徐勇

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為當前城市社區(qū)管理的創(chuàng)新，有效地推動了城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化。衡水市楊樹社區(qū)作為較早實施網(wǎng)格化管理的城市社區(qū)之一，在管理中積累了重要的經(jīng)驗，但也出現(xiàn)了社區(qū)成員參與意識不強、參與渠道不暢以及參與主體結(jié)構(gòu)不均衡等問題。究其原因，主要由于政府定位不清、社區(qū)利益機制缺失以及社區(qū)居民歸屬感的缺失所導(dǎo)致。楊樹社區(qū)所存在的問題具有較強的代表性，因此，在進行實地考察的基礎(chǔ)上，從政府、社區(qū)、居民三個角度提出了相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；基層政府；居民參與

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0103-02

網(wǎng)格化管理是當前城市社區(qū)治理的一種重要途徑。黨的十八屆三中全會首次提出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，隨后，2017年6月13日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》再次指出要加強網(wǎng)格化管理，并將網(wǎng)格化管理作為提升城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。衡水市楊樹社區(qū)自2012年實施網(wǎng)格化管理以來，社區(qū)治理取得了較大的成績，但也暴露出了一些問題需要解決。對楊樹社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究不僅可以解決楊樹社區(qū)自身在網(wǎng)格化管理中存在的問題，而且對其他地區(qū)網(wǎng)格化管理也具有重要的借鑒和參考價值。

一、楊樹社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）社區(qū)成員主動參與意識不強

社區(qū)成員對網(wǎng)格化管理認識不清，參與積極性不高。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種新興的社區(qū)管理模式，為社區(qū)居民參與社區(qū)管理提供了一種新的參與方式。但是，從楊樹社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實來看，社區(qū)成員對于社區(qū)網(wǎng)格化的管理缺乏基本的認識，對待網(wǎng)格化的管理態(tài)度也相對比較冷漠，甚至部分網(wǎng)格管理人員也對網(wǎng)格化的管理存在問題。目前楊樹社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理仍然以被動的參與為主，當社區(qū)舉行活動時，活動的相關(guān)事項由社區(qū)工作人員安排，居民只是被通知什么時候參加。整體上而言，社區(qū)居民包括部分網(wǎng)格化管理者的思想認識仍然停留在以往的管理模式之中，參與網(wǎng)格化管理的意識明顯滯后于網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實需要。

（二）社區(qū)成員參與渠道存在不暢

網(wǎng)格化管理的過程中社區(qū)成員參與渠道仍然不暢通。雖然衡水市楊樹社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)實施多年，但是社區(qū)成員參與網(wǎng)格化管理的渠道仍然存在不暢通的情況。在社區(qū)日常管理過程中，在“官本位”思想的影響之下，社區(qū)管理人員在思想上仍然將自己作為基層政府的一部分，對于居民反映的相關(guān)問題時常不能夠及時地給予回應(yīng)，甚至存在居民與社區(qū)網(wǎng)格管理者失聯(lián)的情況。例如，在社區(qū)公共事務(wù)的日常管理中，當社區(qū)成員遇到亂堆放垃圾無人處理、存在危險性物品等問題時，由于牽涉到多方利益主體，網(wǎng)格管理人員往往采取消極的態(tài)度回應(yīng)居民的利益訴求，或者通過制度漏洞將本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情進行推諉，嚴重阻礙居民參與社區(qū)管理。

（三）社區(qū)成員參與主體結(jié)構(gòu)不均衡

社區(qū)成員參與網(wǎng)格化管理的結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)治理是全體社會成員共同的事務(wù)，應(yīng)該由全體社會成員共同參加。但是從楊樹社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀來看，社區(qū)成員主體結(jié)構(gòu)嚴重失衡。就年齡階層來說，參與社區(qū)活動的主要是老年人，小學(xué)生也會在假期階段參與其中，社區(qū)的中青年的參與則相對不足；就性別比例來說，參加到社區(qū)管理的以女性居多，男性則相對的參與不足；就受教育程度來說，一般學(xué)歷低的社區(qū)成員參與次數(shù)較多，而學(xué)歷相對較高的成員則參與意愿較低；就是否在職人員來說，在職成員并不是很積極地參與其中，而非在職的社區(qū)成員則參與社區(qū)管理與活動的次數(shù)更多。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因分析

（一）政府缺乏制度建設(shè)以及自身定位不當，使居民參與率降低

在網(wǎng)格化的管理模式下，楊樹社區(qū)的居民參與較之之前有了很大的提升，但是在參與制度以及相關(guān)機制方面仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，沒有實現(xiàn)參與的制度化、規(guī)范化。由于衡水市政府沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)，社區(qū)居民對居民參與的途徑、方式以及相關(guān)程序等沒有一個清楚的認識。沒有相關(guān)制度、機制的保障，社區(qū)居民也就會失去參與的方向，當社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)過程中出現(xiàn)問題時也無法找到好的解決方法，可以說參與制度不完善是導(dǎo)致居民參與率低的一個非常重要的原因。

政府在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的定位不當，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理獨立性缺失也是影響居民參與不足的一個重要因素。由于楊樹社區(qū)實施網(wǎng)格化管理時間不長，政府仍然還存在較多干預(yù)，社區(qū)的很多事務(wù)都會受到政府部門的影響，比如社區(qū)舉辦活動的資金要由政府來撥款，這在很大程度上造成了政府在社區(qū)仍然具有較大的影響力。此外，相關(guān)政府部門對網(wǎng)格化的管理認識不深，只是將其作為形式，并沒有深入貫徹實施。這些因素也會在一定程度上影響居民的參與熱情，進而影響他們參與的積極性。

（二）社區(qū)缺乏利益機制以及資金不足，使居民參與率降低

社區(qū)利益機制的缺失也造成了社區(qū)居民的參與不足。在網(wǎng)格化管理中，居民會從事與自己利益相關(guān)的事務(wù)，例如，在楊樹社區(qū)老人參與社區(qū)活動的比例比較高，這是因為他們的健康、娛樂與社區(qū)活動場所密切相關(guān)。對于大多數(shù)工作的社區(qū)居民來說，他們可以通過工作獲得利益、福利、醫(yī)療保險等，他們與社區(qū)之間沒有直接的利益關(guān)系，使得他們沒有積極地參與到社區(qū)的事務(wù)管理中，這也會影響成員參與的主體結(jié)構(gòu)失衡。

社區(qū)的居民參與需要資金支撐，楊樹社區(qū)缺少自己募集資金的渠道，不管是在社區(qū)網(wǎng)格化中選舉委員還是舉辦相關(guān)活動等，都需要上級部門的資金支持。即使社區(qū)想組織一些活動鼓勵居民參與其中，有時也會因為沒有資金而不得不取消。因此，社區(qū)在舉辦活動時首先考慮的是資金的問題，如果上級部門撥款，則這項活動可以順利地進行下去，反之其可行性就較低，這也會在一定程度上影響居民的參與水平。

（三）居民自身缺乏主體意識和歸屬感，導(dǎo)致其沒有積極參與網(wǎng)格化管理