許振新

【摘 要】伴隨著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界影響力在不斷提升，經(jīng)濟(jì)全球化正由廣度向縱深方向發(fā)展。為解決與沿線(xiàn)各國(guó)的貿(mào)易糾紛，中國(guó)急需一支既精通國(guó)際法律，又懂外語(yǔ)又懂經(jīng)貿(mào)的國(guó)際復(fù)合型涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】涉外法務(wù)；涉外律師；貿(mào)易糾紛

伴隨著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界影響力在不斷提升，經(jīng)濟(jì)全球化正由廣度向縱深方向發(fā)展。一帶一路，亞投行…，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新鮮符號(hào)正預(yù)示著中國(guó)已經(jīng)打開(kāi)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)配置資源，為世界的持續(xù)健康發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中國(guó)生產(chǎn)力的高速發(fā)展令世界驚嘆，但也不可避免的帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)，為有效解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、供求比失衡等問(wèn)題，黨中央適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而在國(guó)內(nèi)改革的同時(shí)，國(guó)際上，為釋放過(guò)剩產(chǎn)能，平衡全球產(chǎn)能，黨中央利用中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想并已付諸實(shí)施。從2013年踐行“一帶一路”至今，雖然沿線(xiàn)各國(guó)積極響應(yīng)，成效顯著，但隨著貿(mào)易的擴(kuò)大，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易糾紛也呈上升勢(shì)頭，為解決與沿線(xiàn)各國(guó)的貿(mào)易糾紛，中國(guó)急需一支既精通國(guó)際法律，又懂外語(yǔ)又懂經(jīng)貿(mào)的國(guó)際復(fù)合型涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍，而就我國(guó)目前涉外法務(wù)現(xiàn)狀而言，雖國(guó)內(nèi)律師有34萬(wàn)之眾，但涉外律師卻不足5000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足處理日益增長(zhǎng)的國(guó)際事務(wù)的需要，涉外法律人才的供需比失衡呈尖銳化態(tài)勢(shì)。為適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展的變化，有效緩解涉外法律人才供給不足的現(xiàn)狀，司法部已就涉外律師的培養(yǎng)，積極吸收各方意見(jiàn)并明確了新的工作布署，而筆者認(rèn)為涉外律師的培養(yǎng)非一日之功，而是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力作支撐。

首先，相比于國(guó)內(nèi)律師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格只需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，涉外律師不僅要通過(guò)該項(xiàng)考試，還要通過(guò)英國(guó)律考（ILEC）或美國(guó)律考（USBAR），才能完全勝任涉外法務(wù)工作。而ILEC和USBAR不僅是英語(yǔ)，而且還是英美法國(guó)家法律專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)，涉及到形形色色，方方面面的專(zhuān)業(yè)詞匯、術(shù)語(yǔ)等這對(duì)以英語(yǔ)為母語(yǔ)的人而言都有不小的難度，更何況是對(duì)中國(guó)律師，難度可想而知。語(yǔ)言的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使得許多國(guó)內(nèi)律師同行望而卻步。其次、涉外法務(wù)又不完全等同于國(guó)際法務(wù)，它是以保證一國(guó)主權(quán)和安全為前提的，即首先已方當(dāng)事國(guó)律師要預(yù)先應(yīng)用相關(guān)國(guó)際法規(guī)則來(lái)確保已方當(dāng)事國(guó)的利益沒(méi)有受到對(duì)方當(dāng)事國(guó)的不法侵害，在此基礎(chǔ)之上再解決貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛。這一性質(zhì)注定了涉外律師本身要政治可靠，忠于黨，忠于國(guó)家，不能因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而損害國(guó)家的整體利益。從我國(guó)目前的涉外人才結(jié)構(gòu)看，黨員涉外律師占比很小，大部分都是海外留學(xué)歸國(guó)人員，這部分人群雖具備涉外業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，但很難說(shuō)政治信仰堅(jiān)定，加之其對(duì)國(guó)內(nèi)法律制度和涉外政策的不甚了解，更容易導(dǎo)致被異國(guó)敵對(duì)分子借解決貿(mào)易糾紛之名滲透、利用進(jìn)而損害黨和國(guó)家的利益。從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治安全角度考慮，我國(guó)的涉外法律人才現(xiàn)狀也是令人堪憂(yōu)的。

其次，由于涉外法律人才培養(yǎng)的時(shí)間周期較長(zhǎng)，如果沒(méi)有相應(yīng)的物力、財(cái)力機(jī)制作保障，很難孵化出符合要求的人才?；谏鲜鰧?duì)人力現(xiàn)狀的闡述，筆者認(rèn)為，首先要給予擬從事涉外法務(wù)的國(guó)內(nèi)律師同行以必要的經(jīng)濟(jì)保障，鼓勵(lì)其盡快成才，服務(wù)國(guó)家。雖說(shuō)涉外律師要比國(guó)內(nèi)律師的服務(wù)門(mén)檻高，服務(wù)范圍廣，回報(bào)率要大，但這只是在成才之后，而在此之前，因?yàn)橐冻龃罅康臅r(shí)間和精力，且會(huì)失去許多國(guó)內(nèi)案源，如果國(guó)家不給予經(jīng)濟(jì)上的扶助，那么基于生計(jì)的考慮，自然會(huì)打擊許多國(guó)內(nèi)律師從事涉外業(yè)務(wù)的激情。為解決這一矛盾，從權(quán)利義務(wù)對(duì)等的角度看，筆者認(rèn)為司法部門(mén)可出臺(tái)相關(guān)政策，與擬從事涉外業(yè)務(wù)的律師簽訂有償培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，即國(guó)家預(yù)先支付1-2年的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)用于保障律師的學(xué)習(xí)和生活，而律師要服從國(guó)家安排，包括不定期組織的國(guó)內(nèi)外的涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工的劃定，國(guó)家保密知識(shí)的學(xué)習(xí)等，待律師成才后再向國(guó)家返還這部分培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，如果中途反悔或有其它違反協(xié)議的行為，那么國(guó)家除收回前期投資外，還要提高該律師從事涉外業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻等。這樣做，既會(huì)解除后顧之憂(yōu)吸引大量的律師同行加入到涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也會(huì)方便國(guó)家統(tǒng)籌涉外業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化人力資源配置，提高工作效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)涉外業(yè)務(wù)領(lǐng)域的效益和風(fēng)險(xiǎn)的把控。其次，從涉外業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)提高的物質(zhì)保障上，要給擬從事涉外業(yè)務(wù)的律師提供特色語(yǔ)言實(shí)訓(xùn)基地。雖然英語(yǔ)已經(jīng)成為全球通用語(yǔ)言，但從我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的意圖看，我們是尋求沿線(xiàn)國(guó)家的合作，當(dāng)然，熟練運(yùn)用沿線(xiàn)國(guó)家的語(yǔ)言溝通合作，解決糾紛就更加顯示我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易、互利共贏的誠(chéng)意。而沿線(xiàn)大部分國(guó)家是非英語(yǔ)國(guó)家，這就要求形成能夠滿(mǎn)足語(yǔ)種多樣化的涉外律師人才培養(yǎng)體系，我們也不能僅為滿(mǎn)足“一帶一路”的語(yǔ)言要求設(shè)置而忽視英語(yǔ)作為基礎(chǔ)語(yǔ)言的地位，因?yàn)楫吘箛?guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)和通則都是用英文表達(dá)。當(dāng)然語(yǔ)言實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，不僅要承載提升語(yǔ)言應(yīng)用能力的功能，還需具備普及目的國(guó)的文化傳統(tǒng)、人文精神等相關(guān)內(nèi)容的要求，這樣才能使涉外律師具備同理心，更加高效的開(kāi)展業(yè)務(wù)。

最后，涉外律師表面上看是處理我國(guó)企業(yè)與他國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易糾紛，實(shí)則介入的是我國(guó)與他國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一切法律都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑服務(wù)的，那么法律服務(wù)的提供者——律師自然也要為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治利益服務(wù)。涉及到國(guó)與國(guó)之間的重大經(jīng)貿(mào)往來(lái)，精通國(guó)際法和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的涉外律師的政治服務(wù)色彩就更加濃厚。盡管目前我國(guó)涉外律師的人才供給不足，人才結(jié)構(gòu)還有待完善，筆者相信涉外業(yè)務(wù)本身的巨大回報(bào)率加之通過(guò)國(guó)家出臺(tái)的一系列優(yōu)才政策對(duì)人才的吸引，我國(guó)涉外律師的行業(yè)現(xiàn)狀一定能夠得到改善。但即便如此，如果只單方面強(qiáng)調(diào)涉外人才的批量生產(chǎn)，卻不問(wèn)對(duì)其的政治要求，那么培養(yǎng)出再多能力突出的涉外律師對(duì)黨、國(guó)家和人民而言都是無(wú)益甚至是有害的。所以筆者認(rèn)為對(duì)涉外律師的培養(yǎng)和管理應(yīng)當(dāng)與做國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的律師并行分離，更加強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)涉外律師的政治統(tǒng)領(lǐng)力。由于涉外業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)在法律適用和訴求機(jī)制上都有很大的不同，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化伴隨的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分工精細(xì)化的大趨勢(shì)，我們完全可以探索將國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所進(jìn)行整合，將律師事務(wù)所分為國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)所和涉外業(yè)務(wù)所，這樣不僅方便業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分工和協(xié)調(diào)，更有利于加強(qiáng)對(duì)涉外律師的專(zhuān)門(mén)化培養(yǎng)和管理。

新時(shí)代賦予中國(guó)新的歷史使命，為加快形成全球經(jīng)濟(jì)治理新格局，黨和國(guó)家應(yīng)將涉外律師的培養(yǎng)工作提高到戰(zhàn)略的層面進(jìn)而完成相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)中國(guó)涉外律師在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，讓全世界都聽(tīng)得到“中國(guó)律師的聲音”。