徐宏玲，李雙海

一、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)問題及分析框架

(一)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級給婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦予了新內(nèi)涵

據(jù)清華大學(xué)GEM(全球創(chuàng)業(yè)管理)研究機構(gòu)2016年報告，中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍水平在全球排第21位，相對男性創(chuàng)業(yè)者(22位)，在全球創(chuàng)業(yè)活動中更加活躍一些。又據(jù)CCTV2017經(jīng)濟生活大調(diào)查顯示，女創(chuàng)企業(yè)融資額由2014年的18億井噴到2016年的176億，融資能力隨資本熱度顯著提高。該報告還指出四川省婦女創(chuàng)業(yè)滲透率僅次于北京和上海，遠高于其他東部沿海地區(qū)，且多年來一直名列前茅。尤其是顯著地關(guān)乎著人們吃穿住行等生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更為活躍。因此，科學(xué)理性認(rèn)識服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級特點及其對婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出的新機會，具有時代意義和實踐價值。

我國全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為婦女地位和價值提升賦予了全新的機會。近年來科學(xué)技術(shù)革命性變化帶來組織模式的重大變革，大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，使生產(chǎn)組織方式呈現(xiàn)出了明顯的個人化、小規(guī)?；?、分布化等特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)在帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解構(gòu)重構(gòu)的同時，更催生了無數(shù)的商業(yè)機會和價值創(chuàng)造空間，它把人重新組織進新的財富創(chuàng)造體系之中。若干項目如健康養(yǎng)生、設(shè)計策劃、家政服務(wù)、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化(如蜀繡旗袍)等更是如遇春風(fēng)，盡享消費升級以及組織變革帶來的時代機會。特別是適宜婦女居家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的家包方式，使設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟活動不再受場地和空間限制，大大減少了要素成本和運營管理成本，為婦女在照顧家庭撫育孩子的同時，提供了居家創(chuàng)業(yè)的可能。尤其是適宜婦女從事的傳統(tǒng)手工、文創(chuàng)等產(chǎn)品，一旦與現(xiàn)代文化創(chuàng)意深度結(jié)合后，在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等波特線性價值鏈任意環(huán)節(jié)，都有可能創(chuàng)新出婦女個人的“隱性知識”智慧和審美價值，使產(chǎn)品更符合時代特征和審美情趣，更具有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢。而這種婦女創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級的高度融合，又進一步提升了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微生產(chǎn)、微體驗、微設(shè)計等各種小型組織形態(tài)，實現(xiàn)了強大的市場網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為原本生存很難的小微個體生產(chǎn)組織提供了全新的交易和體驗環(huán)境，激活了大量婦女創(chuàng)業(yè)所需的信息、知識等生產(chǎn)要素。

遺憾的是，面對婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代浪潮，各種支持政策還處于缺失狀態(tài)。為支持婦女創(chuàng)業(yè)活動，我國各級部門相繼出臺了很多特殊政策，如婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地，以及針對女大學(xué)生、婦女下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)、失地婦女農(nóng)民等特殊人群的公共政策等。對比借鑒法國、韓國、新加坡等國對生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，會發(fā)現(xiàn)我國相應(yīng)支持政策內(nèi)容或偏重于就業(yè)，或側(cè)重資金支持成長期的企業(yè)，并沒有考慮到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特性，特別是初創(chuàng)階段項目特性或創(chuàng)業(yè)者的特性。而恰恰在婦女初創(chuàng)企業(yè)階段，具體適用政策更是廣大婦女所迫切需要的。

緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色以及特定婦女創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)特點，確定符合中國“雙創(chuàng)”特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)評估框架及其相應(yīng)的測量題項量表，不僅是評估特定群體創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的基礎(chǔ)性前提，可以為實證研究提供參考，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)工作者急需突破的重點研究內(nèi)容。下文將圍繞婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級等環(huán)境特點，采取問卷調(diào)查和回歸分析等研究方法，探討婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出對婦女創(chuàng)業(yè)活動的作用，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對女創(chuàng)業(yè)者是否實現(xiàn)了預(yù)期的政策效應(yīng)。通過婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)評估，我們希望在豐富創(chuàng)業(yè)政策評估理論的同時，也為區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策的完善提供參考。

(二)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)分析框架構(gòu)建

圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)分析框架

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作用機制

美國學(xué)者倫德斯特倫和斯蒂文森針對美國20世紀(jì)80年代開始的由中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策向初創(chuàng)企業(yè)(或新生成企業(yè))的政策轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，于2001年提出了對創(chuàng)業(yè)活動具有直接作用的創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)涵。他們認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)政策針對創(chuàng)業(yè)的全過程，關(guān)注創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中的創(chuàng)業(yè)機會、意愿和能力，支持鼓勵更多人創(chuàng)業(yè)成功，它是一種為了鼓勵地區(qū)或國家創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)精神，提升創(chuàng)業(yè)活動水平而制定采取的政策措施。*Anders Lundstrom and Lois Stevenson, “Pattern and Trends in Enterpreneurship/SME Policy and Practice in Ten Economies, Enterpreneurship Policy For the Future,” Swedish Foundation for Small Business Research, Vol.3, No.5, 2001, pp.27-35.隨后，許多學(xué)者對創(chuàng)業(yè)政策的作用展開了細致研究。主要成果集中于創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)績效的促進作用和創(chuàng)業(yè)政策具體內(nèi)容構(gòu)成框架兩方面。例如，Lundstrom和Stevenson基于對四個亞太國家和六個歐盟國家的研究，提出了創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)政策框架。*Lundstrom and Stevenson, “Pattern and Trends in Enterpreneurship/SME Policy and Practice in Ten Economies, Enterpreneurship Policy For the Future,” pp.133-156.目前比較具有影響力的是GEM模型，內(nèi)容框架涵蓋了金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、市場開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范等多個維度。近幾年國內(nèi)學(xué)者也對創(chuàng)業(yè)政策理論框架進行了研究。如：王飛絨在梳理創(chuàng)業(yè)政策過程中，提出可以根據(jù)資金、場地、稅收、社保、特定人員及其他扶持政策來劃分創(chuàng)業(yè)政策；*王飛絨：《創(chuàng)業(yè)特征演變的調(diào)查研究——以浙江省為例》，《中國科技論壇》2010年第2期，第120-125頁。張鋼基于企業(yè)生命周期理論，采取理論推演方法，提出基于不同時期創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素，應(yīng)匹配相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策框架。*張鋼等：《基于生命周期視角的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵要素探究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2009年第5期，第68-72頁。

Flangan & Uyarra(2011)指出創(chuàng)新政策是為了發(fā)揮不同政策之間的正向疊加作用并進而實現(xiàn)創(chuàng)新激勵效果。*A. K. Flangan, A. E. Uyarra and B. M. Laranja, “Reconceptualising the ‘Policy Mix’ for Innovation,” Research Policy, Vol.40, No.5, 2011, pp.702-713.創(chuàng)業(yè)政策的目的是鼓勵更多人選擇創(chuàng)業(yè)并減少創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)可能面臨的不確定性。*武建龍等：《面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具效果研究》，《科技進步與對策》2016年第19期，第88-93頁。創(chuàng)業(yè)政策通常涵蓋從鼓勵創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)辦企業(yè)進入早期階段的一系列政策。因而將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策組合到一起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，要經(jīng)歷一系列傳導(dǎo)或橋梁，才有可能產(chǎn)生政策產(chǎn)出效應(yīng)。陳振明將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果。*陳振明:《政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論》, 北京:中國人民大學(xué)出版社，2003年，第35頁。直接效果指各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政府各部門直接執(zhí)行條件下，直接作用到創(chuàng)業(yè)者本人的一種結(jié)果。附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果也可界定為間接效果，是對通過某種政策工具，如孵化器、苗圃和加速器等載體進行效應(yīng)傳遞轉(zhuǎn)換的一種結(jié)果，具有一定的外部性。在我國尤其是西部地區(qū)，大部分孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體還處于政府主導(dǎo)的運營狀態(tài)。政府各項資金支持，除維系自身運營外，大多只能通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供各種培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)和顧問等間接職能，不可避免地造成作用于創(chuàng)業(yè)項目資金的擠出效應(yīng)。

綜上文獻，我們認(rèn)為從創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長視角看，創(chuàng)業(yè)政策研究應(yīng)集合政策的作用或具體措施以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長周期特征，按照兩個線條相互匹配進行分析。實際上，隨著雙創(chuàng)的深入，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的評估，無論是內(nèi)容設(shè)計的目標(biāo)導(dǎo)向還是執(zhí)行過程以及落地效果等都應(yīng)包含多維度的內(nèi)容。王雪梅等認(rèn)為判斷政策是否達到預(yù)期的效果，應(yīng)當(dāng)對政策的制定與執(zhí)行過程及其效果進行整體評價。*王雪梅等：《政策評估模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)存問題述評》，《科學(xué)學(xué)研究》2008年第5期，第1000-1005頁。程郁等在研究孵化器稅收優(yōu)惠政策的傳導(dǎo)效應(yīng)時，構(gòu)建了孵化器政策效應(yīng)評估框架。*程郁等:《優(yōu)惠政策的傳導(dǎo)效應(yīng)評估》，《科研管理》2016年第7期，第101-109頁。他們的研究技術(shù)方法為我們研究婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)提供了一定借鑒。我們結(jié)合創(chuàng)業(yè)成長過程模型，將研究對象界定為創(chuàng)業(yè)成長死亡谷階段前后，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)框架，如圖1所示。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)指標(biāo)構(gòu)建

以成都市“雙創(chuàng)”政策為例，在涉及到的成都市21個政府職能部門官方網(wǎng)站相關(guān)政策發(fā)布一欄進行關(guān)鍵詞搜索。時間界定在2015年1月—2016年10月。關(guān)鍵詞主要有“稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化、三證合一、簡政放權(quán)、就業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技資源共享、小微企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公平競爭、人才、政府采購、提速降費、信用體系、科技評價、科技獎勵、股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)券、人才流動、科技金融、國際合作、定向減稅、行政審批、載體”。在對這些關(guān)鍵詞詞頻分析基礎(chǔ)上，對照《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃(2015—2015年)的通知》(成府發(fā)[2015]11號)政策制定的發(fā)展目標(biāo)：創(chuàng)業(yè)力量高度匯集、創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展、創(chuàng)業(yè)資本高度聚集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出成效顯著和創(chuàng)業(yè)理念深入人心；同時，參考中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會2016年“萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況開展第三方評估的通知”及其調(diào)查問卷內(nèi)容，我們將政策效應(yīng)評估路徑確定為創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化三個方面。具體政策評估內(nèi)容架構(gòu)見表1。

表1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評估內(nèi)容架構(gòu)表

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出測量題項開發(fā)

(1)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出的測量題項。從產(chǎn)出角度對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分類應(yīng)是評價政策效應(yīng)的關(guān)鍵，尤其是從創(chuàng)業(yè)者個體獲益角度。因此，我們沒有采用目前很多第三方政策評估機構(gòu)的“政策知曉率”作為測量題項，而是采用“獲得”“得到”和“接受”等創(chuàng)業(yè)者實際的收獲為測量標(biāo)準(zhǔn)。通過邀請學(xué)術(shù)專家、孵化器政策輔導(dǎo)專員以及政府職能部門工作人員，進一步對照(成府發(fā)[2015]11號)政策制定的六個發(fā)展目標(biāo)，確定了此項研究關(guān)于政策產(chǎn)出的六個一級指標(biāo)，即人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、資本支撐。以此為依據(jù)，進行了預(yù)調(diào)研和信效度檢驗。檢驗結(jié)果是測量題項可以接受。同時，結(jié)合專家工作實踐和政策內(nèi)容，針對發(fā)現(xiàn)的問題，如表達晦澀、內(nèi)容或涉及隱私等進行了修正，最終確定了政策產(chǎn)出指標(biāo)的具體測量題項，見表2。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出的測量題項

結(jié)合表1科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策措施，表2人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出和資本支撐指標(biāo)的作用更強調(diào)創(chuàng)新，而創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)載體更強調(diào)創(chuàng)業(yè)支持。

(2)間接政策產(chǎn)出的測量題項。作為苗圃、孵化器、加速器以及天使、風(fēng)險投資基金公司等，由于目前其承擔(dān)的政府政策職能主要集中在活動服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)等方面。相應(yīng)地，作為政策傳導(dǎo)的一種載體，通過提供各種服務(wù)實現(xiàn)其存在的價值，即創(chuàng)業(yè)者對各種服務(wù)的受益或滿意情況。因此，間接政策的產(chǎn)出測量題項，我們以創(chuàng)業(yè)者在活動服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)四個方面的滿意度進行測量。

二、調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果及分析

調(diào)查對象主要有2016年四川省人社廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員以及西南財經(jīng)大學(xué)2011—2016巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員。除此之外，還獲得了通過這些學(xué)員們發(fā)放給她們身邊的女創(chuàng)業(yè)者的問卷。對回收問卷進行了篩選。篩選條件是公司(含個體戶、合作社、家庭農(nóng)場等)注冊時間不超過18個月。*來源：蒂蒙斯關(guān)于大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)會在0-1.5年現(xiàn)金流為負的研究。杰弗里·蒂蒙斯等:《創(chuàng)業(yè)學(xué)案例》,北京：人民郵電出版社，2005年，第84-87頁。經(jīng)篩選，最終得到有效問卷280份。

(一)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)基本情況分析

1.女創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)特質(zhì)明顯

(1)婦女創(chuàng)業(yè)年齡、教育程度以及專業(yè)背景客觀特征明顯。84%的創(chuàng)業(yè)者是在30歲以上開始創(chuàng)業(yè)的；92%是大專以上，還有少比例的博士學(xué)歷；且在專業(yè)方面也是特征明顯，主要是如外語、漢語言文學(xué)、工商管理、營銷等商科以及創(chuàng)意、設(shè)計、媒體等文創(chuàng)專業(yè)占總調(diào)查者的70%，具有理工專業(yè)背景的不足10%。這種專業(yè)背景分布進一步表明女創(chuàng)業(yè)者在情感、語言、溝通等方面具有明顯的優(yōu)勢。

(2)女創(chuàng)業(yè)者職業(yè)生涯發(fā)展瓶頸是創(chuàng)業(yè)主要動因。只有8%的創(chuàng)業(yè)者沒有具體打工的經(jīng)驗或工作嘗試，其中在3家以上公司打工的比例高達50%；同時，在創(chuàng)業(yè)動機“我創(chuàng)業(yè)是因為原先工作出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸”測量題項*曾照英等：《關(guān)于我國創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的調(diào)查分析》，《科技管理研究》2009年第9期，第285-287頁；王旭等：《創(chuàng)業(yè)動機、機會開發(fā)與資源整合關(guān)系實證研究》，《科研管理》2010年第5期，第54-60頁。中，70%的調(diào)查者認(rèn)為工作職業(yè)生涯如晉升等發(fā)展遇到了瓶頸。

(3)婦女照顧家庭和撫育孩子對創(chuàng)業(yè)績效具有積極影響。90%的被調(diào)查者認(rèn)為撫育孩子對創(chuàng)業(yè)沒有阻礙或消極抑制影響；相反，83%的被調(diào)查者認(rèn)為撫育孩子對創(chuàng)業(yè)具有積極的促進作用。這些數(shù)據(jù)充分表明了女創(chuàng)業(yè)者在時間和精力方面付出了較多，體現(xiàn)了婦女身上善良、堅韌等優(yōu)秀人格特質(zhì)。

(4)女創(chuàng)業(yè)者互聯(lián)網(wǎng)思維逐漸滲透。約有40%的女創(chuàng)業(yè)者在使用電商平臺，開始嘗試微信、論壇等社交媒體；有近60%對新型的電商模式如微博、論壇、微信等具體運營模式、商業(yè)模式以及定價規(guī)則等不精通。近90%被調(diào)查者表示出了強烈的學(xué)習(xí)意愿，這種高需求明顯地說明了互聯(lián)網(wǎng)思維或工具對創(chuàng)業(yè)的積極作用。

(5)女創(chuàng)業(yè)者守業(yè)能力較弱。55%的被調(diào)查者在創(chuàng)業(yè)過程中，均已注冊了兩家以上公司，個別創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)注冊7、8家。顯然，創(chuàng)業(yè)項目初期的選擇和進入缺乏一定的理性，具有盲目性。同時，婦女在執(zhí)著和堅守創(chuàng)業(yè)項目過程中，很容易受到外在力量的驅(qū)動影響，出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)沖動守業(yè)難現(xiàn)象。

(6)婦女創(chuàng)業(yè)成效比較樂觀。30%的被調(diào)查者對其創(chuàng)業(yè)項目的銷售收入、資金回報、利潤率等較為滿意；但是也有45%～50%的被調(diào)查者認(rèn)為財務(wù)績效一般；其余20%左右的被調(diào)查者對財務(wù)績效很是擔(dān)憂。雖然對財務(wù)績效一般或擔(dān)憂的達到了70%，但80%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為她們的人際網(wǎng)絡(luò)得到了豐富，70%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗得到了積累。同時90%的被調(diào)查者認(rèn)為還需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)。這說明“創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗”大多來自“干中學(xué)”，而非創(chuàng)業(yè)前專業(yè)習(xí)得，具有明顯的知識碎片化特點，也說明創(chuàng)業(yè)知識系統(tǒng)化習(xí)得渠道仍然缺乏。

上述女創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)特質(zhì)調(diào)查說明：教育背景、專業(yè)背景方面普遍具有的女性特點，如語言能力、溝通能力，是決定選擇創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)項目的首要因素；為創(chuàng)業(yè)理想而創(chuàng)業(yè)是首要的創(chuàng)業(yè)動機；對互聯(lián)網(wǎng)思維及商業(yè)模式表現(xiàn)出了積極的熱情。但她們普遍的守業(yè)能力較弱這一特點說明，婦女在創(chuàng)業(yè)過程中急需補充或提高關(guān)于初創(chuàng)企業(yè)的管理、經(jīng)營、商務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)以及會計等方面的專業(yè)知識和技能。

2.女創(chuàng)業(yè)者項目行業(yè)分布特色明顯

被調(diào)查者正在從事的行業(yè)中，從高到低排前五位的依次是(1)廣告/公關(guān)/會展/媒體/藝術(shù)/護理/健康/文化、(2)技術(shù)/咨詢服務(wù)、(3)快速消費品(食品/飲料/化妝品)、(3)酒店/餐飲/旅游、(4)生活品加工(服裝、家具、廚具、衛(wèi)生浴具)、(5)商業(yè)/超市/零售。生活性服務(wù)行業(yè)分布的特色非常突出。大部分女創(chuàng)業(yè)者更偏重于語言、創(chuàng)意、商務(wù)等就業(yè)技能，所從事的創(chuàng)業(yè)項目大多是小而精、小而美的文創(chuàng)項目，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各種少數(shù)民族服飾、包裝創(chuàng)意設(shè)計；手工項目如蜀繡、編織等；兒童教育產(chǎn)業(yè)如特色城市兒童休閑、特色小鎮(zhèn)旅游；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如老年健康休閑等，文化特色價值明顯，但核心競爭力、成長能力、規(guī)模能力、市場化能力都偏低。

雖然婦女創(chuàng)業(yè)項目的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)少，基于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)更少，但如Patel研究指出，由于女性天生的直覺，靈活的性格和善于溝通協(xié)調(diào)的特質(zhì)，婦女在服務(wù)行業(yè)比起男性更有優(yōu)勢。*N. Patel, “Policy Matters and Ethnic Concerns: Creating a Culture of Change,”Journal of Dementia Care, Vol.8, No.2, 2000, pp.22-24.這種行業(yè)分布進一步說明，在新經(jīng)濟環(huán)境下，女創(chuàng)業(yè)者找尋到了更有利于她們價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)方向。特別是隨著人們由生存型實物消費向發(fā)展型、享受型服務(wù)消費升級，生活性服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用，女創(chuàng)業(yè)者的充分參與，實際上更加促動了新經(jīng)濟的深入發(fā)展。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出的描述性統(tǒng)計分析

問卷按照立克特量表1-7分制對測量題項進行測量。1分表示“得到”“接受”等數(shù)量為沒有，7分表示數(shù)量最多。從政策產(chǎn)出指標(biāo)的統(tǒng)計分析結(jié)果看，均值普遍較小(2.447)，同時，標(biāo)準(zhǔn)差(1.831)和方差(3.796)又較大，說明被調(diào)查者的“接受過”“得到過”“獲得過”等整體平均水平較低，但也存在較大個體差異。經(jīng)SPSS對偏態(tài)和峰度分析，得到SK>0，呈正偏態(tài)，大部分KU>0,說明正態(tài)分布比較陡峭，為尖頂峰，即選“1”(沒有得到、沒有獲得)的整體水平較多，比例超過60%，選2 (較少)和選3(少)次之，占比達20%，即絕大多數(shù)女創(chuàng)業(yè)者沒有得到過或接受過相應(yīng)的政策支持。其中，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出均值低于其他5個指標(biāo)水平，表明女創(chuàng)業(yè)者在項目創(chuàng)新或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，得到政策支持較低。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成長的作用分析

我們在分別構(gòu)建政策產(chǎn)出與創(chuàng)業(yè)動機(模型1)、創(chuàng)業(yè)行動(模型2)*創(chuàng)業(yè)行動測量題項的設(shè)計參照了Timmons研究結(jié)論。資源整合測量題項參照了Brush，Grene & Hart研究結(jié)論。見C. G. Brush, P. G. Greene & M. M. Hart,“Creating Wealth in Organizations: The Role of Strategic Leadership,” Academy of Management Executive, Vol.15, No.1, 2001, pp.64-78。團隊建立測量題項參照了閆華飛研究結(jié)論。見閆華飛：《創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)知識溢出與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展績效》，《科學(xué)學(xué)研究》2015年第1期，第98-105頁。機會識別測量題項參照了Eckhardt & Shane研究結(jié)論。見J. T. Eckhardt and S. A. Shane, “Opportunities and Entrepreneurship”. Journal of Management, Vol.29,No.3,2003, pp.333-349.以及政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)行動(模型3)、創(chuàng)業(yè)行動與創(chuàng)業(yè)績效(模型4)*創(chuàng)業(yè)績效測量題項分為生存績效、成長績效和創(chuàng)新績效三方面。見P. A. Geroski, “What Do We Know about Entry?” International Journal of Industrial Organization, Vol.13, No.4, 1995, pp.421-440；吳俊杰等：《企業(yè)家社會網(wǎng)絡(luò)、組織能力與集群企業(yè)成長績效》，《管理學(xué)報》2013年第4期, 第516-523頁。的調(diào)節(jié)作用回歸模型基礎(chǔ)上，經(jīng)SPSS17.0數(shù)據(jù)處理并得到有效回歸結(jié)果如下：

1.政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)成長的促進作用

將政策直接產(chǎn)出作為自變量、創(chuàng)業(yè)動機作為因變量進行回歸，回歸模型通過F檢驗，創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念這兩個維度在0.1的顯著性水平下顯著，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.169、0.194，這說明創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念分別與創(chuàng)業(yè)動機正相關(guān)。

直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)動機從強到弱的促進作用依次是創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才力量、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、資本支撐，回歸得到的相關(guān)系數(shù)分別是0.129、0.109、0.020、0.015、-0.049 和-0.104。其中，創(chuàng)業(yè)理念如成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享、培訓(xùn)等對創(chuàng)業(yè)行動有一定的促進作用。說明相比資金支撐、創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)理念在初創(chuàng)企業(yè)啟動期或死亡谷時期是創(chuàng)業(yè)動機喚醒和創(chuàng)業(yè)行動激發(fā)的中堅力量。次之是創(chuàng)業(yè)載體的作用，表明初創(chuàng)企業(yè)在啟動時期最需要的外部驅(qū)動力不是創(chuàng)業(yè)資金，而是各種資源如經(jīng)銷渠道、品牌、合伙人等。

我們將政策直接產(chǎn)出作為自變量、創(chuàng)業(yè)行動能力作為因變量進行回歸，回歸模型通過F檢驗，除常數(shù)項顯著之外，六個維度對創(chuàng)業(yè)行動能力的影響均不顯著。

政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)行動能力*W. Glenn Rowe, “Creating Wealth in Organizations: The Role of Strategic Leadership,” Academy of Management Executive, Vol.15, No.1, 2001, pp.81-94.的促進作用從強到弱依次是創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、人才發(fā)展、資本支撐、創(chuàng)業(yè)理念，回歸相關(guān)系數(shù)分別是0.139、0.133、0.062、0.014、-0.051 和-0.133。這種回歸結(jié)果非常具有政策價值和實踐價值。表明在創(chuàng)業(yè)行動到創(chuàng)業(yè)績效路徑中，創(chuàng)業(yè)載體是最有效的提供初創(chuàng)企業(yè)啟動期和度過死亡谷時期的中堅力量。因為創(chuàng)業(yè)載體更多地發(fā)揮出了資源整合的作用。包括除基本商事服務(wù)外，更多地是提供了法律、會計等專業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo)服務(wù)等。相比較而言，創(chuàng)業(yè)理念卻在這個環(huán)節(jié)由早期的行動激發(fā)的中堅力量降為影響最弱的力量。這也非常符合現(xiàn)實特征，即初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)始人一旦創(chuàng)業(yè)行動開始啟動后，創(chuàng)業(yè)理念如創(chuàng)業(yè)者意愿激發(fā)等已經(jīng)變得不再是創(chuàng)業(yè)者最為迫切的需求。

對于創(chuàng)業(yè)資本支撐這項政策，在創(chuàng)業(yè)動機激發(fā)和創(chuàng)業(yè)行動對創(chuàng)業(yè)績效*易朝輝:《資源整合能力、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與創(chuàng)業(yè)績效的關(guān)系研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2010年第5期，第757-762頁。影響兩個階段中排序為第六和第五，表明資本支撐不是初創(chuàng)企業(yè)最為迫切的外部力量。傳統(tǒng)認(rèn)識上，人們往往認(rèn)為阻礙初創(chuàng)企業(yè)成長的關(guān)鍵要素是資金，即小微企業(yè)融資難問題。而本調(diào)研充分說明初創(chuàng)企業(yè)在啟動階段需求更多的是諸如導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)管理等知識和技能需求。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出的調(diào)節(jié)作用

調(diào)節(jié)作用回歸結(jié)果顯示：創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)行為能力顯著正相關(guān)；創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出與創(chuàng)業(yè)行為能力在0.1的顯著性水平下正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)行動能力關(guān)系沒有發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。

創(chuàng)業(yè)行為能力與創(chuàng)業(yè)績效顯著正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)行為能力與創(chuàng)業(yè)績效在0.1的顯著性水平下正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對創(chuàng)業(yè)行動能力與創(chuàng)業(yè)績效關(guān)系沒有發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。

總結(jié)上文回歸結(jié)果，得到關(guān)于政策直接產(chǎn)出的作用結(jié)論如下：

結(jié)論1：在“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”環(huán)境下，對女創(chuàng)業(yè)者群體而言，各種政策對婦女創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)階段能夠發(fā)揮一定的促進作用。創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念對創(chuàng)業(yè)動機的激發(fā)和梳理具有一定的正向促進作用。但比較而言，資本支撐、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出兩方面的政策作用微乎其微，也進一步說明創(chuàng)業(yè)政策作用大于創(chuàng)新政策作用。也就是說，現(xiàn)有創(chuàng)新政策大多偏重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如無人機研制，但適宜婦女創(chuàng)新的生活性服務(wù)業(yè)如業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等項目，很難落入現(xiàn)有創(chuàng)新政策關(guān)注的范圍。

結(jié)論2：在婦女群體創(chuàng)業(yè)行動(包括創(chuàng)業(yè)團隊構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)機會識別和創(chuàng)業(yè)資源整合)與創(chuàng)業(yè)績效過程中，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的直接產(chǎn)出作用幾乎還沒有顯示出來。

結(jié)論3：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)動機與創(chuàng)業(yè)行動、創(chuàng)業(yè)行動與創(chuàng)業(yè)績效的調(diào)節(jié)作用還沒有具體發(fā)揮出來。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策間接產(chǎn)出作用分析

為驗證女創(chuàng)業(yè)者對各種載體等政策傳導(dǎo)機構(gòu)服務(wù)的需求，我們將活動服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)分別以創(chuàng)業(yè)者需求滿意度，對入孵到多個孵化器(含成都市婦女聯(lián)合會支持的眾創(chuàng)空間)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者不分性別進行了對照調(diào)研。通過隨機抽取的250份問卷進行分析，結(jié)果是本身入孵到各種載體如孵化器內(nèi)的女創(chuàng)業(yè)者，對孵化器等載體在創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及線上服務(wù)四個方面的滿意度分值為平均分值2.78(滿分5分)，明顯低于男性創(chuàng)業(yè)者的均值3.76。并且，不滿意的占比是46%，非常滿意的占比只有13%。進一步說明婦女及其創(chuàng)業(yè)項目與男性及其創(chuàng)業(yè)項目的差異性，由此得到結(jié)論如下：

結(jié)論4：相比男性創(chuàng)業(yè)者，孵化器等載體對女創(chuàng)業(yè)者及其項目正向促進效應(yīng)相對較弱。

這種滿意度水平一方面說明女創(chuàng)業(yè)者對相關(guān)需求比較強烈；另一方面也說明孵化器等政策支持的政策傳導(dǎo)機構(gòu)，還沒有充分做到對女創(chuàng)業(yè)者及其項目的關(guān)注，進一步說明，現(xiàn)有政策很難適用到女創(chuàng)業(yè)者的項目。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)問題成因及對策

上述回歸結(jié)果反映出：在女創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的死亡谷階段，缺失著各種創(chuàng)業(yè)行動、創(chuàng)業(yè)績效的外部政策驅(qū)動力。暴露出的問題正是我們所擔(dān)憂的，也是需要正確面對的。

(一)問題成因

1.政策制定層面：沒有充分考慮到服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級特點對政策制定的新挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展變遷，婦女的經(jīng)濟活動也在不斷傳承和發(fā)展，例如審美觀，它不僅載負著民族的審美價值取向, 而且凝聚著民族的自我認(rèn)同。當(dāng)前，我國各地的文化名城建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合、消費結(jié)構(gòu)升級、地方特色文旅小鎮(zhèn)重構(gòu)，都在吸引女創(chuàng)業(yè)者釋放她們對美獨有的情感。為創(chuàng)業(yè)理想而創(chuàng)業(yè)、為自身價值而創(chuàng)業(yè)已成為眾多80后甚至是90后女創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，如成都市“指尖的愛”系列活動，因而，女創(chuàng)業(yè)者的項目大多屬于生活消費類。即便有了一定水平的生產(chǎn)要素創(chuàng)新或升級優(yōu)化，但也是應(yīng)強勁的市場需求自發(fā)而成。項目本身雖表現(xiàn)出了較強的生存能力、應(yīng)變能力和自主創(chuàng)新能力，但市場的自然選擇和自發(fā)式培育的過程大多比較漫長，市場本身所具有的盲目性、波動性，勢必造成項目本身的先天脆弱。實際上，自2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)以來，國家有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺，服務(wù)業(yè)政策體系如用地規(guī)劃、市場準(zhǔn)入、財政支持、融資貸款、稅收優(yōu)惠、勞動社保以及行政規(guī)費等方面逐步建立健全。但是依然存在著政策過于零散，系統(tǒng)性政策欠缺、政策過時等現(xiàn)象，在很大程度上無法真正發(fā)揮對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新特別是生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)意創(chuàng)新(即非技術(shù)創(chuàng)新)等支持效應(yīng)。實踐中，由于女創(chuàng)業(yè)者項目大多沒有對國民經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際競爭力提升等形成重大影響力，很難得到知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)，因而婦女創(chuàng)業(yè)項目很難得到創(chuàng)新政策支持也就成為了一種常態(tài)。

2.政策執(zhí)行層面：政策執(zhí)行過程缺乏對女創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)需求分析

一方面，由于婦女初創(chuàng)企業(yè)還沒有能力主動尋找各種培訓(xùn)，市場供應(yīng)端也無法通過市場主動先行調(diào)節(jié)，處于盲區(qū)時期，導(dǎo)致大量女創(chuàng)業(yè)者無法緊跟當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，無法快速得到系統(tǒng)知識培訓(xùn)、專業(yè)創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練。另一方面，很多機構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)課程大多偏重政策解讀，專業(yè)技能知識體系混亂，培訓(xùn)師水平參差不齊等現(xiàn)象普遍存在。對比美國高盛在我國多年來開設(shè)的“巾幗圓夢”工程可以發(fā)現(xiàn)：婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求除一般商事服務(wù)外，在新環(huán)境下的婦女更需要經(jīng)營管理能力和知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。例如：清華高盛巾幗圓夢項目針對女性開發(fā)了女性個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、業(yè)務(wù)經(jīng)營方法、機會識別評估方法、市場可行性、組織文化、管理行動、營銷策略、籌資方式、發(fā)展和保留人才、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、財務(wù)和會計、稅務(wù)制度等知識模塊，深受婦女學(xué)員歡迎。因而，政府政策層面如何進一步探索出具有真正創(chuàng)業(yè)管理知識傳授的課程及培訓(xùn)機制，發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)業(yè)專業(yè)管理方面的倍增效應(yīng)，應(yīng)成為政策制定的主要考慮因素。

3.政策產(chǎn)出層面：孵化器等載體還沒有發(fā)揮出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的促進作用

隨著2015年以來各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頒布，全國各地各種形態(tài)的孵化器如雨后春筍，運營效率卻不盡人意。其中大量的孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體由于本身還是一個商業(yè)性的盈利機構(gòu)，大多處于經(jīng)營模式、盈利模式探索的初級階段，對其入孵的項目或創(chuàng)業(yè)者服務(wù)對象缺乏比較成功的經(jīng)驗。尤其是，由于大量孵化器等創(chuàng)業(yè)載體是以高新技術(shù)、科技創(chuàng)新為主的專業(yè)載體，而對入孵的小型婦女創(chuàng)業(yè)項目沒有給予充分的關(guān)注；或者，一些孵化器只是寫字樓的二房東，并不具備孵化初創(chuàng)企業(yè)的資源和能力。但是，這些孵化器由于在某種程度上征占了大量政策資源，如獲得了政府高額的創(chuàng)業(yè)補貼經(jīng)費，但其運營效率卻非常低下，致使政策效應(yīng)出現(xiàn)了衰減而不是促進。

(二)對策建議

1.政策制定層面：鼓勵面向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級的供給側(cè)創(chuàng)新

針對婦女創(chuàng)業(yè)項目特別是生活性服務(wù)業(yè)如文化創(chuàng)意、文化旅游、形象策劃等成長緩慢、盈利能力低的項目特點，應(yīng)在政府如財政、文化、旅游等多部門協(xié)同工作機制下，探討有利于婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。根據(jù)我國生活性服務(wù)業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，盡可能覆蓋到商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)、體育、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時，探討有利于女創(chuàng)業(yè)者本人創(chuàng)業(yè)特質(zhì)訓(xùn)練的系統(tǒng)運營機制。例如：(1)充分將婦女創(chuàng)業(yè)項目嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈升級中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的互補成長；(2)深入探討利于婦女創(chuàng)業(yè)項目成長的商業(yè)組織創(chuàng)新機制，鼓勵支持各種要素的新型合作形式，如家包、社群訂單；(3)充分挖掘婦女創(chuàng)業(yè)項目的文化價值，與市場對接。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些業(yè)態(tài)鼓勵以各種體驗館、生活館、工作室等呈現(xiàn)，實現(xiàn)婦女居家創(chuàng)業(yè)、情趣創(chuàng)業(yè)的理想；(4)鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)+，嫁接互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式運營的平臺，實現(xiàn)女創(chuàng)業(yè)者的小而精、小而美創(chuàng)意產(chǎn)品的商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.政策執(zhí)行層面：中宏觀制度框架要適當(dāng)考慮到女創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求特質(zhì)

如前文所述，在眾多創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力中，融資渠道并不是最主要的，而是與創(chuàng)業(yè)成長有關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)輔導(dǎo)，如商業(yè)模式設(shè)計、創(chuàng)業(yè)機會識別、外部關(guān)系資源溝通等。因此，除針對女創(chuàng)業(yè)者已有的專業(yè)培訓(xùn)補貼、小額貸款擔(dān)保和稅收優(yōu)惠外，各地人力資源和社會保障部門、婦女聯(lián)合會、女企業(yè)家協(xié)會等組織還應(yīng)該探索女創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)能力、經(jīng)營管理能力、女性領(lǐng)導(dǎo)能力等全面綜合的創(chuàng)業(yè)能力提升訓(xùn)練機制，以真正滿足婦女在初創(chuàng)業(yè)階段的特殊創(chuàng)業(yè)需求。

3.政策產(chǎn)出層面：提高政策產(chǎn)出的針對性以防止政策效應(yīng)衰減

一是在探索有效的政府采購孵化器等載體服務(wù)的運營模式基礎(chǔ)上，著力探索出能夠滿足女創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)和項目成長需求的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)方式，提高女創(chuàng)業(yè)者對孵化器等載體服務(wù)需求滿意度。二是切實加強創(chuàng)業(yè)載體運營的引導(dǎo)和監(jiān)督機制。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策頒布和執(zhí)行的具體政府部門，除本身不斷總結(jié)專業(yè)服務(wù)能力外，還應(yīng)對比借鑒國外和東部發(fā)達地區(qū)各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體的運營經(jīng)驗，加強引導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合的政策執(zhí)行機制建設(shè)。三是鼓勵具有一定運營實力的全國級別孵化器，實現(xiàn)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的本土化和專業(yè)化，以減少一哄而上、一哄而下現(xiàn)象；同時，探討引入孵化器等各種創(chuàng)業(yè)載體的競爭機制，充分實現(xiàn)政策資源的價值效應(yīng)。