●徐 琴

一、引言

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”[1]，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的語境中，制度實(shí)際上是指對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則，包括非正式制度和正式制度。制度變遷則是指制度安排或制度結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，其中，制度安排是指決定人們行為關(guān)系的一套行為規(guī)則，制度結(jié)構(gòu)則指正式的與非正式的制度安排的總和，因而制度變遷意味著部分規(guī)則或某一特定領(lǐng)域整體規(guī)則的改變。[2]制度變遷的方式多種多樣，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將其劃分為三類模型：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷模式、自發(fā)演進(jìn)的制度變遷和人為設(shè)計(jì)的制度變遷模式、激進(jìn)式變遷與漸進(jìn)式變遷模式。[3]林毅夫認(rèn)為，制度變遷既可以由政府引入法律、制度、政策等強(qiáng)制進(jìn)行，也可以通過個(gè)人或團(tuán)體自發(fā)倡導(dǎo)和組織，因而，在對(duì)諾思等人的思想進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，他從制度變遷主體的角度歸納出了強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷兩種類型，前者的主體是政府，而后者則是由團(tuán)體和個(gè)人自下而上主動(dòng)實(shí)施的。

強(qiáng)制性制度變遷的主體是政府，通過政府命令和法律引入而實(shí)現(xiàn)，因而，除了在制度供給上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)外，在制度實(shí)施和組織成本方面也具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)，其有效性也受統(tǒng)治者的偏好、官僚政治、意識(shí)形態(tài)剛性等因素的影響。[4]而誘致性制度變遷是由一個(gè)人或一群人在原有制度安排下無法獲得獲利機(jī)會(huì)或達(dá)到自我目標(biāo)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的[5]，與強(qiáng)制性制度變遷的供給取向不同，在誘致性變遷中，制度供給是為適應(yīng)制度需求而產(chǎn)生的，[6]因而與一致同意原則相契合，個(gè)體對(duì)制度的認(rèn)同度較高，在制度實(shí)施效率上和成本上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)也存在著較難克服的“搭便車”和外部效應(yīng)等局限性。因此，強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷各有優(yōu)勢(shì)，在功能上相互補(bǔ)充，二者交替使用，相互融合才能夠最大限度地減少交易成本，提高效率。

近年來，廣場(chǎng)舞發(fā)展迅速，因其集健身、娛樂等功能于一體，深受中老年婦女的喜愛。對(duì)她們來說，廣場(chǎng)舞動(dòng)作簡(jiǎn)單易學(xué)，除了健身之外，其群體聚集的功能也為成員間相互交流溝通提供了平臺(tái)。與此同時(shí)，廣場(chǎng)舞也為她們提供了展現(xiàn)自我的舞臺(tái)，提升了自己的價(jià)值感，找到了自我認(rèn)同，緩解了因退休而帶來的價(jià)值失落感。然而，廣場(chǎng)舞在不斷發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，因其噪聲擾民、擠占公共空間等問題，遭遇的負(fù)面評(píng)價(jià)不斷。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代因廣場(chǎng)舞而引發(fā)的矛盾和沖突不斷被媒體放大，導(dǎo)致“廣場(chǎng)舞大媽”被貼上帶有貶性意味的標(biāo)簽。誠然，廣場(chǎng)舞參與者具有健身、娛樂的權(quán)利與需求，但是同一空間中的其他人同樣也享有安靜休息、不被打擾的權(quán)利，不同人群之間的不同權(quán)利需求極易引發(fā)沖突[7]，在制度設(shè)計(jì)尚不健全的情況下，權(quán)利主體很可能在沖動(dòng)之下采取以暴制暴的方式來維護(hù)自身的權(quán)益不受侵犯，潑糞、放藏獒、鳴槍等就是權(quán)益受侵者在無奈之下對(duì)廣場(chǎng)舞參與者采取的暴力行為。廣場(chǎng)舞沖突的背后凸顯的是我國體育資源供給不足的現(xiàn)狀，從體制機(jī)制角度出發(fā)，需站在促進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的高位上解決廣場(chǎng)舞糾紛，促進(jìn)其健康發(fā)展，規(guī)范的根本措施就在于完善相關(guān)制度與公共設(shè)施。[8]從廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)自身來看，隨著團(tuán)隊(duì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部管理也經(jīng)歷著從不規(guī)范到逐漸章程化的過程，這一過程既是廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)出于自身內(nèi)部管理的需要，也是在應(yīng)對(duì)外部沖突時(shí)作出的制度選擇。

筆者基于對(duì)多個(gè)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，以制度變遷的主體——政府與廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的視角，運(yùn)用制度變遷理論對(duì)廣場(chǎng)舞的規(guī)范發(fā)展進(jìn)行分析，并試圖從制度的角度提出有效建議，以促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展。

二、強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)效與難題

為推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展，政府在促進(jìn)和規(guī)范廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展方面出臺(tái)了不少文件。2015年1月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出，鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)廣場(chǎng)文化活動(dòng)健康、規(guī)范、有序開展。同年3月，體育總局和文化部等聯(lián)合發(fā)布了12套廣場(chǎng)舞的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，表明國家試圖從形式和內(nèi)容上將廣場(chǎng)舞統(tǒng)一化規(guī)范化。9月，《文化部體育總局民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）則從目標(biāo)任務(wù)、工作原則、規(guī)范管理等方面對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的健康開展提出了具體要求，進(jìn)一步從制度層面對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行規(guī)范化。由國家主導(dǎo)的旨在規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)的制度文件對(duì)促進(jìn)其健康發(fā)展具有較為明顯的意義，但由于強(qiáng)制性制度變遷所固有的缺陷，在進(jìn)一步促進(jìn)廣場(chǎng)舞健康發(fā)展上還存在著諸多難題。

（一）強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)效

國家對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)進(jìn)行制度化規(guī)范引導(dǎo)并從資金、人才、組織和管理等方面對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)予以規(guī)定，其措施的實(shí)效性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.填補(bǔ)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的制度空白，增加制度供給

在廣場(chǎng)舞發(fā)展的前期，出現(xiàn)了許多因噪聲擾民和擠占公共空間而引發(fā)社會(huì)糾紛的案例，其根本原因還在于國家沒有制定規(guī)范廣場(chǎng)舞活動(dòng)健康開展的制度性安排。廣場(chǎng)舞活動(dòng)需要占用公共空間，尤其是在公共環(huán)境中高聲音樂伴奏的特性使得廣場(chǎng)舞參與者無形之中會(huì)造成對(duì)他人休息權(quán)利的侵犯，而不同權(quán)利主體之間的權(quán)利邊界只有通過國家的政策措施對(duì)其予以明確規(guī)定和強(qiáng)制界定，才能夠得到權(quán)威性的解決。換句話說，在廣場(chǎng)舞的發(fā)展過程中，其所需要的場(chǎng)地與資源、與其他群體的矛盾都需要權(quán)威主體進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決，而這一權(quán)威主體便是政府?！锻ㄖ肥状沃赋?，要推動(dòng)基層政府結(jié)合本地實(shí)際制定針對(duì)性強(qiáng)的廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理辦法和活動(dòng)準(zhǔn)則，填補(bǔ)廣場(chǎng)舞相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域的制度空白，增加制度供給。而由政府所主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷是以國家暴力為后盾的，具有強(qiáng)制性特征，對(duì)于參與者來說，違反政府規(guī)定的成本較高，其出于成本—收益的理性考量，在活動(dòng)中會(huì)偏向于做一個(gè)守規(guī)則者，能夠有意識(shí)地遵守活動(dòng)規(guī)則，進(jìn)而也就促進(jìn)了廣場(chǎng)舞活動(dòng)的有序開展。

2.回應(yīng)廣場(chǎng)舞參與者的制度需求，彰顯制度關(guān)懷

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益主體多元化，利益主體之間的利益需求也呈現(xiàn)多樣化特征，廣場(chǎng)舞活動(dòng)的蓬勃發(fā)展所體現(xiàn)的就是多數(shù)退休女性對(duì)強(qiáng)身健體、休閑娛樂、社會(huì)交往與溝通的需求。但是，對(duì)廣場(chǎng)舞參與者來說，開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)不僅僅是個(gè)體的事情，廣場(chǎng)舞需要足夠的空間容納團(tuán)隊(duì)的參與者，需要音響設(shè)備、服裝等物質(zhì)作為基礎(chǔ)，需要將音樂聲開大到一定程度來營造跳舞的氛圍，而這些對(duì)廣場(chǎng)舞愛好者來說最基本前提的滿足都需要與外界打交道，甚至隨時(shí)可能遭到其他利益群體的抵觸。也就是說，廣場(chǎng)舞參與者需要國家從制度層面出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定來保障其基本權(quán)益的滿足，而《通知》正是對(duì)廣場(chǎng)舞參與者制度需求的回應(yīng)，凸顯了國家保障廣場(chǎng)舞活動(dòng)者基本權(quán)益的制度關(guān)懷。

《通知》指出，地方政府要為廣場(chǎng)舞活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件，通過優(yōu)化公共空間布局，改善廣場(chǎng)規(guī)劃，盤活場(chǎng)地存量，免費(fèi)開放公共體育場(chǎng)館、合理配置開放時(shí)間等措施為廣場(chǎng)舞愛好者提供活動(dòng)場(chǎng)地。同時(shí)，地方政府要為廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)培訓(xùn)、指導(dǎo)，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過開展各種類型的文化活動(dòng)，為廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)提供表演平臺(tái)。可以看出，《通知》的內(nèi)容滿足了廣場(chǎng)舞愛好者對(duì)場(chǎng)地、服務(wù)、平臺(tái)等基本活動(dòng)條件的需求，不僅使得廣場(chǎng)舞活動(dòng)從民間走向了前臺(tái)，取得了國家所賦予的“合法性”，更重要的是其活動(dòng)開展還擁有了國家制度層面的有效保障。

3.變“堵”為“疏”，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

近年來，媒體報(bào)道的因廣場(chǎng)舞而引發(fā)的沖突與矛盾數(shù)量不斷增多，可以想見，廣場(chǎng)舞的興起與發(fā)展對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。面對(duì)中老年人群的正當(dāng)娛樂需求所引發(fā)的矛盾，政府并沒有簡(jiǎn)單采取行政命令的方式予以強(qiáng)制性禁止，也沒有簡(jiǎn)單對(duì)照治安管理處罰條例對(duì)其制造噪聲的行為予以行政處罰，而是通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的方式引導(dǎo)廣場(chǎng)舞活動(dòng)走向規(guī)范化、制度化，為其健康發(fā)展提供了正當(dāng)渠道，同時(shí)也從源頭上解決了由廣場(chǎng)舞的制度困境而引發(fā)的社會(huì)矛盾，有效地推動(dòng)了社會(huì)治理。在國家出臺(tái)相關(guān)政策以前，不少地方政府為有效解決由廣場(chǎng)舞所引發(fā)的社會(huì)性矛盾便率先制定了相關(guān)條例，如廣州市在2014年發(fā)布的《廣州市公園條例》中規(guī)定了健身、娛樂性活動(dòng)的限制性時(shí)間段，同時(shí)聘請(qǐng)社區(qū)輔導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)與督查。而《通知》則明確指出要將廣場(chǎng)舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系，以屬地化管理原則為主導(dǎo)，建立由政府牽頭、相關(guān)部門依法管理、社區(qū)居委會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織等廣泛參與的廣場(chǎng)舞活動(dòng)管理機(jī)制，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)制性制度變遷的難題

強(qiáng)制性制度變遷的制定主體和實(shí)施主體都是政府，政府的主導(dǎo)地位使得相關(guān)利益群體的要求很容易被忽視，與一致同意原則相悖，建立在強(qiáng)制服從基礎(chǔ)上的制度容易招致抵抗；同時(shí)，強(qiáng)制性制度變遷的一般性與環(huán)境的特殊性之間的矛盾使得政府推行的政策很難適用于不同的地區(qū)和團(tuán)體，在一定程度上限制了制度變遷的實(shí)施效果。[9]于廣場(chǎng)舞活動(dòng)而言，強(qiáng)制性制度變遷的難題也與此有關(guān)。

1.制度供給與制度需求脫節(jié)，難以真正促進(jìn)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)展

雖然國家政策在資源、服務(wù)與管理方面對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)作了一定的規(guī)范要求，但其文本規(guī)定較多是方向性的指導(dǎo)，具體的政策措施及其落實(shí)仍然依靠地方政府，而地方政府的自主性在一定程度上會(huì)削弱中央強(qiáng)制性制度變遷的效力。政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的預(yù)期收益主要在于政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)方面，[10]由于廣場(chǎng)舞活動(dòng)的特殊性，規(guī)范其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益極為有限，因此，對(duì)于地方政府來說，強(qiáng)制性制度變遷的目標(biāo)主要出于政治上的考量，諸如完成行政任務(wù)、維持社會(huì)穩(wěn)定等。在政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的情況下，地方政府對(duì)廣場(chǎng)舞的規(guī)范更多的是出于完成政治任務(wù)的考量，在涉及服務(wù)提供、管理辦法等具體措施的制定與落實(shí)中，大多沒有與廣場(chǎng)舞群體進(jìn)行充分的協(xié)商交流以切實(shí)了解其需求，導(dǎo)致基層政府的制度供給與廣場(chǎng)舞群體的制度需求沒有充分契合，難以滿足廣場(chǎng)舞參與者的真正需求，缺少參與性的制度因其違反了一致同意原則，在執(zhí)行過程中也難以為廣場(chǎng)舞參與者們所完全接受，導(dǎo)致其實(shí)施成本上升。

2.由廣場(chǎng)舞而引發(fā)的不同群體間的權(quán)利沖突無法得到真正解決

對(duì)于廣場(chǎng)舞參與者來說，健身與娛樂是他們所享有的權(quán)利，但是對(duì)于同一公共空間中的其他群體而言，休息不被打擾也是他們的合法權(quán)利，二者的權(quán)利都有其正當(dāng)性根源。平衡二者間的權(quán)利關(guān)系，使得雙方能夠在享受自己權(quán)利的同時(shí)，不妨礙他人正當(dāng)權(quán)利的行使是解決沖突的關(guān)鍵。在這方面，《通知》著重強(qiáng)調(diào)了要將廣場(chǎng)舞活動(dòng)納入基層治理體系，通過構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制解決糾紛。但該方式更多的還是側(cè)重于通過外部性的規(guī)制方式解決糾紛，而沒有從源頭上化解糾紛，只有廣場(chǎng)舞參與者自身樹立正確的權(quán)利與義務(wù)觀念，意識(shí)到在跳舞時(shí)應(yīng)該尊重他人的權(quán)利，糾紛才能夠有效避免。

也就是說，單憑政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷并不能夠完全解決廣場(chǎng)舞活動(dòng)發(fā)展過程中所遇到的問題，制度的層次性與差異性特征決定了另外一些制度變遷只能由相關(guān)團(tuán)體來完成。

三、誘致性制度變遷：廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的自我規(guī)范

制度安排既包括正式制度，又包括非正式制度，在誘致性制度變遷中，正式制度能夠與非正式制度兼容，從而提高達(dá)到提高效益的目的。[11]作為一項(xiàng)團(tuán)體運(yùn)動(dòng)，廣場(chǎng)舞的發(fā)展必然伴隨著廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的不斷成熟和壯大，隨著團(tuán)體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部管理及其與外界的互動(dòng)接觸都向廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)提出了通過一定的制度規(guī)范約束其成員行為的要求。

（一）非正式制度：廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的道德約束機(jī)制

非正式制度是人們?cè)陂L期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是對(duì)人的不成文的限制。[12]P115習(xí)慣和價(jià)值觀念、倫理道德對(duì)個(gè)體的約束屬于軟制度，主要依靠意識(shí)形態(tài)的力量及個(gè)體的自覺發(fā)揮效力，因此，非正式制度的發(fā)揮空間大多在廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)成立之初，成員較少、內(nèi)部管理與規(guī)范不甚完善之時(shí)。根據(jù)筆者對(duì)諸多廣場(chǎng)舞團(tuán)體及其成員的訪談經(jīng)驗(yàn)來看，這一階段的自我規(guī)范主要依靠習(xí)慣及倫理道德的作用。

大部分廣場(chǎng)舞團(tuán)體都是出于自娛自樂的目的自發(fā)組建而成的，筆者所接觸到的M團(tuán)隊(duì)也不例外。M廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的固定成員不到二十人，成員之間都是鄰居，彼此較為熟識(shí)，是筆者所居住的村落中活動(dòng)較為頻繁的一支廣場(chǎng)舞隊(duì)伍，自2014年開始在晚間活動(dòng)，且持續(xù)至今。由于成員之間相互熟識(shí)，其內(nèi)部管理極為松散，僅依靠村落習(xí)慣和倫理規(guī)范維持團(tuán)隊(duì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)并處理內(nèi)外部糾紛，并未形成任何文本性的章程約束其成員。

村落社區(qū)的作息習(xí)慣及居住規(guī)劃決定了跳舞的時(shí)間和空間。M團(tuán)隊(duì)的成員都是五六十年代出生的女性，她們基本上處于退休或無業(yè)狀態(tài)，平時(shí)主要的任務(wù)就是料理家務(wù)活、照顧孫輩。對(duì)她們來說，一天之中只有料理完家務(wù)活，孫輩早晨上學(xué)及晚間放學(xué)之后才是空閑時(shí)間，因此，廣場(chǎng)舞的活動(dòng)時(shí)間段也是在早上八九點(diǎn)、晚間七點(diǎn)至九點(diǎn)左右。這一活動(dòng)時(shí)間的確定并沒有經(jīng)過成員之間正式的協(xié)商，而是彼此之間的習(xí)慣使然。某個(gè)成員當(dāng)天家里有事情無法走開時(shí)提前對(duì)同是團(tuán)隊(duì)成員的鄰居說一聲就當(dāng)是請(qǐng)假了，對(duì)出勤并沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度約束。對(duì)于跳舞場(chǎng)地的選擇，M團(tuán)隊(duì)也是基于村落規(guī)劃而作出的，能夠容納相應(yīng)的成員即可。在團(tuán)隊(duì)人數(shù)較少時(shí)，跳舞是在某個(gè)成員的家庭院落中，隨著人數(shù)的增加，該院落沒有足夠的空間容納時(shí)，M團(tuán)隊(duì)便選擇在村落廟前較為寬闊的廣場(chǎng)上跳舞。

村落社區(qū)的倫理規(guī)范是解決廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)內(nèi)外部糾紛與矛盾的依憑。M團(tuán)隊(duì)雖是基于村落的熟人社會(huì)而形成的，但這并不意味著它能夠隔絕矛盾的產(chǎn)生。據(jù)M團(tuán)隊(duì)成員介紹，負(fù)責(zé)教舞的兩個(gè)老師就曾因?yàn)橐x擇哪種舞蹈而發(fā)生過口角，弄得不歡而散，場(chǎng)面一度很尷尬，后乃是經(jīng)由團(tuán)隊(duì)成員對(duì)她們予以勸說和溝通而和好如初。此外，去年M團(tuán)隊(duì)還曾遭別戶人家投訴，起因是該戶子女中考在即，而廣場(chǎng)舞的音樂聲太大，使得其無法專心復(fù)習(xí)。經(jīng)戶主與領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)人協(xié)商溝通，M團(tuán)隊(duì)暫停了兩個(gè)月的晚間活動(dòng)，直到其子女中考結(jié)束之后才恢復(fù)跳舞。問及為何團(tuán)隊(duì)矛盾能夠經(jīng)過溝通協(xié)商得以化解時(shí)，M團(tuán)隊(duì)一成員回答道：“大家都是一個(gè)村子里的，低頭不見抬頭見的，我們雖然也很想跳舞，但是別人都提出要求了，總不能不答應(yīng)吧。再說了，孩子讀書也很重要啊，可別因?yàn)槲覀冇绊懥撕⒆涌荚嚕俏覀兊淖镞^可就大了，人家也得怨恨你?！雹诳梢?，村落社區(qū)熟人社會(huì)的道德與倫理規(guī)范等非正式制度對(duì)處于生長期的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的自我規(guī)范起著較為重要的作用。

（二）正式制度：廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化章程約束

與非正式制度的軟約束不同，正式制度是人們有意識(shí)建立起來的并以正式的方式加以確定的各種制度安排，具有強(qiáng)制性特征，明確以獎(jiǎng)賞和懲罰的形式對(duì)其成員的行為進(jìn)行約束[12]P118。當(dāng)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，成員間的異質(zhì)性也愈加明顯，相互之間來自于不同的社區(qū)造成成員彼此并不十分熟識(shí)，基于村落的倫理規(guī)范及非正式制度而形成的管理規(guī)則漸漸失去了原有的效力，團(tuán)隊(duì)的有序發(fā)展迫切需要成文的制度章程對(duì)成員的行為予以強(qiáng)制性規(guī)范。

筆者所接觸的N廣場(chǎng)舞隊(duì)是2009年成立的，固定成員五十余人，經(jīng)過多年的發(fā)展，漸趨成熟，經(jīng)常代表社區(qū)、街道參加比賽，內(nèi)部管理也已形成書面的章程制度，會(huì)員必須嚴(yán)格遵守，違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)遭受除名懲罰。從N隊(duì)伍的內(nèi)部章程來看，其規(guī)范化制度約束主要涉及紀(jì)律、財(cái)務(wù)、安全等方面。

據(jù)N團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，隊(duì)伍的活動(dòng)場(chǎng)地是縣城的廣場(chǎng)中心，時(shí)間段主要在清晨和晚間兩個(gè)時(shí)段。據(jù)了解，N團(tuán)隊(duì)曾因場(chǎng)地問題與其他廣場(chǎng)舞團(tuán)體發(fā)生過糾紛，后經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人反復(fù)協(xié)調(diào)，最終商定兩個(gè)隊(duì)伍錯(cuò)開鍛煉時(shí)間以保障雙方權(quán)益。因此，N團(tuán)隊(duì)在紀(jì)律方面對(duì)其成員要求嚴(yán)格。章程規(guī)定，成員必須在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)在指定地點(diǎn)參加活動(dòng)，如因事缺席必須請(qǐng)假。跳舞時(shí)也必須遵守秩序，維持隊(duì)伍的有序性以保證活動(dòng)能夠正常開展?！拔覀?cè)诩o(jì)律方面還是比較嚴(yán)格的，缺席、遲到早退什么的都必須向負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，否則扣除相應(yīng)積分，達(dá)到一個(gè)威懾的作用，引起大家的重視。不這樣不行啊，人太多了，大家各干各的，亂作一團(tuán)，沒法好好跳啊。再一個(gè)，場(chǎng)地就這么點(diǎn)，這么多團(tuán)隊(duì)，規(guī)定時(shí)間不來，你就沒得跳了。”③N團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理章程規(guī)定，會(huì)員實(shí)行減分制，活動(dòng)時(shí)不遵守相關(guān)規(guī)定、不尊敬老師、喧嘩等擾亂隊(duì)伍秩序的扣除相應(yīng)積分，達(dá)到一定額度便廢除其會(huì)員資格。

有感于參加舞蹈隊(duì)的會(huì)員意外身亡，家屬向舞蹈隊(duì)索賠的新聞報(bào)道，N團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為了避免不必要的安全糾紛，其管理制度中還添加了安全責(zé)任書的簽署這一條款。簽署安全責(zé)任書意味著由參與者自身造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失與廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)無關(guān)，這一條款的確立進(jìn)一步表明舞蹈隊(duì)的內(nèi)部管理趨于制度化，在管理方式上向法制化靠近。

（三）誘致性制度變遷的特性

誘致性制度變遷自發(fā)性的特點(diǎn)使其能夠在一定程度上解決強(qiáng)制性制度變遷因?qū)σ恢峦庠瓌t的違反而導(dǎo)致的制度供給與制度需求錯(cuò)位問題，同時(shí)，對(duì)于廣場(chǎng)舞活動(dòng)來說，只有參與者認(rèn)同管理原則，加強(qiáng)自我規(guī)范，才能夠從源頭上解決其與其他群體的權(quán)利沖突問題。

1.一致同意原則增強(qiáng)制度認(rèn)同性，降低制度實(shí)施成本

根據(jù)筆者的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，能夠憑借非正式制度與正式制度較規(guī)范地約束其成員的廣場(chǎng)舞組織，不論處于發(fā)展初期還是成熟階段，在處理組織內(nèi)部矛盾和與其他群體的糾紛時(shí)都能夠取得比較好的效果，且一般來說，同種類的沖突很少再次發(fā)生。究其原因，還需著眼于規(guī)范廣場(chǎng)舞組織的內(nèi)生性制度方面。為廣場(chǎng)舞組織內(nèi)部所認(rèn)同的制度或是社區(qū)公認(rèn)的傳統(tǒng)規(guī)范和習(xí)俗，或者是以大部分成員的同意為基礎(chǔ)，在廣泛征求成員意見基礎(chǔ)上所制定的規(guī)范性章程。因此，這些制度與規(guī)范在成員中間具有較大的認(rèn)同感，其實(shí)施基本依靠成員的自覺性意識(shí)，無需以強(qiáng)制性為后盾，減少了制度實(shí)施的交易成本。

2.引導(dǎo)參與者樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，有效減少?zèng)_突

不論是基于村落社區(qū)的人情倫理，還是由廣場(chǎng)舞組織自發(fā)制定的章程管理?xiàng)l例，對(duì)組織活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和方式都有具體的規(guī)定，這些規(guī)定在促進(jìn)廣場(chǎng)舞活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)上，也將其他群體的權(quán)利需求考慮在內(nèi)，在引導(dǎo)廣場(chǎng)舞參與者樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念上發(fā)揮著重要作用。對(duì)于參與者而言，遵守組織內(nèi)部的規(guī)范是個(gè)體參與活動(dòng)的前提，在日常活動(dòng)中，參與者又會(huì)通過記憶與模仿機(jī)制不斷將這些規(guī)范內(nèi)化于心，從而在行使自己權(quán)利的同時(shí)，能夠增強(qiáng)相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，減少與其他群體的沖突。

因此，由廣場(chǎng)舞參與者自發(fā)倡導(dǎo)、組織與實(shí)行的誘致性制度變遷有效地彌補(bǔ)了強(qiáng)制性制度變遷在沖突解決方面的被動(dòng)性與高成本特征，其在廣場(chǎng)舞活動(dòng)的規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮著尤為重要的的作用。

四、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)：廣場(chǎng)舞規(guī)范發(fā)展的路徑選擇

在實(shí)際社會(huì)生活中，問題的有效解決與社會(huì)進(jìn)步往往是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相互作用，共同推動(dòng)的結(jié)果。由權(quán)利主體所進(jìn)行的誘致性制度變遷，能夠增強(qiáng)行動(dòng)者對(duì)制度的認(rèn)同感，降低實(shí)施成本，但其適用范圍只限于該群體本身且作用有限，在涉及到資源、服務(wù)及與外界接觸等更廣泛的問題時(shí)，往往無能為力。而由政府所主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷能夠有效彌補(bǔ)誘致性制度變遷所帶來的供給不足問題，且具有極高的權(quán)威性與強(qiáng)制性。因此，廣場(chǎng)舞的有序發(fā)展需要廣場(chǎng)舞參與者與政府分別從制度的角度對(duì)其予以規(guī)范，誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷相輔相成，二者共同作用才能促進(jìn)廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展，這也是廣場(chǎng)舞規(guī)范發(fā)展的路徑選擇。

（一）廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮正式制度對(duì)其成員的約束作用

從廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的成長周期來看，其內(nèi)部管理依憑一般都會(huì)經(jīng)歷從道德規(guī)范、個(gè)人素質(zhì)等口頭規(guī)定及約定俗成的非正式制度到固定的章程文本等正式制度的轉(zhuǎn)變，而與非正式制度相比，正式的章程文本所體現(xiàn)的正式制度對(duì)成員具有更明顯的規(guī)范作用。

因此，廣場(chǎng)舞參與者首先應(yīng)該加強(qiáng)自身的道德素養(yǎng)與法治意識(shí)，提升自身素質(zhì)，在實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的同時(shí)也要尊重他人的正當(dāng)權(quán)益，開展活動(dòng)時(shí)自覺遵守相關(guān)規(guī)定，遇事多溝通與協(xié)商，避免與他人發(fā)生正面沖突。

其次，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)該樹立制定會(huì)員守則約束成員的意識(shí)，加快制定團(tuán)隊(duì)規(guī)章制度的步伐。團(tuán)體章程制定以后要及時(shí)吸納會(huì)員意見與建議，根據(jù)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)在發(fā)展過程中遇到的新問題新情況不斷予以修正補(bǔ)充和完善，以保證章程的有效性。同時(shí)，樹立有規(guī)必行的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的章程，對(duì)于違規(guī)成員按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)規(guī)定予以相應(yīng)的懲處，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，促進(jìn)廣場(chǎng)舞隊(duì)伍的有序化組織化。

（二）政府應(yīng)立足于整體性治理視角，完善廣場(chǎng)舞健康發(fā)展的相關(guān)制度

目前，政府通過制定較為宏觀的政策對(duì)廣場(chǎng)舞的發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)定，但在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)方面并未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)廣場(chǎng)舞活動(dòng)的發(fā)展與管理也并未形成較為全面與完整的治理體系。而廣場(chǎng)舞的有序發(fā)展除了依靠團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的管理之外，更重要的是政府應(yīng)為其提供相應(yīng)的配套硬軟件設(shè)施。

樹立源頭治理理念，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展提供良好的條件。當(dāng)前由廣場(chǎng)舞所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要集中在噪聲污染與擠占公共空間領(lǐng)域，而這一問題的背后凸顯的是我國居民公共體育休閑設(shè)施不足的現(xiàn)狀[13]。因此，政府需要在城市規(guī)劃過程中將居民對(duì)公共空間的需求考慮在內(nèi)，為廣場(chǎng)舞活動(dòng)的開展提供必要的場(chǎng)地條件。同時(shí)，聯(lián)合學(xué)校、公共體育場(chǎng)館等擁有較大空間場(chǎng)地的單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公眾免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有場(chǎng)地資源的合理及最大化利用。在提供培訓(xùn)等其他服務(wù)時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制與反饋機(jī)制，將參與者的需求與建議考慮在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)制度供給與制度需求的有效對(duì)接。

將廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)及其活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系，形成基層政府、場(chǎng)地管理單位、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)等多元治理主體協(xié)同共治的格局，將相關(guān)問題與矛盾化解在基層，防止事態(tài)擴(kuò)大化。各地基層政府及社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定廣場(chǎng)舞活動(dòng)的相關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)為廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)提供必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)等服務(wù)，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)做好自我管理、自我監(jiān)督工作。