焦小平

PPP改革涉及到行政改革、財(cái)政改革、投融資改革。要把PPP改革帶入新階段，就要貫徹最新財(cái)政改革精神。聽完前面四位教授的發(fā)言很受啟發(fā)，在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度中，如何正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方三個關(guān)系，我談兩點(diǎn)認(rèn)識。

第一，要先外后內(nèi)。我國財(cái)政理論與實(shí)踐經(jīng)歷了國家財(cái)政、公共財(cái)政和現(xiàn)代財(cái)政三個階段?，F(xiàn)代財(cái)政理論是真正找到了現(xiàn)代財(cái)政的本位，財(cái)政是國家現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)和支柱。財(cái)政是以政為核心，財(cái)是執(zhí)政的手段。目前，對財(cái)政職能作用的理解有四種境界：第一種，只會分錢，當(dāng)好出納；第二種，只盯收支，當(dāng)好會計(jì)；第三種，有財(cái)務(wù)的概念，能想到錢是辦事的，事辦好了是可以生財(cái)?shù)?；第四種，收支都是政治。錢袋子、槍桿子、筆桿子都是執(zhí)政手段，在和平時期，財(cái)政的作用更為突出。

處理好三大關(guān)系，首先要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，接下來處理中央與地方的關(guān)系就會簡單輕松很多，即先外后內(nèi)。現(xiàn)在中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分難，主要是因?yàn)檎c市場的邊界沒劃清，政府與社會管理邊界沒分清。政府管的事太多，部門職能交叉重疊太多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式依然存在。我們要按照十八屆三中全會全面深化改革決定和十九大新時代新思想的要求，加快推進(jìn)放管服改革，轉(zhuǎn)方式、放活力、換動力，減少政府事務(wù)、轉(zhuǎn)變管理方式，改革創(chuàng)新到位了，中央與地方事權(quán)劃分的內(nèi)容自然會簡單很多，“千條線一根針”問題根治的關(guān)鍵在于減“線”與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，在合理“統(tǒng)”的大前提下談“分”。在現(xiàn)代財(cái)政治理中，處理中央與地方的關(guān)系首先要對標(biāo)我國的發(fā)展階段和政治制度。按照十九大的部署，在2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國之前，我個人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持在保證中央統(tǒng)籌能力的前提下充分發(fā)揮地方活力的基調(diào)，這樣才能更好解決在國家整體發(fā)展中的不平衡不充分問題。其二，這是由中國特色的社會主義制度決定的。要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威，就必須在中央與地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力的體制機(jī)制設(shè)計(jì)中有相對應(yīng)的保障。另外，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加強(qiáng)績效管理，努力做到少花錢多辦事也很重要。