史云貴，孟 群

從“五位一體”的總體布局到“新發(fā)展理念”的推動(dòng)實(shí)施，我國(guó)生態(tài)治理的重要性日益凸顯。生態(tài)治理耦合于“綠色發(fā)展”理念的精神意蘊(yùn)，內(nèi)嵌于國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)生態(tài)治理能力體系的探索與構(gòu)建必然助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前縣域發(fā)展更需凸顯“綠色發(fā)展”理念，把“美麗中國(guó)”落實(shí)為具象的生態(tài)形態(tài)。如何將綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策供給落地生根，如何將國(guó)家生態(tài)治理推向縱深，重點(diǎn)在地方，關(guān)鍵在縣域。提升縣域生態(tài)治理能力水平，推進(jìn)縣域生態(tài)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

一、縣域生態(tài)治理能力的相關(guān)概念

“郡縣治，天下安”，古往今來(lái)，縣域治理均為治國(guó)之要。兩千多年來(lái)，“縣”在我國(guó)的行政區(qū)劃體系中始終占據(jù)重要地位，一直是國(guó)家行政層級(jí)中發(fā)揮著承上啟下作用的最穩(wěn)定的微觀政治單元。縣域作為我國(guó)政府治理的邊緣地帶，政府權(quán)力的末梢點(diǎn)，是社會(huì)管理最容易“失控”的邊界，也就成了最容易引發(fā)群體性事件的敏感區(qū)域。*堯超：《縣域群體性事件特點(diǎn)觀察——以C省為研究范圍》，《人民論壇》2014年第8期，第228頁(yè)。從整體來(lái)看，縣域地區(qū)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化演變等于一體的地域性政治單元，它以縣城為中心，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為依托，輻射所轄村莊與社區(qū)，構(gòu)成了我們所謂的鄉(xiāng)土社會(huì)?！翱h域治理”即是指在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，為達(dá)到縣域“善治”的目標(biāo)，多元治理主體協(xié)同共治本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，推動(dòng)縣域“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-文化-生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)縣域公共利益最大化的一種地方治理模式。搞好縣域治理對(duì)于提升整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)治理在一定程度上說(shuō)就是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界有關(guān)生態(tài)治理的研究仍處于探索階段，對(duì)生態(tài)治理的概念界定還沒(méi)有形成共識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)治理的概念隨著治理理論的豐富和發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)方面的范式轉(zhuǎn)換，“一是從治療到預(yù)防；二是從局部治理到整體治理；三是從政府管制到多元治理。”*丁開杰等：《生態(tài)文明建設(shè)：倫理、經(jīng)濟(jì)與治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2006年第4期，第25-26頁(yè)。還有學(xué)者從治理的本質(zhì)特征出發(fā)，將生態(tài)治理界定為“一種多元參與、良性互動(dòng)、訴諸公共利益的和諧治理形式?！?薛曉源、陳家剛：《從生態(tài)啟蒙到生態(tài)治理——當(dāng)代西方生態(tài)理論對(duì)我們的啟示》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第4期，第18頁(yè)。盡管學(xué)者們從不同的視角對(duì)生態(tài)治理的概念進(jìn)行了探討，但是這些概念大都從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持良好的自然生態(tài)入手。實(shí)際上，生態(tài)治理貫穿于人類社會(huì)生活的整個(gè)過(guò)程，它并非只是簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)。除了改善和優(yōu)化自然生態(tài)之外，生態(tài)治理還應(yīng)包含更廣泛的內(nèi)涵。從政治學(xué)的視角出發(fā)，生態(tài)治理的價(jià)值與意義已遠(yuǎn)超自然生態(tài)本身。顯然，生態(tài)危機(jī)并非單一的自然環(huán)境問(wèn)題，而是若干生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)雜問(wèn)題。在當(dāng)前治理“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展大勢(shì)下，應(yīng)跳出自然生態(tài)的局限，深入挖掘自然生態(tài)與政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)“自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)”的健康發(fā)展、和諧共生。

圖1 生態(tài)治理的要素系統(tǒng)

我們可以從狹義與廣義兩種視角來(lái)解讀生態(tài)治理的內(nèi)涵。狹義的生態(tài)治理指在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，對(duì)自然環(huán)境、資源的防治與修復(fù)；廣義的生態(tài)治理指的是在健康的治理共同體中，多元治理主體以綠色價(jià)值理念為基本導(dǎo)向，通過(guò)多元參與、對(duì)話協(xié)商等治理方式合作共治涉及生態(tài)層面的公共事務(wù)，做出符合大多數(shù)人利益的綠色決策，推動(dòng)“自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)”綠色化的活動(dòng)或活動(dòng)過(guò)程(如圖1)。本文采用廣義的生態(tài)治理概念來(lái)開展生態(tài)治理研究。

“能力”是一個(gè)與目標(biāo)、資源、治理過(guò)程、治理結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的概念，通常用來(lái)衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能量或程度。結(jié)合上述生態(tài)治理概念的分析，生態(tài)治理能力可以界定為：多元治理主體在處理涉及生態(tài)層面的公共事務(wù)過(guò)程中，通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、制定和執(zhí)行綠色政策，推動(dòng)“自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)”綠色化，以達(dá)成生態(tài)善治目標(biāo)的能量或程度。根據(jù)縣域治理自身的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，縣域生態(tài)治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵是指：立足縣域生態(tài)治理現(xiàn)狀，縣級(jí)黨委、政府協(xié)同多元社會(huì)力量，在處理涉及生態(tài)層面的公共事務(wù)過(guò)程中，通過(guò)整合社會(huì)資源、制定和執(zhí)行綠色政策，切實(shí)推進(jìn)縣域“自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)”綠色化，以實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)善治目標(biāo)的能量?？h域生態(tài)治理能力建設(shè)是推動(dòng)縣域生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，也是推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、縣域生態(tài)治理能力：核心要素與體系構(gòu)建

縣域生態(tài)治理能力體系是一個(gè)涉及諸多要素的多層級(jí)結(jié)構(gòu)體系。要切實(shí)提高縣域生態(tài)治理能力，就必須厘清生態(tài)治理能力的基本構(gòu)成要素，并從我國(guó)綠色發(fā)展理念的基本要義出發(fā)，立足我國(guó)縣域生態(tài)治理實(shí)踐去凝練縣域生態(tài)治理能力的核心要素，從而提升縣域生態(tài)治理能力以實(shí)現(xiàn)縣域治理的現(xiàn)代化。

(一)治理能力的構(gòu)成要素

治理能力是一個(gè)綜合性概念，需要從系統(tǒng)性、整體性的高度對(duì)其進(jìn)行考察分析。目前學(xué)界對(duì)于治理能力的探討多圍繞政府治理能力(以下簡(jiǎn)稱政府能力)展開。筆者所接觸的現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)治理能力的界定可以歸納為“三要素說(shuō)”：第一，目標(biāo)要素說(shuō)。美國(guó)著名政治學(xué)家G·A·阿爾蒙德將政府能力視作一種應(yīng)對(duì)環(huán)境因素挑戰(zhàn)的程度。*加布里艾爾·A·阿爾蒙德、G·賓姆·小鮑威爾：《比較政治：一種發(fā)展觀點(diǎn)》，波士頓：小布朗公司出版，1966年，第29頁(yè)。John J. Gargan認(rèn)為地方政府能力是指它有能力做自己想做的事。*John J. Gargan, “Consideration of Local Government Capacity,” Public Administration Review, Vol.41, 1981, p.652.趙暉指出，“政府能力是政府作為社會(huì)的普遍性和強(qiáng)制性組織，汲取公共資源和為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品的能力?！?趙暉：《從抗擊“非典”審視我國(guó)政府能力》，《青海社會(huì)科學(xué)》2003年第5期，第13頁(yè)。上述學(xué)者的觀點(diǎn)可統(tǒng)稱為目標(biāo)導(dǎo)向的能力界定方式。第二，資源要素說(shuō)。Ingraham & Donahue將政府能力界定為一種為保障政策產(chǎn)出和履行政府責(zé)任而控制、指導(dǎo)和開發(fā)其資源的能力。*P. W. Ingraham and A. K. Donahue, “Dissecting the Black Box Revisited: Characterizing Government Management Capacity,” in C. J. Heinrich & L. E. Lynn Jr., eds., Government and Performance： New Perspectives, Washington, D.C.: Georgetown University Press, 2000.Coggburn & Schneider把政府治理能力定義為，政府為實(shí)現(xiàn)其政策職能而部署、開發(fā)、控制和利用其人力、物力、財(cái)力和信息資源的能力。*J. D. Coggburn and S. K. Schneider, “The Quality of Management and Government Performance: An Empirical Analysis of the American States,” Public Administration Review, Vol.63, No.2, 2003, pp.206-213.張鋼等從組織資源的視角出發(fā)，認(rèn)為“對(duì)政府能力的考察可以分為資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力和資源運(yùn)用能力四個(gè)方面來(lái)考察。”*張鋼等：《長(zhǎng)江三角洲16個(gè)城市政府能力的比較研究》，《管理世界》2004年第8期，第21頁(yè)。第三，過(guò)程要素說(shuō)。學(xué)者D·C·斯通認(rèn)為，政府能力指的是政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，而制定計(jì)劃、項(xiàng)目、方案以及貫徹落實(shí)具體政策的能力。*施雪華：《論政府能力及其特性》，《政治學(xué)研究》1996年第1期，第63頁(yè)。謝慶奎將政府能力看作是制定和執(zhí)行公共政策的效力或勢(shì)能。*謝慶奎：《論政府發(fā)展的涵義》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期，第19頁(yè)。金太軍認(rèn)為，政府能力意即政府為實(shí)現(xiàn)其職能、貫徹其意志，根據(jù)自身?yè)碛械墓矙?quán)力開展頂層設(shè)計(jì)、政策制定、組織動(dòng)員和評(píng)價(jià)考核等的能力。*金太軍：《政府能力引論》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1998年第6期，第27頁(yè)?；趪?guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，我們認(rèn)為，治理能力體系主要涉及三方面要素：目標(biāo)、資源和治理過(guò)程。一是治理能力具有指向性，實(shí)質(zhì)是為達(dá)成某一特定目標(biāo)所必須具備的能力，二是治理能力必須擁有資源作為施展能力的前提條件，三是治理的過(guò)程事實(shí)上就是能力運(yùn)作的過(guò)程。

綜上所述，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)治理能力的研究成果頗豐，但多是圍繞某一要素展開探討，鮮少進(jìn)行系統(tǒng)性、層次性、條理化的分析。因而，非常有必要引入一個(gè)新的分析框架。系統(tǒng)論為我們研究治理能力提供了可行性的方法指引。系統(tǒng)論將組織看作是一個(gè)由多種要素(如投入、產(chǎn)出、反饋及外部環(huán)境等)相互作用、彼此制約的動(dòng)態(tài)性整體；改變系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵要素往往會(huì)影響到其他要素，因而系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、不確定的。*依利特、杰克斯：《對(duì)科層制的稱贊》，《國(guó)外組織理論精選》，北京：中共中央黨校出版社，1997年，第349頁(yè)。根據(jù)美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓對(duì)政治系統(tǒng)理論的闡述，我們可以將系統(tǒng)分析簡(jiǎn)化為一個(gè)“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋”*戴維·伊斯頓：《政治生活中的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：人民出版社，2012年，第28頁(yè)。的過(guò)程。這一分析框架之所以適用于治理能力的研究主要有兩個(gè)方面的原因：其一，系統(tǒng)分析理論認(rèn)為，任一政治系統(tǒng)都具有一定的層級(jí)架構(gòu)，橫向的平行部分或縱向的等級(jí)層次之間都是相互依存、相互制約的關(guān)系，這為治理能力分析框架的層次化、系統(tǒng)化和條理化提供了理論依據(jù)；其二，系統(tǒng)分析著重強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境與組織之間“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋”的路徑互動(dòng)。由此，基于治理能力體系構(gòu)建的“三要素”，我們可以依照上述路徑進(jìn)行系統(tǒng)整體的研究。

(二)縣域生態(tài)治理能力體系的構(gòu)建

圖2 縣域生態(tài)治理能力體系邏輯框架

基于治理能力要素視角的分析，結(jié)合縣域生態(tài)治理的概念與內(nèi)涵可知，縣域生態(tài)治理能力的構(gòu)成要素包括目標(biāo)、資源和過(guò)程要素。“目標(biāo)要素”為縣域生態(tài)治理能力體系的構(gòu)建確立基本價(jià)值導(dǎo)向?！百Y源要素”是支撐縣域生態(tài)治理能力體系構(gòu)建的物質(zhì)與非物質(zhì)保障。“過(guò)程要素”涉及縣域生態(tài)治理能力體系從輸入到輸出良性運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。從這“三大要素”出發(fā)，我們將縣域生態(tài)治理的具體能力解構(gòu)為三個(gè)層面八大要素，即目標(biāo)要素層面，包括綠色價(jià)值觀念塑造能力、綠色服務(wù)能力、生態(tài)法治化能力；資源要素層面，包括區(qū)域資源配置和利用能力；過(guò)程要素層面，包括綠色政策制定能力、綠色政策執(zhí)行能力、區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力、多元協(xié)同治理能力。這些具體的生態(tài)治理能力按照系統(tǒng)分析的“輸入-轉(zhuǎn)換-輸出-反饋”路徑構(gòu)成了縣域生態(tài)治理能力體系的邏輯框架，如圖2所示。

一是綠色價(jià)值觀念塑造能力。以綠色發(fā)展理念為基本價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)縣域生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)涉及價(jià)值理念、生產(chǎn)生活方式、行為模式等方面的綠色變革。首先，推動(dòng)生態(tài)治理建設(shè)，要綠色發(fā)展理念先行。黨的十九大提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，為此，“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第41、42頁(yè)。這是我們黨在面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然生態(tài)危機(jī)形勢(shì)下，從生態(tài)文明建設(shè)和綠色治理的高度做出的重要論斷。綠色治理在一定程度上說(shuō)，就是將綠色發(fā)展理念與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)治理中凝聚綠色價(jià)值共識(shí)，在綠色價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)生態(tài)治理進(jìn)程。在縣域生態(tài)治理過(guò)程中，縣級(jí)黨委和政府要協(xié)同多元社會(huì)力量宣傳和弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，塑造良好的綠色生態(tài)文化氛圍，使綠色發(fā)展理念貫穿于縣域生態(tài)治理的各方面、全過(guò)程，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)形成綠色治理共識(shí)的文化素養(yǎng)。其次，價(jià)值觀念是思想理論、制度建設(shè)的源頭。推進(jìn)生態(tài)治理不僅需要綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，也需要制度體系的強(qiáng)有力支撐。縣域生態(tài)治理要想實(shí)現(xiàn)從綠色價(jià)值觀念向具體實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，必須加快建成縣域生態(tài)文明的制度體系，不斷健全生態(tài)治理的體制機(jī)制，形成全社會(huì)共同遵守的生態(tài)性法律、法規(guī)、政策和條例等，加快推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的生命共同體。

二是綠色服務(wù)能力。從“可持續(xù)發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展觀”再到“綠色發(fā)展”，“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中日益凸顯，這是由我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。我國(guó)生態(tài)治理能力建設(shè)應(yīng)突破“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”的二重維度，確立起生態(tài)治理以保障和改善民生，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為圭臬的“人本”價(jià)值向度。*吳興智：《生態(tài)現(xiàn)代化：反思與重構(gòu)——兼論我國(guó)生態(tài)治理的模式選擇》，《理論與改革》2010年第5期，第14頁(yè)。因此，縣域生態(tài)治理當(dāng)務(wù)之急就是要盡快轉(zhuǎn)變過(guò)去在生態(tài)治理中的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)施縣域綠色發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)干部綠色考核制度，創(chuàng)造良好的生態(tài)治理環(huán)境；通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨委政府作為綠色價(jià)值觀念的引領(lǐng)者、生態(tài)資源的管理者、綠色政策的制定者和執(zhí)行者等角色，協(xié)同多元治理主體共同打造一個(gè)高效、廉潔、法治、透明的生態(tài)治理共同體，激勵(lì)多元主體由“經(jīng)濟(jì)人”升級(jí)為“生態(tài)人”，不斷提升多元治理主體的綠色生態(tài)文化素養(yǎng)、培育綠色服務(wù)能力。

三是生態(tài)法治化能力。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是提升生態(tài)治理水平的重要保障。黨的十九大明確提出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第41頁(yè)。借助最嚴(yán)格的制度體系，倒逼生態(tài)治理質(zhì)量的全面提升，關(guān)鍵在于加強(qiáng)生態(tài)治理的法治化建設(shè)，將“自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)”的全面治理納入法治軌道，打造一個(gè)由立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接和良性互動(dòng)的中國(guó)特色生態(tài)法治體系，進(jìn)一步提高我國(guó)生態(tài)法治化治理水平。當(dāng)前我國(guó)縣域生態(tài)治理失靈通常是由于治理主體職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、利益不均等因素導(dǎo)致的。要全面提升縣域治理主體的生態(tài)治理能力、推進(jìn)縣域生態(tài)治理現(xiàn)代化，就必須以法律的形式明確劃定治理主體的權(quán)責(zé)，將法治思維方式作為生態(tài)治理的依據(jù)，培育縣域社會(huì)治理主體的生態(tài)治理法治化意識(shí)，自覺(jué)以法治思維踐行生態(tài)治理活動(dòng)，使法律意識(shí)、法律知識(shí)、法治思維、法治精神內(nèi)化為生態(tài)治理的精神動(dòng)力，外顯為生態(tài)依法治理能力，形成法無(wú)授權(quán)不可為，法的界限不可逾越的生態(tài)治理法治化共識(shí)。

四是區(qū)域資源配置能力。政治生態(tài)理論強(qiáng)調(diào)，任何一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，都離不開其自身的能動(dòng)力和來(lái)自外界環(huán)境的其他組織動(dòng)力；倘若政治系統(tǒng)缺乏外部環(huán)境的能量遞補(bǔ)和刺激，缺少環(huán)境因素對(duì)系統(tǒng)的壓力和監(jiān)測(cè)，那么系統(tǒng)會(huì)日趨遲滯、封閉、喪失活力而最終走向自我毀滅。*劉京希：《政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學(xué)考察》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007年，第35頁(yè)。縣域生態(tài)治理也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程之中。生態(tài)治理過(guò)程的開放性，加之治理結(jié)構(gòu)的多元復(fù)合性，使得外部治理環(huán)境中的各種資源得以輸入到政治系統(tǒng)之中，從而有效支撐生態(tài)治理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。具體而言，縣域基層權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有的政治、組織、財(cái)力、人力資源等為縣域生態(tài)治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障；基層其他社會(huì)力量，如經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民大眾等社會(huì)主體所擁有的顯性或隱性資源，都可為縣域生態(tài)治理可持續(xù)運(yùn)行提供可靠保障。由此可知，縣域生態(tài)治理應(yīng)充分利用外部治理環(huán)境和多元治理主體所擁有的大量物質(zhì)、能量、信息、能力等資源，并將這些散亂的資源統(tǒng)合起來(lái)以解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)治理問(wèn)題。

五是綠色政策制定能力。黨的十九大提出了“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，為我國(guó)生態(tài)治理指明了目標(biāo)和方向?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”的綠色發(fā)展思維強(qiáng)調(diào)了自然生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綠化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、不可偏廢。良好的自然生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)關(guān)乎黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，健康和諧的社會(huì)生態(tài)“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第19、36頁(yè)。在當(dāng)前，面對(duì)修復(fù)改善自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之間的矛盾沖突，縣域治理主體要以綠色發(fā)展理念為基本導(dǎo)向、以綠色惠民、增進(jìn)民生福祉為根本目標(biāo)，切實(shí)提升綠色政策制定能力。通過(guò)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的綜合集成模式帶動(dòng)自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏，進(jìn)而以改善和優(yōu)化自然生態(tài)為突破口推動(dòng)政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的綠色化?！吧鐣?huì)模式的變革始于歷史在此刻所留給我們的物質(zhì)結(jié)構(gòu)”。*I. M. Young, “Justice and the Politics of Difference,” Political Theory, Vol.20, No.2, 1992, pp.337-341.無(wú)論是縣域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范與規(guī)制政策的制定，還是自然生態(tài)導(dǎo)向的技術(shù)政策的制定與執(zhí)行，抑或是群眾參與綠色決策的機(jī)制建設(shè)都必須采取漸進(jìn)有序的推進(jìn)戰(zhàn)略?？h域生態(tài)赤字的嚴(yán)重透支、生態(tài)治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了縣域生態(tài)決策能力的提升并非一日之功，也不能奢想一蹴而就。

六是綠色政策執(zhí)行能力。當(dāng)前我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙轉(zhuǎn)型時(shí)期。過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致系統(tǒng)行政的形式主義。*丁煌：《西方行政學(xué)說(shuō)史》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2004年，第331頁(yè)。當(dāng)前，政策執(zhí)行力問(wèn)題一直都是困擾治理能力提升的一個(gè)頑疾。黨的十九大明確提出了“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”的重要命題。與國(guó)家生態(tài)治理戰(zhàn)略能力、綠色決策能力相比，政策執(zhí)行能力是一種深刻影響生態(tài)治理效率與質(zhì)量的實(shí)際推進(jìn)能力。顯然，政策執(zhí)行力的問(wèn)題不單只應(yīng)存在于國(guó)家生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)層次之中，更應(yīng)滲透到縣域生態(tài)治理的各個(gè)方面。縣域作為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的末梢和綠色服務(wù)職能的落實(shí)者，綠色政策執(zhí)行能力應(yīng)成為縣域政府重要的職能?？h域生態(tài)治理主體要全面理解和準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家綠色政策的內(nèi)涵要求和精神實(shí)質(zhì)，著力提升政策執(zhí)行主體的領(lǐng)會(huì)能力、謀劃能力、自我完善能力，充分結(jié)合縣域生態(tài)治理實(shí)踐，確保各項(xiàng)綠色政策得到高效貫徹與落實(shí)。

七是縣域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。當(dāng)今世界，全球生態(tài)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，而且也嚴(yán)重威脅著國(guó)家安全。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)不僅是生態(tài)安全體系的重要內(nèi)容，也是彰顯生態(tài)治理能力的關(guān)鍵。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，各種矛盾進(jìn)入凸顯期與高發(fā)期。生態(tài)危機(jī)的凸顯、環(huán)境群體性事件的頻發(fā)不斷拷問(wèn)以單純技術(shù)路線為主導(dǎo)的生態(tài)治理方式的有效性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力已成為影響縣域政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。然而，“多年縣域維穩(wěn)的實(shí)踐教訓(xùn)告訴我們，穩(wěn)定不是維護(hù)出來(lái)的，而是主動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)，不去積極主動(dòng)地化解矛盾，真心實(shí)意地解決和滿足群眾的各種合理合法訴求，只能跟在矛盾的后面手忙腳亂，甚至越維穩(wěn)越亂?！?薩日娜、劉守亮：《縣域治理體系要件建設(shè)和治理能力提升的著力點(diǎn)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2015年第9期，第168頁(yè)。因而，縣域治理主體更要積極關(guān)注縣域人民群眾的合理合法的生態(tài)權(quán)益訴求，妥善解決和有效防范威脅人民群眾健康、危害公共安全、危及政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立健全區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制進(jìn)一步提升縣域治理主體區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

八是多元協(xié)同治理能力。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的制度性根源呼喚國(guó)家治理模式的綠色化轉(zhuǎn)型。在這個(gè)社會(huì)多重風(fēng)險(xiǎn)并存、多元性與復(fù)雜性日趨增強(qiáng)的時(shí)代，國(guó)家這一傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體盡管仍被寄予厚望，但是其本身也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者，加之這一時(shí)期的變革往往沒(méi)有先例可供借鑒，國(guó)家自身變革的滯后性則直接或間接地導(dǎo)致了治理的失效。*楊雪冬：《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第4期，第73頁(yè)。然而，從20世紀(jì)下半葉開始，官僚制度隨著社會(huì)政治的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮逐漸走向衰落，取而代之的是一種非正式的、自組織的合作形式。*弗朗西斯·福山：《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008年，第249頁(yè)。這一治理模式打破了傳統(tǒng)社會(huì)的線性決策模式，并將線性關(guān)系演變成以多元主體為中心的放射狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在生態(tài)治理過(guò)程中，各治理主體間既相互依存，又各自具有自我管理與獨(dú)立運(yùn)作的能力。各種社會(huì)治理主體以全民共建共治共享理念為基本價(jià)值導(dǎo)向，以合作互動(dòng)、共同參與為基本行動(dòng)方式，以資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏為終極目標(biāo)，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的多元生態(tài)治理體系。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化的巨大工程，縣域生態(tài)治理迫切需要全方位提升多元主體協(xié)同治理的能力，充分發(fā)揮基層黨委政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社會(huì)組織的志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的效率優(yōu)勢(shì)，社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，從而使得多元治理主體更加明確自身的權(quán)責(zé)范圍，在縣域范圍內(nèi)共同承擔(dān)起生態(tài)治理的公共責(zé)任，進(jìn)一步加快縣域治理主體間的協(xié)同共治與良性互動(dòng)。

三、縣域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行：模型構(gòu)建與機(jī)制譜系

在社會(huì)學(xué)中，機(jī)制是指事物各組成要素間的相互聯(lián)系以及事物在有規(guī)律性的運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮功能的作用過(guò)程。*鄭杭生、李強(qiáng)：《社會(huì)運(yùn)行導(dǎo)論——有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)基本理論的一種探索》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年，第348頁(yè)。縣域生態(tài)治理能力體系要想實(shí)現(xiàn)正常、有效的運(yùn)行就不得不需要一套系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)家綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)換成一系列制度安排，并形成相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，在整個(gè)縣域社會(huì)真正“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第19頁(yè)。具體而言，縣域生態(tài)治理能力體系的運(yùn)行機(jī)制是指支撐縣域生態(tài)治理能力體系各要素之間相互作用、合理制約，進(jìn)而使整個(gè)系統(tǒng)良性循環(huán)、健康發(fā)展的一系列機(jī)制譜系。

(一)縣域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的模型構(gòu)建

圖3 縣域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行機(jī)制模型

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，結(jié)合縣域生態(tài)治理能力要素間的關(guān)系，要維持縣域生態(tài)治理的長(zhǎng)期效應(yīng)，應(yīng)建構(gòu)起持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制。這些運(yùn)行機(jī)制要有目標(biāo)源作為生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的“方向標(biāo)”，要有動(dòng)力源作為生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，要有創(chuàng)新源作為生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的“活力素”，要有主體源和基礎(chǔ)源作為生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的“兩個(gè)輪子”，還要有保障源作為生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。具言之，縣域生態(tài)治理能力體系的運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)包含以綠色決策機(jī)制為目標(biāo)源、以綠色文化培育機(jī)制為動(dòng)力源、以綠色績(jī)效考核機(jī)制為創(chuàng)新源、以多元主體參與機(jī)制為主體源、以區(qū)域資源配置機(jī)制為基礎(chǔ)源、以綠色法治機(jī)制為保障源所組成的“六維一體”機(jī)制譜系和復(fù)合型生態(tài)治理模型(如圖3)。這一機(jī)制譜系通過(guò)共同作用支撐和融入縣域生態(tài)治理能力體系的運(yùn)行之中，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)治理系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在能力體系運(yùn)行過(guò)程中，離開或偏廢任一運(yùn)行機(jī)制，都難以保證縣域生態(tài)治理系統(tǒng)的健康運(yùn)行。

(二)縣域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的機(jī)制譜系

1.目標(biāo)源：綠色決策機(jī)制?！罢螘r(shí)代的一項(xiàng)決策往往涉及到整個(gè)政治體系和政治共同體，因此它的影響就格外廣泛，格外深遠(yuǎn)?！谡螘r(shí)代，政治決策尤其需要慎重，要對(duì)社會(huì)和歷史責(zé)任有比任何時(shí)代都更為清晰的意識(shí)?！?王滬寧：《比較政治分析》，上海：上海人民出版社，1987年，第130頁(yè)?？h域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的綠色決策機(jī)制關(guān)乎能力體系建設(shè)的系統(tǒng)目標(biāo)和實(shí)踐方向。換言之，綠色決策機(jī)制在縣域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和根本性的作用。綠色決策機(jī)制在“六維一體”的復(fù)合結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它不僅客觀地反映生態(tài)治理能力體系各要素之間的關(guān)系，揭示各要素間的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，而且決定著能力體系的運(yùn)行效果?？h域生態(tài)治理能力體系運(yùn)行的綠色決策機(jī)制是其他機(jī)制運(yùn)行的必要前提，并且貫穿于其他各個(gè)機(jī)制運(yùn)行的全過(guò)程中。權(quán)力和責(zé)任，本就是一體兩面的關(guān)系，張弛有度才能為生態(tài)治理能力體系運(yùn)轉(zhuǎn)蓄力。通過(guò)健全綠色決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制使生態(tài)治理的多元主體自覺(jué)以責(zé)任來(lái)約束、限制和規(guī)范自身的決策行為，倒逼多元治理主體依法治理、恪盡職守，做出更符合綠色發(fā)展要求的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法治化決策。

2.動(dòng)力源：綠色文化培育機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第33頁(yè)。綠色生態(tài)文化既是生態(tài)治理的內(nèi)生動(dòng)力和重要支撐，又是一種引領(lǐng)生態(tài)治理實(shí)踐的生產(chǎn)生活方式。積極構(gòu)建綠色文化培育機(jī)制，有助于引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)化，并進(jìn)一步為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的科學(xué)支撐與智力支持。圍繞縣域生態(tài)治理能力體系建設(shè)的現(xiàn)狀與要求，一方面，要積極開展綠色生態(tài)文化研究。要對(duì)馬克思主義的生態(tài)觀和綠色生態(tài)文化進(jìn)行系統(tǒng)化、理論化的研究，充分挖掘綠色生態(tài)文化蘊(yùn)含的綠色價(jià)值觀念、道德規(guī)范、人文精神，并結(jié)合新時(shí)代“堅(jiān)定文化自信”的要求，繼承創(chuàng)新，展現(xiàn)綠色生態(tài)文化魅力。另一方面，培育綠色生態(tài)文化貴在知行合一。人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不能僅停留在“知”的層面，要使綠色生態(tài)文化內(nèi)化為人們的思想行為，關(guān)鍵在于自覺(jué)行動(dòng)，落實(shí)到“行”上。為此，要全面提升縣域生態(tài)治理主體的生態(tài)治理素養(yǎng)，使生態(tài)文明的主流價(jià)值觀念深入家庭、深入社會(huì)、深入人心，凝結(jié)成人民群眾共同的價(jià)值追求。

3.創(chuàng)新源：綠色績(jī)效考核機(jī)制?！翱茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如‘指揮棒’，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的?！?中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第129頁(yè)。事實(shí)上，當(dāng)前一些縣域面臨嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，與我國(guó)一度盛行的“唯GDP論”政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收往往忽視生態(tài)治理。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這種以“GDP論英雄”的片面績(jī)效觀是地方官員績(jī)效考核的最重要甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)。真正的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展；而科學(xué)發(fā)展就是全面貫徹落實(shí)包括綠色發(fā)展理念在內(nèi)的新發(fā)展。落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)治理進(jìn)程必須創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，不應(yīng)再以GDP為單一考核指標(biāo)，而是將自然生態(tài)保護(hù)、自然資源消耗、政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的凈化等多重維度的指標(biāo)整體納入綠色績(jī)效考核體系中，并從內(nèi)外部的多種驅(qū)動(dòng)力(學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等)提升生態(tài)治理主體的治理意愿和驅(qū)動(dòng)力量。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，公眾的生態(tài)訴求日益高漲，必須以整體性和系統(tǒng)性的思維將縣域生態(tài)治理的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)耦合于縣域綠色發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起“綠色GDP”核算制度和縣鄉(xiāng)干部綠色績(jī)效考核任用機(jī)制，提升多元治理主體生態(tài)治理意愿和能動(dòng)性，引導(dǎo)縣域生態(tài)治理主體更加關(guān)注生態(tài)治理的效益和質(zhì)量，全面提升縣域生態(tài)治理能力。

4.主體源：多元主體參與機(jī)制。社會(huì)利益主體漸趨多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化決定了單靠政府等單一權(quán)力主體難以整合縣域資源實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)問(wèn)題的有效治理。為此，必須改變以往由政府單一主體開展生態(tài)治理的模式，走一條多元主體協(xié)同共治的實(shí)踐道路?！爸卫硎侵腹俜降幕蛎耖g的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。”*俞可平：《全球化：全球治理》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第6頁(yè)。而多元主體協(xié)同參與生態(tài)治理的長(zhǎng)效機(jī)制正是對(duì)“管理機(jī)制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威”*俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第5頁(yè)。這一治理理念的直接體現(xiàn)。當(dāng)前在一些縣域生態(tài)治理的具體實(shí)踐中，縣鄉(xiāng)黨委政府在基層生態(tài)治理中占據(jù)了政治權(quán)力和資源優(yōu)勢(shì)，雖然其他社會(huì)主體生態(tài)訴求日益高漲，在生態(tài)治理中實(shí)際上是位卑言輕?；饪h域生態(tài)治理多元協(xié)同共治的困境，一方面需要基層政府大力扶持、培育各類社會(huì)組織，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”，*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第40頁(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)組織成長(zhǎng)為縣域生態(tài)治理的自主性力量；另一方面，縣域生態(tài)治理的多元參與主體應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)治理能力，進(jìn)一步豐富生態(tài)多元治理的內(nèi)容與形式。

5.基礎(chǔ)源：區(qū)域資源配置機(jī)制。生態(tài)問(wèn)題看似是因資源環(huán)境破壞誘發(fā)的自然生態(tài)失衡問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上當(dāng)自然生態(tài)危機(jī)影響社會(huì)公眾的生存條件和生活質(zhì)量時(shí)，自然環(huán)境問(wèn)題已然演變成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。在長(zhǎng)期的生態(tài)治理實(shí)踐中，我國(guó)一直遵循的是政府主導(dǎo)的生態(tài)治理模式，政府的權(quán)力壟斷生態(tài)資源環(huán)境等各要素的配置，涵蓋從生態(tài)戰(zhàn)略、政策制定到生態(tài)治理過(guò)程的投資監(jiān)管，再到生態(tài)治理質(zhì)量的評(píng)估。隨著生態(tài)治理難度日益增大，多元社會(huì)力量的生態(tài)訴求高漲和生態(tài)意識(shí)逐漸覺(jué)醒，政府對(duì)生態(tài)資源要素配置的低效率、低質(zhì)量問(wèn)題日漸凸顯。這就要求“處在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的政府，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里，不得不重視和利用市場(chǎng)機(jī)制，以求取得更好的效果”。*戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，上海：上海譯文出版社，2006年，第6頁(yè)。因此，在縣域生態(tài)治理資源配置的實(shí)際操作層面，必須構(gòu)建起合理有效的區(qū)域資源配置機(jī)制，放松基層政府對(duì)資源要素的管制，借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢(shì)和資本聚集優(yōu)勢(shì)，全面提升縣域生態(tài)治理質(zhì)量。

6.保障源：綠色法治機(jī)制。法治不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，更是實(shí)施生態(tài)治理的制度性保障?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第31頁(yè)?！爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”*習(xí)近平：《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日第1版。以綠色發(fā)展理念為基本導(dǎo)向，高效、有序推進(jìn)自然生態(tài)-政治生態(tài)-社會(huì)生態(tài)的協(xié)同治理，必須從“立法、執(zhí)法、司法、守法”四大方面夯實(shí)生態(tài)治理的法治基礎(chǔ)，以“法治紅線”守住“綠色底線”。 縣域生態(tài)治理的法治化是深化依法治國(guó)實(shí)踐、全面推進(jìn)生態(tài)法治化的關(guān)鍵一環(huán)，必須構(gòu)建起縣域生態(tài)治理的綠色法治機(jī)制，推進(jìn)縣域生態(tài)治理能力法治化。一方面，要使“已確立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)當(dāng)本身是制定得良好的法律?！?亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，第199頁(yè)?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”，縣域生態(tài)治理法治化必須堅(jiān)持立法先行，在“依法治國(guó)”方略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化、深化現(xiàn)有的生態(tài)法律制度，填補(bǔ)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)治理現(xiàn)代化等領(lǐng)域的法律空白，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的生態(tài)治理法治體系，以生態(tài)立法推動(dòng)和引領(lǐng)縣域生態(tài)治理走向縱深。另一方面，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”，*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2014年，第7、9頁(yè)。為實(shí)現(xiàn)縣域綠色法治機(jī)制的良性運(yùn)行，必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，……把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”。*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年，第62頁(yè)。