●王承云 陳政融

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2008年以來(lái)，都江堰市經(jīng)歷了經(jīng)營(yíng)方式和居住方式的深刻變革，基層治理體系進(jìn)行了重構(gòu)，然而傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置和服務(wù)方式難以適新的變化，黨組織作用難以有效發(fā)揮。為此，都江堰立足群眾需求和黨員自身能力，抓重點(diǎn)全面提升組織力，突出政治功能，靈活設(shè)立功能性黨組織。具體而言，就是以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以黨員能力為依托，以全面提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，以制度建設(shè)作保障，科學(xué)整合黨員資源，依托“兩新”組織和群眾性組織靈活設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織凝聚力、服務(wù)力和持續(xù)力大提升，暢通了黨的“微循環(huán)”系統(tǒng)，打通了黨員服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、抓重點(diǎn)：全面提升基層黨組織的組織力

啥叫組織力，就是作為黨的基層組織，你得能把大家吆喝起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、整合起來(lái)。這幾年都江堰市的基層黨建取得了扎實(shí)進(jìn)步，不管多忙多累，‘三會(huì)一課’都沒(méi)落下。在都江堰各社區(qū)面對(duì)生產(chǎn)生活上的困難與矛盾糾紛解決中，沖在前面的一定是黨員。

“以提升組織力為重點(diǎn)的要求，開(kāi)拓了視野，更加增強(qiáng)了我們做好基層黨建工作的信心和決心。”都江堰的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)深有感觸。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要將這一功能落實(shí)發(fā)揮到位，就必須全面提升組織力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)基層黨建提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是報(bào)告中對(duì)提升組織力的強(qiáng)調(diào)，更是既有針對(duì)性，又有可操作性，都江堰市的各成級(jí)基層黨組織一定按照總書(shū)記的要求，把提升組織力作為下一步工作的重點(diǎn)，開(kāi)啟‘紅色引擎’，推進(jìn)基層組織建設(shè)進(jìn)一步提高質(zhì)量發(fā)揮出更大作用。

二、功能性黨組織：服務(wù)群眾的新實(shí)踐

都江堰立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，靈活設(shè)置基層黨組織，根據(jù)黨員自身特點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，黨組織的凝聚力與服務(wù)能力充分發(fā)揮，持續(xù)性有效保障。

1.因需而設(shè)，從追求“覆蓋率”轉(zhuǎn)向“凝聚力”

都江堰市根據(jù)需要靈活黨組織設(shè)置,不再局限于覆蓋率，而是更加注重凝聚力的提升和服務(wù)功能的發(fā)揮，從“有形覆蓋”轉(zhuǎn)向“有效覆蓋”。一是以需求設(shè)置黨組織。都江堰市通過(guò)實(shí)地走訪、意見(jiàn)征集、座談會(huì)等方式確定黨員群眾需求，以黨員群眾的需求為標(biāo)桿，“哪里有需求，黨組織就設(shè)置在哪里”。2011年，新入駐的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)A區(qū)安置點(diǎn)的80名黨員面臨原有的組織關(guān)系被打亂，找不到組織、無(wú)法過(guò)組織生活的困境，群眾也急需小區(qū)管理等方面的服務(wù)。蒲陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委及時(shí)回應(yīng)群眾需求，于2012年11月23日以A區(qū)為組織單元成立臨時(shí)黨支部。二是差別定功能。都江堰市在征求廣大黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)不同地域進(jìn)行差別化對(duì)待，確立功能性黨組織的具體功能。蒲陽(yáng)、柳街鎮(zhèn)的黨委分別圍繞小區(qū)管理與散居院落整治設(shè)立黨組織,而天馬鎮(zhèn)和棋盤(pán)社區(qū)則分別依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和獼猴桃合作社設(shè)立黨組織。三是“四緣”聚黨員。都江堰市以“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”凝聚黨員，在服務(wù)黨員、服務(wù)群眾中加強(qiáng)黨的凝聚力與向心力。天馬鎮(zhèn)民間文藝聯(lián)誼協(xié)會(huì)黨支部，有黨員36人，凝聚著協(xié)會(huì)130余名成員，吸引了600多名本地文藝愛(ài)好者，共同為群眾提供文化服務(wù)。

2.因能而為，從追求“活動(dòng)量”轉(zhuǎn)向“服務(wù)力”

過(guò)去，基層的黨員活動(dòng)往往脫離黨員的自身情況，活動(dòng)“一鍋煮”，追求數(shù)量，而不重質(zhì)量。為激發(fā)黨員的服務(wù)能力，都江堰市結(jié)合黨員的不同特點(diǎn)，組建多種服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)滿(mǎn)足群眾需求，助推“服務(wù)”落地。一是服務(wù)內(nèi)容盡力而為。以尊重黨員意愿為前提，以黨員自身能力為基準(zhǔn)，組建功能小組進(jìn)行服務(wù)。棋盤(pán)社區(qū)總共組建3個(gè)服務(wù)先鋒隊(duì)和10個(gè)功能黨小組，6名有見(jiàn)識(shí)、門(mén)路廣、能致富的黨員組成致富帶頭先鋒隊(duì)，10名黨齡長(zhǎng)、覺(jué)悟高、有威望的老黨員被編為文明宣傳先鋒隊(duì)。和平社區(qū)根據(jù)轄區(qū)黨員特點(diǎn)組建8個(gè)黨員志愿活動(dòng)小組，各小組成員民主推薦召集人，共同設(shè)計(jì)隊(duì)旗、隊(duì)徽和制定小組活動(dòng)計(jì)劃。其中，4名在醫(yī)院工作的黨員成立醫(yī)療服務(wù)小組，27位有文藝體育愛(ài)好的黨員則分別加入文化類(lèi)、體育類(lèi)志愿活動(dòng)小組。二是服務(wù)方式要?jiǎng)?chuàng)新。在服務(wù)方式上，都江堰改變以往單一、固化的形式，根據(jù)黨員意愿，進(jìn)行了多元化創(chuàng)新。和平社區(qū)在外工作的黨員羅波提出可以發(fā)揮自己在江蘇房地產(chǎn)公司工作的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)提供徐州、臨沂全國(guó)性的批發(fā)市場(chǎng)方面的信息；在醫(yī)院工作的王孔國(guó)等四位黨員，主動(dòng)要求為社區(qū)提供免費(fèi)體檢、健康咨詢(xún)等方面的服務(wù)。三是服務(wù)落實(shí)有承諾。為保障服務(wù)落實(shí)，蒲陽(yáng)鎮(zhèn)的各社區(qū)組織召開(kāi)黨員大會(huì)，每名黨員結(jié)合自身情況簽訂《承諾書(shū)》，就“參與服務(wù)群眾活動(dòng)，規(guī)范自身行為，發(fā)揮模范帶頭作用”等方面進(jìn)行公開(kāi)承諾，在公示欄上進(jìn)行公示，并將黨員履行承諾情況與黨員積分制管理相結(jié)合，各活動(dòng)小組組長(zhǎng)根據(jù)組織活動(dòng)參與程度、作用發(fā)揮、群眾評(píng)價(jià)等因素對(duì)小組黨員進(jìn)行考核打分，在年終進(jìn)行考核評(píng)議。

3.因制度而持久，從追求“影響度”轉(zhuǎn)向“持續(xù)力”

都江堰市立足一個(gè)“實(shí)”字，改變以往為擴(kuò)大影響力而開(kāi)展活動(dòng)的做法，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)，在保證黨組織服務(wù)群眾的“續(xù)航”能力上下功夫。一是手冊(cè)定權(quán)責(zé)。為規(guī)范黨員管理，提升服務(wù)質(zhì)量，2015年4月，蒲陽(yáng)鎮(zhèn)的和平社區(qū)經(jīng)過(guò)20余次分組討論修改，召開(kāi)黨員大會(huì)表決通過(guò)《蒲陽(yáng)鎮(zhèn)和平社區(qū)黨支部工作手冊(cè)》，將黨支部和黨員的權(quán)利、義務(wù)載于工作手冊(cè)，使黨支部管理嚴(yán)格規(guī)范，黨員行為有章可循。黨支部180名黨員人手一冊(cè)，嚴(yán)格按照黨員手冊(cè)規(guī)范自身行為。二是積分衡量服務(wù)。都江堰市對(duì)黨員的服務(wù)情況設(shè)立衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。棋盤(pán)社區(qū)制定黨員服務(wù)群眾統(tǒng)計(jì)表，黨員服務(wù)時(shí)由服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)；和平社區(qū)設(shè)立黨員積分管理制度，以積分衡量黨員服務(wù)。三是獎(jiǎng)評(píng)保持續(xù)。都江堰市根據(jù)積分多少，在年終考評(píng)時(shí)給予一定的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以保證黨員服務(wù)的持續(xù)性。棋盤(pán)社區(qū)書(shū)記李天平說(shuō)“即使是獎(jiǎng)勵(lì)毛巾、杯子等日用品，一些小禮物，大會(huì)上的一句表?yè)P(yáng)，也很管用?！?/p>

三、提質(zhì)增效：功能性黨組織顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)

都江堰市通過(guò)功能性黨組織建設(shè)，不僅加強(qiáng)了黨組織自身建設(shè)，提升了服務(wù)效能，而且暢通了黨組織的“微循環(huán)機(jī)制”，促進(jìn)基層治理能力大提升。

1.黨組織的自身管理得以加強(qiáng)

都江堰市通過(guò)功能性黨組織建設(shè)，使黨的自身管理得以加強(qiáng)。一是黨員得以重新組織。功能性黨組織適應(yīng)了居住形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)改變的新局面，將黨員重新組織了起來(lái)。柳街鎮(zhèn)在院落整治中健全了15個(gè)社區(qū)的院落組織架構(gòu)，將分散的1000余名農(nóng)村散居院落黨員凝聚起來(lái)。蒲陽(yáng)鎮(zhèn)黨政辦主任周鄭表示：“功能性黨組織打破區(qū)域限定，讓黨員能找到組織，群眾辦事能找到組織”二是義務(wù)得以履行。由于理順了組織架構(gòu)，加強(qiáng)了黨組織凝聚力，黨員不交黨費(fèi)、不參加會(huì)議、不參加活動(dòng)的情況有了很大改變。和平社區(qū)盡管在去年年底就取消了黨員開(kāi)會(huì)的務(wù)工補(bǔ)助，但今年黨員大會(huì)仍有80%以上的到會(huì)率。三是作用得以發(fā)揮。都江堰市科學(xué)整合黨員資源，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。黨員圍繞黨委政府的中心工作，帶頭交物業(yè)費(fèi)、參與小區(qū)管理，充分體現(xiàn)模范帶頭作用。2014年，在黨員干部的帶頭與努力下，都江堰市實(shí)現(xiàn)物業(yè)100%覆蓋，其中和平社區(qū)繳費(fèi)率達(dá)到98.5%。

2.激活了黨的領(lǐng)導(dǎo)“微循環(huán)機(jī)制”

都江堰市通過(guò)功能性黨組織將黨組織的血液輸入到群眾生活的各個(gè)方面，打通了基層黨組織的“微循環(huán)”。一是每個(gè)領(lǐng)域都有黨員。都江堰市根據(jù)需要跨組織、跨地域靈活設(shè)置功能型黨組織，凡是與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，都有黨員的身影，黨員在群眾身邊發(fā)揮作用。到目前為止，1032個(gè)散居院落均成立了功能性黨小組，已建立879個(gè)院落管理自治組織和院落黨員群眾骨干隊(duì)伍。185個(gè)集中居住區(qū)組建了289個(gè)“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”等四型黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。二是每位黨員都能服務(wù)。都江堰市充分發(fā)揮每一位黨員的主觀能動(dòng)性，將以往只是被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)命令的無(wú)職黨員和老年黨員的作用也發(fā)揮了出來(lái)。和平社區(qū)上至劉期惠、張龍凡等六七十歲的老年黨員，下至楊果、張楚鴻等20歲左右的年輕黨員，都能進(jìn)行服務(wù)。常住在社區(qū)的張科等黨員可以在本地服務(wù)，常年在外的羅波等黨員也可以找到服務(wù)社區(qū)的方式。三是每位黨員都能帶頭。都江堰充分整合和調(diào)動(dòng)“兩代表一委員”、離退休老干部、老教師、老工人、企業(yè)家等有經(jīng)驗(yàn)、有威望的人力資源，形成了“1%的黨員干部帶動(dòng)10%的黨群骨干，再以10%的黨群骨干帶動(dòng)大部分群眾”的良好局面。同時(shí)，由于在劃分黨小組時(shí)充分考慮黨員自身特點(diǎn)，加強(qiáng)了黨員培訓(xùn)，黨員可以在政策宣傳、文體活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)管理、帶頭致富等多個(gè)方面發(fā)揮帶頭作用。

3.黨員服務(wù)群眾的效能顯著提高

以功能性黨組織為載體，都江堰市黨員服務(wù)群眾效能顯著提高。一是服務(wù)內(nèi)容更豐富。以前黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容僅限于逢年過(guò)節(jié)看望困難群眾、帶頭捐款、帶頭打掃衛(wèi)生等，經(jīng)過(guò)安置區(qū)管理黨小組、就業(yè)類(lèi)志愿活動(dòng)小組、文化活動(dòng)黨小組等功能性黨組織的建設(shè)，黨員服務(wù)的領(lǐng)域延伸到小區(qū)管理、就業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化服務(wù)等多個(gè)方面，在服務(wù)方式上也更加多元，更有針對(duì)性。二是服務(wù)能力有提高。由于黨小組的設(shè)置充分考慮了黨員自身的興趣愛(ài)好、能力、職業(yè)、年齡等因素，改變了以往黨員“有力無(wú)處使”的情況，極大提高了黨員服務(wù)群眾的能力。和平社區(qū)就業(yè)組召集人楊岷江，充分發(fā)揮自己生意往來(lái)多、門(mén)路廣的優(yōu)勢(shì)，已幫扶4人就業(yè)。在社區(qū)產(chǎn)業(yè)黨支部的帶領(lǐng)下，棋盤(pán)社區(qū)獼猴桃掛果面積達(dá)到1200畝，僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)人均收入就有10000元。三是服務(wù)效果大提升。由黨員收集居民需求，并由對(duì)應(yīng)的功能小組進(jìn)行服務(wù)，激發(fā)了群眾參與，大大提高了服務(wù)的滿(mǎn)意度。2015年4月以來(lái)，以黨員志愿活動(dòng)小組為骨干，蒲陽(yáng)鎮(zhèn)已成功舉辦健康飲水宣傳、免費(fèi)體檢進(jìn)小區(qū)、趣味體育等志愿服務(wù)活動(dòng)40余場(chǎng)，群眾參與5000余人次。

四、巧設(shè)活用：釋放黨組織服務(wù)群眾強(qiáng)能量

都江堰市通過(guò)優(yōu)化黨組織設(shè)置，充分釋放黨組織的服務(wù)能力，為加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.功能性黨組織是提升基層黨組織服務(wù)能力的有效形式

都江堰市以功能性黨組織建設(shè)為抓手，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置，科學(xué)整合基層組織黨員資源，依托不同類(lèi)別、形式和功能的“兩新”組織和群眾性組織而建立起具有不同功能的黨組織，使黨組織的政治功能和服務(wù)功能有效凸顯，服務(wù)能力顯著提升。

2.靈活組織設(shè)置方能有效發(fā)揮基層黨組織作用

當(dāng)前，基層社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)黨組織設(shè)置方式提出了新要求?；鶎狱h組織設(shè)置必須因地制宜，根據(jù)不同地方的實(shí)際需要靈活設(shè)置。不同地區(qū)情況有別、需求有異、基礎(chǔ)有差，應(yīng)避免“一窩蜂”、“一刀切”地推行某種功能性黨組織架構(gòu)。都江堰的基層功能性黨組織之所以能發(fā)揮作用，是因?yàn)樗鼜母鱾€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的實(shí)際需要設(shè)立功能性黨組織，從黨員的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)確定功能性組織的人員和活動(dòng)方式，使組織設(shè)置由傳統(tǒng)型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。

3.功能性黨組織應(yīng)以釋放黨員的服務(wù)能力為目標(biāo)

組織設(shè)置是外形，是手段，更有效的服務(wù)群眾才是目的。一切組織形式的最終目的都是為了更好地服務(wù)群眾，更有效地保障黨的執(zhí)政地位，功能性黨組織建設(shè)歸根結(jié)底要落到釋放黨組織的服務(wù)能力上來(lái)。都江堰市立足黨員和群眾的實(shí)際需求，以“業(yè)緣、志緣、趣緣、地緣”等為紐帶，重視黨員參與，極大激發(fā)了黨員參加組織生活和服務(wù)群眾的積極性。尊重黨員意愿，充分考慮每一位黨員的自身特點(diǎn)與需求，將每一位黨員放到最能發(fā)揮作用的地方。改變以往命令式、任務(wù)式的服務(wù)方式，充分考慮服務(wù)對(duì)象的差異，重視黨員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。通過(guò)這些措施力圖做到使每個(gè)黨員“人盡其才，物盡其用”，充分釋放黨組織服務(wù)群眾的能力。

4.功能性黨組織良好運(yùn)行需以完善黨員管理機(jī)制作保障

創(chuàng)新功能性黨組織設(shè)置，決不能滿(mǎn)足于一兩次服務(wù)，而應(yīng)在使之良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。要使功能性黨組織良好運(yùn)行，就必須有相應(yīng)的黨員管理機(jī)制加以保障。結(jié)合地方的實(shí)際情況、制定過(guò)程中重視黨員參與是使管理機(jī)制有效發(fā)揮作用的必要條件。都江堰市將黨章的一般性、原則性的規(guī)定與本地的具體情況結(jié)合起來(lái)，加以明確和細(xì)化，創(chuàng)新適用于基層黨組織管理的工作手冊(cè)，使基層黨員管理真正有規(guī)可依。同時(shí)，狠抓落實(shí)，運(yùn)用積分管理等機(jī)制加強(qiáng)黨員管理，使每一位黨員有規(guī)必依這些措施充分保障了功能性黨組織的良好運(yùn)行，使黨員服務(wù)群眾的效能顯著提升，疏通了黨組織的“微循環(huán)”。