●李 尚

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。據(jù)相關(guān)部門(mén)人士發(fā)布的預(yù)測(cè)，中國(guó)60歲及以上人口比重，在2030年將達(dá)到25%，2050年或達(dá)到35%，老年人口總量將擴(kuò)大到4.2億。根據(jù)全國(guó)老齡辦的估計(jì)，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，占GDP的比例將從8%左右增長(zhǎng)到33%左右，未來(lái)我國(guó)將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。

中國(guó)老年人口的急劇增加給社會(huì)造成了巨大的壓力，但也形成了巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，積極探索老年產(chǎn)業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求具有重要意義。

大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既是提高人民獲得感、幸福感、安全感的重要組成部分，也是中國(guó)在出口和投資萎縮情形下推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。不斷完善成都市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。成都市多年來(lái)致力于不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了不俗的成績(jī)。由于老年產(chǎn)業(yè)中涉及一二三產(chǎn)業(yè)中的多個(gè)方面，本文僅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中目前亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、成都市人口及養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

（一）老齡人口和贍養(yǎng)比重逐年增加

2015年全市戶籍人口12277304人，其中60歲及以上老年人口2598855人，占總?cè)丝诘?1.17%，按15-64歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)65歲及以上人口計(jì)算，贍養(yǎng)系數(shù)為19.51%。[1]

2016全市戶籍人口13989297人，其中60歲及以上老年人口2995268人，占總?cè)丝诘?1.41%。按15-64歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)65歲及以上人口計(jì)算，贍養(yǎng)系數(shù)為20.13%。[2]

2017年成都市戶籍人口1435.33萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口303.98萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.18%。按15-64歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)65歲及以上人口計(jì)算，贍養(yǎng)系數(shù)為20.57%。[3]

（二）成都市老年健康、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐年增加，但2017年增長(zhǎng)趨緩

2015年，成都市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)309家，床位總數(shù)89194張，床位數(shù)占老年人口數(shù)比例為3.43%；共建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心974個(gè)，完成為困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)4.3萬(wàn)人。[4]

2016年，成都市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)477家，床位總數(shù)112494張，床位數(shù)占老年人口比例為3.76%；全市共建成城鄉(xiāng)日間照料中心1692個(gè)，床位10638張；完成為困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)7.38萬(wàn)人。[5]

2017年，成都市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)480家，床位總數(shù)11.4萬(wàn)張（含籌建），床位數(shù)占老年人口比例為3.8%；全市共建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心2414個(gè)，完成為困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)6.68萬(wàn)人。[6]

（三）老年醫(yī)療護(hù)理從業(yè)人員逐年增加，但數(shù)量增加緩慢

2015年，老年醫(yī)療護(hù)理從業(yè)人員2908人（其中醫(yī)師735人，護(hù)士1153人，護(hù)工1020人），同比增長(zhǎng)67%。[7]

2017年，老年醫(yī)療護(hù)理從業(yè)人員4595人（其中醫(yī)師957人，護(hù)士1855人，護(hù)工1783人），同比增長(zhǎng)約6.4%。[8]

以上數(shù)據(jù)表明，成都市的社會(huì)保障事業(yè)在近年已有長(zhǎng)足發(fā)展，社區(qū)老年人日間照料中心發(fā)展較快，為生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、健康服務(wù)、個(gè)人照顧、娛樂(lè)及交通接送等日間服務(wù)，有效解決了家庭養(yǎng)老中工作時(shí)間無(wú)人照顧的難題，但養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和能力相較于快速增加的老齡人口數(shù)量和日益增長(zhǎng)的多方位需求依然不足，養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)依然存在不少問(wèn)題亟待解決。

二、成都市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)問(wèn)題

從成都市老齡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道：2015年，80歲以下占老年人口比為85.1%，80歲以上占老年人口比為14.9%；2016年，80歲以下占老年人口比為85.3%，80歲以上占老年人口比為14.7%；2017年80歲以下占老年人口比為86.4%，80歲以上占老年人口比為13.6%。

從這三年可以看出，老年人口的絕對(duì)值是在逐年增加，80歲以下人口占老年人口比約為85%，80歲以上人口占老年人口比約為15%。根據(jù)這種老齡人口的分布，我們要細(xì)分市場(chǎng)，針對(duì)不同老齡人口的需求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)亟待提高，普通護(hù)理人員及專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員缺口巨大

2017年全國(guó)60周歲及以上人口為24090萬(wàn)人，占人口比為17.3%，成都為20.57%，超過(guò)全國(guó)平均水平3.27個(gè)百分點(diǎn)。成都養(yǎng)老保障面臨問(wèn)題和困難更多。目前成都市重視社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已構(gòu)建5-10分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈。但是成都市老年服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平依然還不夠高，從數(shù)量和質(zhì)量方面看，老年福利設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量都與現(xiàn)實(shí)需求有很大差距，現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)照料老人的能力遠(yuǎn)不能滿足老年人要求，服務(wù)質(zhì)量參差不一。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際平均水平，國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占老齡人口比為5%，2016年床位占比環(huán)比增加0.33%，2017年床位占比環(huán)比增加0.04%，床位增加緩慢。

養(yǎng)老設(shè)施總量不足，建設(shè)規(guī)模較小，數(shù)量不足。條件較好的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能滿足社會(huì)老年人養(yǎng)老需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能滿足老人基本的生活需求，目前缺乏專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，導(dǎo)致在健康護(hù)理方面問(wèn)題較多，還需提高服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)內(nèi)容；養(yǎng)老服務(wù)中心盈利弱，市場(chǎng)化不足，可持續(xù)性上有待市場(chǎng)檢驗(yàn)；養(yǎng)老服務(wù)中心僅能從物質(zhì)上滿足老人的生活需要，對(duì)于老人的精神方面需要的照顧和服務(wù)較少。定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量2015年、2016年增加加較快，2017年增加數(shù)量較少，總體來(lái)說(shuō)覆蓋面較為全面，但是機(jī)構(gòu)配套設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量差異化大，這方面的管理還需要加強(qiáng)。

目前社區(qū)服務(wù)難以滿足居家養(yǎng)老的老年人的多種需求。80歲以下的老人身體比較健康，大多數(shù)還是愿意選擇居家養(yǎng)老。80歲以下老人，社區(qū)服務(wù)中心基本能滿足其需求，老人隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的需求逐漸增多，社區(qū)服務(wù)中心漸漸不能滿足其要求。由于護(hù)理人員的巨大缺口，不能開(kāi)展?jié)M足老年人多種需求的各種服務(wù)方式，只能依靠家政服務(wù)，醫(yī)療保健、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的工作人員數(shù)量嚴(yán)重缺失。因?yàn)槔夏耆说纳眢w不太健康，情緒變化大，居家照顧老人的風(fēng)險(xiǎn)高，多數(shù)務(wù)工人員不愿意干，導(dǎo)致很多地方連找保姆照顧老人一般的生活都很困難。

（二）養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展緩慢，缺口巨大

成都養(yǎng)老地產(chǎn)一直處于探索階段，從三道堰的自然養(yǎng)老住宅集群到2012年郫縣花園鎮(zhèn)養(yǎng)老地產(chǎn)，都不能稱(chēng)為合格的養(yǎng)老地產(chǎn)，缺乏相應(yīng)的配套。萬(wàn)科于2010年開(kāi)始在成都涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，更多的是以社區(qū)服務(wù)中心的方式，在成都有三家，其中橡樹(shù)匯長(zhǎng)者專(zhuān)顧中心是首家以自有房產(chǎn)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)模小、數(shù)量少，初步試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2015年被業(yè)內(nèi)譽(yù)為成都養(yǎng)老地產(chǎn)真正破冰的項(xiàng)目是泰康人壽開(kāi)發(fā)的泰康之家·蜀園，是四川首例在建養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目獲得國(guó)土證的項(xiàng)目正式落地，由于泰康蜀園所有物業(yè)由泰康集團(tuán)自持，因此入住的門(mén)檻由傳統(tǒng)的“買(mǎi)房子”變?yōu)榱恕百I(mǎi)保險(xiǎn)”或“買(mǎi)服務(wù)”兩種模式。2018年1月，泰康之家·蜀園正式投入營(yíng)運(yùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰康之家·蜀園的客戶平均年齡為78歲，其中73%的居民需要長(zhǎng)期服用各種藥物。[9]這也表明，養(yǎng)老社區(qū)本身對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的迫切需求。蜀園養(yǎng)老社區(qū)落地實(shí)踐“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，填補(bǔ)了西南地區(qū)高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)市場(chǎng)的空白。但其服務(wù)客戶群是高收入者，其模式不適合大多數(shù)老年人，難以大面積推廣。

目前成都市養(yǎng)老地產(chǎn)正處于探索發(fā)展初期，真正以后期運(yùn)營(yíng)管理為目的的房地產(chǎn)企業(yè)還很少，具備很大的進(jìn)入空間。由于養(yǎng)老地產(chǎn)前期投入資金大，持有地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雖然收益穩(wěn)定但回收周期長(zhǎng)，資金成本高，盈利模式尚不清晰，且相應(yīng)政府扶持政策有限，如何把老齡消費(fèi)者潛在需求轉(zhuǎn)化成有效需求，尚需深入研究，因此盡管?chē)L試的房企很多，但并未形成規(guī)模，都只停留在摸索階段。[10]

近年來(lái)由于政府加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷出臺(tái)調(diào)控政策和短期內(nèi)限購(gòu)限貸的政策不會(huì)取消等因素，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)間加長(zhǎng)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢，利潤(rùn)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題，傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)正面臨市場(chǎng)飽和、政策嚴(yán)控的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待尋找新的發(fā)展方向，而養(yǎng)老地產(chǎn)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)便成為傳統(tǒng)房企轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向。

（三）適合老年人的商品缺乏，缺乏老年商品銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)需求增加和科技水平的不斷進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)品設(shè)計(jì)已經(jīng)非常成熟，老年人成為了消費(fèi)市場(chǎng)的主力軍之一。在國(guó)外經(jīng)?？匆?jiàn)開(kāi)著時(shí)髦跑車(chē)的老年人，市場(chǎng)上專(zhuān)為老年人設(shè)計(jì)的商品非常豐富，產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)不同年齡，不同老年常見(jiàn)病，不同娛樂(lè)需要，為老年人提供的吃、穿、用、行等商品可謂花樣繁多，無(wú)奇不有，但成都市在老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上嚴(yán)重滯后， 老年用品產(chǎn)業(yè)在本市仍處于初級(jí)階段，政府需加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的積極扶持，如稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等。目前刺激產(chǎn)業(yè)政策的缺乏嚴(yán)重阻礙了民間資本向老齡產(chǎn)業(yè)的注入，這使老年用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于缺乏資金而變得發(fā)展緩慢且滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，就形成了“廠家不愿做，商家不愿賣(mài)，消費(fèi)者無(wú)處買(mǎi)”的怪圈。

適合老齡消費(fèi)者的商品缺乏。在成都市乃至全國(guó)，老年產(chǎn)品是“被人忽視的市場(chǎng)”，例如據(jù)相關(guān)調(diào)查，在服裝鞋帽商店中，中青年服裝占70%～80%，中年服裝占15%，而老年服裝最多只占5%，且沒(méi)有針對(duì)老年人體型和需求的款式，樣式陳舊、沒(méi)有新意，導(dǎo)致老年服裝消費(fèi)欲望低下。

隨著物質(zhì)和生活水平的提高，老年消費(fèi)者保健意識(shí)不斷提升，對(duì)健康保健食品的需求越來(lái)越大，保健消費(fèi)品市場(chǎng)良莠不齊，假貨盛行，媒體上時(shí)有報(bào)道不少老人被不良商家欺騙購(gòu)買(mǎi)大量保健品，花資不菲，卻全是假貨。由于對(duì)國(guó)內(nèi)保健品的不信任，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向國(guó)外市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭大多都通過(guò)海淘或國(guó)外親朋好友帶回需要的保健品。

成都市在老年娛樂(lè)和健康用品方面的商品也嚴(yán)重匱乏。成都市專(zhuān)門(mén)從事老年產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模偏小，只有在智能產(chǎn)品方面有不小的進(jìn)步，成都高新區(qū)的成都云衛(wèi)康醫(yī)療科技有限公司等4家企業(yè)同時(shí)入選工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式公布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（2018年版）》，未來(lái)在老年智能產(chǎn)品上發(fā)展前景看好。

由于網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，實(shí)體商業(yè)嚴(yán)重萎縮，但對(duì)于老年人而言，大多數(shù)人不善于使用網(wǎng)絡(luò)，而且網(wǎng)絡(luò)上銷(xiāo)售的商品更是難以分辨其真?zhèn)?，從其年齡段的消費(fèi)習(xí)慣看，老年人更喜歡線下銷(xiāo)售，一是能親眼看見(jiàn)商品，買(mǎi)著放心；二是增加人際交往，滿足了老年人的社會(huì)歸屬感。在現(xiàn)實(shí)生活中不少老人在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，因?yàn)榉?wù)員熱情周到，就愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。但是成都市缺乏專(zhuān)業(yè)的老年人商品市場(chǎng)，讓老年人的購(gòu)買(mǎi)欲望沒(méi)有合適的渠道變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力。

三、對(duì)策建議

（一）養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)要全方位發(fā)展，特別是要大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員

為了彌補(bǔ)成都市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，只要滿足依據(jù)民政部下發(fā)的老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，在相應(yīng)政策上應(yīng)加以扶持，在稅收政策上給予最大的優(yōu)惠。

對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)方面的硬件設(shè)施配備，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，民政、老齡部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審批和日常管理，從滿足老年人日常生活需要的養(yǎng)老服務(wù)，提高到滿足老年人的健康、娛樂(lè)等精神方面的需求，讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過(guò)幸福的晚年。

大力培養(yǎng)不同層次的護(hù)理人員。在成都市現(xiàn)有的中級(jí)護(hù)理學(xué)校設(shè)立老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，加大招生數(shù)量，為未來(lái)不斷增長(zhǎng)的護(hù)理人員需求提供堅(jiān)實(shí)的人力支持；同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員的免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)有意愿從業(yè)者提供免費(fèi)的培訓(xùn)，降低進(jìn)入門(mén)檻。

建立護(hù)理人員薪酬增長(zhǎng)體系，有利于吸引年輕勞動(dòng)力從事護(hù)理工作。護(hù)理工作辛苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資不高，年輕人不愿加入，現(xiàn)有的護(hù)理從業(yè)人員大多是40多歲，文化層次較低的人員。通過(guò)建立有公信力的評(píng)級(jí)考核體系，由政府監(jiān)督的第三方來(lái)進(jìn)行實(shí)際護(hù)理操作考核，并予以評(píng)級(jí)，并給予工資薪酬指導(dǎo)價(jià)格，讓護(hù)理人員有薪酬增長(zhǎng)的空間，才能吸引更多的從業(yè)者。

（二）提供政策支持，鼓勵(lì)養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展

隨著中國(guó)老齡化社會(huì)加速的到來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將形成一個(gè)龐大的市場(chǎng)，而作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)組成部分，養(yǎng)老地產(chǎn)也將會(huì)迎來(lái)其發(fā)展的“春天”。成都市可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)的企業(yè)，提供政策支持，并制定相應(yīng)的管理規(guī)則。

1.鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)在新建住宅小區(qū)按照老年人居家養(yǎng)老的需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，并給予稅收政策支持

鼓勵(lì)企業(yè)按照建設(shè)部對(duì)老年住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，開(kāi)發(fā)建成“老年小區(qū)”或“老年社區(qū)”。創(chuàng)建新型社區(qū)，從房屋開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)開(kāi)始，就針對(duì)全市85%居家養(yǎng)老的老人來(lái)設(shè)計(jì)以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老社區(qū)，社區(qū)有相應(yīng)場(chǎng)地和設(shè)施，提供經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為老年人開(kāi)展照料服務(wù)。當(dāng)然，在現(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)控房地產(chǎn)的情況下，房屋銷(xiāo)售只對(duì)60歲以上的老年人群，可以與金融相結(jié)合，收購(gòu)老年人原有房產(chǎn)進(jìn)行置換，解決與現(xiàn)實(shí)限購(gòu)政策相沖突的矛盾，并要求在出售房產(chǎn)時(shí)也只能是60歲以上的人群購(gòu)買(mǎi)，且不能被個(gè)人買(mǎi)家出租，保證其服務(wù)于老年人，政府也可購(gòu)買(mǎi)部分房產(chǎn)，出租給生活困難老年人。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)建多種形式養(yǎng)老與健康醫(yī)療配套相結(jié)合的房地產(chǎn)模式，滿足高齡老人對(duì)醫(yī)療保健的需求

從目前成都市醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合的實(shí)踐來(lái)看，具有醫(yī)療背景的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，無(wú)論是泰康方式，還是萬(wàn)科服務(wù)中心，都受到年齡偏大的老人消費(fèi)群體的歡迎，泰康蜀園，價(jià)格太高，接受的老年群體小，萬(wàn)科服務(wù)中心受市中心建筑面積影響，規(guī)模小，盈利點(diǎn)低，對(duì)資本而言難以形成有效的吸引。

政府可以通過(guò)政策扶持和鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)地產(chǎn)改造成適合老年人需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老房產(chǎn)，這需要在土地、稅收、資金貸款等政策上進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，既解決成都市中心區(qū)商業(yè)過(guò)剩的問(wèn)題，又解決老年人養(yǎng)老地產(chǎn)需求不能得到有效釋放的問(wèn)題。位于市區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)，由于交通便利，市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)出適合80歲以上老人需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的公寓，故急需打破制度障礙，在商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、相應(yīng)稅收制度等方面制定出新的政策，有效推動(dòng)其發(fā)展，讓土地資源有效使用起來(lái)，這是一舉兩得的好事。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)老年用品，建立專(zhuān)業(yè)的老年用品市場(chǎng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的老年用品市場(chǎng)的繁榮在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，其市場(chǎng)消費(fèi)大，有利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的作用。例如日本政府就通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)推動(dòng)老年用品的發(fā)展，其中“統(tǒng)一了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)、老齡商品的研發(fā)和銷(xiāo)售等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了老年產(chǎn)品市場(chǎng)的初步規(guī)范”，有效推動(dòng)了老年產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

成都市老年產(chǎn)品用品業(yè)仍處于新生階段，應(yīng)該政策扶持民間資本對(duì)老年產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)的投入，在老年產(chǎn)品的研發(fā)上要注重產(chǎn)品的多層次和多種類(lèi)。

第一，加快產(chǎn)業(yè)政策的積極扶持，如優(yōu)惠稅收、補(bǔ)貼價(jià)格、貸款優(yōu)惠等。通過(guò)政策鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，選擇適合成都發(fā)展的產(chǎn)品，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)有效、安全的康復(fù)輔具，適合不同體質(zhì)的老年人食品藥品，適合不同體型、不同興趣愛(ài)好的服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。

第二，政策扶持建立專(zhuān)業(yè)的老年用品市場(chǎng)，并加強(qiáng)市場(chǎng)管理，杜絕假冒偽劣。由于老年人比較傳統(tǒng)，愿意相信政府，建立專(zhuān)業(yè)的老年用品市場(chǎng)，為老年人選擇產(chǎn)品提供一個(gè)可信賴(lài)的市場(chǎng)，也是為致力于開(kāi)發(fā)有效的老年產(chǎn)品的企業(yè)提供一個(gè)可靠的與消費(fèi)者直接對(duì)接的通道，既可避免老年人被無(wú)良商家欺騙，購(gòu)買(mǎi)大量假健康品，也為真正做實(shí)業(yè)的企業(yè)提供發(fā)展的空間，為老年用品打開(kāi)廣闊的市場(chǎng)空間，有效擴(kuò)大消費(fèi)。