唐瑤

【摘 要】國有資產(chǎn)為高等學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)、科技科研、人才培養(yǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)，是高校建設(shè)資產(chǎn)規(guī)模的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)高等教育體制綜合改革，不斷完善高等教育體制機(jī)制的重要保證。本文將結(jié)合高校資產(chǎn)管理實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就如何提升高校國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)行研究，為適應(yīng)當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度的改革趨勢，對(duì)比高校會(huì)計(jì)制度下管理模式中的現(xiàn)狀提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；資產(chǎn)管理；實(shí)踐工作；問題研究；對(duì)策

一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況簡介

國有資產(chǎn)為高等學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)、科技科研、人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)條件，是高校資產(chǎn)規(guī)模的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)高等教育體制綜合改革，不斷完善高等教育體制機(jī)制的重要保證。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的高校，首先要具備優(yōu)質(zhì)的管理水平。因此，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，利用好國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)不流失，增強(qiáng)其保值增值的功能性，對(duì)學(xué)校管理工作的高效運(yùn)行具有極其重要的意義。近年來，國有資產(chǎn)管理逐漸被重視起來，財(cái)政部不斷推進(jìn)規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理建設(shè)工作，初步架起了標(biāo)準(zhǔn)框架，對(duì)逐步規(guī)范資產(chǎn)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了指導(dǎo)，但仍然存在一些問題需要去研究。

二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的問題研究

（一）粗放式的管理方式

高校國有資產(chǎn)在管理過程中大多存在管理粗放的狀況，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全，造成管理黑洞；長期閑置資產(chǎn)過多，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益；資產(chǎn)出售或者處置時(shí)，未遵循公平公開的方式進(jìn)行；集中管理制下的各使用部門管理方法不一，執(zhí)行不力，權(quán)責(zé)劃分不明，致使出現(xiàn)交叉重復(fù)，卻又銜接不夠的管理真空現(xiàn)象等。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

高校在對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制上，由于長期以來的不重視，主要有兩方面的問題，一是由于資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任劃分不清，管理效率落實(shí)不力，導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符；二是校辦企業(yè)從遍地開花式的萌生到政策叫停的驟然而止，它來也匆匆、去也匆匆，再加上管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管的不到位，校辦企業(yè)改制過程中造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為多見。隨著高校資產(chǎn)管理深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)， 落實(shí)高校國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，是保障高校教育事業(yè)的順利發(fā)展必不可少的部分。

（三）歷史遺留問題怠于處理

隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高等教育迅速發(fā)展，國家逐年加大對(duì)教育的投入，校園規(guī)模的擴(kuò)大必然伴隨著國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇上升。而高節(jié)奏的增速，卻并未帶來高效率的管理，高校將關(guān)注放在了數(shù)字的增長上，大多忽略了這增長過后的管理問題。于是經(jīng)年累月，許多資產(chǎn)不明流失了，或是被私人占用，或是被拆分重裝，或是損毀不復(fù)存在。當(dāng)追溯清查時(shí)，卻往往由于賬目的不清晰，或是人員交接的失職，暴露出許多問題，給資產(chǎn)管理部門帶來了巨大的壓力。對(duì)以往的賬目的處理，只能采取繼續(xù)虛留賬上，這樣做就容易造成資產(chǎn)規(guī)模的虛增，或是按照賬實(shí)相符的原則進(jìn)行清理，對(duì)于賬實(shí)不符的資產(chǎn)申請(qǐng)報(bào)廢處理的方法，但管理層往往不愿意承擔(dān)原因不明的報(bào)廢帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此多數(shù)高校最終都只能從某一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行劃斷，往前不再處理，久而久之，造就了許多的歷史遺留問題。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)的管理方式陳舊

高校的經(jīng)營性資產(chǎn)按照用途不同， 可以分為投資型股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)營性出租/出借資產(chǎn)及其他經(jīng)營性資產(chǎn)。普遍常見的經(jīng)營性出租/出借資產(chǎn)， 由于監(jiān)管不到位，管理手段陳舊，常常出現(xiàn)低價(jià)轉(zhuǎn)入高價(jià)轉(zhuǎn)出，不公平公正招商，未開展招投標(biāo)競爭方式，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的估計(jì)有偏頗等情況，造成經(jīng)營性資產(chǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場同類價(jià)格， 造成國有資產(chǎn)變相貶值和流失。

（五）資產(chǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè)落后

高校的資產(chǎn)管理目前集中在建立起了電子化的資產(chǎn)集中管理平臺(tái)的階段，這初步解決了以往紙質(zhì)賬簿逐筆登記的窘境，由獨(dú)立的資產(chǎn)處、或掛在基建處、財(cái)務(wù)處下統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)單獨(dú)設(shè)立卡片，明細(xì)歸類，及時(shí)對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況和狀態(tài)進(jìn)行登記，但具體到使用部門時(shí)只能采用紙質(zhì)臺(tái)賬進(jìn)行管理。由于高校的資產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)龐大，甚至涉及多個(gè)校區(qū)，或二級(jí)部門，資產(chǎn)管理人員清查起來工作量非常大，清理的難度也大，這也不利于資產(chǎn)管理工作落實(shí)到使用部門的明細(xì)管理。

（六）管理基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)力量相對(duì)不足

很多高校對(duì)資產(chǎn)管理的重視度不夠，隨意性強(qiáng)，認(rèn)為資產(chǎn)管理就是“照個(gè)門”，只要東西不丟，別的也沒有過多要求，因此往往任命單位的退休職工或是兼職人員來負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。這類人員本身的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，不能很好的領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門的指導(dǎo)精神，無法掌握不斷提升的資產(chǎn)管理工作要領(lǐng)，是造成資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱的主要原因。

三、高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理建設(shè)的核心

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的核心應(yīng)以制度建設(shè)為根本，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以固定資產(chǎn)管理為重點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)從采購到處置等細(xì)節(jié)實(shí)施全過程管理，以達(dá)到科學(xué)、合理配置資產(chǎn)，有效提升使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值功能的目的。

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制管理原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。

四、提升高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理建設(shè)的策略

（一）實(shí)施國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，明確監(jiān)督責(zé)任

國有資產(chǎn)的粗放式管理已經(jīng)不符合當(dāng)前新形勢下的資產(chǎn)管理要求，進(jìn)行精細(xì)化的資產(chǎn)管理成為急不可待的課題。高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)，把握要領(lǐng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化的管理流程。并進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明晰國有資產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)，建立起行之有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的具體行為。

（二）提高資產(chǎn)利用率，發(fā)揮最大使用效益

依法維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的完整性，是提高國有資產(chǎn)利用率的前提條件。一是定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，由資產(chǎn)部門會(huì)同監(jiān)督部門、使用部門定期盤查資產(chǎn)狀態(tài)，分析資產(chǎn)使用情況，摸索出符合工作實(shí)際情況的資產(chǎn)使用特點(diǎn)和規(guī)律，為以后的資產(chǎn)采購和資源配置提供數(shù)據(jù)支撐；二是劃分落實(shí)責(zé)任人。如果讓學(xué)校的資產(chǎn)管理員去管全校的每一項(xiàng)資產(chǎn)，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。高校應(yīng)在各個(gè)使用部門設(shè)立部門資產(chǎn)管理員，細(xì)化資產(chǎn)管理責(zé)任，發(fā)動(dòng)使用部門的積極性，就近的管理起身邊的每一項(xiàng)國有資產(chǎn)，比如，對(duì)辦公用品落實(shí)到每一個(gè)使用人，對(duì)實(shí)驗(yàn)用品落實(shí)給實(shí)驗(yàn)員，對(duì)專用設(shè)備落實(shí)給部門的資產(chǎn)管理員，并規(guī)定一旦資產(chǎn)使用人變更應(yīng)對(duì)其使用資產(chǎn)進(jìn)行移交或相應(yīng)賠償；三是建立對(duì)高精尖儀器設(shè)備使用效益的評(píng)價(jià)，許多高校一味追求配備高科技的儀器設(shè)備，沒有經(jīng)過科學(xué)、合理的可行性論證，花大價(jià)錢買來之后卻發(fā)現(xiàn)不合時(shí)宜，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行考核，對(duì)于出現(xiàn)不合理的閑置浪費(fèi)情況應(yīng)予以監(jiān)控，對(duì)于資產(chǎn)效益欠佳的儀器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。

（三）著力提升資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)

高校應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，除了日常登記資產(chǎn)卡片，定期與財(cái)務(wù)對(duì)賬之外，還應(yīng)同步資產(chǎn)變動(dòng)信息，以準(zhǔn)確反映當(dāng)前的資產(chǎn)占用、使用情況。建立起資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺(tái)，將信息化建設(shè)開放到資產(chǎn)使用部門去，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

高校應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，聘用專職員工，提升隊(duì)伍專業(yè)性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的職責(zé)分工，通過政策宣講、組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)橫向同類院校之間的學(xué)習(xí)和交流，提高資產(chǎn)管理干部的素質(zhì)和能力，為開展資產(chǎn)管理工作提供有力的人才保障。

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