2018年10月17日上午，新知大講堂第16期在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院218學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本期主講人為《2019年世界發(fā)展報(bào)告》主編、保加利亞前副總理兼財(cái)長(zhǎng)思敏·詹科夫（Simeon Djankov）先生。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院傅志華副院長(zhǎng)主持本次活動(dòng)。

Djankov先生2009-2013年曾任保加利亞副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)，此前任世界銀行金融與私營(yíng)部門(mén)副行長(zhǎng)直屬部門(mén)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他是世界銀行營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目的創(chuàng)始人、《歐元危機(jī)內(nèi)幕：目擊者敘述》（2014）作者、《2012年世界發(fā)展報(bào)告》主筆。Djankov先生擁有密歇根大學(xué)安娜堡分校經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，曾任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融市場(chǎng)組組長(zhǎng)、俄羅斯新經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院客座講師，2012-2013年曾任歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行董事會(huì)主席。

在本期新知大講堂中，Djankov先生全面解讀了世界銀行發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》，從科技進(jìn)步創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、加速企業(yè)成長(zhǎng)、改變?nèi)藗兊纳罘绞綆讉€(gè)方面闡釋了新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)提出的挑戰(zhàn)，并談到為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)政府能采取的一系列措施，包括建設(shè)人力資本、增強(qiáng)社會(huì)保障、創(chuàng)建公共資金的財(cái)政空間等。

Djankov先生指出，盡管自動(dòng)化導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中等收入國(guó)家中制造業(yè)領(lǐng)域工作崗位流失是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是技術(shù)的進(jìn)步為創(chuàng)造新的工作崗位、提高生產(chǎn)率提供了機(jī)會(huì)。Djankov先生以全球零售業(yè)巨頭宜家、沃爾瑪、淘寶的發(fā)展軌跡為例，闡釋了新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下企業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)商業(yè)規(guī)模擴(kuò)張成為可能。他表示，新型企業(yè)模式，即數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)從地方新興企業(yè)成長(zhǎng)為全球性企業(yè)巨頭需要的有形資產(chǎn)的縮小造成了隱形、競(jìng)爭(zhēng)和稅收領(lǐng)域的政策問(wèn)題。

Djankov先生談到，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)理論，世界上的制造業(yè)應(yīng)該遵循“歐洲—日本—韓國(guó)—中國(guó)—更低收入國(guó)家”這樣的遷移路徑。但從非洲國(guó)家、中東國(guó)家、南亞國(guó)家的就業(yè)率來(lái)看，事實(shí)卻并非如此，其原因在于技術(shù)的實(shí)現(xiàn)需要教育和基礎(chǔ)設(shè)施的保障。對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言，非正式就業(yè)和工人社會(huì)保障缺位仍然是刻不容緩的問(wèn)題。相反，擁有大型企業(yè)、有認(rèn)知技能的產(chǎn)業(yè)工人以及完善基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家更能推進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。

Djankov先生指出，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的就業(yè)、企業(yè)、生活方式的變革，可以從三個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)政策：第一，投資人力資本，鑒于兒童早期發(fā)展階段形成的人力資本基礎(chǔ)的重要性日益突出，政府應(yīng)當(dāng)投入更多的資源用于人的早期發(fā)展；第二，通過(guò)可靠的最低社會(huì)保障、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則體系提高社會(huì)保障水平；第三，為人力資本發(fā)展和社會(huì)保障體系創(chuàng)建所需公共資金的財(cái)政空間，優(yōu)化稅收政策、加強(qiáng)稅收管理。

在互動(dòng)環(huán)節(jié)中，與會(huì)人員提出了關(guān)于世界銀行發(fā)展報(bào)告選題標(biāo)準(zhǔn)、具體合理的實(shí)施失業(yè)保障政策、新技能的培訓(xùn)和應(yīng)用及通過(guò)終身學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)技術(shù)帶來(lái)的工作變革等問(wèn)題，Djankov先生都一一解答，闡述了自己的觀點(diǎn)。

傅志華副院長(zhǎng)總結(jié)指出，在創(chuàng)新變革的背景下，工作性質(zhì)、工作方式、就業(yè)形勢(shì)都在發(fā)生變化。這些改變引發(fā)了諸多政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、稅收問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、人力資本投入問(wèn)題，這些問(wèn)題與財(cái)政政策息息相關(guān)，也是中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院所關(guān)注的。世界銀行站在全球角度就這一具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題提供了一個(gè)有科學(xué)依據(jù)的報(bào)告，使大家受益匪淺。希望以后有更多的機(jī)會(huì)聽(tīng)到Simeon Djankov先生的報(bào)告。