劉秀巖 劉德忠 汝秀梅

摘 要：教育扶貧是精準扶貧的重中之重。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加速了農村人口向城市的轉移，對于貧困縣域而言，農村教育資源更加有限，使得農村中小學布局的不合理化現象也越來越嚴重。文章深入分析了貧困縣域基礎教育布局的現狀、存在的問題，提出解決對策如下：充分考慮相關因素合理布局；有效處置學校遺留資產；加大專項資金的投入；完善農村寄宿制度等。通過這些方式優(yōu)化農村基礎教育布局、合理配置教育資源，最終達到讓貧困縣域的學生享受到高質量的教育資源，阻斷貧困代際傳遞、根除貧困的目的。

關鍵詞：精準扶貧；貧困縣域；基礎教育；布局；優(yōu)化；研究

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0032-02

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。強調要進一步厘清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。治貧先治愚，貧困地區(qū)和貧困家庭只要有了文化知識和技能，發(fā)展就有了希望。目前，國家已經開始高度重視教育扶貧，并采取了一系列推動貧困地區(qū)教育發(fā)展的切實舉措。通過發(fā)力教育扶貧，在助力貧困家庭脫貧致富的同時，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，社會活力進一步迸發(fā)。而調整學校布局、科學整合資源、實現基礎教育的集聚式發(fā)展，讓更多的受教育者享受到優(yōu)質服務，推動貧困縣域基礎教育更快更好的發(fā)展，就顯得更為重要。

一、農村中小學基礎教育布局優(yōu)化調整的背景及現狀

一直以來，農村基礎教育以村辦小學為主，方便孩子就近入學，大量的教學點不斷建立，在義務教育中曾起到了相當大的作用；但隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，農村人口不斷減少，學校學生隨之逐步減少，生源匱乏，教學點分散、基礎設施陳舊、教育資源投入不足等問題隨之突顯，再加上學校布局不合理等問題，農村基礎教育的局面不容樂觀。過去的村辦小學、鄉(xiāng)辦初中的模式也漸漸變得落后，村辦小學甚至難以形成，亟須打破這種局面。撤點并校，按照人口規(guī)模和教育發(fā)展模式重新規(guī)劃學校布局勢在必行。然而，撤點并校在一定程度上改善了農村中小學的教育設施和環(huán)境，但同時也帶來了許多問題。因此，在優(yōu)化布局時應充分考慮各種因素帶來的影響，制定合理的標準。同時應加強農村基礎教育投入，促進教育公平和農村基礎教育優(yōu)先發(fā)展。

二、貧困縣域農村中小學基礎教育布局調整存在的問題

（一）教育資源存在浪費

撤點并校是教育布局的重要選擇，多個學校整合為一個學校，便遺留下許多教育資源，如學校所占房屋、課桌、各種教育設施等等，但這些設施并沒有得到合理安置，大多數被閑置。許多廢棄的校址，或破舊不堪或被當地居民、政府占用，改作他用卻沒有辦理相應交接手續(xù)，教育資源大量流失。這些廢舊的學校舊址還存在許多安全隱患，可能坍塌傷人。

（二）交通不便，安全隱患加大

部分地區(qū)盲目撤并，脫離農村發(fā)展實際，沒有充分考慮地理因素，造成了許多學生所上學校與自己家距離甚遠。教學點設置不合理，導致學生上學路遠、上學路難。家長便集中給孩子包車，許多車都是沒有安全保障的私家車，且大多嚴重超載，存在巨大的安全隱患。黑龍江省的大多貧困縣域處于丘陵地帶，地勢起伏較大，不宜行走。有的學生甚至要翻山越嶺，還有可能遇到滑坡泥石流等自然災害。

（三）加重農民負擔，教育費用增加

由于上學路途遠，交通費用和就餐費都有所增加。簡單地算一筆賬，每天折返的交通費用大約為6元到10元不等，午餐費就按5元來算的話，每個月每個家庭的每個孩子都會增加200元到500元不等的花銷。還有部分父母從孩子的安全考慮，選擇了讓孩子住在學校宿舍，再加上補習等其他教育費用，教育費用大幅增加，有的學生被迫退學，沒有完成基礎教育過程。

（四）學校宿舍條件不好

許多學校合并必然會擴大學生規(guī)模，導致學校的學生宿舍緊缺，宿舍十分擁擠。有的學校甚至直接將不用的教室改成了宿舍，條件十分惡劣，濕氣嚴重、供暖不足等等，嚴重影響了學生的身體健康；學校食堂也大多又小又簡陋，滿足不了學生的日常營養(yǎng)需求。

三、貧困縣域農村中小學基礎教育布局調整中存在問題的原因分析

（一）地方政府部門對政策的認識理解有失偏頗

貧困縣域的教育行政管理者大多沒有做好充分的準備和詳細的計劃，未充分考慮各種因素對農村教育的影響，就盲目地縮減學校數量，造成了許多學生上學離家遠、交通不便、住宿難、吃飯難。

（二）未充分考慮到距離、安全、學生數量、經濟等因素

農村基礎教育一直以就近辦學為主，主要就是考慮到影響學生上學的諸如距離、安全等因素。事實上，在距離問題上，應廣泛征求家長的意見，因地制宜，考慮人口密度，人口密度小，就學半徑就大，反之亦然。政府和教育部門應制定符合低年級學生上學的標準距離，經過認真考察后再決定教學點是否撤并。然而在實際工作中并未充分考慮此因素，存在一刀切的現象，導致安全問題、住宿問題頻發(fā)。

（三）相關制度不健全，學校遺留資產處理不當

學校在遺留資產的處置上也存在爭議，沒有相應的處理制度，產權問題更是爭議最大的問題。由于辦校時資金來源是多方面的，有政府提供、農民自籌和村民參與，學校認為應當屬于學校資產，由學校有關部門處理。但也有村干部認為，產權應該歸學校所在村，分歧所在，各執(zhí)己見。由于沒有明確的處理規(guī)范，各不相讓的結果就造成了資產閑置或被強制占用的情況時有發(fā)生。

（四）布局調整缺乏科學規(guī)劃

在布局調整的過程中，沒有按照人口密度、居住地面積大小等一些科學方法進行合理規(guī)劃布局。布局調整應因地制宜，不同地區(qū)應區(qū)別對待，適時調整，應在必要地區(qū)保留教學點，方便學生上學。某些地區(qū)的成功經驗，也可以借鑒，找到適合自己的路。然而，實際中大部分地區(qū)并沒有親自去調查研究自己本地的教育現狀，沒有科學的理論依據做支持，沒有進行科學規(guī)劃，導致出現了許多問題。

四、針對貧困縣域農村中小學基礎教育布局調整中的問題提出的建議

（一）充分考慮相關因素合理布局

學校布局與經濟條件、人文環(huán)境、地理因素、人口因素等多方面都有關系。在學校布局規(guī)劃時應該將人口密度、距離、學校規(guī)模大小等因素充分結合起來，考慮多方面影響。在貧困縣域農村整體生活水平不高的情況下，有些撤校并點確實造成了部分學生上學難，甚至輟學的情況。此外，人口流動、年齡結構變化等也都會對學校布局產生影響。學校布局的調整不僅僅是學校政府的行為，它的涉及范圍很廣泛，對學生、教師、家長的生活都有切身影響。由于受到多種因素的影響，建立一個規(guī)范化的標準也就變得更加有難度。正確理解政府政策，加強對各種影響因素利害的評估，調整方式，合理布局，勢在必行。

（二）有效處置學校遺留資產

明確學校遺留資產產權，防止自說自話，由上級政府發(fā)文確定，這樣就避免了產權不明造成的糾紛，減少了不必要的爭執(zhí)。同時，更要加強看管，防止倒塌，造成人員傷亡?？梢猿鍪鄢鲎獾男问?，將遺留教育資源處置，將可用的良好的建筑，進行出租或出售來增加學校收入，用來進行學?；A設施的完善，亦可用來幫助上學有困難的孩子，減輕其家庭負擔；也可將一些建筑完好的房屋、牢固的桌椅無償捐獻給當地居民用來建立幼兒園等，都是實現資源的有效再利用的途徑。教育遺留資產的收入，再用于教育投入，能有效改善教育環(huán)境，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加大專項資金的注入

隨著經濟體制的改革和發(fā)展，教育經費的來源也打破了僅僅依靠政府投入的單一體制，資金籌集不斷向多元化發(fā)展。政府投入仍然占相當大的部分，加大政府對教育事業(yè)的經費投入勢在必行。同時，也要兼顧其他資金來源渠道，鼓勵社會各界人士捐資辦學。充足的教育經費，是改善教育現狀的前提。教育經費充足就可以滿足學校在教育設施、衛(wèi)生、食堂、學生宿舍等方面進行專項改善，專款專用進行綁定使用，可大大提高和改善農村的教育環(huán)境。要加大政府轉移支付的力度，合理配置和使用上級轉移支付的財政資金，將有限的教育經費發(fā)揮到最大的價值。另外，加強對教育資金的監(jiān)管，進一步完善教育經費投入保障機制。

（四）完善農村寄宿制度

首先，改善學生餐飲住宿條件，確保學生安全。保證宿舍內的清潔衛(wèi)生，保證用水用電的便利，保證各種用具一應俱全，保證學生用餐方便，建設干凈衛(wèi)生的食堂。其次，加大對學生的管理力度，充分關心學生。在住宿時，除了聘用門衛(wèi)保潔等工作人員為學生服務外，每天應有老師值班，更好地、有針對性地指導學生的生活和學習。再次，豐富學生課外活動。學校應加強對學生業(yè)余時間的管理，可以通過創(chuàng)辦各種社團，培養(yǎng)學生興趣愛好，也可建立其他健康安全的體育設施，既能豐富生活又能鍛煉身體。

五、結語

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，而教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手。不斷完善貧困縣域基礎教育布局，解決人的素質先脫貧問題，轉變貧困人群的觀念，引導貧困農民家庭主動發(fā)展致富、全面建成小康社會是我們始終不渝的追求。

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