2018年4月8日，由中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)主辦，北京金凱偉業(yè)咨詢有限公司承辦的“中國預(yù)算績效管理論壇（2018）——全面實(shí)施績效管理專題研討會(huì)”在北京落下帷幕。會(huì)議緊緊圍繞中國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的路徑選擇、全面實(shí)施績效管理的國際借鑒、項(xiàng)目支出績效目標(biāo)如何全覆蓋、社會(huì)第三方參與全面實(shí)施績效管理的對(duì)策四個(gè)單元進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的討論。中國財(cái)政科學(xué)研究院、財(cái)政部預(yù)算司、預(yù)算評(píng)審中心和水利部財(cái)務(wù)司等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院等國內(nèi)高校知名學(xué)者，紐約州立大學(xué)、紐約城市大學(xué)的外國專家，吉林省財(cái)政廳等地方財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)同志，以及中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位代表等八十余人參加了研討會(huì)?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、全面實(shí)施預(yù)算績效管理的背景和取得的成效

財(cái)政部預(yù)算司王克冰副司長指出：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。全面實(shí)施績效管理，首先要將績效意識(shí)上升為績效理念，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為績效行動(dòng)，把公共資源特別是財(cái)政資源的配置上升到效率的角度來認(rèn)識(shí)，需要決策者、執(zhí)行者和預(yù)算職能部門群策群力。2017年，我國財(cái)政支出已經(jīng)突破20萬億元，當(dāng)前推進(jìn)全面績效管理無疑是非常重要而緊迫的任務(wù)。他對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策背景和目前的改革實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

（一）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的政策背景

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政形勢(shì)的變化，全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意義越發(fā)凸顯，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效管理高度重視，從中央到地方都積極開展對(duì)績效管理工作的探索并提出了更高的要求。

1.總書記提出了明確要求

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想在財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)根本要求，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然訴求，也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有效途徑，應(yīng)該說對(duì)于更好地貫徹黨中央國務(wù)院的重大決策部署、增強(qiáng)政府的公信力，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感都有著重大的意義。近幾年來，習(xí)近平總書記在不同的場(chǎng)合特別是每年在審議預(yù)算草案的時(shí)候，都對(duì)提高績效提出明確要求。

2.從中央到地方積極探索部署

黨的十六屆三中全會(huì)提出了要建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，從中央到地方在績效管理方面都做了大量積極有益的探索，尤其是十八大以來績效管理的步伐進(jìn)一步加快，在黨中央批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案中專門就預(yù)算績效管理作出了論述和部署。十九大明確提出了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，特別明確建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這對(duì)預(yù)算績效管理提出了非常高的要求。李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中也對(duì)實(shí)施績效管理作出了具體部署。最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，明確提出了人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)，要向支出預(yù)算和政策的效果拓展，并作出了明確的制度安排。

（二）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的改革實(shí)踐

從中央財(cái)政層面來講，財(cái)政部這些年狠抓績效管理的落地，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，依照財(cái)政部門的設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)構(gòu)建預(yù)算績效管理體系。

1.實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、監(jiān)控、自評(píng)和責(zé)任全覆蓋

目前一般公共預(yù)算已經(jīng)初步建立了以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績效管理體系，并且正在不斷地延伸和擴(kuò)展，雖然時(shí)間比較短，但績效管理的成效總體比較好，效率較高，推動(dòng)的力度也比較大。

第一，實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)的全覆蓋。這幾年財(cái)政部門大力抓績效目標(biāo)的管理，績效目標(biāo)是績效管理的龍頭，這項(xiàng)工作抓不好，后續(xù)工作就失去了抓手。特別是要把績效管理進(jìn)一步往前移，績效目標(biāo)管理還是實(shí)現(xiàn)績效管理關(guān)口前移的重要手段。目前中央所有部門一般公共預(yù)算所有項(xiàng)目，全都設(shè)置了績效目標(biāo)，合計(jì)大約有10萬個(gè)項(xiàng)目，特別是對(duì)兩千多個(gè)一級(jí)項(xiàng)目都逐一進(jìn)行專家會(huì)診，部門司、專家、預(yù)算司對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)都做了認(rèn)真的督促使其制定得更加完善，特別是在目標(biāo)的合理性、規(guī)范性上下了很多功夫，取得了很大的進(jìn)步。

2017年以來，財(cái)政部又重點(diǎn)對(duì)中央和地方的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)做了認(rèn)真的研究、部署、推動(dòng)，也取得了很好的效果。轉(zhuǎn)移支付和部門的項(xiàng)目還有很大的區(qū)別，轉(zhuǎn)移支付很多政策導(dǎo)向性更強(qiáng)，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上，實(shí)際上要求更高，這方面財(cái)政部門下了不少功夫。

2018年初財(cái)政部又把這個(gè)目標(biāo)管理擴(kuò)展到中央的政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。目前，中央層面實(shí)施績效目標(biāo)管理的資金規(guī)模已經(jīng)超過了2.5萬億元。

第二，績效監(jiān)控加大了力度，實(shí)現(xiàn)了部門的全覆蓋。從2016年開始，財(cái)政部就推動(dòng)績效目標(biāo)的試點(diǎn)，先在15個(gè)部委試點(diǎn)。從2017年開始，又把范圍擴(kuò)大到了所有的部門。每個(gè)部門都選擇了一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控，確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，在監(jiān)控中也發(fā)現(xiàn)了大量問題，財(cái)政部門及時(shí)調(diào)劑預(yù)算，在防止資金走偏或者資金使用缺乏效率方面發(fā)揮了很大的作用。

第三，在績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，績效自評(píng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?！额A(yù)算法》明確規(guī)定各級(jí)政府、各部門、各單位必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)是一個(gè)法定的義務(wù)，必須往前推進(jìn)，但是，完全依靠第三方的力量，依靠財(cái)政部門的力量很難落實(shí)《預(yù)算法》的要求，所以財(cái)政部門就實(shí)行了績效自評(píng)和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制。一方面落實(shí)《預(yù)算法》的要求，另一方面也實(shí)現(xiàn)了部門的自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮績效管理的作用。

目前為止，中央本級(jí)的項(xiàng)目都實(shí)施了績效自評(píng)，并且財(cái)政部建立了抽查制度，50%以上超過一定金額的績效評(píng)價(jià)報(bào)告都要報(bào)財(cái)政部，其中很大一部分還移交了審計(jì)署，發(fā)揮監(jiān)管的合力，倒逼各部門提高績效，也提高績效自評(píng)的準(zhǔn)確性。

第四，績效責(zé)任的全覆蓋。從2016年開始，中央本級(jí)的一級(jí)項(xiàng)目和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)，財(cái)政部就隨同預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，績效和預(yù)算有同等的約束力。

2.績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用向縱深發(fā)展

績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步往前推進(jìn)，推動(dòng)政策、項(xiàng)目和存量資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到有效應(yīng)用，通過向人大公開績效信息推動(dòng)績效監(jiān)督。

第一，建立了績效評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制。2015年以來，財(cái)政部統(tǒng)一組織對(duì)一些重大民生政策、一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)。目前，涉及資金已經(jīng)超過一萬億元，特別是部分政策和項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到了應(yīng)用。

第二，向人大報(bào)告了重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果?？冃畔⑾蛉舜髨?bào)告的機(jī)制初步建立起來，目前已經(jīng)將10個(gè)中央部門的重點(diǎn)項(xiàng)目和66項(xiàng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)，15個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，99個(gè)中央部門的111個(gè)一級(jí)項(xiàng)目的績效自評(píng)結(jié)果，提交全國人大常委會(huì)參閱、審議?？冃畔⑾蛉舜蠊_是推動(dòng)績效管理的一個(gè)有效手段。

第三，啟動(dòng)了專項(xiàng)領(lǐng)域的績效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政部對(duì)財(cái)政的存量項(xiàng)目，已經(jīng)分領(lǐng)域逐步啟動(dòng)了績效評(píng)價(jià)，2017年主要針對(duì)經(jīng)建領(lǐng)域所有的項(xiàng)目開展獨(dú)立第三方績效評(píng)價(jià)。目前，財(cái)政部委托社科院、部內(nèi)的預(yù)算評(píng)審中心會(huì)同第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家，共同全面開展評(píng)價(jià)。這相當(dāng)于把財(cái)政資金的管理領(lǐng)域切分成幾塊，分塊推進(jìn)評(píng)價(jià)，對(duì)這些存量項(xiàng)目建立起績效約束機(jī)制，也為下一步建立存量項(xiàng)目的清理退出機(jī)制打下基礎(chǔ)。

3.建立了績效管理工作的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前財(cái)政部和全國人大預(yù)工委的預(yù)決算審查室，還有審計(jì)署的財(cái)政司建立了一個(gè)三方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成了相關(guān)部門績效管理的合力。從地方來講，全國絕大多數(shù)地方財(cái)政部門都在推動(dòng)預(yù)算管理工作，尤其省級(jí)推動(dòng)的力度比較大，廣東、河北、河南、安徽等地都結(jié)合自身實(shí)際，在績效管理方面抓出了特色。一些地區(qū)在績效評(píng)估方面取得了進(jìn)展，有的地區(qū)在第三方績效評(píng)價(jià)方面取得了成績，還有的地區(qū)在績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面有一些比較有特色的招法，比如有的地區(qū)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果和績效工資掛鉤，有的地區(qū)和公務(wù)員的考核掛鉤，都大大提高了績效管理的成效，取得了進(jìn)展。

二、全面實(shí)施預(yù)算績效管理面臨的問題

王克冰副司長梳理了當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理面臨的問題。

第一，績效管理的意識(shí)依然薄弱。雖然總體上從中央各部門到地方各級(jí)政府都開始重視績效了，但是在具體的工作中，是不是真正地做到重視績效，還不能說已到位。從推進(jìn)績效管理到真正重視績效，到所有的部門和單位，包括地方政府都特別注重提高資金的使用效率，這還需要一個(gè)過程。目前相當(dāng)一部分部門和地方還處在被績效考核的狀態(tài)，積極性、主動(dòng)性有待提高，依然還普遍存在重資金分配輕資金管理、重資金使用輕資金績效的現(xiàn)象。

第二，績效管理的約束有限。目前主要缺乏將績效評(píng)價(jià)目標(biāo)、預(yù)算安排、政策調(diào)整有效掛鉤的機(jī)制，所以績效管理對(duì)中央部門和地區(qū)的約束力比較有限，存在績效、預(yù)算雙軟約束問題。

第三，績效管理水平有待提高。一方面，從財(cái)政部門工作自身來看，存在績效管理范圍不全的問題，從全國范圍來看還沒有真正完全覆蓋到五級(jí)政府，從每一級(jí)政府來看還沒有覆蓋到所有財(cái)政資金。在財(cái)政管理領(lǐng)域這種支出低效無效的問題還沒有得到根本解決。另一方面，第三方績效評(píng)價(jià)的市場(chǎng)還不夠完善，獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)力量略顯不足，專業(yè)性有待提高，還沒有形成一個(gè)比較完備、科學(xué)獨(dú)立的第三方績效評(píng)價(jià)體系。

第四，績效管理在有些地方還沒有深度地融入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這方面比較突出的是在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，績效監(jiān)控還有薄弱環(huán)節(jié)，再加上一些地方、部門重視不夠，制約了績效工作的開展，影響了績效管理水平的提升。

三、全面實(shí)施績效管理的國際借鑒及啟示

西方80%的國家都實(shí)施了績效預(yù)算，績效管理已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理的非常有效的工具之一。與會(huì)的美國專家陸毅和大衛(wèi)·坎貝爾分享了美國政府績效預(yù)算管理和非營利組織績效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中國財(cái)政科學(xué)研究院陳穗紅研究員梳理并提出三點(diǎn)對(duì)我國預(yù)算績效管理的借鑒和啟示。

（一）加強(qiáng)績效信息應(yīng)用是改革的主要趨勢(shì)

縱觀30多年來各國的績效預(yù)算改革，績效信息和資源分配之間的聯(lián)系越來越緊密，也在預(yù)算決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。各國通過一系列的改革逐漸強(qiáng)化績效信息在預(yù)算安排和資源分配決策中的作用，促成了績效預(yù)算從技術(shù)到機(jī)制的轉(zhuǎn)變。美國的績效預(yù)算主要關(guān)注政府項(xiàng)目的績效信息（例如青少年再犯罪率），不太關(guān)注預(yù)算過程的績效信息（例如資金到位率)。美國的績效預(yù)算將績效信息帶到財(cái)政資源分配的“圓桌”上來。財(cái)政分配是一個(gè)政治利益的分配，是一個(gè)社會(huì)需求的分配，績效到底在其中發(fā)揮什么樣的作用呢？從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政分配的影響信息因子包括：上一年的預(yù)算、民生需求、政治利益相爭或?qū)Q、上級(jí)政府、法律強(qiáng)制性要求、轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)好壞、投資需要、負(fù)債能力和意愿、一把手（總統(tǒng)，州長，市長，縣長）的政策方向等。長期來看，世界主要發(fā)達(dá)國家績效預(yù)算發(fā)展的主要方向是績效信息在預(yù)算決策中的作用逐步得到強(qiáng)化。但是由于國家治理能力等因素的制約，短期內(nèi)績效預(yù)算改革可能遭遇一些阻礙，且各國績效預(yù)算改革的發(fā)展路徑也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)?？冃畔⒌淖饔藐P(guān)鍵在于有沒有用績效信息去決定項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，也就是用績效信息來決定哪個(gè)項(xiàng)目該投資？哪個(gè)項(xiàng)目該第二輪投資？有沒有用績效信息管理項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，有沒有用績效信息來再分配資源，有沒有用績效信息決定一個(gè)新的項(xiàng)目是否上，有沒有用績效信息把績效的指標(biāo)精細(xì)化，有沒有用以前的績效信息指導(dǎo)下一年將要執(zhí)行的績效目標(biāo)。

對(duì)于中國來講，績效評(píng)價(jià)信息的應(yīng)用，為什么會(huì)對(duì)政府部門的績效管理產(chǎn)生動(dòng)力作用呢？主要是建立了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的問責(zé)機(jī)制。預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算管理的效果負(fù)責(zé)任，評(píng)價(jià)信息就是是否負(fù)責(zé)任的重要依據(jù)，這要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子或者行政首腦的晉升、獎(jiǎng)金等等，才有內(nèi)在的動(dòng)力關(guān)心預(yù)算的管理問題?？冃гu(píng)價(jià)信息應(yīng)用還有非常重要的一個(gè)方面，就是要公開信息，將績效評(píng)價(jià)信息要向領(lǐng)導(dǎo)、公眾公開。因?yàn)樵谛畔⒐_的壓力下，各個(gè)政府部門首腦就會(huì)有壓力、約束力。

（二）政府職能部門在績效管理和預(yù)算中的地位日益突出

美國為何政府職能部門的地位日益突出？政府職能部門在績效預(yù)算和管理中很重要，在預(yù)算中報(bào)預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、接受審計(jì)都是政府職能部門參與的。因此，美國政府職能部門的工作中以績效為重點(diǎn)，績效改革就有戲。完善的績效管理機(jī)制是績效預(yù)算取得成功的必備條件，完善的績效管理機(jī)制應(yīng)給予政府職能部門改善績效所需的靈活性，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行過程中的監(jiān)督和問責(zé)。美國政府職能部門有一定的靈活性，在美國只要是同類項(xiàng)目有靈活性的相關(guān)需求，是可以把錢從一個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到另外一個(gè)項(xiàng)目的，體現(xiàn)了績效的二次分配?？冃ьA(yù)算的第一次分配是財(cái)政部門的第一次分配，等經(jīng)費(fèi)到了職能部門之后，職能部門具有二次分配權(quán)，這是非常重要的。因此，美國政府職能部門是績效預(yù)算執(zhí)行的保證，政府職能部門通常具有同質(zhì)性，它的服務(wù)會(huì)同質(zhì)，同一個(gè)性質(zhì)就容易比較，服務(wù)的同質(zhì)性將會(huì)加強(qiáng)預(yù)算的有效性，因此，在績效預(yù)算的管理中必須要抓緊政府職能部門。

績效信息如何進(jìn)一步推進(jìn)績效預(yù)算和管理結(jié)合？績效預(yù)算不只是技術(shù)活，而是文化、技術(shù)、管理操作的高度結(jié)合。文化性體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理層的支持，技術(shù)性體現(xiàn)績效指標(biāo)體系的質(zhì)量，操作性體現(xiàn)績效與日常工作的緊密聯(lián)系。美國建立績效信息多方位使用的“地圖”，如何發(fā)揮職能部門的積極性，使其參與績效管理和預(yù)算是突破瓶頸的關(guān)鍵。

（三）如何評(píng)價(jià)非營利組織的績效

從利益相關(guān)者的角度，美國構(gòu)建起一個(gè)關(guān)于非營利組織績效的分析框架。非營利組織利益相關(guān)者包括：非營利組織本身、政府部門出資者、個(gè)人捐助者、受益人，每一個(gè)利益相關(guān)者對(duì)績效的關(guān)注點(diǎn)、定義都不同。沒有一個(gè)度量工具可以滿足所有利益相關(guān)者的需求。如果所有利益相關(guān)者都有平等的發(fā)言權(quán)，那么什么才算績效由談判協(xié)商決定。如果利益相關(guān)者不平等，那些有權(quán)力的利益相關(guān)者將定義什么是績效。

在中國非營利機(jī)構(gòu)分為兩大部分：一部分是公立機(jī)構(gòu)即事業(yè)單位，包括公立的幼兒園一直到大學(xué)，包括衛(wèi)生所到三甲醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等等，這些公立的非營利機(jī)構(gòu)使用了大量的財(cái)政資金，所以在財(cái)政管理中是不可忽視的部分，難題也相當(dāng)多。在中國目前對(duì)事業(yè)單位的整體績效評(píng)價(jià)還很少，主要是對(duì)使用財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中主要是關(guān)注了兩頭，一頭從政府角度來看，這些事業(yè)單位使用的財(cái)政資金是否達(dá)到了政府想要的政策結(jié)果，比如教育的公平、科技的發(fā)展等等。另外，接受者的服務(wù)滿意度如何？如何對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，在中國還是需要進(jìn)行探討的一個(gè)問題。另一部分是民營的非營利機(jī)構(gòu)，中國在改革發(fā)展當(dāng)中也興起了大量的民間非營利組織，他們的績效也有非常重要的意義。從利益相關(guān)者角度出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位來講，政府作為投資者要關(guān)心資產(chǎn)的安全性，作為服務(wù)的購買者對(duì)事業(yè)單位服務(wù)合同的執(zhí)行也要關(guān)心。對(duì)于民間非營利機(jī)構(gòu)來講，現(xiàn)在這方面政府對(duì)他們的管理是比較薄弱的，非營利本身對(duì)績效也沒有太多的要求。因此，從關(guān)注利益相關(guān)者這個(gè)角度去構(gòu)建完善的管理和監(jiān)督機(jī)制是非常有利的。

四、全面實(shí)施績效管理的實(shí)現(xiàn)路徑

王克冰副司長在內(nèi)的各位專家分別提出了未來全面實(shí)施績效管理的政策建議。他們指出，全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)從“全面”“績效”兩個(gè)關(guān)鍵詞著手，在廣度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，在深度上實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算全過程。通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善，能夠挖掘管理上的潛力，把財(cái)政資金配置到更有效的領(lǐng)域，提高其使用效率，從而緩解當(dāng)前的收支矛盾。

第一，績效評(píng)價(jià)要推動(dòng)全系列。一方面要橫向擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)對(duì)象的覆蓋范圍，評(píng)價(jià)對(duì)象要實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，不僅一般公共預(yù)算，四本預(yù)算均要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。另一方面要縱深推進(jìn)績效評(píng)價(jià)覆蓋各級(jí)政府，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目都應(yīng)納入績效評(píng)價(jià)范圍。也就是說，五級(jí)政府財(cái)政都要實(shí)施績效管理，真正形成項(xiàng)目、政策、部門整體財(cái)政運(yùn)行全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

第二，預(yù)算績效應(yīng)全面提升質(zhì)量。要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一的績效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。重大政策重大項(xiàng)目可以讓第三方介入，但也要普遍推動(dòng)績效自評(píng)，可以通過建立抽查制度等手段來增進(jìn)績效自評(píng)的準(zhǔn)確性。

第三，預(yù)算績效應(yīng)全過程有機(jī)結(jié)合。在績效管理上還要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃的全面性，當(dāng)前的“牛鼻子”是要形成績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制的掛鉤機(jī)制，來解決低效無效的問題，而從長遠(yuǎn)來看，則要真正讓績效管理發(fā)揮在國家治理中的支撐作用。如何將績效目標(biāo)和預(yù)算編制結(jié)合起來、將績效的監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來、將績效評(píng)價(jià)與最后的預(yù)算資金分配和預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，通過預(yù)算的績效管理，促進(jìn)部門整體的履職以及部門業(yè)務(wù)的管理，這將成為全面實(shí)施預(yù)算管理的努力方向。

第四，績效和預(yù)算要深度融合。在預(yù)算編制領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)績效和預(yù)算管理的深度融合，不能形成“兩張皮”。要提高預(yù)算的決策水平，重大政策和重大項(xiàng)目要做好績效的評(píng)估論證，績效的信息和評(píng)價(jià)結(jié)果要加以利用，對(duì)重大項(xiàng)目要做全周期的績效管理。要做到績效目標(biāo)和預(yù)算編制的融合，每個(gè)政府部門在申請(qǐng)預(yù)算的時(shí)候，要明確地提交預(yù)算的績效目標(biāo)，如果沒有績效目標(biāo)或者提得不合適，獲得預(yù)算撥款就不容易，績效目標(biāo)是部門預(yù)算撥款決策的最重要考慮因素。

第五，推進(jìn)全面績效管理需要制訂一個(gè)長期的規(guī)劃。因?yàn)轭A(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃，積累預(yù)算績效管理各個(gè)階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一套合理的可操作方法。此外，盡快建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括績效評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)體系及個(gè)性指標(biāo)體系。建立起全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性，進(jìn)一步提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

第六，需要處理和考慮幾個(gè)重要的問題。績效管理要處理好財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性與政治性的關(guān)系，財(cái)政性與行政性的關(guān)系，部門性和社會(huì)性的關(guān)系。預(yù)算績效全覆蓋的幾個(gè)方面，包括預(yù)算單位、預(yù)算資金、預(yù)算決策都應(yīng)該全覆蓋，應(yīng)該將成本效益分析納入到績效預(yù)算決策過程中?？冃Ч芾硇枰紤]誰來干的問題，也就是公共定價(jià)的問題。