huán)境變化較大。部分簽約和批準項目因無用地指標而擱淺；而較高的環(huán)境要求、相對缺乏的勞動力供應，又導致我市無力承接占用較多土地、勞動力密集的臺資企業(yè)。當前利用臺資起色不大，生產要素的瓶頸制約較大。

4.總體布局和資源調配還須進一步加強

各地區(qū)在載體建設方面都是非常重視，但是一些類似載體的重復建設，功能雷同，招商過程中相互間的惡意壓價競爭，對各自均是一種創(chuàng)傷。同時由于這些資源不能共享互通，自有特色不強，影響了資源發(fā)揮作用的有效性和高效性，利用臺資難度增大。

5.有關《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》的貫徹實施過程中的問題

條例自頒布以來，引起了社會各方包括臺灣方面的關注，對保障臺胞投資權益、完善鼓勵措施、優(yōu)化投資環(huán)境具有較大的推動作用，有關部門在執(zhí)行相關政策扶持臺資企業(yè)也有可靠的依據。從我市情況看，臺商投資高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的愿望比以前強烈，現(xiàn)有臺資企業(yè)轉型升級、自主創(chuàng)新比以前更具積極性。這為深化錫臺經貿交流提供了有力保障。

但在實際執(zhí)行過程中，因有部分臺資企業(yè)的不規(guī)范經營，影響了臺資企業(yè)的聲譽，導致有關部門在落實扶持臺資企業(yè)轉型升級、自主創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策執(zhí)行過嚴，因而部分臺商認為給予與民營企業(yè)同等的待遇不夠到位，影響臺商的積極性。

三、無錫在進一步推進與臺商經貿合作的政策建議

按照十九大報告提出的“推動兩岸關系和平發(fā)展，加強兩岸經濟文化交流合作”的要求，重點做好四方面工作。

1.進一步完善全市發(fā)展環(huán)境的建設

隨著我市產業(yè)的進一步調整和發(fā)展，以勞動力成本、環(huán)境成本、基礎設施、土地要素等主要考量標準的招商手段，已不適合當前形勢的發(fā)展。必須適應產業(yè)發(fā)展的新要求，營造與之相適應的新環(huán)境，在繼續(xù)保持親商服務優(yōu)勢的同時，進一步構筑“公平、穩(wěn)定、透明、可預見”的綜合商務環(huán)境，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。切實規(guī)范行政行為，提高審批執(zhí)法的透明度，進一步提高審批效率；適當的時候可制訂和完善臺資服務業(yè)企業(yè)投資的相關政策規(guī)定，可參照對香港開放服務業(yè)的相關政策，借鑒上海、蘇州等地服務業(yè)利用臺資的做法，進一步解放思想，以寬大的胸懷“讓部分利潤、讓部分市場”，以引進先進的理念、先進的管理，保證我市的產業(yè)轉型升級。

2.進一步加強產業(yè)合作的對接

近幾年，我市連續(xù)在臺灣舉辦了高科技產業(yè)、新興產業(yè)、金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)的合作座談會，與臺灣相關產業(yè)界進行了深入廣泛的交流，也邀請了臺灣業(yè)界的客商一批接一批地來錫考察。我市高科技產業(yè)、新興產業(yè)、金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)既具有對臺產業(yè)對接的基礎，也存在產業(yè)對接的可能，當前，我市要進一步研究制定海峽兩岸科技與金融結合試驗區(qū)優(yōu)惠政策、金融政策、文化創(chuàng)意產業(yè)政策等相關產業(yè)政策以及人才引進政策，為一步產業(yè)合作對接營造更好的環(huán)境。

3.進一步提高入島招商的成效

加強赴臺招商，仍是現(xiàn)階段對臺服務業(yè)招商的重要手段。要繼續(xù)鼓勵和加大赴臺專題經貿考察的力度，努力做到行程科學合理，拜訪對象明確，重點項目推進，確?；顒拥某尚Ш唾|量，提升引資引智的質量和水平。圍繞全市產業(yè)發(fā)展要求，瞄準臺灣資通訊、工業(yè)設計、現(xiàn)代商貿、金融保險、文化創(chuàng)意等產業(yè)，排出重要關系與關聯(lián)企業(yè)，經常溝通，保持熱度。建立市、 市（縣）區(qū)兩級項目聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息資源共享，實施必要的獎勵制度，分解任務，專人負責，認真跟蹤，及時掌握項目進展情況，積極做好推薦落地工作。

4.進一步加強對現(xiàn)有臺資企業(yè)的服務

全面落實好 “大走訪、大調研、大宣傳，送政策、送服務、送溫暖”活動工作要求，強化對臺商的全方位服務，充分發(fā)揮市臺商權益保障委員會作用，努力做好涉臺矛盾糾紛調處工作，切實維護臺商臺企的合法權益。切實做好對臺經貿合作各項政策的宣傳和落實工作，促使臺資企業(yè)用足用好政策。鼓勵和支持臺資企業(yè)申報高新技術企業(yè)、設立研發(fā)機構、開發(fā)自主品牌，推動臺資企業(yè)轉型升級與我市經濟轉型同步發(fā)展。完善落實臺商就醫(yī)、子女入學等政策，解決后顧之憂，促進融入社會。

面對新的形勢，全市對臺工作系統(tǒng)將在市委市政府的統(tǒng)一領導下，切實提升學習力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，始終心系全局，服務大局，搶抓新機遇，構筑新優(yōu)勢，著力推動新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域的對臺交流合作，不斷提升對臺經貿合作的層次和水平，為無錫市開放型經濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局作出新的貢獻！