齊守印

內(nèi)容提要：中共十一屆三中全會后至今40年來，財政改革幾乎一直是我國經(jīng)濟、社會、政治等各項改革的“突破口”和“重頭戲”，在分步推進財政體制改革的同時，各個側(cè)面的財政管理改革也在與時俱進地開拓前行，并取得了堪稱豐碩的成果。本文著重從財政支出結(jié)構(gòu)變革、財政調(diào)控方式轉(zhuǎn)型和財政管理科學化方面對40年來我國財政管理改革的基本歷程、主要成果及其歷史價值進行了簡要回顧與分析。

我國財政改革轉(zhuǎn)眼已在持續(xù)不斷的艱難探索中走過了40年不平凡的歷程，一路沐風櫛雨、披荊斬棘，取得了一系列堪稱豐碩的成就，也積累了很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。中共十八屆三中全會將我國財政改革目標定位于構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，而現(xiàn)代財政制度包括既相互聯(lián)系又可相對區(qū)分的兩大側(cè)面：財政體制和財政管理。限于篇幅，本文僅就財政管理改革的成就與效果加以簡要分析。

一、財政收支結(jié)構(gòu)的變革

財政收支是財政管理的基本對象，而財政支出結(jié)構(gòu)的變革既基源于民間經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等客觀因素的推動，也是財政管理自覺適應(yīng)客觀因素變更趨勢的結(jié)果，而它本身的性質(zhì)和特征則是構(gòu)成一個國家財政制度的重要方面，其先進程度如何不僅反映一個國家治理現(xiàn)代化水平，而且直接關(guān)系到國家治理效果。40年來，隨著所有制結(jié)構(gòu)由一元向多元發(fā)展和財政收支管理改革的不斷推進，我國財政收支結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。

財政收支結(jié)構(gòu)包括財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)兩方面。無論財政收入結(jié)構(gòu)還是財政支出結(jié)構(gòu)都可以從不同角度進行分類，用以說明不同方面的問題。其中，能夠體現(xiàn)財政制度變革的財政收支結(jié)構(gòu)分類，一是財政收入的形式種類結(jié)構(gòu)和財政支出的功能分類結(jié)構(gòu)，二是財政收支的政府層級結(jié)構(gòu)；前者主要體現(xiàn)財政收支的公共性和現(xiàn)代性程度，而后者則主要體現(xiàn)財政收支責任和權(quán)力縱向分布的體制特征。這里僅就前一結(jié)構(gòu)類型加以分析。

翻開1979年6月時任財政部長張勁夫在全國人大五屆二次會議上所做《關(guān)于1978年國家決算草案的報告》不難看出，當時的財政收支結(jié)構(gòu)具有兩個顯著特征：一是類級科目構(gòu)成相當簡單，表明那時財政收支管理仍比較粗放。財政收入主要有工業(yè)企業(yè)收入、商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)收入、工商稅收、關(guān)稅、收費罰沒等幾大類，財政支出的類級功能科目主要有基本建設(shè)投資、企業(yè)挖潛改造和流動資金、地質(zhì)勘探和工交商業(yè)事業(yè)費、支援人民公社和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、文教衛(wèi)生科學事業(yè)費、國防戰(zhàn)備費、行政管理費、對外援助和總預備費等十類。二是財政收支科目序列和占比構(gòu)成反映出那時以國有經(jīng)濟為主體、集體經(jīng)濟為輔助的所有制結(jié)構(gòu)和以支持經(jīng)濟建設(shè)為主要功能。在收入方，基于國有資產(chǎn)權(quán)益的國營企業(yè)上繳利潤不僅在類級科目中排于首位，而且在1121億元決算收入總額中占到39.25%，而基于一般公共權(quán)力、依據(jù)社會契約性稅法從民眾和企業(yè)征收的工商稅收僅占40.23%。在支出方，經(jīng)濟建設(shè)類科目不僅排在優(yōu)先位置，而且在1111億元國內(nèi)支出總額中，用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的前六類支出占比高達62.76%，而用于直接提供公共物品的文教衛(wèi)生科學事業(yè)費、國防戰(zhàn)備費和行政管理費支出占比僅為29.69%（其中用于滿足民眾社會性公共需要的教科文衛(wèi)支出只占10.14%）。

經(jīng)過近40年的經(jīng)濟和財稅管理改革，到2017年，中央和省、自治區(qū)、直轄市一級的財政預算已經(jīng)擴展為由一般公共預算、政府性基金預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和社會保障基金預算構(gòu)成的復式預算體系，僅從全國一般公共預算來看，財政收支結(jié)構(gòu)與改革前相比發(fā)生了重大變化。一是財政收支類級科目大為擴展，特別是一般公共預算支出類級科目增加到24個，呈現(xiàn)出細密化的結(jié)構(gòu)特征，反映出預算管理已經(jīng)朝著精細化和透明化方向顯著推進。二是財政收支科目序列和占比構(gòu)成已發(fā)生顯著轉(zhuǎn)型。據(jù)財政部官網(wǎng)公布的全國一般公共預算決算信息①2017年全國財政決算National Government Final Accounts（2017）［OL］.中華人民共和國財政部官網(wǎng)。計算，在2017年的一般公共預算決算收入總額（168630億元）中，依據(jù)一般公共權(quán)力征收的各種稅收收入占比提升到80.37%，來源于國有產(chǎn)權(quán)收益的國有資本經(jīng)營和國有資源有償使用收入合計占比下降到9.61%，其余為債務(wù)和收費罰沒等非稅收入。支出方面，類級科目基本按照公共性程度從高至低、從一般到特殊的順序依次排列，而各類支出的占比構(gòu)成則鮮明地顯示出以直接用于提供公共物品為主的特征。在總額高達203085.49億元的財政支出中，一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全這四類國家政權(quán)運轉(zhuǎn)支出占比19.66%，教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、住房保障、城鄉(xiāng)社區(qū)這七類保障人民生存發(fā)展性公共需要的支出合計占比52.7%，節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水利、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國土海洋氣象、糧油物資儲備這八類經(jīng)濟建設(shè)性公共支出合計占比23.35%，債務(wù)付息和債務(wù)發(fā)行費用支出合計占比3.12%，援助其他地區(qū)等支出占比1%。

兩相比較，我國財政收支結(jié)構(gòu)在過去40年中發(fā)生了具有深刻意義的巨大變化。首先是收入種類結(jié)構(gòu)的變化，充分表明我國財政收入來源已由較多地依賴直接投資取利轉(zhuǎn)變?yōu)榛疽揽抗步?jīng)濟終極主體依照社會契約性質(zhì)的稅法讓渡經(jīng)濟權(quán)利，從而實現(xiàn)了公共收入形式結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其次，財政支出結(jié)構(gòu)在類級科目排序?qū)用娴拿黠@更易，表現(xiàn)出我國財政已由改革前的生產(chǎn)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟國家通行的公共服務(wù)型；各類支出占比位置的顯著調(diào)整，則反映出我國財政已由改革前以通過直接投資發(fā)展經(jīng)濟增強國家實力、滿足人民物質(zhì)生活和普遍就業(yè)需要為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁└鞣N制度政策類和有形實體類公共物品滿足人民公共需要為主；類級支出科目由簡單到細化的顯著演進，則體現(xiàn)出隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，因應(yīng)公共需求層次逐步遞升的自然趨勢，我國運用財政支出提供公共物品種類范圍日益擴展和預算管理集約化水平明顯提升。財政收支結(jié)構(gòu)的上述變化無可爭辯地向世界宣示，我國財政已經(jīng)義無反顧地告別了以產(chǎn)權(quán)收益為主要支柱、以直接投資發(fā)展經(jīng)濟為支出重點的生產(chǎn)建設(shè)型模式，完成了向以各種稅收為基本支柱、以提供各類公共物品為支出重點的現(xiàn)代公共型模式的華麗轉(zhuǎn)身。

探究我國財政收支結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力量，除了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平由低向高攀升、所有制結(jié)構(gòu)由一元轉(zhuǎn)為多元、資源配置機制由計劃為主變?yōu)槭袌鰹橹鬟@三項客觀性基礎(chǔ)因素以外，那就是我們較為自覺地順應(yīng)生產(chǎn)方式的演化，較為及時地揚棄了前蘇聯(lián)傳授的“非稅論”和樸素直隧的財政職能觀念，分階段有步驟地推進了以稅制改革（包括利改稅、費改稅）為主要內(nèi)容的財政收入形式改革和以滿足市場活動主體公共需要為著眼點的財政支出結(jié)構(gòu)改革。脫離客觀基礎(chǔ)因素而將轉(zhuǎn)型之功歸于推進改革的主觀努力，顯然具有唯心主義之嫌；反之，若僅強調(diào)客觀因素的基礎(chǔ)推力作用而貶低自覺改革之功，則近乎機械唯物論的界說。

值得辨析的是，絕不能依據(jù)過去40年我國財政收支結(jié)構(gòu)所發(fā)生的歷史性變化而否定我國改革開放前那30年財政本質(zhì)上具有的公共性。道理很簡單：建國后30年的中國財政，在解放初一窮二白、百孔千瘡的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)上起步，在財力極其微薄、收支安排捉襟見肘的情況下，通過精打細算的艱難運籌，有力支撐了掃清殘匪、抗美援朝、抗美援越等戰(zhàn)爭取得完勝和以兩彈一星為代表的國防事業(yè)發(fā)展，維護了良好社會安全秩序和56個民族大家庭團結(jié)，支持建成了門類較為齊全的國民經(jīng)濟體系和鐵路、公路、航運交通網(wǎng)絡(luò)，通過支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和國營農(nóng)墾等事業(yè)總體上解決了世界第一人口大國的溫飽問題，通過支持國有和集體經(jīng)濟發(fā)展保證了全體城鎮(zhèn)勞動者普遍就業(yè)，同時也通過促進教育文化科技醫(yī)療事業(yè)空前未有的發(fā)展而顯著提升了全民族的身體素質(zhì)和文化科學素質(zhì)。其中哪一項屬于服務(wù)某個特殊階級、特權(quán)階層利益的非公共性支出？毋須贅述即可明了，它所支撐的國防安全、社會秩序、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等固然屬于公共財政理應(yīng)保證提供的公共物品，即使是通過支持國有和集體經(jīng)濟發(fā)展保障勞動力廣泛就業(yè)、通過支持農(nóng)業(yè)發(fā)展保障6至8億人吃飯穿衣，也無疑是公共財政需要設(shè)法解決的公共性問題，甚至可以說是確應(yīng)擺在更緊要位置優(yōu)先加以提供的公共物品，因為民以食為天是比什么都硬都大的世界性公理?？梢?，改革開放前的中國財政同樣屬于以維護和增進最廣大人民公共利益為根本宗旨的公共財政，就實質(zhì)而言勿庸置疑。當然，解決這類公共性問題，完全可以并且應(yīng)當采取更加符合公共經(jīng)濟原理的間接途徑實現(xiàn)，而不必或者不應(yīng)采取當年我國所選擇的那種通過財政投資舉辦國營農(nóng)場、軍墾兵團直接生產(chǎn)糧棉油和舉辦國營工廠直接生產(chǎn)民用工業(yè)品的方式，但這里所涉及的只是提供公共物品方式、層次和實現(xiàn)途徑選擇上的優(yōu)劣之分，而與對當時財政是否屬于公共財政的本質(zhì)性判斷無關(guān)。

二、財政調(diào)控方式的轉(zhuǎn)型

財政運用預算、收支等政策手段對經(jīng)濟社會生活進行適當調(diào)節(jié)，作為廣義財政管理的一項重要內(nèi)容，是財政發(fā)揮國家治理基礎(chǔ)和重要支柱職能的重要體現(xiàn)，無論在計劃經(jīng)濟抑或在市場經(jīng)濟體制下都是責無旁貸的。但在不同體制下財政實施調(diào)控的政策模式和手段方法等機制（簡稱宏觀調(diào)控機制）卻有很大差別。40年來，適應(yīng)我國經(jīng)濟體制由傳統(tǒng)計劃模式向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，財政宏觀調(diào)控機制至少從兩個方面發(fā)生了可謂脫胎換骨的變革。

其一，財政宏觀調(diào)控的總量平衡模式逐步地由慎于安排財政赤字、注重保持年度收支平衡的古典模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹荚谀娼?jīng)濟波動周期主動安排財政赤字、著眼于跨年度收支平衡的現(xiàn)代模式。改革開放以前，我國財政從理財觀念到政策原則方面始終堅持年度平衡的古典穩(wěn)健原則，雖然也曾多次通過發(fā)行債券或向人民銀行透支彌補收支缺口，但基本上都是在迫不得已的情況下才安排盡可能小的財政赤字，并且很快就通過采取挖潛增收、緊縮支出等措施填補赤字、恢復到收支平衡略有結(jié)余的軌道上來。近40年來，隨著對外開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度大為提高，越來越融入全球化軌道，以致在獲取開放紅利的同時，也日益深化和敏銳感受到國際經(jīng)濟周期波動的影響。適應(yīng)這種變化，自應(yīng)對1997年亞洲金融危機影響肇始，著眼于保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，我國財政宏觀調(diào)控理念和政策模式逐漸轉(zhuǎn)向通過主動安排較大規(guī)模赤字、加大財政投資力度拉動國內(nèi)需求填補因外貿(mào)出口縮減而出現(xiàn)的總需求缺口，并名之為積極財政政策。2008年由美國次貸危機引發(fā)全球性經(jīng)濟衰退以來，我國進一步加大了積極財政政策的實施力度。2013年后經(jīng)濟增速下滑成為“新常態(tài)”，積極財政政策欲罷不能，為強化逆周期調(diào)控，近年來則結(jié)構(gòu)性減稅降費與擴大財政投入同時發(fā)力，主動提升了赤字率。通過擴大赤字安排的財政支出大部分用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，形成了對改善經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件和人民生活環(huán)境具有長期利好的大量優(yōu)質(zhì)社會資本，也有相當部分用于鼓勵城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費和支持經(jīng)濟領(lǐng)域科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其積極效應(yīng)已經(jīng)并正在繼續(xù)顯現(xiàn)出來。為增強運用積極財政政策對宏觀經(jīng)濟酌情及時施加預調(diào)微調(diào)的機動性，同時保持預算運行的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性，中央財政自2006年開始建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，此后又要求地方財政運用預算超收資金建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的設(shè)立，不僅對維護各級財政預算穩(wěn)定運行起到了積極作用，而且通過資金蓄水池功能有效地配合了實施逆周期調(diào)控、跨年度平衡的宏觀財政政策需要。我國財政宏觀調(diào)控政策模式所發(fā)生的這種重大轉(zhuǎn)變，從1978和2017兩個年份財政決算的相關(guān)數(shù)字比較中可以得到直觀性證明。1978年在全國財政收支總計只有1100億元規(guī)模的情況下仍有決算結(jié)余10.18億元，而2017年在全國一般公共預算收入規(guī)模增長到16.86萬億元之時，收支決算差額卻高達34455.49億元，占當年支出總額（20.3萬億元）的16.97%，而且預算支出總額中僅債務(wù)付息支出和債務(wù)發(fā)行費用支出就分別達6273.07億元和59.72億元。其中，中央財政當年決算收支相抵后赤字15500億元，年末國債余額已達134770.15億元；預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4838億元，相當于1978年全國財政收入總額的4.35倍。

其二，財政實施總量與結(jié)構(gòu)調(diào)控的政策手段和方法發(fā)生顯著變化。40年前，我國所有制結(jié)構(gòu)中除居主體地位的國家所有制之外就是城鄉(xiāng)集體所有制，國家通過國營企業(yè)和財政控制著資金、物資、礦產(chǎn)、外匯等幾乎全部經(jīng)濟資源，一切經(jīng)濟資源都通過計劃指標、行政審批、黨政機關(guān)指令進行配置，資金、資源隨著計劃走；與此同時，在前蘇聯(lián)傳授的“非稅論”和“稅收無用論”影響下，稅制簡而又簡，稅種單一、稅率長期不變、稅前扣除基本沒有，稅收僅具有向居民和非國有經(jīng)濟組織征集財政收入的功能。在此背景下，除了預算投資撥款及其數(shù)量增減這種手段和方法之外，財政對經(jīng)濟社會生活實施調(diào)控既無必要也無可能采取其他更多手段和方法，甚至可以說，財政連同擁有貨幣發(fā)行、信貸、利率、匯率等工具的金融一起都只是計劃的“附庸”而不具有獨立的宏觀調(diào)控地位。1979年以后，隨著所有制結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟體制市場化、市場主體活動自主化等基礎(chǔ)層面改革的逐步推進和參與經(jīng)濟全球化深度廣度的顯著提升，通過多次稅制、非稅收入制度、財政支出方式改革和財政調(diào)控政策模式的轉(zhuǎn)變，我國財政對經(jīng)濟社會生活實施總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的政策手段和方法日趨豐富、現(xiàn)代化水平日益提高。在收入側(cè)，除及時運用稅種、稅目、稅率、稅前扣除、出口退稅、政策性稅收返還和各種行政性收費、公共物品使用收費、政府性基金、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊等手段，通過減稅降費減輕市場活動主體稅費負擔，致力于擴大投資、出口與消費需求促進供需總量以外，還廣泛運用這些手段實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策目標。在支出側(cè)，著眼于實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策目標，在繼續(xù)運用財政全額投資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有計劃地調(diào)節(jié)投資需求和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的同時，還廣泛運用部分補貼、貸款貼息、政府采購等多種調(diào)控手段，補貼和貼息范圍擴大到社會保險、農(nóng)業(yè)保險、保障性住房租金、科技開發(fā)、農(nóng)機購置、退耕還林、節(jié)能減排、污染治理等眾多領(lǐng)域，補貼、貼息方式逐步由事前、事中發(fā)展到事后根據(jù)實際效果兌現(xiàn)。在這些調(diào)控手段和方法的具體運用方面，多數(shù)都具有明確的針對性和指向性，根據(jù)調(diào)控目標和政策屬性的差異，既有長期穩(wěn)定持續(xù)有效的，也有適應(yīng)形勢變化隨機適度調(diào)整的，同時逐步重視和加強對各種財政調(diào)控政策及其手段、方法的效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷加以改善。

財政調(diào)控機制的上述兩方面變革，從整體上明顯提高了調(diào)控效果，顯著增強了穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價與通貨、維護國際收支平衡等調(diào)控功能，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、平抑經(jīng)濟波動幅度、穩(wěn)步改善人民物質(zhì)文化生活、保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強生態(tài)文明建設(shè)起到極為重要的作用。

三、財政管理方式方法的科學化

在財政體制和財政政策既定的前提下，財政管理方式方法科學與否，對于財政資源配置效率、財政政策目標實現(xiàn)和財政資金、國有資產(chǎn)使用效果具有重要影響。改革開放以來，隨著各級財政干部理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，通過加強對國外先進經(jīng)驗做法的學習借鑒和自主研究創(chuàng)新，我國財政運行各個環(huán)節(jié)的管理方式方法都得到顯著改善，財政管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平大為提高。

（一）預算管理

作為財政收支及其相互銜接平衡計劃的預算是統(tǒng)籌配置公共經(jīng)濟資源的基本工具和各項財政政策的綜合載體，在整個財政運行中處于中樞地位。因此，預算管理成為整個財政管理的核心環(huán)節(jié)，對財政資源配置效率和財政政策目標的實現(xiàn)起著關(guān)鍵性作用。但是，改革前，我國預算管理處于相當原始的粗放落后狀態(tài)：預算編制起步晚、時間短、內(nèi)容粗疏，各類專項資金基本上未能落實于具體使用項目，各級政府提交同級人代會審議批準的總預算只有幾千字的預算報告和按收支大類列示的預算平衡表，致使人民代表機關(guān)對公共預算的審議批準權(quán)形同虛置；1994年3月全國人大八屆二次會議通過、1995年開始施行的《預算法》雖然規(guī)定各級政府預算由本級各部門預算組成，但時至1999年，預算年度開始前，從中央到地方各級各公共部門都未曾編制載明可用資金總額與分類結(jié)構(gòu)、列示具體支出項目的綜合性預算文本，所用資金待人代會通過政府預算之后由本級財政部門按經(jīng)濟分類逐步批復；收支預算指標安排均在粗略估計基礎(chǔ)上采取基數(shù)加增長的方法加以確定，對各部門支出數(shù)額的安排缺乏經(jīng)過精細核算的分類支出標準，財政資源配置的科學性和規(guī)范度不高；預算安排不能統(tǒng)籌所有財政性資金，預算內(nèi)外資金配置各行其是；各支出部門對財政資金只講投入需要、不計產(chǎn)出績效；預算缺乏基于法律約束的剛性，執(zhí)行過程中根據(jù)黨政領(lǐng)導意志隨時追加調(diào)整，以致被戲稱為“一年預算、預算一年”；基于預算內(nèi)容粗疏、缺乏經(jīng)過論證審慎安排的具體項目，預算執(zhí)行效率較低，預算執(zhí)行進度與時間進度差距很大，大部分安排用于經(jīng)濟社會發(fā)展的專項資金遲至每年第四季度集中進行具體分配、乃至最后一個月才能完全落實到使用地區(qū)和單位，致使除真正急用資金之外，其他大部分專項資金在整個預算年度內(nèi)都處于閑置狀態(tài)，嚴重影響政策執(zhí)行效果、財政資金使用效益、公共物品及時提供和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展；只有年度預算，而缺乏中長期財政收支計劃，以致預算編制難以瞻前顧后、未雨綢繆、統(tǒng)籌謀劃，嚴重損害公共經(jīng)濟政策的預見性和連續(xù)性，制約財政作為國家治理和宏觀調(diào)控基本支柱功能的有效發(fā)揮。

針對上述弊端，將預算管理改革列為各項財政管理改革的重中之重，從多方面進行了創(chuàng)新性探索并取得巨大進展。改革進程以2013年舉行的中共十八屆三中全會為界，大致分為前后兩個階段。前一階段自中共十六大閉幕之后起步，中央與地方互動，以預算管理模式變革為中心進行了大量探索，在多方面取得初步成果。后一階段從中共十八屆三中全會做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》開始，黨中央、國務(wù)院以構(gòu)建現(xiàn)代預算制度為目標主導預算管理深化改革，不僅推進力度空前之大，而且在內(nèi)容方面涵蓋并遠遠超出了之前的改革探索，將我國預算管理改革推向嶄新高度。

預算管理模式改革由地方先行探索，財政部以廣闊胸襟及時總結(jié)推廣地方所做的首創(chuàng)性有益探索，因勢利導地引領(lǐng)改革不斷深化。1998年春，在財政部和省政府主要領(lǐng)導支持下，河北省財政廳率先研究謀劃制定出包括規(guī)范支出標準、分類細化核定、按部門編制、提早部署準備、預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌、采用零基預算法、非屬特殊緊急事項杜絕追加調(diào)整等多項內(nèi)容在內(nèi)的預算改革方案，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施，1999年4月開始按照改革方案編制下一年度政府綜合預算和各部門預算。同年11月全國人大預工委副主任蘇寧、張光瑞赴河北調(diào)研預算改革情況，12月全國人大常委會九屆二次會議通過的《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》要求細化預算編制，同時預工委要求在提交2000年中央預算草案時報送部門預算，先從教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部和勞動保障部開始試點。2000年2月，財政部在石家莊召開全國財政工作會議，由河北省介紹改革內(nèi)容與做法，部長講話提出要求，將預算管理改革推向全國。由此起步，河北預算管理改革步步深入，從規(guī)范管理提升到績效管理（2004），由預算編制延伸到預算執(zhí)行（加快支出進度，2005），由年度預算擴展到發(fā)展性資金三年滾動預算（2008），這些深化改革探索也先后被財政部以不同方式向全國推廣。2013年以后，中共十八屆三中全會將深化預算管理改革置于構(gòu)建現(xiàn)代財政制度三項主要內(nèi)容的首位加以部署并組織推進，強調(diào)“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項”“建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預警機制?！?014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，強調(diào)“改進預算管理和控制”“實行中期財政規(guī)劃管理”“全面推進預算績效管理工作”“加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)”。

橫向預算體系改革一直由中央推動，自1991年國務(wù)院頒布《國家預算管理條例》規(guī)定“國家預算按復式預算編制”肇始，分步向前推進。1993年11月中共十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求“改進和規(guī)范復式預算制度”“建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算，并可以根據(jù)需要建立社會保障預算和其他預算”。1995年《預算法實施條例》規(guī)定“各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算”。在這些法定制度基礎(chǔ)上，我國橫向維度的預算體系從長期實行的單式預算逐步演化為由一般公共預算、政府性基金預算（1997）、國有資本經(jīng)營預算（2008）和社會保險基金預算（2010）構(gòu)成的復式預算。預算改按復式編制和執(zhí)行，將不同性質(zhì)的公共資金通過不同的預算文本和收支平衡表分別對應(yīng)銜接平衡，資金來源與運用脈絡(luò)清晰，不僅便于加強和細化管理，而且有利于增強預算透明度。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，強調(diào)“完善政府預算體系”“明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系”“加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度”。

此外，還在改革完善預算收支科目、提高預算執(zhí)行效率、推進預算信息公開、完善預算民主制度等方面進行了大量探索。其中浙江省溫嶺市2005年以來在市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級持續(xù)探索試行參與式預算民主，組織公民大眾通過各種形式直接參與預算決策和執(zhí)行監(jiān)督，為我國在法定的間接式預算民主基礎(chǔ)上嵌入公民親身參與預算決策和監(jiān)督的直接民主機制積累了經(jīng)驗。根據(jù)2014年8月通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，溫嶺參與式預算民主實驗已被吸納為《預算法》修正案新增設(shè)的第四十五條。

（二）國庫管理

財政資金的收繳、存放與撥付管理直接影響到財政運行效率、資金安全、使用效益乃至財政政策的有效實施。但改革以前，我國長期實行分散收付制度，財政資金在收繳過程中幾經(jīng)匯繳轉(zhuǎn)手才進入國庫；財政支出層層轉(zhuǎn)撥、以撥作支，在最終支用之前大量分散滯留在作為中間環(huán)節(jié)的主管部門和基層預算單位的賬戶上。在這種收付管理模式下，一是資金運行效率低，影響財政資金使用效益和財政政策效果；二是透明度較低，監(jiān)管難度大，容易引發(fā)截留、擠占、挪用等資金安全問題乃至貪污浪費等腐敗現(xiàn)象；三是財政資金運行信息反饋緩慢，難以為預算管理提供準確的數(shù)據(jù)，影響宏觀調(diào)控的決策。

為克服這些弊端，從2001年，財政部開始主導推進以構(gòu)建現(xiàn)代國庫制度為目標的財政資金收付管理機制改革。一是清理、整頓、撤并稅費征收機構(gòu)匯繳賬戶和預算單位多頭開設(shè)的資金賬戶，按照規(guī)范化要求建立統(tǒng)一的國庫單一賬戶體系，所有財政資金均須通過國庫單一賬戶體系來運行。二是改行收支直達的資金收付方式，在稅金和非稅收入收繳方面，以財稅庫銀電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)依托，采取國庫集中收繳辦法，使稅費收入直達各級財政在銀行開設(shè)的資金專戶；在財政支出撥付方面，區(qū)別不同情況分別采取財政直接支付或財政授權(quán)支付兩種方式，大部分資金實行財政直接支付，其中工資和養(yǎng)老金等支出由各級國庫直接撥付給勞務(wù)提供者，政府采購款項直接撥付到公用物品供應(yīng)商和建筑施工企業(yè)賬戶，小部分實行財政授權(quán)支付的支出不再經(jīng)過主管部門而由國庫直接撥至用款單位。三是通過電子通信網(wǎng)絡(luò)對財政資金運行過程實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正差錯、制止違規(guī)行為。四是建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，在對代理銀行執(zhí)行國庫收付業(yè)務(wù)改行有償服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，以保證財政資金及時支付為前提，對暫時沉淀閑置在國庫的財政性存款實施增值運作，以實現(xiàn)資金保值增值、增加財政收入。經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)基本建成科學規(guī)范、高效透明、運行流暢、監(jiān)控有力的中國特色現(xiàn)代財政國庫管理制度。

（三）財政支出管理

除前面已經(jīng)涉及的財政支出結(jié)構(gòu)外，屬于財政支出管理范疇的支出方式是否具有乘數(shù)效應(yīng)、運行過程是否透明、撥付進度是否富于效率、使用效益是否合乎預期等，都直接關(guān)系到它所承載的財政政策目標能否有效實現(xiàn)。財政支出管理這些層面的改革同樣豐富多彩、成果甚多。

一是支出方式改革。改革前，我國財政支出方式除支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專項資金以外，主要采取全額撥款一種方式。在通過所有制結(jié)構(gòu)改革使微觀經(jīng)濟主體和資金來源渠道多元化的情況下，如果財政支出繼續(xù)單純使用全額撥款并在事前、事中撥付這一種方式，顯然會局限財政投資的乘數(shù)效應(yīng)和對其他渠道資金使用的引導功能，也不利于加強對財政資金使用效果的監(jiān)督控制。有鑒于此，多年來我國各級財政根據(jù)專項資金性質(zhì)和支持對象的不同，將支出方式由全額撥款一種擴展到差額撥款、部分補貼、貸款貼息等多種，以放大財政資金調(diào)控引導社會資金的杠桿功能；在撥付程序上，對許多財政支持項目資金采取執(zhí)行中據(jù)實審核報賬制以杜絕欺詐、挪用行為，或者采取執(zhí)行完畢經(jīng)驗收評估后再視績效情況兌現(xiàn)承諾的補貼、貼息資金，以確保資金使用效益。

二是政府采購支出改革。改革前，對機關(guān)事業(yè)單位所需批量公共用品、較大器具設(shè)備和建筑工程支出，都是將財政資金撥付給用款單位由其分散購置、自行支付。問題在于，一方面，在改行市場經(jīng)濟體制之后，公共部門本應(yīng)利用購買需求量優(yōu)勢通過公開競爭批量采購獲取價格優(yōu)惠而節(jié)省財政資金，但在由各預算單位分散購置的支出機制下，卻難以發(fā)揮這種競爭優(yōu)勢而達到節(jié)省資金的效果；另一方面，實行市場經(jīng)濟后人們的趨利動機大為增強，繼續(xù)采取由預算單位自行購置和支付的管理方式，由于采購過程分散隱蔽、透明度低、監(jiān)督難度大，極易產(chǎn)生單位或負責采購人員借公款購置吃賣家回扣、化公為私的腐敗行為。著眼于解決這些突出問題，1996年河北、上海、深圳等地方財政部門率先探索試行通過公開競爭進行政府采購的改革，1997年夏季財政部要求河北省財政廳在煙臺召開的文教行政財務(wù)工作會議上介紹相關(guān)做法，倡導各地廣泛探索，從而將這項改革逐步推向全國。此后，通過公開競爭實施政府采購的覆蓋范圍不斷擴大，并且將政府采購政策運用于支出節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金節(jié)約率一直保持在10%左右，財政節(jié)支、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、環(huán)境保護和防治腐敗等多重效果日益顯現(xiàn)。

三是財政轉(zhuǎn)移支付支出分配機制改革。財政轉(zhuǎn)移支付是上級財政著眼于實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)均等化和縱向財力平衡而對下級財政給予的各種資金補助，在提供者一方構(gòu)成支出總額中或大或小的組成部分。因此，財政轉(zhuǎn)移支付既屬于縱向財政體制中上級承擔支出責任、平衡下級財力缺口的一個環(huán)節(jié)，就其資金分配而言也屬于財政支出管理的一項內(nèi)容。在中國，財政轉(zhuǎn)移支付古已有之。但在改革前，財政轉(zhuǎn)移支付資金分配歷來屬于機密事項，主觀隨意色彩較濃，由于缺乏規(guī)范性和透明度，不僅難以保障資金分配的科學性，而且不可避免地引起“跑部錢進”的不正之風并由此造成資金分配不公，勢必不同程度地減損財政轉(zhuǎn)移支付制度的應(yīng)有功能。1994年推出的中央與地方分稅制改革方案中已包含政府間轉(zhuǎn)移支付制度改革內(nèi)容。在資金分配方面，經(jīng)過各級財政部門持續(xù)不斷的研究探索，已逐步由原來根據(jù)聽取下級部門情況匯報后酌情進行的所謂“合理分配法”轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)相關(guān)基礎(chǔ)因素和激勵約束規(guī)則構(gòu)成的“公式計算法”，科學性、公正性、規(guī)范性和透明度大為增強，顯著提升了相關(guān)公共經(jīng)濟政策調(diào)控效果，并從源頭上遏制了基于財政資金分配機制的不正之風和腐敗行為。

四是建立和完善財政支出進度促進機制。預算編制改革將專項資金細化到具體項目，雖然為加快預算支出進度奠定了良好基礎(chǔ)，但公共部門多年形成的“重擴大預算規(guī)模、輕預算執(zhí)行效率”積習并未明顯改變，財政支出進度緩慢、效率低下、年底突擊花錢、年終結(jié)轉(zhuǎn)過多的問題一直比較突出，嚴重影響財政資金使用效益、制約公共物品及時提供和經(jīng)濟社會發(fā)展。為克服這一弊端，2005年河北省財政廳報經(jīng)省政府同意著手試行支出進度促進機制：明確各類財政支出進度要求，對各廳內(nèi)支出管理處實施支出進度考核，對各省級部門和市縣實施支出進度考評，在全省公共部門范圍內(nèi)按月通報，對省直部門財政支出年終結(jié)轉(zhuǎn)超過合理比例的采取收回和扣減下年度同類專項資金預算的懲罰措施。這一辦法很快得到北京市等地方響應(yīng)。2009年后，財政部將加快支出進度列為預算執(zhí)行管理的一項重要內(nèi)容，開始逐步強化督導。2013年后，國務(wù)院將加快財政支出進度、提高預算執(zhí)行效率作為擴大內(nèi)需的一項重要措施列入行政效率督查范圍，相關(guān)管理機制得到進一步強化和完善。

五是對以財政支出為資金來源的重大公共設(shè)施推行共建共用機制。長期以來，我國公共部門習慣于“大而全、小而全”的資產(chǎn)管理模式，即使像信息網(wǎng)絡(luò)、電訊臺站和科學實驗室等財政投資較大的公共設(shè)施，各相關(guān)部門、科研院所、大專院校也都傾向于自搞一套，一方面由于使用者較少而致相關(guān)設(shè)施設(shè)備利用率低，而隨著技術(shù)進步很快就需更新重置，客觀上屬于公共資金和資產(chǎn)浪費；另一方面，各部門各單位重復購建，不可避免地加劇財政收支矛盾。針對這種弊病，湖南、河北等省財政廳從20世紀90年代后期開始相繼試行類似公共設(shè)施跨部門跨單位共建共用改革，得到財政部有關(guān)業(yè)務(wù)司倡導推廣，對降低公共部門費用支出、提高公共經(jīng)濟效率產(chǎn)生了積極效果。

六是對無需均等化配置的經(jīng)濟發(fā)展類專項資金實行依據(jù)產(chǎn)出效益招標競爭分配。著眼于提高財政專項資金使用績效，廣東省財政廳經(jīng)過研究于2008年3月出臺《關(guān)于省級財政專項資金試行競爭性分配改革意見》，對省財政預算安排的部分經(jīng)濟類專項資金，打破傳統(tǒng)分配模式，改行以使用績效為資金分配和項目遴選的判斷標準，通過由使用者申報、公開招標、專家評審、集體研究確定等要素構(gòu)成的競爭性決策機制優(yōu)選資金使用者，將績效管理貫穿于專項資金分配和使用全過程；對由國家立項、省級配套的同類項目資金，也在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下按此機制分配。這種財政專項資金分配機制中包含的績效導向理念以及通過競爭性分配規(guī)則設(shè)計來保障資金使用績效目標實現(xiàn)的改革思路具有合理性、創(chuàng)新性和啟發(fā)性。

（四）國有資產(chǎn)管理

在權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告資產(chǎn)負債表資產(chǎn)科目中列示的國有資產(chǎn)三個構(gòu)成板塊與國家財政之間存在著不同性質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，對財政運行發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。其中，機關(guān)事業(yè)單位占用的公務(wù)性國有資產(chǎn)既是財政資金的直接轉(zhuǎn)化物，其初始購建和維修、改造、更新資金均來源于財政支出；經(jīng)營性國有資產(chǎn)的大部分原始來源也是財政資金，國有企業(yè)財務(wù)與國家財政相對分離以后，雖然其新增投入主要來源于國有資本稅后利潤，但仍然通過國有資本經(jīng)營預算與國家財政保持著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，尤其是金融類國有資本時而需要借助于財政部發(fā)債轉(zhuǎn)換機制使國有銀行資產(chǎn)負債率保持在穩(wěn)健水平；自然資源類國有資產(chǎn)有償使用收入則是財政非稅收入的一個重要構(gòu)成部分。有鑒于此，自20世紀90年代以來，我國在國有資產(chǎn)管理方面先后推出一系列改革措施，各級財政部門都不同程度地參與其中。一是2006年財政部相繼以第35、36號令頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，將公務(wù)性國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)納入初級法制軌道，并據(jù)此推進資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理有機結(jié)合，逐步深入探索公務(wù)性國有資產(chǎn)占用績效評價，以提升國有資產(chǎn)占用和相關(guān)財政支出使用績效；二是2018年6月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》，將分散在多部門的金融類國有資產(chǎn)綜合管理責權(quán)整合起來，由各級財政部門統(tǒng)一承擔和行使；三是2017年末中共中央發(fā)布《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，以便強化全國人大常委會對各類國有資產(chǎn)管理的權(quán)力監(jiān)督，國務(wù)院隨之明確由財政部門負責包括公務(wù)、經(jīng)營和自然資源三類國有資產(chǎn)管理綜合報告工作的具體事務(wù)。這項改革，彰顯出我國著力改變多龍治水、政出多門、爭權(quán)諉責局面，逐步推進國有資產(chǎn)管理責權(quán)整合的體制優(yōu)化趨勢。

（五）財政監(jiān)督機制

財政監(jiān)督是借助于必要手段、方法、形式、規(guī)則、途徑、體制等對財政運行過程中各相關(guān)主體行為依法實施監(jiān)察督促，通過制止、糾正和查處違法違規(guī)行為，維護財經(jīng)秩序、促進財政政策落實、實現(xiàn)預算控制和績效目標、防范各類財政風險的活動。改革前，我國財政監(jiān)督主體、手段、方法、形式、途徑單一，監(jiān)督規(guī)則粗疏，監(jiān)督體制不完善，致使監(jiān)督機制相當薄弱。

改革以來，在健全完善財政監(jiān)督機制方面相繼采取了一系列措施：一是通過加強市縣級人大財經(jīng)委建設(shè)和在中央、省級人大設(shè)置預算工作委員會，以及細化預算編制以增強可審性和增加預算提前預審程序規(guī)則等措施，強化縣級以上各級人大常委會對財政事務(wù)的權(quán)力監(jiān)督機制。二是在繼續(xù)保留財政部門對財政收支運行過程控制和預算編制執(zhí)行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，組建專司公共經(jīng)濟監(jiān)督的各級審計機關(guān)，主要以事后審查稽核形式對包括財政財務(wù)在內(nèi)的各類公共經(jīng)濟行為實施專業(yè)化監(jiān)督。三是河北省率先開發(fā)出軟件系統(tǒng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對財政資金運行和公務(wù)性國有資產(chǎn)管理進行實時監(jiān)控。四是推進財政信息公開，旨在借助于社會公眾和新聞媒體等體系外力量加強財政運行監(jiān)督。五是中共十八屆三中全會以后，著手建立與預算決算報告制度并行、以權(quán)責發(fā)生制為會計基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度，旨在強化權(quán)力機關(guān)和公民大眾對財政流量、存量和公共財務(wù)可持續(xù)狀況的全面監(jiān)督。

（六）財政管理制度

用各類成文制度約束財政管理行為是實現(xiàn)財政管理規(guī)范化的基本途徑。在各類成文的財政制度中，包括法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的財政法制具有較強的約束力，依法理財是現(xiàn)代財政管理的根本特征之一。但法制無論多么完善也不可能覆蓋所有財政事務(wù)，因此，大部分具體的財政事務(wù)都需要通過公共部門制發(fā)規(guī)范性文件實現(xiàn)制度化管理。

首先從財政法制而論，改革前在我國一直屬于薄弱環(huán)節(jié)，近30年內(nèi)沒有一部由全國人民代表大會及其常委會通過的財政立法，即使由國務(wù)院制定和頒布的財政法規(guī)也殘缺不全，中央人民政府政務(wù)院1951年頒布的《預算決算暫行條例》獨占鰲頭，但長達40年時間里未作修改完善。改革以來，我國財政法制建設(shè)逐步加強，除提升稅法層次、完善稅法體系之外，全國人大先后通過了《預算法》（1994）、《政府采購法》（2002）、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》（2008），2014年又根據(jù)預算改革進程對《預算法》做出與時俱進的修訂；國務(wù)院先后制定并頒布了《國家預算管理條例》（1991）、《預算法實施條例》（1995）、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（1996）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（2003）、《財政違法行為處分處罰條例》（2004）；在公務(wù)性國有資產(chǎn)管理方面，2006年財政部同時頒布了機關(guān)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理兩個部門規(guī)章。由此，財政管理主要方面初步做到了有法可依。一些地方根據(jù)財政管理與改革的需要，也因地制宜地制定實施了部分法規(guī)和規(guī)章，如《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預算審查監(jiān)督條例》（2001）、《湖南省非稅收入管理條例》（2004）、《河北省省級預算管理規(guī)定》（2005）、《河北省財政監(jiān)督規(guī)定》（2006）等。

其次，改革以來，我國從中央到地方各級黨委、政府和財政部門針對不同公共財政事項制發(fā)了數(shù)以萬計的規(guī)范性文件，用以規(guī)范各個層次的財政行為乃至某項財政資金的管理，由此形成大大小小的財政管理制度。這些制度雖然不具有法制約束力，但如果違反了其中有關(guān)規(guī)定并造成財政資金或公共資產(chǎn)損失的，同樣要受到責任追究。

總之，在前40年持續(xù)不斷改革的推動之下，我國財政管理的形態(tài)特征日積月累地實現(xiàn)著從隨意到規(guī)范、從粗放到精細、從人治到法治、從經(jīng)驗到科學的理性化演進，財政收支結(jié)構(gòu)、調(diào)控機制、運行方式、管理方法等諸多方面已面目一新，作為財政管理現(xiàn)代化構(gòu)成要件的科學化、民主化、制度化、精細化水平均有顯著提高，基本完成了由傳統(tǒng)落后的財政管理模式向初步現(xiàn)代化的財政管理模式的歷史性轉(zhuǎn)型。這足以讓我們感到驕傲、自豪和信心倍增。

然而，一旦將考察視野擴展到世界范圍特別是發(fā)達國家的財政管理，并且站在國家治理現(xiàn)代化的高度冷靜客觀地加以分析，就不難看到，我們在財政管理現(xiàn)代化方面所取得的進展仍然是初步的，目前還毫無理由為已經(jīng)實現(xiàn)的進步而沾沾自喜，并不值得為既有成就而感到志滿意得。這是因為，與當今世界先進水平和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要求相比，不要說我國現(xiàn)行財政管理仍有很多明顯弊端亟待克服，甚至我們對財政管理現(xiàn)代化目標的認知方面都還存有很大差距，即使目前設(shè)計的財政管理改革既定目標如期實現(xiàn)，也只是搭建起了現(xiàn)代財政管理的基本框架。填補其中的空缺、強化其中的薄弱環(huán)節(jié)、細化其中的粗疏部分，進一步提升科學化、規(guī)范化、精細化、民主化程度，使我國財政管理的制度和機制、手段和方法全面達到以至超過世界先進水平，充分滿足國家治理現(xiàn)代化的需要，是從財政管理這一側(cè)面推進財政制度現(xiàn)代化的根本任務(wù)所在，因而理應(yīng)成為進一步深化財政管理改革的努力方向。

任重而道遠，有志者事竟成。只要我們在黨中央領(lǐng)導下堅持正確的改革方向，在理論與實踐互相促進的基礎(chǔ)上自覺探索創(chuàng)新，不驕不躁地攻堅克難，肯于腳踏實地、堅忍不拔地持續(xù)不懈努力，就一定能夠在不太長的時期內(nèi)達到理想目標。