李玉環(huán)

內(nèi)容提要：本文系統(tǒng)梳理了我國(guó)建國(guó)以來(lái)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的起源與發(fā)展演變歷程，并對(duì)各時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與該制度的運(yùn)行特征進(jìn)行描述，并就當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的評(píng)定和聘用現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行深入分析，指出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化，會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的建立健全，適當(dāng)放松職務(wù)任命與資格考試之間的掛鉤機(jī)制并最終脫離，逐步推動(dòng)會(huì)計(jì)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師部分考試科目的互認(rèn)或并軌，確保該制度回歸專業(yè)和企業(yè)，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

一、新中國(guó)會(huì)計(jì)技術(shù)職稱制度的起源與演進(jìn)

我國(guó)最早出現(xiàn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的正式文件是1961年9月發(fā)布的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），其中提出“有條件的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，在廠長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)計(jì)算和審查企業(yè)的一切技術(shù)措施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效果，設(shè)計(jì)和審查企業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)，監(jiān)督本企業(yè)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)政紀(jì)律?！边@一“總會(huì)計(jì)師”可以說(shuō)就是最早的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。為了貫徹落實(shí)“工業(yè)七十條”，1963年10月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的幾項(xiàng)規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)置總會(huì)計(jì)師規(guī)定”），規(guī)定國(guó)營(yíng)工交企業(yè)應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，并對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、任職條件、任免辦法及總會(huì)計(jì)師的基本任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限等內(nèi)容作了規(guī)定。1963年1月財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》，明確提出“對(duì)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力，確定技術(shù)職稱和等級(jí)。會(huì)計(jì)人員的技術(shù)職稱和等級(jí)，另行規(guī)定”。但由于此后發(fā)生“文化大革命”十年動(dòng)亂，對(duì)會(huì)計(jì)人員的技術(shù)職稱和等級(jí)的相關(guān)要求也遲遲未作出規(guī)定。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放進(jìn)行整頓和改革的背景下，國(guó)務(wù)院修訂并發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，首次對(duì)會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定辦法、批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序作出規(guī)定。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，對(duì)具備條件的會(huì)計(jì)人員分別授予總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員的技術(shù)職稱；對(duì)于會(huì)計(jì)人員的技術(shù)工資等級(jí)，明確比照工程技術(shù)人員的辦法另行規(guī)定。

值得注意的是，1963年發(fā)布的“設(shè)置總會(huì)計(jì)師規(guī)定”是將總會(huì)計(jì)師作為協(xié)助廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的助手，屬于企業(yè)的行政職務(wù)；而《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》則是將總會(huì)計(jì)師作為會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱中的高級(jí)職稱。由此總會(huì)計(jì)師既是行政職務(wù)，同時(shí)又是技術(shù)職稱。一些企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師后，有的將其理解為技術(shù)職稱，導(dǎo)致技術(shù)職稱與行政職務(wù)相混淆，行政職務(wù)的總會(huì)計(jì)師和技術(shù)職稱的高級(jí)會(huì)計(jì)師的職責(zé)模糊不清。1980年2月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于更改會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱的通知》，比照《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》將會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”，“總會(huì)計(jì)師”只作為行政職務(wù)，行使《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中規(guī)定的相應(yīng)職權(quán)。該通知同時(shí)還規(guī)定凡按照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)授予技術(shù)職稱的會(huì)計(jì)人員，在政治上、生活上比照工程技術(shù)人員享受技術(shù)人員待遇。自此會(huì)計(jì)人員的技術(shù)職稱正式與工資待遇掛鉤，會(huì)計(jì)人員被授予某一會(huì)計(jì)技術(shù)職稱，則享受相應(yīng)的工資福利待遇。

為了更好地解決會(huì)計(jì)技術(shù)職稱與工程技術(shù)系列職稱評(píng)定制度的銜接，更好地培養(yǎng)和合理使用會(huì)計(jì)干部，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員鉆研業(yè)務(wù)，提高會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)水平，1981年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四級(jí)；要求以學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，并考慮學(xué)歷和從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的資歷，確定和晉升會(huì)計(jì)干部的技術(shù)職稱；并規(guī)定了更為詳細(xì)的技術(shù)職稱評(píng)定條件?！稌盒袟l例》規(guī)定會(huì)計(jì)人員確定或晉升各級(jí)技術(shù)職稱時(shí)必須經(jīng)過(guò)考核，對(duì)具有同等學(xué)力的會(huì)計(jì)人員，除評(píng)定其業(yè)績(jī)外，還對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和外語(yǔ)程度進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。

《暫行條例》發(fā)布后，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱的評(píng)定工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開，但在具體評(píng)定過(guò)程中各地也出現(xiàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、論資排輩等問題。1983年5月，在對(duì)會(huì)計(jì)人員已評(píng)定技術(shù)職稱復(fù)核的基礎(chǔ)上，財(cái)政部與勞動(dòng)人事部發(fā)布《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱考核評(píng)定工作若干問題的具體規(guī)定》，對(duì)會(huì)計(jì)技術(shù)職稱評(píng)定的具體條件以及評(píng)定過(guò)程中出現(xiàn)的一些問題作進(jìn)一步的明確，要求會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱的考核評(píng)定應(yīng)“正確掌握政治條件，以學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，對(duì)評(píng)定對(duì)象進(jìn)行全面考核?！辫b于20世紀(jì)80年代會(huì)計(jì)人員絕大部分不具備規(guī)定學(xué)歷的狀況，《具體規(guī)定》對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員評(píng)定技術(shù)職稱提出了具體辦法。

此后，各地會(huì)計(jì)技術(shù)職稱評(píng)定工作雖然有所改善，但在評(píng)定范圍、評(píng)定條件和審批程序上掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、論資排輩的問題仍不同程度存在，甚至發(fā)生為工資待遇爭(zhēng)搶職稱的情況。為了從根本上解決職稱評(píng)定存在的這些問題，國(guó)務(wù)院于1983年9月決定暫停職稱評(píng)定工作，并著手進(jìn)行改革試點(diǎn)工作。

二、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的發(fā)展與完善

（一）會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制

1986年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，決定對(duì)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度進(jìn)行改革，對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行聘任制度，并對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的基本內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置、任職基本條件、結(jié)構(gòu)比例及工資額的確定、聘任和任命等作出規(guī)定。1986年4月，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》和《關(guān)于〈會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例〉的實(shí)施意見》，將會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)名稱仍定為高級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員；對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等作出具體規(guī)定。該條例在崗位設(shè)置、工資待遇、結(jié)構(gòu)比例、任職條件等方面將會(huì)計(jì)比照自然科學(xué)領(lǐng)域的職稱系列給予同等地位、平等待遇。

會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制的特點(diǎn)：（1）在會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制下會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)與會(huì)計(jì)技術(shù)職稱（資格）相分離。會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)是單位根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)崗位，具有明確的崗位職責(zé)和要求；而會(huì)計(jì)技術(shù)職稱則是根據(jù)會(huì)計(jì)人員學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就評(píng)定的技術(shù)稱號(hào)。（2）會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制實(shí)行限額管理。單位首先根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)進(jìn)行定編定員，確定本單位高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)各級(jí)次會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例和限額；然后根據(jù)崗位設(shè)置和職務(wù)限額，從認(rèn)定的具有會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格的人員中聘任。會(huì)計(jì)人員評(píng)定的會(huì)計(jì)技術(shù)職稱相當(dāng)于取得任職資格，是聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的基礎(chǔ)。（3）會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)實(shí)行聘期制，在任期內(nèi)可以解聘、辭聘；會(huì)計(jì)人員聘任的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)在單位內(nèi)有效，離開相應(yīng)會(huì)計(jì)崗位，則自動(dòng)解除其會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。（4）會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)與工資直接掛鉤，根據(jù)聘任的專業(yè)職務(wù)確定相對(duì)應(yīng)的職務(wù)工資。

（二）不具備規(guī)定學(xué)歷會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)的聘任

為了解決當(dāng)時(shí)不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)聘任問題，財(cái)政部1987年6月發(fā)布《關(guān)于不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員評(píng)審、聘任（任命）會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的暫行規(guī)定》，對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員評(píng)聘會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)作出具體規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，在首次評(píng)審、聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)時(shí)，可區(qū)別不同情況采取考試或考核辦法，對(duì)其專業(yè)知識(shí)水平進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格的可以參加相應(yīng)專業(yè)職務(wù)（資格）的評(píng)審。至于考試，相當(dāng)于大專財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)水平的考試，由?。▍^(qū)/市）財(cái)政部門統(tǒng)一組織；考試的科目為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)原理、專業(yè)會(huì)計(jì)、專業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析四個(gè)科目。相當(dāng)于中專財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)水平的考試，由行政公署或省轄市財(cái)政部門統(tǒng)一組織；考試的科目為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算技術(shù)四個(gè)科目。

三、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)聘制度的完善和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度

（一）會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度的完善

會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制度激勵(lì)了會(huì)計(jì)人員的進(jìn)取精神，穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)了會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平的不斷提高。但也存在著一些需要亟待解決的問題，如有的地區(qū)和部門仍存在降低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍評(píng)聘會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的問題，存在嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象；有些評(píng)聘會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的會(huì)計(jì)人員與其相應(yīng)職稱級(jí)別的實(shí)際水平相差甚遠(yuǎn)，不能完全勝任相應(yīng)職稱級(jí)別的工作；存在重學(xué)歷和資歷的傾向，一大批自學(xué)成才和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員不能參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘。為此，1990年11月原人事部發(fā)布《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》，對(duì)當(dāng)時(shí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作中的若干問題進(jìn)行明確。根據(jù)《暫行規(guī)定》，企事業(yè)單位可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際需要，開展經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作；要求在科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例所規(guī)定的能力、業(yè)績(jī)、資歷、本專業(yè)學(xué)歷和相應(yīng)的外語(yǔ)水平等基本任職條件開展評(píng)聘工作；要求聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)要嚴(yán)格掌握思想政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，實(shí)行擇優(yōu)聘任和競(jìng)爭(zhēng)聘任?！稌盒幸?guī)定》還特別明確受聘擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員從聘任之日下月起，分別按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)工資。值得注意的是，《暫行規(guī)定》還提出開展專業(yè)技術(shù)資格全國(guó)統(tǒng)一考試的試點(diǎn)。

（二）會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度

為確保會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作的質(zhì)量，客觀公正地評(píng)價(jià)和選拔會(huì)計(jì)人才，特別是解決不具備規(guī)定學(xué)歷會(huì)計(jì)人員職務(wù)評(píng)聘問題，1992年3月財(cái)政部與人事部發(fā)布《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》和《〈會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》，規(guī)定從1993年起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)資格考試”）。

根據(jù)《暫行規(guī)定》及其《實(shí)施辦法》，會(huì)計(jì)資格考試包括會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師資格考試；實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格的評(píng)審。通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試獲得會(huì)計(jì)資格的人員，各單位在崗位需要時(shí)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t應(yīng)從獲得會(huì)計(jì)資格的會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)聘任。《暫行規(guī)定》考慮到當(dāng)時(shí)絕大部分會(huì)計(jì)人員不具備規(guī)定學(xué)歷的情況，規(guī)定會(huì)計(jì)資格考試實(shí)行“雙重”考試的辦法，助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師資格考試分為甲、乙兩種。甲種考試為相應(yīng)會(huì)計(jì)資格應(yīng)具備的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的考試，參加甲種考試必須具備規(guī)定的學(xué)歷或取得相應(yīng)的乙種考試合格證書。乙種考試為財(cái)會(huì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的考試，不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員必須取得規(guī)定檔次的乙種考試合格證書，方能參加相應(yīng)檔次的甲種考試。會(huì)計(jì)員資格考試只設(shè)一種，為專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的綜合性考試?！稌盒幸?guī)定》及《實(shí)施辦法》對(duì)具備規(guī)定學(xué)歷和不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員采取區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)了對(duì)不同層次會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)要求，在確保會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上，為廣大會(huì)計(jì)人員平等競(jìng)爭(zhēng)提供平臺(tái)。對(duì)于具有正規(guī)全日制院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，《暫行規(guī)定》明確達(dá)到規(guī)定的會(huì)計(jì)工作年限，經(jīng)考核合格后可以聘任相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。《暫行規(guī)定》規(guī)定的聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)條件與《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》保持一致。也就是說(shuō)，正規(guī)全日制院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的會(huì)計(jì)人員，不通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)資格考試也可以聘任相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)，其是否參加考試并不影響其聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。根據(jù)《實(shí)施辦法》，會(huì)計(jì)員資格考試科目包括會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)法規(guī)基本知識(shí)、會(huì)計(jì)員實(shí)務(wù)兩個(gè)科目。助理會(huì)計(jì)師資格甲種考試科目包括會(huì)計(jì)專業(yè)及相關(guān)知識(shí)綜合考試、助理會(huì)計(jì)師實(shí)務(wù)兩個(gè)科目；乙種考試科目包括財(cái)經(jīng)實(shí)用寫作、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)（上）、成本會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法概論、財(cái)政與金融等六個(gè)科目。會(huì)計(jì)師資格甲種考試科目包括會(huì)計(jì)專業(yè)及相關(guān)知識(shí)綜合考試、會(huì)計(jì)師實(shí)務(wù)兩個(gè)科目；乙種考試科目包括財(cái)經(jīng)應(yīng)用數(shù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)（下）、管理會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理等六個(gè)科目。

1995年財(cái)政部與人事部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試種類、考試科目和考試時(shí)間等有關(guān)問題的通知》，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試種類、科目等進(jìn)行調(diào)整，一是將助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師資格考試分設(shè)A、B兩類。A類為具備規(guī)定學(xué)歷人員的考試，B類為不具備規(guī)定學(xué)歷人員的考試；二是調(diào)整助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師的考試科目。助理會(huì)計(jì)師A類考試科目為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、成本會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)三個(gè)科目，B類考試科目為助理會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、成本會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)原理五個(gè)科目；會(huì)計(jì)師A類考試科目為會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、管理會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法概要三個(gè)科目，B類考試科目為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、管理會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法概要、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)五個(gè)科目；助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目，仍按企業(yè)類和預(yù)算類兩類設(shè)置。這次考試制度的調(diào)整主要是便利不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員報(bào)考和取得會(huì)計(jì)資格證書。對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，原考試制度要求其先參加乙種考試，全科通過(guò)后才能報(bào)名參加甲種考試，至少需要兩個(gè)考試年度才能取得資格證書；其次，取消了一些基礎(chǔ)性知識(shí)方面的考試科目，如統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、財(cái)經(jīng)應(yīng)用數(shù)學(xué)。

1997年9月，財(cái)政部與人事部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試有關(guān)工作的通知》，再次對(duì)考試級(jí)別和類別進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)該通知，自1999年起取消B類考試，并將會(huì)計(jì)資格考試的級(jí)別由三個(gè)級(jí)別調(diào)整為初級(jí)資格考試和中級(jí)資格考試兩個(gè)級(jí)別，將會(huì)計(jì)員和助理會(huì)計(jì)師考試合并為初級(jí)資格考試，通過(guò)考試取得初級(jí)資格的人員，可以按照規(guī)定的條件，分別聘任為會(huì)計(jì)員或助理會(huì)計(jì)師職務(wù)；關(guān)于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目，自1999年起將企業(yè)會(huì)計(jì)類和預(yù)算會(huì)計(jì)類實(shí)務(wù)科目合并為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目。1998年5月財(cái)政部與人事部發(fā)布《關(guān)于1999年會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定會(huì)計(jì)初級(jí)資格考試科目包括初級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)三個(gè)科目，會(huì)計(jì)中級(jí)資格考試科目包括中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法三個(gè)科目；同時(shí)明確在同一考試年度所有科目全部合格者，方可取得相應(yīng)的會(huì)計(jì)資格。這次調(diào)整考試級(jí)別和類別，一是簡(jiǎn)化考試級(jí)次，減輕聘任初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)人員考試負(fù)擔(dān)。二是將中級(jí)資格考試的原管理會(huì)計(jì)考試科目調(diào)整為財(cái)務(wù)管理。這主要是考慮到當(dāng)時(shí)管理會(huì)計(jì)考試科目的內(nèi)容基本上是管理方法的介紹，與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)結(jié)合不夠緊密，大部分考生對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用不清楚，對(duì)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容體系不太理解，考生對(duì)這一科目的考試成績(jī)不夠理想；同時(shí)考慮到會(huì)計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理都比較熟悉，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容框架體系相對(duì)較為成熟，以財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為主線，系統(tǒng)論述預(yù)測(cè)、決策和控制的內(nèi)容較容易為會(huì)計(jì)人員所理解。為保證考試內(nèi)容的連續(xù)性，當(dāng)時(shí)是以財(cái)務(wù)管理的框架將原管理會(huì)計(jì)科目考試的內(nèi)容裝入其中。

（三）會(huì)計(jì)專業(yè)資格考試制度的修訂完善

2000年9月，財(cái)政部與人事部修訂印發(fā)《〈會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定〉及其實(shí)施辦法的通知》，對(duì)會(huì)計(jì)資格考試制度作進(jìn)一步的完善。《暫行規(guī)定》將會(huì)計(jì)資格考試分為初級(jí)資格、中級(jí)資格和高級(jí)資格三個(gè)級(jí)次的考試，并規(guī)定高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審結(jié)合的評(píng)價(jià)制度，初級(jí)和中級(jí)會(huì)計(jì)資格仍然實(shí)行統(tǒng)一考試制度。會(huì)計(jì)初級(jí)資格考試科目包括初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)兩個(gè)科目，參加考試的人員必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目的考試，方可取得初級(jí)資格證書。會(huì)計(jì)中級(jí)資格考試科目包括中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)（一）、中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)（二）、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法四個(gè)科目，以兩年為一個(gè)周期，參加考試的人員必須在連續(xù)兩個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目的考試，方可取得中級(jí)資格證書。

這次修訂一個(gè)重要變化就是取消了原《暫行規(guī)定》中的具有正規(guī)全日制院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員，符合規(guī)定的會(huì)計(jì)工作年限并經(jīng)考核合格后可以聘任相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的規(guī)定，自此以后要聘任初級(jí)和中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)，必須通過(guò)考試取得相應(yīng)的資格證書。二是將中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目一分為二，中級(jí)資格考試科目調(diào)增為四個(gè)科目，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行連續(xù)兩個(gè)考試年度全部科目合格取得中級(jí)資格證書的辦法。這主要是為了減輕會(huì)計(jì)人員考試取得中級(jí)資格證書的難度，特別便利年齡較大的會(huì)計(jì)人員考試取證。至于報(bào)名條件，修訂后的《暫行規(guī)定》與之前對(duì)比，基本維持不變。

2004年8月，財(cái)政部與人事部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試科目及相關(guān)問題的通知》，對(duì)會(huì)計(jì)資格考試科目進(jìn)行調(diào)整。從2005年度起將會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試的中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)（一）和中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)（二）科目合并為中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。調(diào)整后，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試為中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)法三個(gè)科目。初級(jí)資格考試科目仍為初級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)兩個(gè)科目。參加會(huì)計(jì)中級(jí)資格考試人員，在連續(xù)的兩個(gè)考試年度內(nèi)全部科目考試均合格者，可獲得中級(jí)資格證書。參加初級(jí)資格考試的人員，必須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部科目的考試，方可獲得初級(jí)資格證書。

（四）會(huì)計(jì)專業(yè)高級(jí)資格——高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)制度

為了落實(shí)《〈會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定〉及其實(shí)施辦法的通知》，2003年3月財(cái)政部和人事部發(fā)布《關(guān)于高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考評(píng)結(jié)合試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試與評(píng)審結(jié)合的評(píng)價(jià)制度作出具體規(guī)定，要求申請(qǐng)參加高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審的人員，經(jīng)考試合格后才能參加評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后才能取得高級(jí)會(huì)計(jì)師的任職資格。參加高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試的人員必須符合《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》規(guī)定的高級(jí)會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格條件；考試科目為高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，主要考核參加考試人員運(yùn)用會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等相關(guān)理論知識(shí)、政策法規(guī)的能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所提供的有關(guān)背景資料進(jìn)行分析、判斷和處理業(yè)務(wù)的綜合能力。

四、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件的演變

會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的核心內(nèi)容就是專業(yè)職務(wù)的聘任條件。對(duì)于會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，聘任條件高低直接影響到其是否能聘任某一會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。1978年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》以來(lái)，先后在1981年3月發(fā)布的《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》、1986年發(fā)布的《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》中對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的任職條件作出規(guī)定。

（一）《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

1978年的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，第一次對(duì)會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)政治的情況下，除在政治方面提出要求外，分別對(duì)總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。對(duì)于總會(huì)計(jì)師，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求具有較高的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，能夠組織和領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大中型經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于會(huì)計(jì)師，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求具有較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，能夠組織一般經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并有多年工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于助理會(huì)計(jì)師，要求具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，能夠獨(dú)立擔(dān)負(fù)主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；對(duì)于會(huì)計(jì)員，要求具有一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，能擔(dān)負(fù)一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)會(huì)知識(shí)兩個(gè)方面的要求，對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷和外語(yǔ)則沒有提出明確要求。對(duì)于總會(huì)計(jì)師的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，考慮到總會(huì)計(jì)師具有行政職務(wù)性質(zhì)的因素，要求作為高級(jí)職稱的總會(huì)計(jì)師承擔(dān)組織和領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大中型單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)。至于會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)員的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，更多的是從專業(yè)技術(shù)角度來(lái)考慮，更多的是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作水平。

（二）《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行條例》中的評(píng)定條件

1981年3月發(fā)布的《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》要求“確定和晉升會(huì)計(jì)干部的技術(shù)職稱，應(yīng)以學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和工作成就為主要依據(jù)，并考慮學(xué)歷和從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的資歷”。高級(jí)會(huì)計(jì)師要求的條件是：（1）系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)或某個(gè)領(lǐng)域有較深的研究和造詣，并取得較大成果，有較高水平的學(xué)術(shù)論著或工作報(bào)告；（2）有較高的政策水平，能夠?qū)Ρ静块T或本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面分析，提出有價(jià)值的政策性的改進(jìn)意見；（3）具有豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能夠組織和指導(dǎo)一個(gè)部門或一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，能夠解決有關(guān)業(yè)務(wù)中的重大問題，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效果和培養(yǎng)人才方面，成績(jī)顯著；（4）熟練掌握一門外語(yǔ)。

會(huì)計(jì)師要求的條件是：（1）比較系統(tǒng)地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)；（2）具有一定的政策水平，能夠正確貫徹執(zhí)行有關(guān)的方針、政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有較豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，能夠獨(dú)立組織和指導(dǎo)一般企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作或一個(gè)部門的主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，能夠正確處理業(yè)務(wù)中較為復(fù)雜的問題，在工作上有一定成績(jī)；（4）掌握一門外語(yǔ)。

助理會(huì)計(jì)師要求的條件是：具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)；熟悉有關(guān)方針、政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并能貫徹執(zhí)行；熟悉本職業(yè)務(wù)和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，能擔(dān)負(fù)某一方面的主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，較好地完成任務(wù)；初步掌握一門外語(yǔ)。

會(huì)計(jì)員要求的條件是：具有會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握一般計(jì)算技術(shù)；熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并能按照?qǐng)?zhí)行；能夠擔(dān)負(fù)一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，完成本職工作。

《暫行規(guī)定》中規(guī)定的條件更為具體明確，但強(qiáng)調(diào)的仍然是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)會(huì)知識(shí)。相對(duì)《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，主要變化包括：一是強(qiáng)調(diào)理論水平和學(xué)術(shù)水平。如對(duì)于高級(jí)會(huì)計(jì)師要求系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)或某個(gè)領(lǐng)域有較深的研究和造詣，并取得較大成果，有較高水平的學(xué)術(shù)論著。二是對(duì)外語(yǔ)提出要求。如對(duì)于會(huì)計(jì)師要求掌握一門外語(yǔ)。三是對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷開始提出要求，如助理會(huì)計(jì)師，其條件為見習(xí)一年期滿的高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)本科畢業(yè)生或具有同等學(xué)力。上述變化主要原因是為了與《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》中規(guī)定的工程技術(shù)干部職稱評(píng)定條件保持一致。由于工程技術(shù)人員大多都接受過(guò)正規(guī)學(xué)歷教育，對(duì)其規(guī)定的評(píng)定條件或許是合理恰當(dāng)?shù)?，但由于?dāng)時(shí)會(huì)計(jì)人員中接受正規(guī)學(xué)歷教育的人員很少，將工程技術(shù)人員職稱評(píng)定的條件推廣運(yùn)用于會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定，明顯存在不完全適應(yīng)的問題。

（三）《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》中的任職條件

根據(jù)1986年印發(fā)的《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》，高級(jí)會(huì)計(jì)師的任職條件為：（1）較系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和專業(yè)知識(shí)；（2）具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能擔(dān)負(fù)一個(gè)地區(qū)或部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作；（3）取得博士學(xué)位并擔(dān)任會(huì)計(jì)師職務(wù)兩至三年，取得碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或研究生班結(jié)業(yè)證書，或大學(xué)本科畢業(yè)并擔(dān)任會(huì)計(jì)師職務(wù)五年以上；（4）較熟練地掌握一門外語(yǔ)。

會(huì)計(jì)師的任職條件為：（1）較系統(tǒng)地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)；（2）掌握并能正確貫徹執(zhí)行有關(guān)的財(cái)經(jīng)方針、政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度；（3）具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能擔(dān)負(fù)一個(gè)單位、管理一個(gè)地區(qū)或部門某個(gè)方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；（4）取得博士學(xué)位并具有履行會(huì)計(jì)師職責(zé)的能力，取得碩士學(xué)位并擔(dān)任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)兩年左右，取得第二學(xué)士學(xué)位或研究生班結(jié)業(yè)證書并擔(dān)任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)兩年至三年，大學(xué)本科或大學(xué)?？飘厴I(yè)并擔(dān)任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)四年以上；（5）掌握一門外語(yǔ)。

助理會(huì)計(jì)師的任職條件為：（1）掌握一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)；（2）熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)的財(cái)經(jīng)方針、政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度；（3）能擔(dān)負(fù)一個(gè)方面或某個(gè)重要崗位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；（4）取得碩士學(xué)位或取得第二學(xué)士學(xué)位或研究生班結(jié)業(yè)證書并具備履行助理會(huì)計(jì)師職責(zé)的能力，大學(xué)本科畢業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位上見習(xí)一年期滿，大學(xué)專科畢業(yè)并擔(dān)任會(huì)計(jì)員職務(wù)兩年以上，或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)并擔(dān)任會(huì)計(jì)員職務(wù)四年以上。

會(huì)計(jì)員的任職條件為：（1）初步掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能；（2）熟悉并能按照?qǐng)?zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）能擔(dān)負(fù)一個(gè)崗位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；（4）大學(xué)?？苹蛑械葘I(yè)學(xué)校畢業(yè)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作崗位上見習(xí)一年期滿。

國(guó)務(wù)院1986年決定對(duì)包括會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)在內(nèi)專業(yè)技術(shù)職務(wù)均實(shí)行聘任制。在實(shí)行聘任制的情況下，首先對(duì)會(huì)計(jì)人員按任職條件認(rèn)定其擔(dān)任相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的任職資格，再由各單位聘任會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！稌?huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》中的任職條件也就是認(rèn)定任職資格的條件。這一任職條件主要也是從工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)會(huì)知識(shí)兩個(gè)方面提出要求，與《會(huì)計(jì)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》中的評(píng)定條件大致相同，但也有一些變化。一是對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)掌握的財(cái)會(huì)知識(shí)的要求更為具體。如對(duì)會(huì)計(jì)師要求較系統(tǒng)地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，掌握并能正確貫徹執(zhí)行有關(guān)的財(cái)經(jīng)方針、政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度；而對(duì)助理會(huì)計(jì)師，則要求掌握一般的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，熟悉并能正確執(zhí)行有關(guān)的財(cái)經(jīng)方針、政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷要求更為明確，如會(huì)計(jì)師，要求大學(xué)本科或大學(xué)?？飘厴I(yè)并擔(dān)任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)四年以上。三是對(duì)會(huì)計(jì)工作年限提出明確要求。任職條件的上述變化，主要是有針對(duì)地解決會(huì)計(jì)技術(shù)職稱評(píng)定中標(biāo)準(zhǔn)把握不一致和不嚴(yán)格的問題，便于各地各單位執(zhí)行。

至于《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》中規(guī)定的參加相應(yīng)等級(jí)會(huì)計(jì)資格考試的報(bào)名條件，總體上與《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)暫行條例》的內(nèi)容相一致，只不過(guò)是表述不同而已。

五、關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革的思考

（一）對(duì)改革會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的思考

我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的基本框架是1986年規(guī)定的，這一制度是與國(guó)家整個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是一致的。在實(shí)行聘任制的情況下，單位根據(jù)會(huì)計(jì)工作實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)進(jìn)行定編定員，確定各級(jí)次會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例和限額；各單位根據(jù)崗位設(shè)置和職務(wù)限額，從具有相應(yīng)任職資格的人員中聘任；對(duì)于聘任和選任的人員實(shí)施聘期制，按聘任的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)支付工資報(bào)酬。實(shí)行這一制度的目的，一是對(duì)聘任人員會(huì)計(jì)專業(yè)水平的肯定，以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性；二是作為工資分配制度的一部分，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，最終目的則是調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作的積極性，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。1981年3月會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度設(shè)立之時(shí)，正值全國(guó)科學(xué)大會(huì)以后各地全面落實(shí)知識(shí)分子政策，而恢復(fù)科學(xué)技術(shù)干部的技術(shù)職稱，則是落實(shí)知識(shí)分子政策的重要舉措。通過(guò)技術(shù)職稱的評(píng)定提升知識(shí)分子的職級(jí)榮譽(yù)感與社會(huì)地位；同時(shí)實(shí)行職稱與工資掛鉤，提高知識(shí)分子的經(jīng)濟(jì)地位。會(huì)計(jì)干部作為技術(shù)干部的組成部分，自然包括在落實(shí)知識(shí)分子政策的范圍之中。

1986年發(fā)布的《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》明確適用范圍為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，并要求參照條例規(guī)定的原則另行制定企業(yè)相關(guān)的具體辦法。但實(shí)際情況則是企業(yè)相關(guān)的具體辦法遲遲未予發(fā)布。筆者個(gè)人分析，可能是當(dāng)時(shí)企業(yè)中符合會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)評(píng)定條件的會(huì)計(jì)人員不多，會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度實(shí)施的緊迫性還未提到議事日程上來(lái)；另外則是當(dāng)時(shí)企業(yè)情況比較復(fù)雜，隨著企業(yè)制度改革的深化，國(guó)有企業(yè)正推行以經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為主要形式的改革，而推行會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制涉及工資分配關(guān)系，涉及企業(yè)與相關(guān)方面的利益分配關(guān)系。1990年人事部發(fā)布《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》，明確企事業(yè)單位可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際需要，在科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的基礎(chǔ)上，開展經(jīng)常性的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，此后會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制才在企業(yè)全面推開。

經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展變革，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與設(shè)立時(shí)相比，已發(fā)生了重大的變化。從企業(yè)方面來(lái)講，經(jīng)過(guò)三十多年的改革，全民所有制企業(yè)的概念已為國(guó)有企業(yè)所取代，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)已占有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，公司制企業(yè)已成為企業(yè)的主要形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，公司董事會(huì)根據(jù)經(jīng)理提名決定聘任或者解聘公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬；公司經(jīng)理決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的管理人員，包括會(huì)計(jì)人員聘任、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的任免及工資報(bào)酬等自然屬于企業(yè)自主事項(xiàng)。因此作為調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，必須回歸企業(yè)，即由企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況聘任會(huì)計(jì)人員擔(dān)任相應(yīng)的專業(yè)職務(wù)，并承擔(dān)其會(huì)計(jì)行為的后果。

會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度最早是從國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開始實(shí)施，隨著改革的深化，國(guó)家機(jī)關(guān)已實(shí)行公務(wù)員制度，包括機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人員在內(nèi)的所有人員均不實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度，不再納入專業(yè)職務(wù)的聘任范圍。由于事業(yè)單位主要是為社會(huì)提供公務(wù)服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)的組織，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)較為簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也要求相對(duì)寬松，其會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不是會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度關(guān)注的重點(diǎn)，由此，會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的改革。《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)暫行條例》是我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度的核心規(guī)定，發(fā)布于20世紀(jì)80年代中期，并且主要是針對(duì)行政事業(yè)單位制定的。作為特定時(shí)期會(huì)計(jì)人員管理的制度，其中規(guī)定的內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，必須根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展和職稱改革的要求，適應(yīng)會(huì)計(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行全面修訂完善。

筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行考慮：一是立足于企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展要求完善會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，更多地體現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)聘任制的要求。二是重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)任職條件進(jìn)行修訂?，F(xiàn)行任職條件中的一些要求過(guò)高，并且更多地體現(xiàn)的是會(huì)計(jì)管理崗位職務(wù)的要求，如現(xiàn)行高級(jí)會(huì)計(jì)師的任職條件中要求具有較高的政策水平和豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，能擔(dān)負(fù)一個(gè)地區(qū)或部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作；再如會(huì)計(jì)師任職條件要求能擔(dān)負(fù)一個(gè)單位或管理一個(gè)地區(qū)或部門某個(gè)方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。按這些要求，只有大型企業(yè)才能聘任一位會(huì)計(jì)人員出任高級(jí)職務(wù)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)庹Z(yǔ)方面的要求。外語(yǔ)很重要，但外語(yǔ)水平的高低并不能體現(xiàn)某位會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平的高低。三是簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的級(jí)次，逐步取消會(huì)計(jì)員職務(wù)，逐步淡化高級(jí)會(huì)計(jì)師級(jí)次。從現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員受學(xué)歷教育程度來(lái)看，按現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分會(huì)計(jì)人員都可以直接聘任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)資格考試制度的反思

會(huì)計(jì)資格考試制度是在20世紀(jì)90年代初期規(guī)定的對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平測(cè)試的制度安排，當(dāng)時(shí)主要是解決不具備規(guī)定學(xué)歷會(huì)計(jì)人員專業(yè)職務(wù)的聘任。隨著會(huì)計(jì)人員流動(dòng)性加大，鑒于各地考試水平和任職條件掌握得不一致，為保證同一級(jí)別會(huì)計(jì)資格人員的基本素質(zhì)和水平，國(guó)家決定自1992年起實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)資格考試制度。目前會(huì)計(jì)資格考試制度已經(jīng)成為具有重要社會(huì)影響的一項(xiàng)制度。會(huì)計(jì)資格考試制度不僅解決了一批不具有規(guī)定學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員的職稱問題，而且會(huì)計(jì)資格證書作為會(huì)計(jì)人員能力學(xué)識(shí)水平的外在證明，便利了會(huì)計(jì)人員流動(dòng)，有利于企業(yè)聘用到合格會(huì)計(jì)人員。

會(huì)計(jì)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度后，要求企業(yè)從持有會(huì)計(jì)資格證書的人員中聘任其擔(dān)任相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)，通過(guò)會(huì)計(jì)資格考試是會(huì)計(jì)人員聘任相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的資格條件，會(huì)計(jì)資格考試的內(nèi)容實(shí)際上成為會(huì)計(jì)人員能否聘任相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的基礎(chǔ)。目前會(huì)計(jì)中級(jí)資格考試科目為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法三個(gè)科目，通過(guò)這三個(gè)科目的考試即取得中級(jí)資格。如果不考慮其他因素，僅就通過(guò)這三個(gè)科目的考試所達(dá)到的專業(yè)知識(shí)水平而言，其與《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》中擔(dān)任會(huì)計(jì)師職務(wù)所要求的標(biāo)準(zhǔn)還是有一定差距的。僅就會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等三個(gè)科目進(jìn)行考試，是不能完全測(cè)試出其達(dá)到擔(dān)任會(huì)計(jì)師職務(wù)所要求的知識(shí)水平的。至少在財(cái)經(jīng)方針政策掌握、工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力方面，僅通過(guò)考試難以說(shuō)明具備這些方面的知識(shí)和能力。其次，實(shí)行考試相對(duì)簡(jiǎn)化和具體化了會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)任職資格評(píng)審，但同時(shí)也將任職條件中的某些內(nèi)容和要求弱化、簡(jiǎn)化和排除在外。在具體聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)時(shí)，不少單位存在著只要取得會(huì)計(jì)資格證書就聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)一些聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的人員不能完全勝任工作的情況。三是存在著考試崇拜的傾向?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》中明確正規(guī)學(xué)歷教育畢業(yè)的會(huì)計(jì)人員達(dá)到規(guī)定條件的經(jīng)考核可直接聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的規(guī)定，也被考試制度所否定。會(huì)計(jì)資格考試制度的發(fā)展演變，已與原設(shè)立時(shí)的初衷存在某種程度的背離，原來(lái)考試制度主要解決不具備規(guī)定學(xué)歷人員的專業(yè)職務(wù)聘任問題，解決對(duì)會(huì)計(jì)任職資格標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)不準(zhǔn)以及論資排輩的問題，目前則在某種程度上演變?yōu)槲荚囌?。按照中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度改革必須配套推進(jìn)會(huì)計(jì)資格考試制度改革。

筆者認(rèn)為，首先可以考慮逐步放松會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度與會(huì)計(jì)資格考試制度的掛鉤程度。會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度與會(huì)計(jì)資格考試制度的關(guān)系應(yīng)首先恢復(fù)到1992年《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行條例》中明確的關(guān)系，確保會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度回歸企業(yè)。在此基礎(chǔ)上逐步與會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)制度脫鉤，將取得會(huì)計(jì)資格證書作為企業(yè)單位聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的參考依據(jù)。通過(guò)考試取得會(huì)計(jì)資格證書可以作為企業(yè)單位聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的依據(jù)，但不能未取得會(huì)計(jì)資格證書就不能聘任會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。

其次，適當(dāng)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)資格考試級(jí)次，逐步取消初級(jí)資格考試和高級(jí)資格考試，最終只保留中級(jí)資格考試。我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員1940萬(wàn)人（其中包括持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格但未進(jìn)入會(huì)計(jì)崗位的人員），按每位會(huì)計(jì)人員工作30年計(jì)算，每年需要替換會(huì)計(jì)人員64萬(wàn)人。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年會(huì)計(jì)專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)的人數(shù)為69萬(wàn)人，假定全部進(jìn)入會(huì)計(jì)崗位，按《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)暫行條例》的規(guī)定，在一年或兩年后經(jīng)考核均可直接聘任助理會(huì)計(jì)師職務(wù)，沒有必要參加初級(jí)資格考試。至于高級(jí)會(huì)計(jì)師考試，目前是將考試合格作為進(jìn)入資格評(píng)審的條件，但按目前的考試內(nèi)容及考試方式，這一級(jí)次的考試確無(wú)必要，可考慮直接對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師任職資格進(jìn)行評(píng)審。目前，一些大學(xué)的教授都由學(xué)?；蛟谑〖?jí)組織評(píng)審確定，作為高級(jí)職務(wù)的高級(jí)會(huì)計(jì)師同樣也可以由省級(jí)組織評(píng)審確定。

最后，逐步推動(dòng)會(huì)計(jì)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試部分考試科目的互認(rèn)或者并軌。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和企業(yè)會(huì)計(jì)人員均從事會(huì)計(jì)工作，只是就業(yè)單位和服務(wù)對(duì)象不同。前者進(jìn)入會(huì)計(jì)師事務(wù)所，承擔(dān)社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)的職能，從事鑒證服務(wù)等業(yè)務(wù)；而后者進(jìn)入企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，服務(wù)于企業(yè)。目前國(guó)家司法考試就是作為取得擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師、法官、檢察官和公證員資格而組織的考試，律師就業(yè)于律師事務(wù)所，法官和檢察官則服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)，他們?nèi)〉玫馁Y格是相同的。筆者認(rèn)為可以考慮借鑒國(guó)家司法考試的模式，逐步推動(dòng)會(huì)計(jì)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試部分考試科目成績(jī)的互認(rèn)；在條件成熟后，逐步將會(huì)計(jì)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試并軌，合并為統(tǒng)一的會(huì)計(jì)考試，就業(yè)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合格者申請(qǐng)加入注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師；進(jìn)入企業(yè)的則成為企業(yè)會(huì)計(jì)人員，由企業(yè)根據(jù)其工作水平和業(yè)績(jī)聘任相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)。