●王 仙

黨的十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，優(yōu)化區(qū)域開放布局。四川省委十一屆三次全會創(chuàng)新性提出構(gòu)建形成“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態(tài)勢。開放發(fā)展理念的進一步實施，加大了對中國內(nèi)陸的開放開發(fā)，使內(nèi)陸港口得以培育和發(fā)展，內(nèi)陸港口城市空間結(jié)構(gòu)布局等各個方面隨之產(chǎn)生了較大的變化和影響。成都市青白江區(qū)作為成都國際鐵路港的直接腹地，正面臨著通過開放發(fā)展，實現(xiàn)從“因工建城”到“因港興城”的轉(zhuǎn)型。如何在轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)港城關(guān)系，在優(yōu)化城市功能空間布局中實現(xiàn)港城融合，是目前面臨的一個重要課題。

一、相關(guān)理論及概念定義

（一）相關(guān)理論

1.協(xié)同學(xué)理論。基于協(xié)同學(xué)理論，系統(tǒng)中的各個部分屬性不同，但其作為一個整體，不同部分之間能夠在信息和物質(zhì)的流通中進行自覺的協(xié)調(diào)。各個部分具有其獨立性，但是在整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)體系下不僅可以發(fā)揮自身的功用，更能夠超越自身優(yōu)化系統(tǒng)，這就是我們所稱的協(xié)同效應(yīng)。港城融合發(fā)展就是協(xié)同效應(yīng)的一個具體實例。

2.區(qū)域增長極理論。該理論立足于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段、不同行業(yè)、不同地區(qū)的差異性，將經(jīng)濟的平衡增長當(dāng)作一種理想狀態(tài)模式。增長極必須具備以下條件：第一，城市的規(guī)模必須滿足地理模型的建立；第二，其中心經(jīng)濟點需要工業(yè)部門等實體經(jīng)濟的強大推動力；第三，存在擴散和回流效應(yīng)。港城融合就是建立一個新的經(jīng)濟模型，優(yōu)化資源配置，聚合區(qū)域發(fā)展動力，輻射周邊產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，從而促進港口的進一步繁榮。

3.共生理論。共生理論包含共生單元、共生模式和共生環(huán)境。共生單元指的是生產(chǎn)關(guān)系所在的一個大的環(huán)境中，為生產(chǎn)提供基本的物質(zhì)能量。共生模式指的是不同單元相互作用長期形成的固定化的方式。共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成共生環(huán)境，如經(jīng)濟環(huán)境、社會、市場以及文化等。港城融合實質(zhì)上就是港城共同體，指在一定社會經(jīng)濟環(huán)境下，港口與城市相互影響，相互作用的一種態(tài)勢，互動發(fā)展最終形成港城布局一體化的局面。

（二）港城融合城市空間的概念定義

港城融合發(fā)展強調(diào)的是港區(qū)與城市發(fā)展的相互滲透，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。港城融合的城市空間指的是根據(jù)港口發(fā)展需要，在港口輻射區(qū)域內(nèi)合理城市空間布局功能區(qū)，發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，也就是通過城市空間優(yōu)化增進港城協(xié)同共生、融合發(fā)展。

二、發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）國家戰(zhàn)略保駕護航，鐵路港發(fā)展勢頭良好

“一帶一路”“新一輪西部大開發(fā)”等多項國家戰(zhàn)略的實施，為國際鐵路港發(fā)展提供了良好發(fā)展機遇。在國家“一帶一路”倡議推動下，成都市深入實施“蓉歐+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“兩港三網(wǎng)”國際物流樞紐，由內(nèi)陸城市變?yōu)閲蚁蛭鏖_放的前沿城市，而青白江區(qū)作為“中歐班列”起點，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，可以將絲綢之路沿線國家和國內(nèi)市場有機串聯(lián)起來。新一輪西部大開發(fā)仍將對西部地區(qū)在財政資金、稅收、金融、投資以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予政策優(yōu)惠，有利于港區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)要素、招商引資，在與東中部地區(qū)競爭中占據(jù)政策優(yōu)勢。一系列國家政策的支持使得青白江區(qū)空間結(jié)構(gòu)拓展可期，從而確立以“港口興城”為優(yōu)化城市功能，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。

（二）城市新舊動能轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，綠色發(fā)展成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍共識，智能制造成為新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的典型特征，服務(wù)型制造成為產(chǎn)業(yè)融合的重要方向。青白江區(qū)是“一五”時期規(guī)劃建設(shè)的西南第一個工業(yè)區(qū)，陸續(xù)建設(shè)布局了川化、攀鋼等一批重點項目，奠定了較為雄厚的工業(yè)體系基礎(chǔ)。近年來，青白江區(qū)立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。作為成都市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，若能把握住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的制造方式變革以及由此催生的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，高起點、高水平進行前瞻布局，以新理念、新模式謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能夠有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，在全國制造業(yè)開放合作和模式創(chuàng)新走出一條新路子。

（三）空間結(jié)構(gòu)逐漸拓展，布局持續(xù)合理優(yōu)化

青白江區(qū)擁有良好的發(fā)展空間和生態(tài)本底。清泉、人和及福洪山區(qū)部分屬兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)。清泉鎮(zhèn)位于青白江區(qū)兩帶生態(tài)區(qū)中的平壩地區(qū)，現(xiàn)有可建設(shè)用地13.79平方公里，是成都市六環(huán)路以內(nèi)最大一塊連片開發(fā)“處女地”，有條件支撐高端制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及港區(qū)“兩頭在外”企業(yè)落地。同時，清泉鎮(zhèn)自然生態(tài)資源豐富，轄區(qū)森林面積約15.2平方公里，植被覆蓋率占46%，是成都市半小時城市生活圈中的天然氧吧，有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)人才。隨著成都市加快美麗宜居公園城市規(guī)劃的推進，正在合理規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，并展現(xiàn)出拓展可期，布局逐漸優(yōu)化的良好局面。

三、發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)資源、貨運資源的競爭更加激烈

在國家“一帶一路”倡議帶動下，重慶于2011年開通了第一條中歐班列，隨后全國各省市加快建設(shè)連接歐洲等地的國際貨運鐵路。至2017年底，中歐班列運行線達到57條，開行城市達到35個，連接歐洲12個國家34個城市。伴隨新線路的不斷開通，線路之間的競爭日趨激烈，各班列存在的長距離線路重合、回程載貨率過低等問題越來越明顯。依托線路優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大競爭壓力?？傮w來看，雖然成都市青白江區(qū)在依托鐵路港進行的謀劃相對較早，但難以擺脫其他城市的快速跟進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨較大競爭壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未形成

在青白江區(qū)尚未完全實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的情況下，成都已將制造業(yè)的發(fā)展中心轉(zhuǎn)移到龍泉山東側(cè)，淮州新城、簡州新城等地區(qū)加快建設(shè)給青白江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚帶來壓力。青白江區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未形成，對產(chǎn)業(yè)研究還不夠深入，存在對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵項目的認識不夠清晰等問題。同時，面臨市內(nèi)區(qū)（市）縣的擠壓，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)三大國家級新區(qū)在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的優(yōu)勢日益鞏固。在國家高度重視發(fā)展質(zhì)量和效益的背景下，如何與這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展，找到適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是一項具有挑戰(zhàn)性的課題。

（三）城市空間發(fā)展不平衡，產(chǎn)城分離比較明顯

目前，產(chǎn)城矛盾較為突出，主要表現(xiàn)為港、產(chǎn)、城聯(lián)動較弱，大板塊功能單一現(xiàn)象突出，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在多頭管理現(xiàn)象。一是工業(yè)用地比例高，生活用地較少，工業(yè)及物流倉儲用地占51%，綠地廣場僅占2%。二是城市呈“偏心”式發(fā)展，毗河以北為城區(qū)，毗河以南為鄉(xiāng)村區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“北工南農(nóng)”的現(xiàn)狀，南北差距明顯。同時，城市空間破碎分散，“北城南產(chǎn)”突出，城市南北受北環(huán)鐵路割裂作用明顯，工業(yè)園區(qū)連片尺度過大，板塊的功能單一。

四、港城融合的空間優(yōu)化策略

（一）找準定位，推進“港城融合”協(xié)調(diào)共生發(fā)展模式

確立“港、產(chǎn)、城”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標定位，即協(xié)調(diào)樞紐口岸、臨港產(chǎn)業(yè)和公園城市發(fā)展，統(tǒng)籌包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)實現(xiàn)“多規(guī)融合”，兼顧港與城，在港城融合的大背景下，依托城市發(fā)展優(yōu)勢，帶動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并給予城市新的發(fā)展空間和保障，促進城市服務(wù)體系的升級，將居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機融入發(fā)展中，形成多元功能復(fù)合共生的局面。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定“1+3+6”全域空間發(fā)展格局

“1”即“一港”：成都國際鐵路港。為了打造亞洲一級的鐵路港，實現(xiàn)國內(nèi)第一、世界領(lǐng)先的發(fā)展目標，自貿(mào)區(qū)要抓住歷史發(fā)展機遇，在全面開放的新格局中提升鐵路港的吞吐量，推進建設(shè)400萬標箱以上的內(nèi)陸鐵路樞紐工程，打造功能齊全、信息互換、集聚多種交通方式的綜合服務(wù)中心?！?”即“三城”：它們分別是歐洲產(chǎn)業(yè)城、智慧產(chǎn)業(yè)城和鳳凰新城。三座新城的核心是承接適鐵適歐產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上以智能制造和加工貿(mào)易帶動區(qū)域發(fā)展新模式，實現(xiàn)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)聚集新格局；傳承工業(yè)文明，堅持業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”大提升，建立傳統(tǒng)工業(yè)示范轉(zhuǎn)型基地，打造成為凝聚產(chǎn)業(yè)、研發(fā)以及住房多功能為一體的新的城市發(fā)展模式；完善城市的組織結(jié)構(gòu)，提升城區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化的區(qū)域發(fā)展，打造體現(xiàn)人性化、包容性、最宜人的國際品質(zhì)生活城區(qū)。“6”即“六個特色小鎮(zhèn)”：以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，打造城廂天府文化古鎮(zhèn)、蓉歐國際物流小鎮(zhèn)、國際會議度假小鎮(zhèn)、亞歐特色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)、國際康養(yǎng)運動小鎮(zhèn)、彌牟文化旅游小鎮(zhèn)。

（三）全域統(tǒng)籌，確立“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展戰(zhàn)略

1.以港立城，構(gòu)建功能強大的物流樞紐。一是抓承載，開辟南港區(qū)，完善口岸平臺建設(shè)。向南跨過鐵路開辟103.50公頃鐵路港用地，建設(shè)400萬標箱吞吐量鐵路港。申報水果、糧食、木材等口岸，推動綜合保稅區(qū)建設(shè)。二是抓通達，打通南向通道，完善國內(nèi)外鐵路網(wǎng)絡(luò)。打通至京津冀、長三角、珠三角、東南亞的鐵路通道。三是抓集散，加強多式聯(lián)運，提升轉(zhuǎn)運效率，推動成渝復(fù)線、達成鐵路復(fù)線、成都-簡州-空港鐵路、淮州-簡州鐵路建設(shè)；開通直達雙流機場的貨運班列，實現(xiàn)鐵鐵聯(lián)運、鐵公聯(lián)運、鐵空聯(lián)運。四是完善國際鐵路港疏港路網(wǎng)體系。構(gòu)建“雙環(huán)+放射”公路集散通道。依托香島大道、清泉大道、呈祥大道、青白江大道形成鐵路港內(nèi)部集散環(huán)；依托成都第二繞城高速、金芙蓉大道北延線、五環(huán)快速、青金快速形成鐵路港外圍疏解環(huán)，以香島大道、金芙蓉大道、青白江大道、清泉大道、青南大道、港城大道為放射線，聯(lián)通內(nèi)外環(huán)與區(qū)域性走廊。

2.產(chǎn)業(yè)興城，培育可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照全區(qū)一盤棋的思想，聚焦長遠目標和功能分區(qū)，對產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)門類、細分領(lǐng)域進一步進行研判，通過上下結(jié)合、左右協(xié)同、精準定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是打造臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。逐漸形成以物流業(yè)為核心，提升工業(yè)集聚程度，帶動智能制造、加工貿(mào)易以及跨境電商企業(yè)的一體化發(fā)展，增強國際鐵路港的生產(chǎn)服務(wù)性能，發(fā)揮綜合產(chǎn)業(yè)效果；二是要聚焦先進材料和智能制造企業(yè)的發(fā)展前景，在復(fù)合材料發(fā)展的新時期建立以新型能源材料、新型金屬功能材料、綠色建材等為代表的工業(yè)發(fā)展圈。三是利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，建立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、觀光與體驗式旅游。

3.品質(zhì)優(yōu)城，創(chuàng)建更宜人的國際城區(qū)。一是通過舊城更新，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強落實北改推動城市更新改造。將城市空間按照實際情況分為工業(yè)重點改造區(qū)、工業(yè)配套完善區(qū)等，分別進行功能置換，提升產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)配套，改造棚戶區(qū)，保護重要歷史資源，優(yōu)化老鎮(zhèn)居住環(huán)境等功能改造升級。二是構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三心”的城市空間結(jié)構(gòu)，一軸就是依托青白江大道形成南北貫穿的新青區(qū)域發(fā)展軸；兩帶就是生活服務(wù)帶和生產(chǎn)服務(wù)帶；雙核為智慧產(chǎn)業(yè)城綜合服務(wù)和鐵路港區(qū)綜合服務(wù)；三心就是彌牟、鳳凰、祥福片區(qū)服務(wù)中心。三是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進區(qū)域交通一體化的新模式，發(fā)揮青白江的獨特文化價值，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)發(fā)展環(huán)境，提升城市的文化品質(zhì)和舒適度。