張忠健

【摘 要】科技型中小企業(yè)是提升我國(guó)社會(huì)發(fā)展科技水平的關(guān)鍵，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著重要地位，然而在市場(chǎng)機(jī)制不斷變革的情況下，科技型中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的問題，政府通過財(cái)政與稅收的介入，及時(shí)對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展做出引導(dǎo)，但仍不完善。為此，文章分析了當(dāng)前政府介入過程中針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展執(zhí)行的財(cái)政政策與稅收政策內(nèi)容，總結(jié)其中存在的問題，并探究解決問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè)；財(cái)政稅收政策；政府介入

自上個(gè)世紀(jì)以來，內(nèi)生增長(zhǎng)理論提出，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率從本質(zhì)上來講是由科學(xué)技術(shù)決定的，科學(xué)技術(shù)才是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的核心，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是每個(gè)國(guó)家必須全面推動(dòng)的。而科技型中小企業(yè)是我國(guó)以科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，是社會(huì)科技創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮著不可替代的作用。但我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制一直處于深化變革階段，各方面還不完善，科技型中小企業(yè)在探索發(fā)展中一旦出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的損失，因此，政府經(jīng)常通過最直接的財(cái)政政策與稅收政策手段介入，及時(shí)控制失靈，保障科技型中小企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中的財(cái)政政策分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)近幾十年的時(shí)間，市場(chǎng)機(jī)制有很多不完善的地方，在人力資源等多方面上都無法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支持，也無法憑借市場(chǎng)力量推動(dòng)科技型中小企業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。因此，政府通過財(cái)政政策為促進(jìn)科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展，具體的內(nèi)容有政府撥款、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保等。為科技型中小企業(yè)的投資、融資、技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的支持。

在投資上，政府通過財(cái)政政策引導(dǎo)科技型中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資，降低投資風(fēng)，而且通過政府的財(cái)政政策介入，能夠保障科技型中小企業(yè)行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，明確發(fā)展方向，不斷提升整體的科技實(shí)力。目前世界范圍不少國(guó)家都采用這樣的方式為科技型中小企業(yè)提供支持，我國(guó)科技部門、財(cái)政部門共同為科技型中小企業(yè)創(chuàng)設(shè)了行業(yè)創(chuàng)新基金，并且地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展情況創(chuàng)設(shè)發(fā)展基金，如上海市財(cái)政部門為科技型中小企業(yè)撥款6個(gè)億創(chuàng)建了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基金，用于指導(dǎo)中小型科技企業(yè)在生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的發(fā)展與研究，形成產(chǎn)業(yè)化的模式[1]。

在融資上，科技型中小企業(yè)可以通過銀行貸款、國(guó)家投資、發(fā)行債券等方式進(jìn)行，一般選擇銀行貸款更為普遍。但從科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)展上來看，其融資渠道非常狹窄，因其發(fā)展需要大量的資金做支持，所以自由資金少，基本處于維持企業(yè)運(yùn)行的狀態(tài)；但市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)導(dǎo)致其很難通過股票、債權(quán)等方式進(jìn)行融資。而在貸款中，國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)控制政策對(duì)融資十分不利，因此，只有國(guó)家財(cái)政資金支持，為其提供擔(dān)?；?，才能保障其順利融資，并提供利息補(bǔ)貼，減少科技型中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

在科技創(chuàng)新上，科技型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展取決于市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的需求量，而政府是國(guó)內(nèi)對(duì)科技產(chǎn)品需求量的最大主體，政府通過政府采購(gòu)政策為科技中小企業(yè)提供了技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，拉動(dòng)中小企業(yè)不斷發(fā)展；并對(duì)產(chǎn)品的性能、規(guī)格等要提出了明確的規(guī)定，科技型中小企業(yè)可以以此為導(dǎo)向，明確制定發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)；而且所有科技型產(chǎn)品的研發(fā)都存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但政府為其提供了穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，科技型中小企業(yè)可以不斷完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)新；此外，政府還可以為其產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)的推廣，承擔(dān)了科技型中小企業(yè)產(chǎn)品推廣的部分風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保護(hù)作用，為其技術(shù)創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的環(huán)境與條件。

二、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中的稅收政策分析

從效果上來講，對(duì)于科技型企業(yè)稅收政策有一定的滯后性與間接性，但通過稅收科技型中小企業(yè)能夠及時(shí)獲得市場(chǎng)發(fā)展的信號(hào)以及稅收優(yōu)惠信息，這是政府無形的手具備的不可比擬的優(yōu)勢(shì)。政府通過針對(duì)性的是稅收政策，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，降低其在稅收上的壓力，并將政府稅收產(chǎn)生的部分收入讓渡給科技型中小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新支持，從而降低其發(fā)展成本，為其發(fā)展獲取更充足的經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，利用科技成果推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展科技水平的提升[2]。

但政府政策并不是萬能，稅收政策因其滯后性的特點(diǎn)，無法為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供全面、整體的支持與引導(dǎo)；而且其不符合科技型中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，還有很多政策存在地域上的歧視，因此，稅收政策上還有許多內(nèi)容需要完善。

三、政府介入科技型中小企業(yè)發(fā)展中財(cái)政、稅收政策的建議

政府政策的執(zhí)行并不能為科技型中小型企業(yè)解決全部的問題，而且同樣面臨市場(chǎng)失靈的困境，因此，要想保障科技型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，還需引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過建立完善的企業(yè)招標(biāo)制度、項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，政府在為科技型中小企業(yè)提供資金支持時(shí)可以擇優(yōu)選擇項(xiàng)目與產(chǎn)品，避免投資失誤，從而保障產(chǎn)品能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。另外，在制定財(cái)政、稅收政策中，應(yīng)從科技型中小企業(yè)整體行業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，科學(xué)進(jìn)行政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并完善相關(guān)法律法規(guī)，在扶持的同時(shí)還要給予科技型中小企業(yè)建立完整的創(chuàng)新系統(tǒng)相應(yīng)支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科技型中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)提升科學(xué)技術(shù)水平、提升生產(chǎn)力的主要手段，政府通過財(cái)政、稅收政策的介入為其提供強(qiáng)有力的支持，降低了市場(chǎng)失靈造成的影響，但是政府政策不是萬能，在很多方面還存在問題，因此，在未來的發(fā)展中應(yīng)解決當(dāng)前政策上存在的不足與問題，并引入市場(chǎng)機(jī)制，為科技行政中小企業(yè)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]龍小燕，孫維，胡智煜， 等.中美財(cái)政支持科技型中小企業(yè)融資比較分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，29（25）：65-71.

[2]賈佳.財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的影響和優(yōu)化路徑[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2017，31（11）：133-138.