劉景華

【摘 要】平安油田建設是構(gòu)建和諧企業(yè)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，加強法制教育是構(gòu)建平安油田建設的必然要求，它對全面提高人們的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，引導人們正確理解法律法規(guī)，正確處理矛盾糾紛，積極促進利益關(guān)系的和諧、人際關(guān)系的和油區(qū)秩序的和諧，推動平安油田創(chuàng)建，都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】法治教育；平安油田創(chuàng)建

黨的十七大對深入開展平安創(chuàng)建活動提出了明確的要求，胡錦濤總書記對加強法治建設提出了一系列重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想和重大政治原則，是指導社會治安綜合治理工作的政治綱領(lǐng)和行動指南。集團公司下發(fā)了中石化安〔2011〕1027號《關(guān)于進一步加強“平安油區(qū)”建設的通知》和中石化安〔2011〕1028號《關(guān)于進一步加強“平安管道”建設的通知》，兩個文件都要求加強法制建設，以普法教育為基礎，不斷增強職工群眾的法制觀念和治安防范意識。

一、充分認識加強油區(qū)法制宣傳教育工作的重要性和必要性

石油和天然氣是國家的重要基礎能源，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。樁西資源豐富，勘探空間大，“十一五”期間，每年增加400余萬噸探明儲量，基本達到儲采平衡。而實現(xiàn)企地“互惠互利、共生共榮”，必須加強油區(qū)治安管理，必須維護油區(qū)秩序穩(wěn)定，這不僅關(guān)系到樁西建設，而且關(guān)系到經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。近年來，樁西緊緊圍繞“創(chuàng)建平安油區(qū)，構(gòu)建和諧社會”主題，集中開展油區(qū)治安管理，突出抓好涉油矛盾糾紛化解，深入強化普法宣傳教育力度，努力實現(xiàn)無重大涉油傷亡案件、無新增非法占井、無新增占壓管道違章建筑物、無新生涉油公司、無土煉油爐“五無”目標，為周邊地區(qū)開發(fā)建設順利進行和經(jīng)濟社會全面提速發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，油區(qū)治安工作面臨許多新情況、新問題，在輸油氣管道打孔盜油盜氣、破壞油田設施、盜竊油田原油物資器材的違法犯罪活動還在一些地方時有發(fā)生，這不僅影響了油田企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，而且破壞了油區(qū)治理整頓的良好成果。為此，全面加強油區(qū)法制宣傳教育工作，進一步提高涉油地區(qū)群眾的法制觀念，在油區(qū)治安管理工作中顯得尤為重要。

二、明確目標，強化措施，深入開展法制宣傳教育

一是明確普法對象，突出普法重點。以創(chuàng)建平安油區(qū)為契機，加強周邊村民法律知識的普及，增強周邊村民參與構(gòu)建平安油區(qū)的責任和意識，引導周邊村民樹立遵紀守法觀念，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，依法維護自身權(quán)益，履行應盡義務，參與村民自治和村務管理，積極投身平安油區(qū)建設，從而實現(xiàn)油區(qū)治安秩序的根本好轉(zhuǎn)。重點宣傳《憲法》、《民法》、《刑法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《土地管理法》、《石油天然氣管道保護條例》等法律法規(guī)。

二是整合普法資源，加大工作合力。充分發(fā)揮法制宣傳員、普法聯(lián)絡員和志愿者的作用，積極調(diào)動單位和兄弟單位的積極性，深入周邊村民居住區(qū)廣泛宣傳油田生產(chǎn)經(jīng)營形勢和法律法規(guī)等，增進企地了解，傳遞治安信息，提高油區(qū)群眾遵紀守法和參與油田開發(fā)建設的自覺性。

三是把握工作重點，強化普法實效。針對油區(qū)覆蓋面廣、情況復雜的特點，研究制訂油區(qū)法制宣傳工作計劃，不斷完善普法宣傳陣地，健全完善法制宣傳組織，針對不同對象，運用不同宣傳手段和方式實施宣傳，通過開展培養(yǎng)“法律明白人”、以案說法等形式，不斷增強職工法制宣傳工作的針對性和實效性。

四是創(chuàng)新普法形式，營造法治氛圍。通過出動宣傳車輛、懸掛宣傳橫幅、張?zhí)麄鳂苏Z、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢、法制文藝演出和法律進村等多種渠道和形式，集中時間，集中精力，加強對油區(qū)群眾《石油天然氣管道保護條例》、《刑法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和涉油違法犯罪典型案例的宣傳，引導教育周邊村民增強法制觀念，真正從思想根源、內(nèi)心深處認識到破壞輸油管道、盜竊油田物資的嚴重違法性，做到遵紀守法，依法從業(yè)。

五是排查化解矛盾，鞏固普法效果。緊緊圍繞影響基層穩(wěn)定的涉油矛盾糾紛，把全面排查與重點排查相結(jié)合、預防與主動調(diào)處相結(jié)合、排查調(diào)處與維護職工利益相結(jié)合，進一步規(guī)范和完善矛盾糾紛“預警、排查、聯(lián)動、處置”四項機制，堅持構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎，行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作機制，不斷加強對潛在矛盾糾紛的摸排，做到人不漏事。對新摸排出的矛盾糾紛，逐件登記建檔，嚴格信息報送，采取切實有效的措施予以調(diào)處，防止矛盾激化，鞏固油區(qū)普法效果，確保油田正常生產(chǎn)。

三、立足實際，企地聯(lián)動，深入開展油田企業(yè)法制宣傳教育

一是認真落實“六五”普法規(guī)劃。在油田企業(yè)中，深入學習宣傳憲法、國家基本法律制度以及黨和國家關(guān)于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步增強油田企業(yè)全體員工，特別是領(lǐng)導干部的憲法意識和法律意識；深入開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，營造依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法行使權(quán)利和履行義務的氛圍，努力增強干部職工依法參與企業(yè)管理的能力。

二是深入學習宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)油田企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“六五”普法和依法治企的形勢需要，加強法律風險防控機制建設，促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推進經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展；大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行企業(yè)管理，大力提倡通過法律途徑、運用法律手段來解決和處理矛盾糾紛，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。

三是深入學習宣傳與企業(yè)員工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)油田企業(yè)特點，重點加強安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保、勞動和社會保障及和石油、交通運輸相關(guān)的市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳教育，增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識和保護勞動者合法權(quán)益意識，提高員工的法律意識、權(quán)利意識、責任意識，提高員工對依法維護權(quán)益、解決爭議糾紛的認識，增強運用法律手段解決爭議糾紛的能力，預防和減少社會矛盾，為構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好基礎。

四是認真組織開展法制宣傳教育主題活動。大力加強對油區(qū)所在地群眾的法制宣傳教育，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳畫、標語等各種媒體，深入油區(qū)和輸油管道周邊地區(qū)廣泛宣傳《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》、《石油天然氣管道保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，增強廣大群眾懂法、守法的法制意識，自覺維護油區(qū)秩序；積極做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，充分利用各種宣傳形式，組織員工積極參與到法制宣傳教育活動中。重點開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

四、加強領(lǐng)導，落實責任，確保油區(qū)法制宣傳教育工作取得實效

單位有關(guān)部門要高度重視，充分認識做好油區(qū)法制宣傳教育工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，明確責任，完善措施，層層抓好落實。一要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立油區(qū)法制宣傳教育工作責任制，明確辦事機構(gòu)，制定工作計劃，確定工作重點，做到有部署、有檢查、有落實。二要加強協(xié)調(diào)配合工作。油區(qū)法制宣傳教育工作要確定專人具體負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，切實落實好責任制。三要加強督促檢查。要定期不定期地對本地區(qū)開展油區(qū)法制宣傳教育的情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進工作有序開展。

五、結(jié)語

平安油區(qū)建設是和諧企業(yè)建設的重要組成部分，要切實加強內(nèi)部管理，履行好企業(yè)的社會責任，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)企地和諧共贏。同時，要進一步增強責任感和使命感，落實各項工作措施，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的油區(qū)社會環(huán)境。

【參考文獻】

[1]艾華. 淺談如何開展礦區(qū)“六五”普法創(chuàng)建“平安油區(qū)”[J]. 企業(yè)文化旬刊， 2015（2）.