曾祥炎,劉佳媛

培育、升級產(chǎn)業(yè)集群與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國各級地方政府重點實施的兩大發(fā)展戰(zhàn)略。在競爭性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，各地產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展與城鎮(zhèn)空間無序擴張的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致低端的產(chǎn)業(yè)集群不足以支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時粗放的城鎮(zhèn)化也不能夠承載高端的產(chǎn)業(yè)集群。因此，如何從理論上論證并在政策上指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)、互動提質(zhì)，突破產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化雙重“低端鎖定”的困局，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一個亟需解決的命題?；诖?，本文試圖對二者的協(xié)同發(fā)展關(guān)系進(jìn)行較為全面的文獻(xiàn)梳理，以強化其中的理論認(rèn)識，并為實踐提供參考。

一、相關(guān)概念

(一)產(chǎn)業(yè)集群升級

研究者主要從產(chǎn)業(yè)融合與價值鏈攀升兩個基本視角理解產(chǎn)業(yè)集群升級概念。

產(chǎn)業(yè)融合視角更關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群自身發(fā)展，從集群治理及其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的角度，將產(chǎn)業(yè)集群升級理解為產(chǎn)業(yè)深度融合后集群整體品質(zhì)的提升。朱華友等[1]研究了產(chǎn)業(yè)集群治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)容和機制上的分異，分析了網(wǎng)絡(luò)治理和價值鏈治理對產(chǎn)業(yè)集群升級的影響，并建立了產(chǎn)業(yè)集群升級的綜合分析框架。王嬌俐等[2]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群升級是集群企業(yè)間或與外部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變革，以及在結(jié)構(gòu)變革基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新活動提升集群的發(fā)展能力。易開剛等[3]指出集群內(nèi)各企業(yè)通過對知識技術(shù)的分享、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不僅能夠促進(jìn)自身成長，還能夠推動產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)全面優(yōu)化與升級。李肖鋼等[4]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群升級是通過集群內(nèi)各企業(yè)的努力和組織程度、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷強化企業(yè)之間、企業(yè)和其他機構(gòu)的合作以及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)集群內(nèi)的知識創(chuàng)新和進(jìn)步，最終實現(xiàn)集群內(nèi)部組織、技術(shù)、產(chǎn)品、價值的升級。

20世紀(jì)90年代以來，全球價值鏈理論提供了一個將集群升級理解為集群在嵌入全球價值鏈的過程中向高附加值環(huán)節(jié)攀升的新視角，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群升級意味著集群能夠在全球價值鏈中獲取更高附加值和更強勁的發(fā)展動力。Humphrey等[5]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群升級主要是指集群企業(yè)基于全球化分工要求，生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，提高勞動生產(chǎn)率或者進(jìn)入技術(shù)含量更高的領(lǐng)域，從而提高銷量，獲得更大收益。曹麗莉[6]將全球價值鏈劃分為購買商驅(qū)動型與生產(chǎn)商驅(qū)動型兩種類型，指出不論何種情形，產(chǎn)業(yè)集群就是沿著價值鏈升級，通過提高產(chǎn)品的附加值在全球價值鏈中由低端走向高端。張衛(wèi)華等[7]進(jìn)一步指出隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的滲入和發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)組織形式和分工模式再次發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)功能價值模塊的知識跨界、跨區(qū)域流動速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)對區(qū)域載體的依賴程度也有所下降，使得產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)集聚的外部性替代了地理集聚的外部性，因而產(chǎn)業(yè)集群升級最為關(guān)鍵的是主動嵌入全球價值鏈，獲取更高附加值。

事實上，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)融合與價值鏈攀升是相輔相成的，集群品質(zhì)提升必然促進(jìn)集群全球價值鏈攀升，而集群全球價值鏈攀升也必然帶來集群企業(yè)的深度融合。因此，產(chǎn)業(yè)集群升級是通過集聚高端要素、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與專業(yè)分工、提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群深度融合并向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，持續(xù)獲取更高附加值的過程。

(二)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是“十八大”以來力推的重點改革舉措。相對于傳統(tǒng)粗放式用地、用能的城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。學(xué)者們對這一概念的理解差別并不大，但側(cè)重點仍然有所不同。中國金融40人論壇課題組[8]分析了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化低效率的弊端，提出新型城鎮(zhèn)化的“新”在于提升城鎮(zhèn)文化和公共服務(wù)水平，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是追求城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)建設(shè)。任遠(yuǎn)[9]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化除了城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)人口比例提高外，更要注重以人為本，是將城鎮(zhèn)化的動力、目標(biāo)和發(fā)展過程回歸到人本身，將人的權(quán)利、人的發(fā)展能力、人的福利和幸福作為城鎮(zhèn)化的核心。楊佩卿[10]從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的角度闡述新型城鎮(zhèn)化，認(rèn)為它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動為特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和生產(chǎn)聚落互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

事實上，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型城鎮(zhèn)化概念的界定大都是從不同角度對中央相關(guān)文件精神的合理闡釋。綜合其中觀點，新型城鎮(zhèn)化是在堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，更加注重以人為本，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居與可持續(xù)發(fā)展，追求城鎮(zhèn)功能的普遍提升，最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)-空間-人口-生態(tài)”融合演進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也顯現(xiàn)出在新的歷史時期推出該項改革的重大意義。由于長期以來我國城鎮(zhèn)化路徑選取的是政府“推進(jìn)模式”，一些地方實施土地城鎮(zhèn)化先行策略之后，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)與人口集中速度的“城市蔓延”現(xiàn)象。在經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向的大背景下，這種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化割裂式發(fā)展模式終將被淘汰，并最終實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。需要注意的是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及全球化的不斷深入，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系已經(jīng)上升為產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，相關(guān)研究也只有進(jìn)行學(xué)理“升級”，才能更好地指導(dǎo)社會實踐。

二、產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展關(guān)系

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系問題，學(xué)術(shù)界不斷深化認(rèn)識。自20世紀(jì)50年代開始，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家與地理學(xué)家就已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇、規(guī)模經(jīng)濟、工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷等方面探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的交互作用，1975年Hollis等[11]提出城市化率與工業(yè)化率比較的世界模型，較好地概括了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化關(guān)系的一般變動模式。20世紀(jì)90年代，產(chǎn)業(yè)集群理論的興起使學(xué)者們開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群在城鎮(zhèn)化過程中的巨大作用，這是因為，越來越多地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實表明，一個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，能否形成良好的城鎮(zhèn)化效應(yīng)，關(guān)鍵在于能否形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群[12]。國內(nèi)外學(xué)者從外部效應(yīng)、交易成本、技術(shù)創(chuàng)新、勞動力流動、區(qū)域競爭力提升等多個方面，較為全面地分析了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化相互作用而形成的循環(huán)累積、耦合發(fā)展關(guān)系及其共振效應(yīng)。

近年來，隨著全球分工不斷深化以及我國步入工業(yè)化后期，學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的相互作用關(guān)系，已經(jīng)逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。原因在于，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有產(chǎn)業(yè)集群升級作為支撐，產(chǎn)業(yè)集群升級需要有集約高效的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來承載。只有協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化，才能在新的發(fā)展階段，有效地實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

首先，產(chǎn)業(yè)集群升級是新型城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力。曾煜等[13]研究發(fā)現(xiàn)，我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低的主要原因在于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展偏弱。傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)化之所以低質(zhì)，一個重要的原因是產(chǎn)業(yè)集群的“低端鎖定”。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，只有能夠嵌入全球價值鏈進(jìn)行升級，才能實現(xiàn)對高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的正向驅(qū)動作用。對此一個重要的解釋是，產(chǎn)業(yè)集群升級使同類企業(yè)面臨更激烈的競爭，通過優(yōu)勝劣汰的自然選擇機制促使集群內(nèi)部改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理，在提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力的同時推升城市的創(chuàng)新能力，從而為城市發(fā)展提供內(nèi)在動力。曲紅等[14]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群升級與創(chuàng)新是密不可分的，當(dāng)集群競爭優(yōu)勢的源泉由低成本轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力時，集群升級最終歸結(jié)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)的升級，并因此帶來更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。于斌斌等[15]研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化存在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局及制度環(huán)境等4個方面的耦合關(guān)系。不同互動層級的參與者在創(chuàng)新機制、選擇機制和擴散機制的共同作用下，內(nèi)生性地推動二者從萌芽起步階段向耦合發(fā)展階段再向創(chuàng)新整合階段不斷地進(jìn)行層級轉(zhuǎn)換和階段躍遷，而產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的互動是二者的創(chuàng)新整合階段。許樹輝等[16]研究表明產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新資源上相互重疊，互為動力，產(chǎn)業(yè)集群升級對城市政策創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、資源創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，甚至空間組織創(chuàng)新都會產(chǎn)生明顯的拉動作用，最終使城市在全球城市功能體系中的地位得以提升。

其次，新型城鎮(zhèn)化能夠為產(chǎn)業(yè)集群升級提供適宜“土壤”。王琦等[17]研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有區(qū)域經(jīng)濟空間作為載體。換言之，產(chǎn)業(yè)集群成長和升級需要有一個包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會條件等的“產(chǎn)業(yè)承載系統(tǒng)”相匹配，而新型城鎮(zhèn)化恰恰可以為產(chǎn)業(yè)集群提供更加便捷的資源共享平臺，有利于集群企業(yè)相互合作，實現(xiàn)集群成長和升級。Michaels等[18]立足全球視角對城市化進(jìn)程進(jìn)行分析，指出世界性的城市化推進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)的分工重組，加速了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，有利于地方產(chǎn)業(yè)集群升級。吳福象等[19]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化通過人口與產(chǎn)業(yè)雙向的空間聚集和累積作用，不僅提供了創(chuàng)新要素的來源，而且提高了要素空間集聚的外部經(jīng)濟性，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集群的層次；孫葉飛等[20]發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居為基本特征，勢必會對原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生變革性引導(dǎo)作用，部分粗放型企業(yè)會因此退出市場，而集約型、高附加值型的新型企業(yè)方可存活下來，這種“選擇效應(yīng)”促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級。

最后，產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化存在良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。鑒于產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的相互支撐作用，近年來，關(guān)于二者的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同推進(jìn)效果越來越受到關(guān)注。陳斌[21]基于系統(tǒng)耦合視角對產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者在同一區(qū)域內(nèi)互為發(fā)展和約束條件且耦合作用明顯，并通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化耦合模型，表明產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化耦合度會對集群發(fā)展產(chǎn)生門檻效應(yīng)，同時影響到地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，因而地方政府需要注重產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化的綜合治理。劉鮫肖[22]結(jié)合當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征以及新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵，對新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的模式進(jìn)行了探索，提出了基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基于融資方式改革與創(chuàng)新以及基于加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的三種中國新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展模式，并指出基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展模式是一種更為基礎(chǔ)、適應(yīng)范圍更加廣泛的協(xié)同發(fā)展模式，而產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、良性互動已成為中國經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的重要動力。趙增耀等[23]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟中相互作用的兩個系統(tǒng)，二者耦合作用表現(xiàn)為正反饋或負(fù)反饋，并通過構(gòu)建城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的耦合模型，實證發(fā)現(xiàn)提高城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群耦合水平會對技術(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)生正向影響，有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。鄧志旺[24]對我國六十年產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了回顧與梳理，得出了產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化關(guān)系逐步從分離到聯(lián)動的結(jié)論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化良性聯(lián)動是人、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新型城鎮(zhèn)化的核心。

三、產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展關(guān)系測度

(一)產(chǎn)業(yè)集群升級水平測度

目前識別產(chǎn)業(yè)集群程度的指標(biāo)主要有行業(yè)集中度(CR)、區(qū)位熵(LQ)、空間基尼系數(shù)(G)、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI)、Hoover系數(shù)與E-G指數(shù)等。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群升級，國內(nèi)外學(xué)者側(cè)重于其形式、機理與影響因素等內(nèi)容，對其進(jìn)行測度的文獻(xiàn)較少，集中于兩種思路。一是通過度量集群創(chuàng)新或競爭能力的提升進(jìn)行間接測度。潘利[25]運用生產(chǎn)要素改進(jìn)、集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展程度(包括企業(yè)管理水平提高、企業(yè)信用度提高、企業(yè)品牌等)與產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集群網(wǎng)絡(luò)、集群品牌、集群創(chuàng)新能力提高、產(chǎn)業(yè)集群履行社會責(zé)任等)來度量產(chǎn)業(yè)集群升級。周揚波[26]采用與上海IC產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資本累積、科研投入、科技人員人數(shù)、企業(yè)規(guī)模等來衡量高級生產(chǎn)要素的積累情況，并將高級生產(chǎn)要素的積累作為集群升級的關(guān)鍵度量指標(biāo)。芮雪琴等[27]運用創(chuàng)新能力(包括創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新潛力等)、生產(chǎn)效率(新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重)、競爭優(yōu)勢(成本費用利用率)來度量產(chǎn)業(yè)集群升級的程度。姚剛等[28]對集群企業(yè)升級行為解釋為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善及素質(zhì)與效率的提高、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并運用集群競爭力增強、新產(chǎn)品的引進(jìn)或開發(fā)、在產(chǎn)業(yè)鏈中逐步向更高附加值邁進(jìn)、實現(xiàn)了戰(zhàn)略更新等指標(biāo)來進(jìn)行度量。二是通過直接計算集群企業(yè)在全球價值鏈上的“分工位置”變化來進(jìn)行直接度量。但這方面的研究還剛剛開始，一些文獻(xiàn)只是為此提供了必要的技術(shù)手段。王金亮[29]利用Antras等定義的上游度指數(shù)，通過測算中間產(chǎn)出經(jīng)過各個子環(huán)節(jié)變成下游產(chǎn)出的所有環(huán)節(jié)數(shù)來表征價值鏈中某行業(yè)的坐標(biāo)，并對我國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的上游度進(jìn)行了測算，比較得出我國產(chǎn)業(yè)處于全球價值鏈低端的結(jié)論。王嵐等[30]利用Koopma等定義的GVC地位指數(shù)，通過構(gòu)建和測算價值鏈地位指數(shù)、增值能力指數(shù)和價值鏈獲利能力指數(shù)，刻畫了1995—2011年中國不同技術(shù)水平制造業(yè)融入全球價值鏈的路徑及其演進(jìn)特征。葛順奇等[31]構(gòu)建了企業(yè)可執(zhí)行多工序的全新生產(chǎn)函數(shù)，證明了增加值率和要素(勞動力、資本和人力資本)密集度以及“工序構(gòu)成”的聯(lián)動關(guān)系，為通過計算產(chǎn)業(yè)集群在“工序結(jié)構(gòu)”上的變化來測度其升級水平創(chuàng)造了條件。

(二)新型城鎮(zhèn)化水平測度

學(xué)者們主要以城鎮(zhèn)常住人口的城市化率來衡量各個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，但鑒于新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵，傳統(tǒng)城市化率這一單一維度指標(biāo)并不能承載新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全部內(nèi)容，需要通過構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系，從多個維度進(jìn)行分析。國際上具有代表性的是聯(lián)合國人居中心提出的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)(CDI)以及城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則(UIG)，均包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面內(nèi)容[32-33]。國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的測度主要采用復(fù)合指標(biāo)法，雖然具體的指標(biāo)體系構(gòu)建存在差異，但現(xiàn)有研究的測度指標(biāo)大多都包含人口、經(jīng)濟、空間和社會四個方面。彭沖等[34]提出人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化四大類共15項具體指標(biāo)，并構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的評價體系。王新越等[35]建立了由人口、經(jīng)濟、空間、社會、生態(tài)環(huán)境、生活方式、城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新與研發(fā)等8個子系統(tǒng)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化評價體系，并采用熵值法確定評價指標(biāo)權(quán)重，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測度。隨著對新型城鎮(zhèn)化研究的不斷深入，學(xué)者們對其內(nèi)涵的理解也越來越豐富，并逐步將社會公平評價放到對新型城鎮(zhèn)化的評價體系當(dāng)中。呂丹等[36]基于公共服務(wù)均等化和生態(tài)建設(shè)等新型城鎮(zhèn)化的社會和生態(tài)內(nèi)涵，在系統(tǒng)梳理既有城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)而強調(diào)客觀和發(fā)展式評價的重要性，然后針對既有評價體系的不足和缺陷，提出了更加完整的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建思路。李紅燕等[37]選取經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間等多個視角來構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系，包括指標(biāo)有經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和平等城鎮(zhèn)化等6個方面共26個二級指標(biāo)，其中平等城鎮(zhèn)化包括城鄉(xiāng)居民收支均衡度及聯(lián)系度等。

(三)二者協(xié)同發(fā)展關(guān)系測度

關(guān)于二者協(xié)同發(fā)展關(guān)系的測度，存在兩個基本層次。

第一個層次是通過實證分析，論證二者間協(xié)同發(fā)展關(guān)系的存在性。陸根堯等[38]通過建立固定效應(yīng)模型，分別對東、中、西部產(chǎn)業(yè)集群與城市化關(guān)系進(jìn)行分析，得出二者之間是相互促進(jìn)的結(jié)論，并且產(chǎn)業(yè)集群對城市化的促進(jìn)作用隨著產(chǎn)業(yè)集群程度的提高而先變大后變小，但城市化對產(chǎn)業(yè)集群的促進(jìn)作用，在我國當(dāng)前發(fā)展階段下會隨著城市化水平的提高而持續(xù)增強。曾國平等[39]以服務(wù)業(yè)集群為例，采用各省市2000—2011年的樣本面板數(shù)據(jù)，運用空間計量模型論證了服務(wù)業(yè)集群對城市化發(fā)展的影響，即我國城市化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的空間集聚特征和空間溢出效應(yīng)，物質(zhì)資本集聚度對城市化發(fā)展的作用下降，人力資本集聚度的作用上升。馬志東等[40]分別選取東部和中西部的省市作為樣本，運用面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，得到產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的顯著相關(guān)關(guān)系和階段性互動的差異性特點。夏永祥等[41]以江蘇省為例，考慮產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化的綜合性設(shè)計測度指標(biāo)，運用多元典型相關(guān)分析法對產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的關(guān)系進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)二者顯著相關(guān)并具有互動發(fā)展作用。

第二個層次是構(gòu)建“產(chǎn)城融合”度指標(biāo)進(jìn)行測度，對二者協(xié)同發(fā)展的程度進(jìn)行度量。王霞等[42]以56家國家級高新區(qū)為樣本進(jìn)行實證研究，通過因子分析法建立了高新區(qū)產(chǎn)城融合度評價體系，包括3個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)，并用熵值法為各類評價指標(biāo)賦權(quán)重，最終取得各高新區(qū)的綜合得分和排名。徐維祥等[43]運用耦合協(xié)調(diào)模型、地理加權(quán)回歸模型以及趨勢面分析等方法對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與浙江省縣域城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行測度，并分析了其空間特征以及驅(qū)動力，發(fā)現(xiàn)浙江省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新與縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)出持續(xù)的空間集聚態(tài)勢，且集聚的強度呈倒“V”型的變化態(tài)勢。叢海彬等[44]在資本自由流動的兩城市模型中引入產(chǎn)城融合變量，從人本導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐和功能匹配等三個方面17個具體指標(biāo)構(gòu)建產(chǎn)城融合的指標(biāo)體系，并基于產(chǎn)城融合的要素適配模型，對2000—2014年以來中國的產(chǎn)城融合路徑及其時空演變進(jìn)行了動態(tài)刻畫，進(jìn)而利用同時段中國252個地級市的面板數(shù)據(jù)對理論進(jìn)行實證檢驗。從相關(guān)測試的結(jié)果看，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國許多地區(qū)存在產(chǎn)城融合度較低的情況，其原因可能源于我國城鎮(zhèn)化過程具有明顯的行政主導(dǎo)色彩，而地方政府在“土地財政”支配下往往實施土地城鎮(zhèn)化先行策略，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群升級和新型城鎮(zhèn)化不能協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)象廣泛存在。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，相關(guān)文獻(xiàn)已經(jīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系及其協(xié)同發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)集群升級能為新型城鎮(zhèn)化集聚生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)和人口，推升新型城鎮(zhèn)化水平；新型城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)造社會需求、提供發(fā)展空間、供給生產(chǎn)要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級。同時，我國許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的程度偏低，并最終衍生出普遍存在于大、中、小城鎮(zhèn)中的發(fā)展失衡問題：大城市核心區(qū)人口集聚規(guī)模超出了其空間承載能力，中等城市人口集聚速度滯后于產(chǎn)業(yè)布局與空間開發(fā)，小城鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

可見，我國城市因產(chǎn)城脫節(jié)導(dǎo)致的發(fā)展失衡具有系統(tǒng)性。遺憾的是，目前系統(tǒng)思考我國城市發(fā)展失衡的文獻(xiàn)還不多。由于缺乏系統(tǒng)思維，使得多數(shù)研究的結(jié)論往往片面地強調(diào)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群升級來吸納更多企業(yè)，或者如何通過提升公共服務(wù)來吸納更多人口以破解城市的發(fā)展失衡。但這種片面結(jié)論并不適用于所有城鎮(zhèn)，原因在于，并不是所有城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展升級的基礎(chǔ)或吸納“足量”人口的能力。一方面，部分“先城后產(chǎn)”的城市特別是一些小城鎮(zhèn)，正面臨著人口劇增與制造業(yè)衰退的雙重壓力。受戶籍門檻與高遷移成本影響，農(nóng)村人口更傾向于遷入遷移成本較低的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口劇增。但相比于大中城市內(nèi)在的要素集聚效應(yīng)，低素質(zhì)的勞動人口、交通條件的限制、經(jīng)濟規(guī)模的狹小等使得小城鎮(zhèn)只具備較低的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，難以從產(chǎn)業(yè)上支撐人口快速增長。另一方面，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會統(tǒng)計，如果把全國新城新區(qū)的規(guī)劃人口加起來，將達(dá)34億[45]，部分“先產(chǎn)后城”的城市特別是一些中等城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，因為吸納不到理想的人口規(guī)模，導(dǎo)致高端人才與產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重短缺，無法支撐產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展需要，其新城區(qū)與開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)“空轉(zhuǎn)”乏力衰退后成為“鬼城”，這種現(xiàn)象在全國具有一定普遍性。

因此，要深入研究產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展問題，要先充分考慮我國未來城鎮(zhèn)的空間合理布局，在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)城鎮(zhèn)的長期發(fā)展趨向與產(chǎn)城融合路徑。部分人口集聚能力極強的城市，如一些特大城市，產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展應(yīng)以強化服務(wù)功能為導(dǎo)向，只保持少量具高技術(shù)特征的制造業(yè)；部分人口集聚能力上升空間大、但目前人口集聚仍然不足的城市，如一些中等城市，產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展應(yīng)以強化制造功能為導(dǎo)向，同時通過提升公共服務(wù)水平來增強人口集聚能力；而部分產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱的城市，如一些小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集群升級與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展應(yīng)以適當(dāng)減少工業(yè)化的生產(chǎn)功能為導(dǎo)向，其空間擴張要嚴(yán)格控制，以避免小城鎮(zhèn)“硬化”后的不可逆性，從而保證小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展具有更好的彈性與可持續(xù)性。只有這樣，才能更好地引導(dǎo)實現(xiàn)整個城市體系的產(chǎn)城融合發(fā)展，即大城市服務(wù)集聚、中等城市生產(chǎn)高效、小城鎮(zhèn)生活宜居。